(阜新市)阜新市全域旅游總體規(guī)劃
背景分析
一、阜新旅游業(yè)發(fā)展自然基礎(chǔ)情況[d1]
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阜新市位于遼寧省西北部，位于東經(jīng)121.01～122.55度，北緯41.41～42.51度之間。北為科爾沁沙地（連接通遼），東接遼河平原，西靠熱河山地，為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域，區(qū)域總面積1554萬(wàn)畝。主要山脈有烏蘭木圖山、駱駝山、大青山、伊馬圖山等。主要河流有繞陽(yáng)河、柳河、 牛河、大凌河、細(xì)河、秀水河等。阜新屬北溫帶亞溫帶亞濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候。年均氣溫7.6度，年均降水量481毫米，地面蒸發(fā)量1789毫米，無(wú)霜期154天。
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阜新市共有5個(gè)轄區(qū)：海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)，2個(gè)縣：阜新蒙古族自治縣、彰武縣。
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總?cè)丝?93萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口108萬(wàn)人。阜新境內(nèi)有漢、蒙、滿、回等24個(gè)民族。少數(shù)民族有27萬(wàn)人，其中蒙古族達(dá)到20萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%，是我國(guó)蒙古族較集中的地區(qū)。
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境內(nèi)交通便利，鐵路大鄭線、新義線鐵路從區(qū)內(nèi)通過(guò)，鐵路總長(zhǎng)54.11公里，設(shè)有20多個(gè)站點(diǎn)。阜新火車站是國(guó)家一等站，有直達(dá)北京、天津、沈陽(yáng)、大連、承德等地的旅客列車。公路101國(guó)道、304國(guó)道、沈阜公路、阜錦公路、溝奈線貫穿全境；距錦州港110公里，營(yíng)口港200公里；阜錦高速公路、沈阜高速公路均已開通，從沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)到阜新十分便捷（因此，盡管阜新沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，但是到沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的時(shí)間只有一個(gè)半小時(shí)車程）。
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阜新歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著豐富的民俗事項(xiàng)。從新時(shí)器早期就有查海人生活在阜新，遺址被譽(yù)為“中華第一村”。在中國(guó)歷史上，阜新屬邊塞地區(qū)，只有少數(shù)年代歸中原王朝直轄，多數(shù)年代是少數(shù)民族割據(jù)政權(quán)的管轄地，在阜新地區(qū)，除漢族外，先后有山戎、東胡、匈奴、烏桓、鮮卑、契丹、女真、蒙古、滿等民族活動(dòng)于此，使這里成為各民族相互融合和文化交流的歷史舞臺(tái)，也保留了多民族文化的遺跡。
然而，上述一切只留下些許痕跡，阜新真正值得驕傲的歷史是新中國(guó)“一五”時(shí)期開始的現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)，這奠定了阜新中國(guó)重工業(yè)城市的格局。
二、旅游業(yè)發(fā)展的大背景
?。ㄒ唬┤蚝臀覈?guó)旅游業(yè)處于大發(fā)展中
二戰(zhàn)后，國(guó)際旅游業(yè)一直保持極高的增長(zhǎng)速度，在八十年代國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，根據(jù)世界旅游理事會(huì)估算，2005年全球旅游業(yè)總收入超過(guò)6萬(wàn)億美元，超過(guò)全球GDP的10%的比重。
改革開放以后，我國(guó)旅游增長(zhǎng)迅速，2005年我國(guó)旅游外匯收入是1978年的100多倍（111倍），國(guó)內(nèi)旅游收入是1978年的近300倍（287倍）。2005年旅游業(yè)總收入已經(jīng)達(dá)到7686億元，大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.2%。
?。ǘ┑貐^(qū)旅游業(yè)的格局是可變的
旅游業(yè)的地區(qū)分布格局與其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有重大差異，旅游業(yè)的地區(qū)格局是比較容易變化的。焦作等地旅游業(yè)發(fā)展的歷程雄辯地說(shuō)明，旅游業(yè)相對(duì)落后地區(qū)只要找到增長(zhǎng)點(diǎn)，就可以在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)落后面貌，甚至成為崛起的明星旅游地。
?。ㄈ┞糜螛I(yè)是能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，帶動(dòng)效果較為明顯，據(jù)分析旅游業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為24個(gè)，間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)高達(dá)124個(gè)，因此，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
三、東三省和遼寧旅游業(yè)的背景
?。ㄒ唬〇|北旅游業(yè)的大發(fā)展
