(阜新市)阜新市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（修訂）
阜新市科學(xué)技術(shù)局
阜新市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣中心
遼寧工程技術(shù)大學(xué)
遼寧省沙地治理與利用研究所
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2020年11月
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一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就
（二）“十三五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
（二）構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系
（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
（四）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展
（五）深化科技成果轉(zhuǎn)化交流與合作
（六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用
（七）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
（八）深化科技體制改革
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二）建立健全考核評(píng)價(jià)制度
（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
（四）加快建立多元化投入體系
（五）努力營(yíng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
阜新市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是阜新全面完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一階段任務(wù)目標(biāo)、開始邁向新階段，順勢(shì)而為推進(jìn)“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”的第一個(gè)五年。為全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)市步伐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）的整體部署，現(xiàn)編制《阜新市科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。
一、?發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省科技廳具體指導(dǎo)和大力支持下，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣大科技工作者共同努力，全市科技創(chuàng)新能力得到有力提升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
1、科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境明顯改善
制定出臺(tái)了《中共阜新市委 阜新市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》、《阜新市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)》、《阜新市人民政府辦公室關(guān)于加大對(duì)科技創(chuàng)新工作投入的通知》、《阜新市科技專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理辦法》等一系列加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，科技創(chuàng)新政策體系更加完善。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到1.5%。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，排山樓金礦、德爾股份、萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)等企業(yè)年度研發(fā)支出突破2000萬(wàn)元。組織開展“科技活動(dòng)周”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”等活動(dòng)，在新聞媒體創(chuàng)辦“依靠科技創(chuàng)新 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”欄目，加大科技宣傳力度，全社會(huì)科技創(chuàng)新氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
積極開展科技創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，截至2020年，瞪羚企業(yè)達(dá)到7家，科技示范領(lǐng)軍企業(yè)10家，雛鷹企業(yè)29家,高新技術(shù)企業(yè)突破70家，科技型中小企業(yè)注冊(cè)登記156家，超額完成了省政府“高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃”指標(biāo)任務(wù)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，2019年達(dá)到23.9億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重28.4%。國(guó)家高新開發(fā)區(qū)科技示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市總數(shù)30%以上。液壓產(chǎn)業(yè)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市初步形成了裝備制造、電子信息、氟化工、鑄造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均建成至少一個(gè)領(lǐng)軍高新技術(shù)企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)位居全省前列，2019年全市專利申請(qǐng)量達(dá)到1612件，其中發(fā)明專利588件，同比增長(zhǎng)14.6%。
3、科技成果轉(zhuǎn)化和科技交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)
初步形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)了高校和科研院所的科技成果在阜新轉(zhuǎn)化。連續(xù)組織召開3屆阜新科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)會(huì)，發(fā)布一批科技成果和企業(yè)技術(shù)需求，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果158項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額13.7億元?？h區(qū)、企業(yè)與遼工大的科技合作不斷深入。細(xì)河區(qū)與遼工大共同建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，線性壓縮機(jī)軍民融合項(xiàng)目研發(fā)取得階段性成果。推進(jìn)與遼寧省農(nóng)科院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等涉農(nóng)科研院所建立緊密的科技合作關(guān)系，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面取得豐碩成果。進(jìn)一步加強(qiáng)與沈陽(yáng)、盤錦和江蘇鹽城在科技創(chuàng)新等方面的對(duì)口交流合作。參加海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，加大國(guó)際科技合作，實(shí)施了一批外國(guó)專家科技合作項(xiàng)目。
4、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)得到夯實(shí)