2005年?yáng)|北三省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1243.8億，相當(dāng)于區(qū)域生產(chǎn)總值的7.2%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的19.1%，占全國(guó)旅游總收入的16.2%。而同期我國(guó)旅游業(yè)在GDP中的地位僅僅為4.2%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的地位僅為10.4%。因此，東三省旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的作用高于全國(guó)的平均水平。2005年遼寧和吉林的旅游總收入增速都超過(guò)20%；同期，我國(guó)旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)速度為12.4%。這說(shuō)明東北旅游業(yè)，特別是遼寧旅游業(yè)大有后來(lái)居上的發(fā)展趨勢(shì)。
（二）遼寧旅游業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期
“十五”期間，遼寧省旅游業(yè)累計(jì)收入達(dá)到2470億元，比“九五”期間增長(zhǎng)174%。截至2005年，遼寧全省累計(jì)接待入境旅游者130萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.6%，排名全國(guó)第9位；旅游外匯收入7.4億美元，同比增長(zhǎng)21.3%，排名全國(guó)第7位；國(guó)內(nèi)旅游收入674億元，同比增長(zhǎng)28.6%；全年旅游業(yè)總收入735億元，同比增長(zhǎng)28.1%。由此可見(jiàn)，遼寧旅游發(fā)展速度極快，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展期，這個(gè)發(fā)展期將以高速度為主要標(biāo)志。
沈陽(yáng)—大連—丹東的“金三角”黃金旅游熱線，是遼寧的旅游拳頭產(chǎn)品，受到國(guó)內(nèi)旅游者及日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家旅行商的青睞。86%的國(guó)內(nèi)游客和98%的國(guó)外游客均集中在“金三角”黃金旅游熱線上。
四、沈陽(yáng)都市圈形成，旅游協(xié)作加強(qiáng)
2005年4月7日，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺七城市的市長(zhǎng)相聚沈陽(yáng)，共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》，重點(diǎn)選擇在交通、商貿(mào)、金融、信息、旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以構(gòu)架都市圈發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)議重點(diǎn)考慮都市圈的產(chǎn)業(yè)分工與規(guī)劃布局調(diào)整，其中都市圈的旅游資源重組與旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是該都市圈的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
沈陽(yáng)都市圈七個(gè)市總面積占遼寧省面積近一半，聚集了50%以上的人口?！按笊蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)圈”自新中國(guó)成立以來(lái)就是重化工業(yè)的脊梁地帶，2005年經(jīng)濟(jì)總量占遼寧省的64%，占東北三省的30%。同期沈陽(yáng)都市圈的旅游業(yè)旅游總收入相當(dāng)于遼寧旅游業(yè)總收入的53%。
而阜新是距離沈陽(yáng)都市圈最近的城市，2005年阜新已經(jīng)提出加入沈陽(yáng)都市圈的“7+1”方案。
五、城市轉(zhuǎn)型：旅游發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景[d2]
?。ㄒ唬└沸沦Y源枯竭的阜新
1．曾經(jīng)輝煌的“煤電之城”
阜新是我國(guó)著名的煤電之城，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)無(wú)可爭(zhēng)議地成為阜新的重要支柱產(chǎn)業(yè)，從1949年到1988年僅阜新礦務(wù)局系統(tǒng)，累計(jì)上繳國(guó)家稅金5.38億元。從新中國(guó)成立到2000年底，阜新累計(jì)發(fā)電1500億千瓦，生產(chǎn)原煤5.3億噸，用60噸卡車裝煤排列起來(lái)，可繞地球4.3周。
2．資源枯竭的苦果
◆ 地方經(jīng)濟(jì)缺少支點(diǎn)
由于煤炭資源枯竭，地方經(jīng)濟(jì)缺少了支撐，1996年到2000年，阜新市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為2.7%，比中西部地區(qū)還低，2001年以來(lái)，阜新市GDP、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、個(gè)人可支配收入、人均商品零售額等指標(biāo)均位居遼寧省末位（倒數(shù)第一或第二）。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅在遼寧省是倒數(shù)第一名，連續(xù)兩年增幅不到1位數(shù)，比西部地區(qū)還低2.2個(gè)百分點(diǎn)。
◆ 下崗職工的問(wèn)題
阜新市失業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)人，涉及家屬共計(jì)50余萬(wàn)，全市近20萬(wàn)人處于月收入156元最低生活保障線以下，占市區(qū)人口的25.4%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的“警戒線”。
◆ 內(nèi)需嚴(yán)重不足的問(wèn)題
阜新2005年城鄉(xiāng)居民個(gè)人可支配收入為6656元，人均支出為5413.7元；農(nóng)民純收入為3090元，而支出卻為3228元。內(nèi)需嚴(yán)重不足，2005年阜新社會(huì)商品零售額僅為58.32億元（1～11月），在阜新14個(gè)地級(jí)市中排名倒數(shù)第二。[1]
◆ 地方財(cái)政收入不足
2005年的財(cái)政收入才5.84億元[2]。在遼寧14個(gè)地級(jí)市中排名最后，抵不上很多地區(qū)的縣。而同期阜新的財(cái)政支出則為27.76億元，財(cái)政赤字20多個(gè)億。由于地方財(cái)政資金不足，很多問(wèn)題不得不依靠中央和省的資金。
◆ 煤電之城的遺留問(wèn)題
目前阜新市共有13個(gè)沉陷區(qū)，總面積達(dá)101.4平方公里，有2.7萬(wàn)座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬(wàn)座處于危房狀態(tài)，涉及居民2.9萬(wàn)戶、7.8萬(wàn)人。據(jù)分析，阜新市的災(zāi)害治理需要資金量非常大，僅海州礦的災(zāi)害治理就需要至少6個(gè)億的資金，阜新地區(qū)與礦業(yè)相關(guān)的災(zāi)害治理需要資金在10億元以上。
建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)阜新的投資88%投在了煤電上，地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育合起來(lái)為12%。[3]單一的投資結(jié)構(gòu)造就了阜新單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也釀成了阜新現(xiàn)在的困局，要解決阜新的問(wèn)題，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ǘ┨幱谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的阜新
阜新是我國(guó)重要的煤電基地，從新中國(guó)成立到2000年底，阜新累計(jì)發(fā)電1500億千瓦，生產(chǎn)原煤5.3億噸，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)九十年代開始煤炭資源逐漸枯竭。1996年到2000年，阜新市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率為2.7%，比中西部地區(qū)還低，2001年以來(lái)，阜新市GDP、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、個(gè)人可支配收入、人均商品零售額等指標(biāo)均位居遼寧省末位（倒數(shù)第一或第二）。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅在遼寧省是倒數(shù)第一名，連續(xù)兩年增幅不到1位數(shù)，比西部地區(qū)還低2.2個(gè)百分點(diǎn)。
新世紀(jì)我國(guó)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型得到社會(huì)的廣泛重視，中央對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、東北振興等非常重視，阜新已經(jīng)被確定為我國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。
（三）阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果
阜新從2001年開始進(jìn)行以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，到2003年取得階段性成果：GDP增幅為20.4%，增幅居全省第一。2005年GDP達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的143億元，從2000年以來(lái)保持年均增長(zhǎng)17%的高速度，高于國(guó)家平均水平7～8個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄋ模└沸律罨D(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題
但阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也存在一定的危機(jī)，主要是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2005年，阜新三個(gè)產(chǎn)比重為25：34：41，同期我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重為12.4：47.3：40.3，阜新的第一產(chǎn)業(yè)增加值居然高于全國(guó)水平的一倍！世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程雄辯地證明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著城市化的過(guò)程和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
因此，尋找第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)于阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性的意義。
阜新旅游業(yè)現(xiàn)狀
一、“十五”以來(lái)旅游業(yè)簡(jiǎn)單回顧
?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)取得的成績(jī)[d3]
1．旅游綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