建立省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心20個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)；市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心63個(gè)。建設(shè)國(guó)家大學(xué)科技園1個(gè)、國(guó)家科技企業(yè)孵化器2個(gè)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心2個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間4個(gè)、星創(chuàng)天地5個(gè)、科普基地11個(gè)。阜新科技大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，科技成果展示、交流、交易、合作、孵化、服務(wù)功能基本建立。推進(jìn)阜新市與遼寧工程技術(shù)大學(xué)合作平臺(tái)—阜新市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展研究院、阜新市技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)，廢棄礦井再利用、礦山綜合治理、頁(yè)巖氣產(chǎn)品研發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目研究取得階段性成果。
5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生科技發(fā)展成效顯著
阜新國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和阜蒙縣、彰武縣省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)正遠(yuǎn)食品、德美客食品等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)新的深加工技術(shù)和新產(chǎn)品，市場(chǎng)占有率得到提升。實(shí)施科技特派行動(dòng)，下派科技特派團(tuán)34個(gè)、科技專家140多名，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等科技服務(wù)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)150個(gè)（項(xiàng)），引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和生產(chǎn)效益進(jìn)一步提升。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、花生種植、樹莓繁育、葡萄繁育、水稻種植等農(nóng)業(yè)科技示范基地59個(gè)。草原生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、醫(yī)療健康、節(jié)能減排等民生及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果得到了廣泛推廣和應(yīng)用。
6、科技人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)
實(shí)施了阜新市引進(jìn)高學(xué)歷人才（2018-2020）三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)高學(xué)歷人才595名。落實(shí)高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)，引進(jìn)外國(guó)“高、精、尖”人才5名，獲批遼寧省“十百千工程”百人稱號(hào)、“興遼英才計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、“興遼英才計(jì)劃”創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，第七批遼寧省優(yōu)秀專家各1人，10人獲“阜新市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，49人獲“阜新市杰出科技工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，5人獲“阜新市科技創(chuàng)新人才”榮譽(yù)稱號(hào)。
（二）“十三五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題
“十三五”期間，科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的要求，還有許多不相適應(yīng)的地方，總體來(lái)看：創(chuàng)新引領(lǐng)作用還不突出，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不夠強(qiáng)，激勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不完善，已經(jīng)出臺(tái)的科技政策落實(shí)還不到位，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大研發(fā)平臺(tái)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高端創(chuàng)新人才積累嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制尚不健全，全社會(huì)科技投入不足的問(wèn)題依舊比較突出。
1、科技投入不足
以政府投入為引導(dǎo)，全社會(huì)多元化科技投入體系尚未完善。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重長(zhǎng)期低于全省的平均水平，科技投入支撐科技創(chuàng)新的能力明顯不足。
2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)
以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未充分建立，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求不強(qiáng)烈，只有68戶企業(yè)建立了市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、科技體制改革亟待推進(jìn)
科技成果、科技人才等創(chuàng)新要素進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，科技人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎作用發(fā)揮不夠明顯，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠靈活。
4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后
阜新市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)其他地區(qū)相比發(fā)展相對(duì)滯后，高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值在全省排名靠后，依靠高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加快培育和發(fā)展壯大。
（三）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
當(dāng)今，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。這為阜新的科技創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、國(guó)際形勢(shì)
從國(guó)際上看，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大幕開啟，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速調(diào)整重塑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能制造成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新為核心的大國(guó)博弈正在引發(fā)國(guó)際格局和治理體系的重構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶抓先機(jī)紛紛制定國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新部署和優(yōu)秀人才等高端創(chuàng)新要素爭(zhēng)奪，力圖在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中保持主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，新冠疫情的發(fā)生，很可能使經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，全球知識(shí)、人才的流動(dòng)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散日益受到?jīng)_擊和影響。
2、國(guó)內(nèi)形勢(shì)