到2005年，已有開放旅游景區(qū)15處、星級(jí)酒店16家、旅行社33個(gè)，年接待能力達(dá)到百萬(wàn)人以上。其中，海棠山景區(qū)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，大清溝、瑞應(yīng)寺、烏蘭木圖山、三塔溝為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)，東郊湖為國(guó)家A級(jí)景區(qū)。旅游直接從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，間接從業(yè)人員3.1萬(wàn)人。2005年全市旅游總收入實(shí)現(xiàn)5.17億元，五年年均增長(zhǎng)15%以上。累計(jì)接待境內(nèi)外游客417.7萬(wàn)人次，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)74%。2005年全市旅游收入增長(zhǎng)18.4%，比“十五”期間年均增長(zhǎng)率高出3個(gè)百分點(diǎn)。
2．旅游品牌初步得到市場(chǎng)認(rèn)知
在全市組織開展了優(yōu)秀景區(qū)和優(yōu)秀旅游食品評(píng)選活動(dòng)，“八大美食”、“八大美景”具有了一定的市場(chǎng)認(rèn)知度。2005年，全市重點(diǎn)推出了“瑞應(yīng)寺佛教圣地、海棠山摩崖造像、蒙古包民族風(fēng)情、大清溝大漠林?！彼臈l旅游精品線路進(jìn)入市場(chǎng)。利用沈陽(yáng)舉辦世界園藝博覽會(huì)的有利時(shí)機(jī)，在沈陽(yáng)召開阜新旅游產(chǎn)品推介會(huì)，兩地旅游社簽訂互換游客協(xié)議60余份。創(chuàng)辦了“中國(guó)·阜新首屆瑪瑙節(jié)”，推介阜新旅游產(chǎn)品。通過(guò)一系列有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了旅游產(chǎn)品的影響力，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)品的吸引力。
3．重點(diǎn)項(xiàng)目初步獲得突破
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)推進(jìn)的原則，加大旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)力度?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投入旅游開發(fā)資金7000萬(wàn)元，其中海棠山、瑞應(yīng)寺、大清溝景區(qū)分別投入2407萬(wàn)元、1430萬(wàn)元和161萬(wàn)元。大清溝綜合開發(fā)、溫泉度假村、蒸汽機(jī)車游樂(lè)園項(xiàng)目被編入省旅游局招商引資項(xiàng)目庫(kù)。孫家灣“萬(wàn)人坑”被列為省重點(diǎn)紅色旅游項(xiàng)目，十家子瑪瑙城被列為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)?，旇У窨獭Ⅺ滐埵破返嚷糜渭o(jì)念品被評(píng)為全省十大旅游紀(jì)念品。
4．旅游服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高
大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有效地保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)健康發(fā)展?！笆濉币詠?lái)累計(jì)培訓(xùn)旅游從業(yè)人員3500多人次，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
?。ǘ┞糜螛I(yè)的不足[d4]
1．旅游業(yè)總體規(guī)模還弱小
十五期間（2000年～2005年）阜新旅游業(yè)擺脫了1998年以來(lái)的連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)達(dá)到18.1%的水平，但其增長(zhǎng)速度仍然低于全省的平均增長(zhǎng)速度23.58%的水平，這使得阜新旅游業(yè)在遼寧省旅游業(yè)中的地位進(jìn)一步下降，到2005年阜新旅游業(yè)占全省旅游經(jīng)濟(jì)中的比重僅為不到1%（0.77%）。在全省中處于末游地位。
2．旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位低下
盡管阜新作為資源枯竭型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名最后，但2005年阜新旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的地位更低，僅為3.65%，不僅低于全國(guó)4.2%的水平，更低于東三省7.2%的水平。旅游業(yè)在阜新經(jīng)濟(jì)中還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3．旅游業(yè)總體管理水平滯后
阜新旅游產(chǎn)品開發(fā)處于原始狀態(tài)，至今還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)；旅游項(xiàng)目的招商引資還缺乏必要的措施；旅游接待設(shè)施中最重要的賓館飯店檔次還很低，至今沒(méi)有五星級(jí)賓館，四星級(jí)賓館僅有1家，三星級(jí)賓館僅有4家；旅行社盡管僅有31家，且主要工作不是引進(jìn)旅游者，而是向外輸送旅游者；阜新市內(nèi)的旅游交通微循環(huán)還比較差，很多通往景區(qū)的道路年久失修，交通工具匱乏。
4．核心旅游品牌缺乏
阜新旅游業(yè)最大的問(wèn)題是阜新旅游業(yè)沒(méi)有亮點(diǎn)，盡管這些年大力發(fā)展生態(tài)旅游和宗教旅游，但是由于這些資源品位本身的限制，難以成為全國(guó)旅游業(yè)中的亮點(diǎn)。
5．旅游管理體制落后
在旅游管理體制上，盡管從 年就組建了旅游局，但是多年來(lái)形成的旅游業(yè)多頭管理的局面并沒(méi)有因此扭轉(zhuǎn)。
二、旅游業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義和作用[4][d5]
首先，旅游業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，而且極具發(fā)展?jié)摿Γ?span style="display:none">工程資料_模版下載_報(bào)告模板
其次，旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，帶動(dòng)效果較為明顯，據(jù)分析旅游業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為24個(gè)，間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)高達(dá)124個(gè)，因此，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；
第三，旅游業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，且各種人員，包括下崗人員都可以在旅游業(yè)就業(yè)；
第四，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展必將促進(jìn)以城市為核心的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于阜新解決城市就業(yè)等具有重要意義；
最后，旅游業(yè)的地區(qū)分布格局與其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有重大差異，旅游業(yè)的地區(qū)格局是比較容易變化的。焦作等地旅游業(yè)發(fā)展的歷程雄辯地說(shuō)明，旅游業(yè)相對(duì)落后地區(qū)只要找到增長(zhǎng)點(diǎn)，就可以在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)落后面貌。
因此，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的作用。發(fā)展旅游業(yè)是阜新以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面。
阜新發(fā)展旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力分析及意義
一、核心競(jìng)爭(zhēng)力分析[5]
（一）阜新旅游業(yè)資源條件分析
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，將旅游資源分為兩大類：自然景觀類旅游資源和人文景觀類旅游資源。其中自然景觀類包括地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類和氣象氣候與自然景觀類旅游資源；人文景觀類包括遺址類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類和人文活動(dòng)類旅游資源。共計(jì)8個(gè)主類，34個(gè)亞類，181個(gè)旅游資源基本類型。（見(jiàn)附表一）
從對(duì)資源的評(píng)價(jià)上我們可以看到超過(guò)50分的有：海州露天礦（83）、海棠山風(fēng)景區(qū)(74)、瑞應(yīng)寺（73）、大清溝（60）、萬(wàn)人坑遺址（59）、章古臺(tái)沙地森林公園（59）、圣經(jīng)寺（58）、烏蘭木圖山（57）、三塔溝生態(tài)旅游區(qū)（52）、張三豐故里（52）、千佛山景區(qū)（53）。這些旅游資源可以分成三大部分：工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源、生態(tài)旅游資源和宗教旅游資源。
?。ǘ└沸掳l(fā)展旅游業(yè)的三大賣點(diǎn)
根據(jù)上述分析，阜新旅游業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性賣點(diǎn)為：
★ 以海州露天礦為核心的工業(yè)遺產(chǎn)旅游——黑色旅游資源
★ 海棠山和瑞應(yīng)寺為核心的藏傳佛教旅游——黃色旅游資源
★ 以大清溝為核心的自然生態(tài)旅游——綠色旅游資源
?。ㄈ└沸侣糜螛I(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力分析[6]
1．阜新旅游資源的地域分布分析
市區(qū)主要集中分布級(jí)別最高的工業(yè)遺產(chǎn)類資源，阜蒙縣以藏傳佛教相關(guān)資源為主，彰武縣以生態(tài)旅游資源為主，三類資源在地域上形成以海州露天礦及相關(guān)工業(yè)遺產(chǎn)所在的市區(qū)構(gòu)成的中心，和以宗教資源為主的阜蒙縣和以生態(tài)資源為主的彰武縣構(gòu)成兩翼的樣式。或可用飛機(jī)模型來(lái)表示。
2．阜新市旅游資源的層級(jí)結(jié)構(gòu)分析
海州露天礦為唯一的四級(jí)旅游資源，瑞應(yīng)寺、大清溝、海棠山3項(xiàng)為三級(jí)旅游資源，三級(jí)以下旅游資源共計(jì)27項(xiàng)，形成了以海州露天礦為塔尖的金字塔結(jié)構(gòu)。
3．周邊競(jìng)爭(zhēng)性態(tài)勢(shì)分析
阜新周邊區(qū)域，主要是指遼寧省內(nèi)的3A級(jí)以上景區(qū)劃分為工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品、宗教旅游產(chǎn)品、歷史遺跡類產(chǎn)品、生態(tài)度假旅游資源和其他類旅游資源四類。（詳見(jiàn)附表二）通過(guò)分析可以看出：A工業(yè)遺產(chǎn)類旅游產(chǎn)品在遼寧省內(nèi)甚至更大區(qū)域內(nèi)存在巨大市場(chǎng)空白，目前沒(méi)有同質(zhì)產(chǎn)品的存在，市場(chǎng)潛力巨大；B阜新周邊區(qū)域內(nèi)，生態(tài)度假類旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，形成大片紅海；C歷史遺跡類旅游產(chǎn)品雖然較多，但反映新中國(guó)五十年這一特定歷史階段的旅游產(chǎn)品不多；D宗教旅游產(chǎn)品較少，但事實(shí)上遼寧省內(nèi)廟宇眾多，這反映出宗教類資源形成旅游產(chǎn)品的困難性。
?。ㄋ模└沸侣糜螛I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
1．核心競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)上述分析阜新旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為：工業(yè)遺產(chǎn)旅游