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育對(duì)科技創(chuàng)新的需求將更加迫切?？萍紕?chuàng)新的外部環(huán)境，將因中美戰(zhàn)略博弈，出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)相互交織常態(tài)化。這將倒逼我國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，大幅提高科技自主創(chuàng)新能力，加快解決長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新發(fā)展階段，處于國(guó)家發(fā)展核心位置的地位將會(huì)更加穩(wěn)固，國(guó)家將會(huì)為解決長(zhǎng)期制約我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，加快相應(yīng)的改革步伐，以營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、省內(nèi)形勢(shì)
從省內(nèi)看，國(guó)家對(duì)東北振興高度重視，對(duì)東北三省“五個(gè)安全”的戰(zhàn)略定位，為遼寧科技創(chuàng)新指明了方向。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省大力推進(jìn)遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深入開展科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，這將為阜新帶來(lái)更多的外部?jī)?yōu)質(zhì)科技資源，有助于突破多年來(lái)制約我市科技發(fā)展的資金、人才瓶頸問(wèn)題。與此同時(shí)，阜新傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè)所占比重仍然較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求十分強(qiáng)烈，但政府能夠用來(lái)支持科技事業(yè)發(fā)展的財(cái)力相對(duì)有限，金融資本與民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍。面對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，阜新在防止科技人才和技術(shù)成果流失，爭(zhēng)奪更多優(yōu)質(zhì)科技資源在本地富集等方面，將面臨更大的壓力。
面對(duì)上述新形勢(shì)和新需求，阜新必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和自信心，按照省委、省政府的工作要求和部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，聚集聚力關(guān)鍵領(lǐng)域突破、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新活力釋放，推動(dòng)全市科技事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，阜新市科技創(chuàng)新工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，以建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，以強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍為支撐，搶占科技制高點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，走出一條依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的新路徑。
（二）基本原則
1、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，協(xié)同推進(jìn)
把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，培育戰(zhàn)略性i新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。全面系統(tǒng)謀劃阜新科技發(fā)展大局，充分利用國(guó)家和省創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
2、市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)
改革和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的“同頻共振”。
3、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展需求，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)高效科技服務(wù)體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，全力做好改造提升“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”三篇結(jié)構(gòu)調(diào)整大文章。
4、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)科技計(jì)劃項(xiàng)目，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)得到有力夯實(shí)，科技體制機(jī)制創(chuàng)新改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力得到大幅提升，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，一批重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)基本建成創(chuàng)新型城市。
2、具體目標(biāo)
力爭(zhēng)到2025年：
——科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目200項(xiàng)，累計(jì)完成技術(shù)合同交易額20億元。
——科技創(chuàng)新主體更加壯大。全市瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到20戶，雛鷹企業(yè)100戶，高新技術(shù)企業(yè)150戶，科技型中小企業(yè)300戶。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到60億元，年均遞增20%以上。
——科創(chuàng)平臺(tái)布局更加合理。省級(jí)以上專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到30家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，市級(jí)科研平臺(tái)100家。省級(jí)以上眾創(chuàng)空間15家以上。
——科技人才隊(duì)伍更加優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群需求，抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)，下派科技特派團(tuán)30個(gè)，科技特派員200名。
——科技研發(fā)投入持續(xù)增加。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%，財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重達(dá)到1%。
3、到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，在創(chuàng)新型城市基礎(chǔ)上邁向建成科技強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，科技和人才成為全市重要的戰(zhàn)略資源，培育出一批國(guó)內(nèi)一流的創(chuàng)新型企業(yè)，科技創(chuàng)新支撐阜新爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。
（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、著力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育新動(dòng)能，提升新勢(shì)能，以高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
2、著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
廣泛利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過(guò)開放創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究，力爭(zhēng)解決若干制約高端裝備、綠色食品、新型能源、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，開發(fā)一批國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重大產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。