2．核心競(jìng)爭(zhēng)力與其他重點(diǎn)旅游資源的關(guān)系
阜新旅游業(yè)發(fā)展的大格局是：以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為動(dòng)力核心，以生態(tài)旅游、宗教旅游為兩冀的飛機(jī)模型格局。在這個(gè)格局中，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)旅游市場(chǎng)，搶占先機(jī)，并跳出區(qū)域內(nèi)常規(guī)旅游產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局，走入藍(lán)海；同時(shí)，帶動(dòng)生態(tài)旅游和宗教旅游的全面發(fā)展。
二、以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心競(jìng)爭(zhēng)力的意義
?。ㄒ唬┕I(yè)遺產(chǎn)旅游（簡(jiǎn)單的介紹和概念引入）[7][d6]
工業(yè)遺產(chǎn)（industrial heritage）的概念源自工業(yè)化最早的英國(guó)，脫胎于工業(yè)考古學(xué)（industrial archaeology），并以此發(fā)展出工業(yè)遺產(chǎn)旅游（industrial heritage tourism）。根據(jù)國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)（The International Committee For The Conservation of The Industrial Heritage，簡(jiǎn)稱TICCIH）的定義，“工業(yè)遺產(chǎn)由工業(yè)文化的遺留物組成，其擁有歷史價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、建筑價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。包括建筑物和機(jī)器設(shè)備、車間、磨坊、工廠、礦山和加工精煉場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)藏室，包括能源的生產(chǎn)、傳送、使用和運(yùn)輸場(chǎng)所，還包括相關(guān)的地下構(gòu)造物，除此之外，與工業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所，比如住宅、宗教朝拜地或者是教育機(jī)構(gòu)也都包含在工業(yè)遺產(chǎn)范疇之內(nèi)?！保═ICCIH，2003.7）。[8]
我國(guó)從2006年開始認(rèn)識(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值，國(guó)家文物局首次公布了9處工業(yè)遺產(chǎn)為國(guó)家文物保護(hù)單位。我國(guó)正處于工業(yè)遺產(chǎn)旅游大發(fā)展的前夜。[9]
以工業(yè)遺產(chǎn)為核心發(fā)展的旅游業(yè)為工業(yè)遺產(chǎn)旅游。
?。ǘ└沸掳l(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型和東北振興的意義[10]
首先，工業(yè)遺產(chǎn)旅游是阜新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展可帶動(dòng)自然生態(tài)旅游和藏傳佛教旅游兩翼的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)阜新旅游業(yè)的全面發(fā)展；
其次，阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游核心項(xiàng)目面積巨大，子項(xiàng)目繁多，具有極大的容量，可帶動(dòng)阜新第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決當(dāng)前三產(chǎn)比重低的問(wèn)題，解決阜新工業(yè)失業(yè)職工就業(yè)的問(wèn)題，解決阜新內(nèi)需不足的問(wèn)題等等，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力；
再次，阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，必將為我國(guó)探索一條利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，開發(fā)旅游，帶動(dòng)資源枯竭型城市，特別是東北老工業(yè)基地社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的道路。
最后，阜新通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面提升，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、阜新發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析
?。ㄒ唬└沸掳l(fā)展旅游業(yè)的有利條件
1．獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)
根據(jù)上述分析，阜新具有在國(guó)內(nèi)獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源，這是其發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。
2．天然有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)
阜新地處遼寧省西北部，距離省會(huì)城市沈陽(yáng)只有100多公里，可以融入到沈陽(yáng)都市圈；阜新到北京、天津等大城市的汽車車程只有6個(gè)多小時(shí)；阜新到北京、天津、上海等大城市都有直達(dá)列車。這為阜新開發(fā)東北、華北、華中等地國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)提供了區(qū)位和交通上的便利。