3、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持以制度創(chuàng)新營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)結(jié)成命運(yùn)共同體，形成政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、創(chuàng)新圍著需求轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)，建立健全全鏈條科技咨詢服務(wù)體系，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，促進(jìn)“創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)、資金等科技資源在阜新富集，培育新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
圍繞產(chǎn)業(yè)需求，依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，加快培育和發(fā)展裝備制造及配套、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、化工、電子信息技術(shù)、新材料、生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，實(shí)施一批高科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，加快形成具有阜新特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即運(yùn)用人工智能等新一代信息技術(shù)改造升級(jí)“老字號(hào)”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈深度研發(fā)“原字號(hào)”，引育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等“新字號(hào)”?！笆奈濉睍r(shí)期，攻克關(guān)鍵技術(shù)50項(xiàng)，研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品20個(gè)以上。
1、培育和發(fā)展裝備制造及配套創(chuàng)新鏈
加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)所需的關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件本土化制造能力顯著提高，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值裝備產(chǎn)品和知名品牌，打造全省乃至東北地區(qū)的裝備制造業(yè)配套基地。進(jìn)一步建設(shè)以硅砂鑄件、精密鑄造、液壓裝備等為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)提升德爾汽車部件、徐工整機(jī)制造、力勁數(shù)控機(jī)床等龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)從葉片到整機(jī)的上海遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)，從采礦到冶煉加工鑄造的新興鑄管全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)項(xiàng)目，引領(lǐng)高端裝備產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。依托德爾、北鑫星等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)新型液壓泵、閥門等通用元器件；依托遼寧徐工、祥和農(nóng)牧、東升精機(jī)等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)除雪車、清掃車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、秸稈膨化機(jī)、散熱器加工等整機(jī)裝備；依托萬(wàn)達(dá)鑄業(yè)、華通管道等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)輸變電超特高壓、高中壓管路等精密鑄件；依托大金重工、遠(yuǎn)景能源等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)塔架、主機(jī)等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝備基礎(chǔ)部件本地化；依托航天神坤、瀚石機(jī)械、金昊空壓機(jī)、馳宇石油等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)高端液壓支架、采煤機(jī)、空壓機(jī)、智能液壓抽油機(jī)等礦山裝備。
2、培育和發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新鏈
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與涉農(nóng)高校院所合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，進(jìn)一步拓展延伸食品加工、皮革制品等產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精深、綠色方向發(fā)展。依托伊利、雙匯、魯花、正大等國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，發(fā)揮小東北食品、德美客食品等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)研發(fā)花生、肉制品、乳制品、酒類、雜糧、油脂、速凍食品、果蔬以及其他具有我市優(yōu)勢(shì)資源特色的綠色食品加工業(yè)。積極推進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依托富國(guó)集團(tuán)、富新新材料等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)高附加值皮革制品，不斷提升有害排放物無(wú)害化處理技術(shù)水平。
3、培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持研發(fā)風(fēng)能、光伏、氫能、地源熱泵等技術(shù)。依托大金重工、遠(yuǎn)景能源等企業(yè)，推動(dòng)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)發(fā)展，提升風(fēng)電裝備制造核心技術(shù)研發(fā)能力，開展風(fēng)電主機(jī)部件和成套設(shè)備研發(fā)；依托德爾氫能、嘉寓氫能源基地，重點(diǎn)研發(fā)氫燃料搬運(yùn)車輛及其動(dòng)力系統(tǒng)，推進(jìn)制氫、儲(chǔ)氫以及加氫站技術(shù)研究；依托嘉寓新新等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)高效真空集熱管、光熱+清潔采暖系統(tǒng)、百兆瓦級(jí)多晶硅太陽(yáng)能電池逆變器等太陽(yáng)能裝備；引進(jìn)光伏電池產(chǎn)業(yè)先進(jìn)企業(yè)，開發(fā)高效、低成本的光伏電池，與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電技術(shù)，大型荒漠光伏電站技術(shù)；重點(diǎn)研發(fā)能源管理系統(tǒng)、大功率儲(chǔ)能電池、清潔供熱設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、節(jié)能建材與綠色建材。
4、培育和發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
圍繞遼寧省建設(shè)國(guó)家新型原材料基地工程，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。以氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，發(fā)揮我市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化氟化工高端產(chǎn)品的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，重點(diǎn)研發(fā)高品質(zhì)含氟醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體等含氟精細(xì)化學(xué)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托金凱化工、達(dá)得利化工等企業(yè)，研發(fā)含氟精細(xì)化學(xué)品。依托眾輝生物、乾屹化工等企業(yè)研發(fā)含氟醫(yī)藥農(nóng)藥。依托氟托新能源、凱萊英醫(yī)藥等企業(yè)研發(fā)高純氟化鹽產(chǎn)品。依托瑞豐氟化學(xué)、康森化工等企業(yè)研發(fā)含氟聚合物產(chǎn)品。以煤化工產(chǎn)業(yè)基地為載體，以大唐阜新年產(chǎn)40億標(biāo)方煤制天然氣項(xiàng)目為主體，研發(fā)煤制甲醇、煤制乙醇、煤制天然氣綜合利用、天然氣精細(xì)化工等技術(shù)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。
5、培育和發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
結(jié)合阜新電子元器件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，以電容器、半導(dǎo)體器件、電線電纜等為重點(diǎn)，推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵電子信息技術(shù)自主創(chuàng)新和整體技術(shù)集成創(chuàng)新，拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。依托億金電子、天琪電子等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)金屬化薄膜電容器、鋁電解電容器、超大容量電容器、低壓電力補(bǔ)償電容器、電機(jī)啟動(dòng)電容器、交流馬達(dá)起動(dòng)電容器等產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入新能源、軌道交通、電力輸送等市場(chǎng)領(lǐng)域。依托阜新嘉隆電子、遼達(dá)電子等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)晶閘管、方型玻璃鈍化芯片、整流二極管等半導(dǎo)體器件系列產(chǎn)品。依托阜新信通線纜，重點(diǎn)研發(fā)電纜、光纜系列產(chǎn)品，逐步形成為有線電視、國(guó)防、數(shù)字通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的能力。依托航天神坤、盛科傳感器等企業(yè)研發(fā)位移傳感器和紅外飛行時(shí)間（ToF）單點(diǎn)測(cè)距傳感器、六維力傳感器、固態(tài)激光雷達(dá)、微機(jī)電系統(tǒng)傳感器等高端傳感器產(chǎn)品。
6、培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
以先進(jìn)高分子材料、先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料、先進(jìn)有色金屬材料、高性能纖維及制品、裝備材料、硅砂材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)我市新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。依托晟氟利、金石科技、億達(dá)巖棉，引進(jìn)使用非金屬礦深加工先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)非金屬礦深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)研發(fā)玄武巖纖維及其他非金屬纖維、巖棉制品、膨潤(rùn)土制品、陶瓷球等。依托聯(lián)信金瑩、隆源砂業(yè)，打造硅砂資源整體開發(fā)利用和精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)研發(fā)新型覆膜砂、石油壓裂砂、再生砂、3D打印砂、微晶玻璃等硅砂產(chǎn)品。依托九星鈦材料、中褚釩鈦；研發(fā)鈦合金材制品以及面向航空、航天及核電等高端領(lǐng)域所需的鈦合金新材料；研發(fā)鈦化工方向的精細(xì)化工產(chǎn)品；依托建興金屬、力達(dá)鑄造等企業(yè)，推進(jìn)錳系、鉻系合金材料、新型金屬功能材料的研發(fā)，提升短流程鑄造能力與技術(shù)水平。
7、培育和發(fā)展生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
積極構(gòu)建醫(yī)藥健康科技創(chuàng)新體系，依托天士力、康泰藥業(yè)、凱萊英醫(yī)藥等企業(yè)，大力發(fā)展專利到期仿制藥、現(xiàn)代中藥（蒙藥）、功能性食品；提前布局開展一批全球?qū)＠狡谒幬锏姆轮蒲芯颗c應(yīng)用；大力發(fā)展生物技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)品；依托省蒙醫(yī)研究所、阜新蒙藥等，加快對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥（蒙藥）名醫(yī)名方的開發(fā)應(yīng)用、名優(yōu)中成藥（含蒙藥）的二次開發(fā)和現(xiàn)代劑型的產(chǎn)業(yè)化；研究開發(fā)保健食品、功能性食品等。
8、培育和發(fā)展資源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
圍繞環(huán)保、資源循環(huán)利用，重點(diǎn)研發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、固廢資源化處理、特色礦產(chǎn)資源綜合利用、草原生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，引導(dǎo)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)科技示范工程，促進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)、裝備與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。堅(jiān)持綠色發(fā)展，依托中科盛聯(lián)、天合環(huán)保、寶廈建材等企業(yè)，以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主攻方向，重點(diǎn)研發(fā)磚、砌塊、預(yù)制墻體材料、樓板材料等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。推進(jìn)海州礦、新邱礦等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，打造生態(tài)美麗的百里礦山。依托遼寧寶廈、漢石集團(tuán)等企業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)包含墻體材料、樓板材料、鋼結(jié)構(gòu)防火包覆產(chǎn)品、外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。依托阜蒙縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的遼寧省金霖環(huán)境科技有限公司研發(fā)連續(xù)式熱解油泥和三泥處理技術(shù)。推進(jìn)排山樓金礦等5G智慧礦山建設(shè)，及時(shí)掌握礦山資源分布，采礦生產(chǎn)過(guò)程，設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等，實(shí)現(xiàn)保安全、提效率，增收益、減人力。推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)推廣。依托中科院應(yīng)用生態(tài)所和遼寧省沙地所，實(shí)施遼西北生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理技術(shù)集成及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，推進(jìn)彰武草原生態(tài)修復(fù)。
（二）構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系
以支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)高等院校、科研院所增強(qiáng)源頭創(chuàng)新保障能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
1、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，依靠科技創(chuàng)新為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)賦能。增強(qiáng)政策的靶向性，重點(diǎn)支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立“科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”三級(jí)科技企業(yè)梯度培育體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)每個(gè)規(guī)上企業(yè)都建立一個(gè)研發(fā)中心。
2、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)體系
圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速全要素整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、氟化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心；圍繞科技創(chuàng)新綜合服務(wù)需求，加快建設(shè)阜新市科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)和阜新科技大市場(chǎng)。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)金美達(dá)、海云思等企業(yè)與省內(nèi)外高校院所的創(chuàng)新資源進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3、構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批以企業(yè)為主體，高校院所、職業(yè)院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)聯(lián)盟形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在煤化工、清潔能源、新材料、硅砂、瑪瑙、煤矸石、皮革等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局