3．東北，特別是遼寧旅游業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境
全國(guó)旅游業(yè)處于大發(fā)展時(shí)期，其中東北，特別是遼寧近年旅游業(yè)發(fā)展迅速，這也為阜新旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。[11]
4．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，全市配合
首先，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)注，在中央的文件中，多次提到阜新的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，并給予阜新政策和資金的支持。其次，阜新市委、市政府對(duì)旅游業(yè)極為重視，思想高度統(tǒng)一。2006年11月召開了全市旅游工作會(huì)議，四套班子成員全部參加了此次會(huì)議，在此次會(huì)議上，正式?jīng)Q定將旅游業(yè)作為阜新新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)培育，要求各部門積極配合。此外，阜新市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子非常團(tuán)結(jié)，旅游局的領(lǐng)導(dǎo)班子具有強(qiáng)烈的事業(yè)進(jìn)取心，是推動(dòng)旅游事業(yè)的引擎。
?。ǘ└沸掳l(fā)展旅游業(yè)的弱勢(shì)
1．地方財(cái)力有限
工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)要求大量的資金投入，而阜新2005年財(cái)政收入僅為5.84億元，而財(cái)政支出達(dá)到27.76億元，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，缺乏支持旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。
2．交通的制約
盡管阜新的區(qū)位有一定優(yōu)勢(shì)，鐵路干線縱橫交錯(cuò)，但是目前仍然沒(méi)有通往北京等大城市的起始直達(dá)列車；阜新內(nèi)部通往景區(qū)的道路損毀相對(duì)比較嚴(yán)重。
3．人才匱乏
盡管阜新增加了對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，但是由于缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，發(fā)展旅游業(yè)的人才嚴(yán)重匱乏。
4．城市環(huán)境亟需改善
多年來(lái)阜新在城市建設(shè)方面欠賬過(guò)多，特別是災(zāi)害治理方面的欠賬過(guò)多，這對(duì)發(fā)展旅游業(yè)是非常不利的。
?。ㄈ└沸掳l(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇
1．東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇
東北老工業(yè)基地振興已經(jīng)成為中央的重要工作之一，得到國(guó)家各有關(guān)部委的高度重視。
2．阜新作為全國(guó)資源枯竭型城市試點(diǎn)的機(jī)遇
阜新作為全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，可以得到相關(guān)政策和資金的扶持，為工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)提供了資金和基礎(chǔ)條件改善的支持。
3．全國(guó)、東北、特別是沈陽(yáng)都市圈旅游業(yè)大發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)處于大發(fā)展時(shí)期，同時(shí)，東北，特別是遼寧旅游業(yè)近年在全國(guó)旅游業(yè)中是發(fā)展最快的地區(qū)之一；沈陽(yáng)都市圈的提出為阜新提供了更好的發(fā)展機(jī)遇。
4．搶抓“工業(yè)遺產(chǎn)”概念的先機(jī)
自動(dòng)2006年4月18日我國(guó)提出《無(wú)錫宣言》，公布19處工業(yè)遺址為國(guó)家文物保護(hù)單位以來(lái)，工業(yè)遺產(chǎn)逐步深入人心，并得到國(guó)家文物局等有關(guān)部門的高度重視，這為阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)提供了難得的好機(jī)遇。
?。ㄋ模└沸掳l(fā)展旅游業(yè)的危機(jī)
1．傳統(tǒng)旅游資源不突出的危機(jī)
如果不打工業(yè)遺產(chǎn)牌，僅憑傳統(tǒng)旅游資源發(fā)展旅游，很難構(gòu)造阜新獨(dú)特的旅游吸引力和賣點(diǎn)，難以在遼寧旅游資源的格局中脫穎而出。
2．相似地區(qū)搶先發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的威脅
工業(yè)遺產(chǎn)旅游逐步得到其他資源型城市的重視，撫順等地與阜新的資源條件，周邊條件等極為類似，而且這些地區(qū)的財(cái)政狀況和基礎(chǔ)條件好于阜新。因此，如果阜新不盡快搶占先機(jī)，進(jìn)入“藍(lán)海”，有可能被這些地區(qū)甩在后面。
3．工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)周期長(zhǎng)
工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)周期比較長(zhǎng)，投資大，很難立竿見(jiàn)影地見(jiàn)效，這對(duì)阜新是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（五）SWOT分析小結(jié)