將科技創(chuàng)新納入空間規(guī)劃中，整合區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。
1、加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)核心載體。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)研發(fā)氫能裝備、液壓零部件、整機(jī)裝備、電子信息、綠色食品加工等產(chǎn)品。全面融入沈大自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)檢測(cè)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作用，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)。
2、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
按照科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚、開放合作先導(dǎo)、綠色發(fā)展示范的思路和要求，加強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)都有一個(gè)對(duì)口合作的國(guó)家級(jí)科研院所。加快推進(jìn)阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體，特別是原料藥、成藥，以及其他精細(xì)化學(xué)品及基礎(chǔ)化工原料；加快推進(jìn)彰武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)覆膜砂、石油壓裂砂、陶粒砂、鑄造配件、汽車零部件、鋁材深加工、裝配式建筑等產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)制革、皮革制品、毛皮及制品、衍生品等產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)有色金屬材料、合金金屬材料、纖維復(fù)合材料、高分子復(fù)合材料、礦物功能復(fù)合材料等產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新市鑄造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)鑄鐵件、鑄鋼件、有色金屬鑄件、鐵合金系列產(chǎn)品以及鑄造產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品、煤基清潔燃料、煤基石化等產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新市海州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)軍用和民用無(wú)人機(jī)整機(jī)及配件、礦山機(jī)器人、智能傳感器、數(shù)控機(jī)床和智能物流自動(dòng)化設(shè)備以及全釩液流電池及組件、煤矸石綜合利用等產(chǎn)品；加快推進(jìn)阜新市細(xì)河區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)研發(fā)礦山安全、建筑安全、城市安全、消防安全等裝備。形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新效能突出、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的多極多點(diǎn)支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
（四）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展
緊緊圍繞保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對(duì)科技創(chuàng)新的需求，提升科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
1、加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研支撐，持續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位的合作，重點(diǎn)開發(fā)高效栽培技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與安全高效生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源高效利用與環(huán)境保護(hù)技術(shù)、信息技術(shù)，組建花生、雜糧、草食畜牧等5個(gè)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，加快建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地。利用和省農(nóng)院的科技共建合作關(guān)系，組建阜新市農(nóng)業(yè)科學(xué)院。積極參與全省黑土地保護(hù)建設(shè)，推廣地力培肥、耕層構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)分平衡的黑土地保護(hù)有效治理模式。
2、深入開展科技特派行動(dòng)
繼續(xù)實(shí)施科技特派行動(dòng)，引導(dǎo)和激發(fā)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村一線開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。依托省級(jí)科技派行動(dòng)，圍繞阜新花生、雜糧、果樹、水稻、蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)及科技示范基地，分別派駐科技特派團(tuán)、特派組、特派員，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。繼續(xù)開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)科技致富帶頭人。
3、大力推動(dòng)智慧農(nóng)村建設(shè)
依靠科技創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興。大力推動(dòng)信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化、新業(yè)態(tài)多元化等試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)智能農(nóng)村電網(wǎng)、智能農(nóng)村交通和智能農(nóng)村家居建設(shè)。大力推動(dòng)電子商務(wù)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品入超市、進(jìn)家庭。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)
以阜新魯花、小東北食品、德美客食品、伊利乳業(yè)、阜新雙匯等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)為依托，延伸大豆、乳類、速凍食品、肉制品等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，將阜新國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成遼寧省乃至北方地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。立足阜蒙縣、彰武縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
（五）深化科技成果轉(zhuǎn)化交流與合作
圍繞融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化國(guó)內(nèi)外科技交流與合作，通過(guò)開放創(chuàng)新，助力阜新自主創(chuàng)新能力加速提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化與清華大學(xué)、遼工大、大連化物所、上海有機(jī)所等高校院所合作共建，引導(dǎo)科技型企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，突破科技成果轉(zhuǎn)化在中試和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)高校院所更多科技成果在我市實(shí)施轉(zhuǎn)化。定期梳理發(fā)布科技成果信息，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利條件。
2、強(qiáng)化與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和沿海經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展
以遼寧實(shí)施“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為契機(jī)，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、院校與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶科技資源對(duì)接，開展高水平研究開發(fā)和合作。加強(qiáng)與東北科技大市場(chǎng)戰(zhàn)略合作，積極承接沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是承接遼寧實(shí)驗(yàn)室溢出技術(shù)和成果，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展大格局
主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn),特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的先進(jìn)技術(shù)成果,為阜新融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)提供技術(shù)支撐。積極主動(dòng)地參與省科技廳組織開展的“兩院十校”合作活動(dòng)，促進(jìn)更多高水平科技成果在阜新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全方位加強(qiáng)與江蘇省鹽城市的科技交流對(duì)口合作。
（六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要指示精神，進(jìn)一步做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的濃厚氛圍。
1、搭建專利技術(shù)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)
以中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)分院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等高校院所為技術(shù)依托，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力打造集專利信息發(fā)布、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)專利預(yù)警分析、專利技術(shù)人才培養(yǎng)、維權(quán)援助為一體的多元化綜合服務(wù)平臺(tái)，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
2、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用
發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和快速維權(quán)機(jī)制作用，完善快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)供治，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查辦責(zé)任制度。完善市級(jí)專利創(chuàng)造及運(yùn)用激勵(lì)政策，鼓勵(lì)專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)裝備制造、化工、電子、新材料等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，提高創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)的能力和水平，發(fā)展和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、具有品牌影響力的國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（七）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化人才第一資源理念，繼續(xù)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)壯大科技人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮人才對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心作用。
1、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多符合阜新轉(zhuǎn)型振興發(fā)展戰(zhàn)略需求的人才和工匠。開展高校、科研院所與重點(diǎn)企業(yè)雙向掛職，鼓勵(lì)科技界和產(chǎn)業(yè)界的人才流動(dòng)和交叉兼職，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。充分挖掘社會(huì)科技人才資源，進(jìn)一步深化落實(shí)校企合作互聘模式，促進(jìn)高?；A(chǔ)研究人才與企業(yè)研發(fā)人員的交流。積極爭(zhēng)取省科研項(xiàng)目對(duì)阜新的支持，加快培養(yǎng)具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)中的重要作用。
2、加強(qiáng)科技人才柔性引進(jìn)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)核心需求，深度融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)參加“科技合作創(chuàng)新周”、“中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)”等平臺(tái)和實(shí)施外國(guó)專家合作項(xiàng)目等形式，針對(duì)裝備制造、新材料、新能源等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和智力成果，開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際高端人才、團(tuán)隊(duì)等智力引進(jìn)工作。做好外國(guó)專家來(lái)阜的服務(wù)工作，促進(jìn)更多的外國(guó)專家來(lái)阜開展科技交流合作。充分利用好科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、省“興遼英才”計(jì)劃等各類科技人才支撐平臺(tái),凝聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源為我所用。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、學(xué)科和領(lǐng)域緊缺急需的人才。
3、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。全力推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)的通知》和《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干政策》等文件精神，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、人盡其才、才盡其用的寬松環(huán)境。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，建立科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系，完善對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)、職稱評(píng)定、成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，讓科技人員名副其實(shí)、名利雙收。
進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，改變當(dāng)前科技體制中存在的一些與當(dāng)前發(fā)展需求不匹配、不適應(yīng)的問(wèn)題，進(jìn)一步解決制約阜新創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，抓落實(shí)，補(bǔ)短板，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接更加順暢，全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境更加優(yōu)化。
1、深化科技計(jì)劃體系改革
進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，構(gòu)建包括重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等多類計(jì)劃在內(nèi)的阜新市科技專項(xiàng)計(jì)劃平臺(tái)體系，試點(diǎn)開展“揭榜掛帥”制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全科技計(jì)劃管理相關(guān)配套政策細(xì)則，充分發(fā)揮科技計(jì)劃對(duì)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。加強(qiáng)與相關(guān)管理部門和縣區(qū)科技部門的對(duì)口銜接，構(gòu)建縱向上下聯(lián)動(dòng)，橫向統(tǒng)籌協(xié)同的工作模式，合力形成科技計(jì)劃管理協(xié)調(diào)工作新機(jī)制。
2、強(qiáng)化科技計(jì)劃管理機(jī)制
形成項(xiàng)目前期調(diào)研、公開征集、專家論證、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目驗(yàn)收全鏈條科學(xué)管理機(jī)制。建立并完善公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，組建由高層次專家組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，為科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、科技重點(diǎn)任務(wù)方向的確立、項(xiàng)目的決策等提供咨詢服務(wù)。完善地方科技報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，為完善計(jì)劃管理提供決策依據(jù)。
3、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科研人員的激勵(lì)機(jī)制，授予高校院所的研發(fā)團(tuán)隊(duì)職務(wù)科技成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。提升科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力，鼓勵(lì)科研院所和高校建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，鼓勵(lì)支持其開展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融、大學(xué)科技園等專業(yè)科技服務(wù)。
4、加強(qiáng)科技金融深度結(jié)合
完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，共創(chuàng)多贏”的理念，創(chuàng)新財(cái)政科技資金使用方式、創(chuàng)新科技金融業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新收益分配機(jī)制，促進(jìn)金融要素、創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)集聚，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營(yíng)造支持創(chuàng)新的多元化科技金融體系。推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信息資源整合、共享和應(yīng)用，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等提供全方位、多角度的企業(yè)信息支撐，緩解融資信息不對(duì)稱、不透明問(wèn)題，提高企業(yè)融資服務(wù)效率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，為科技企業(yè)提供金融貸款貼息，創(chuàng)新基金支持等便捷有力的信貸服務(wù)，精準(zhǔn)培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委、政府要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織全市科技創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，切實(shí)把科技創(chuàng)新擺到全局工作的核心位置來(lái)抓，努力為科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供“優(yōu)質(zhì)土壤”。各級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志親自抓，做科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，共同推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作良性發(fā)展。
（二）建立健全考核評(píng)價(jià)制度
將科技創(chuàng)新工作納入市政府對(duì)各縣區(qū)政府以及市直各有關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系,納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù).加大科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重,對(duì)科技創(chuàng)新工作績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的縣區(qū)和部門,市委、市政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。
（三）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
落實(shí)科技工作“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，立足阜新實(shí)際，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，為阜新全面振興提供科技支撐。加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)科技管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，切實(shí)保障科技創(chuàng)新規(guī)劃能夠在縣域得到有效落實(shí)。研究探索技術(shù)要素參與分配和股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，用政策調(diào)動(dòng)科技人員加快科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
（四）加快建立多元化投入體系
落實(shí)《阜新市人民政府辦公室關(guān)于加大對(duì)科技創(chuàng)新工作投入的通知》及《阜新市科技專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理辦法》，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，對(duì)重大科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)的高層次科技人才、成果等進(jìn)行后補(bǔ)助。充分發(fā)揮財(cái)政資金“杠桿”作用，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民間投資，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入模式。積極爭(zhēng)取遼寧省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助資金、國(guó)家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)及新型創(chuàng)新主體認(rèn)定等資金。
（五）努力營(yíng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
著力加強(qiáng)科技治理體系和能力，提高科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理和科技創(chuàng)新與社會(huì)關(guān)系的外部治理水平，為科技創(chuàng)新爬坡邁坎提供強(qiáng)大的推進(jìn)器。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，尊重企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽嘗試、寬容失敗的良好氛圍。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，開展專項(xiàng)調(diào)查處理,構(gòu)建部門、地區(qū)縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，深入開展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全社會(huì)的科學(xué)素質(zhì)。
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