盡管阜新開發(fā)旅游具有一定的困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是阜新發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心的旅游業(yè)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)；而且，如果將工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，就能得到從中央到相關(guān)部委到東北振興辦到遼寧省的大力支持，優(yōu)勢(shì)將更加顯現(xiàn)；同時(shí)，阜新市班子團(tuán)結(jié)，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，必將使阜新旅游業(yè)全面發(fā)展。
規(guī)劃總論
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以推動(dòng)阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型為最終目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)的方針，通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)旅游核心項(xiàng)目的開發(fā)，帶動(dòng)宗教旅游、自然山水旅游，以及工農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等全面發(fā)展，使阜新旅游業(yè)成為阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的紐帶和支點(diǎn)，深化阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
二、發(fā)展原則
?。ㄒ唬┖椭C發(fā)展原則
阜新發(fā)展旅游業(yè)首先是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下的，是阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，旅游業(yè)的發(fā)展不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一大的主題，同時(shí)要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型做出自己的貢獻(xiàn)。因此，旅游業(yè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要特別防止旅游業(yè)脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)孤立發(fā)展的情形。
（二）高端切入原則
阜新發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心的旅游業(yè)，是我國(guó)旅游業(yè)中“第一個(gè)吃螃蟹”的地區(qū)，由于工業(yè)遺產(chǎn)旅游投資大，周期長(zhǎng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。因此，阜新發(fā)展旅游業(yè)必須站在更高層次上，以得到中央及有關(guān)單位的大力支持。否則，完全依靠阜新自己的能力很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)突破原則
阜新依然發(fā)展的是以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為核心帶動(dòng)的旅游業(yè)，在旅游業(yè)起步階段就不能面面俱到，必須以工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)突破。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則
由于工業(yè)遺產(chǎn)旅游在我國(guó)的發(fā)展幾乎還是空白，阜新不能簡(jiǎn)單借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只能通過(guò)自我創(chuàng)新，特別是在旅游項(xiàng)目上的創(chuàng)新得到發(fā)展。
?。ㄎ澹┚C合治理原則
既然阜新旅游業(yè)的發(fā)展是站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型這樣的大背景下發(fā)展的，阜新的旅游業(yè)就更要強(qiáng)調(diào)大旅游概念，旅游業(yè)發(fā)展絕不是簡(jiǎn)單旅游局的事情，而是整個(gè)政府的工作，與各個(gè)職能部門都相關(guān)，就要各個(gè)部門都關(guān)注旅游，參與到旅游發(fā)展中來(lái)。
?。┚C合效益原則
阜新旅游業(yè)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)效益，要特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、吸引投資、改善環(huán)境等方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合作用。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)戰(zhàn)略
阜新發(fā)展的是以工業(yè)遺產(chǎn)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)，由于工業(yè)遺產(chǎn)旅游的特點(diǎn)，決定了阜新旅游業(yè)不能是市場(chǎng)自發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的總體發(fā)展戰(zhàn)略。
?。ǘ┐笫聵I(yè)戰(zhàn)略
所謂大事業(yè)戰(zhàn)略就是要將工業(yè)遺產(chǎn)旅游做大，成為中國(guó)第一的項(xiàng)目。這個(gè)做大可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)，首先，是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面結(jié)合的大；其次，是核心項(xiàng)目規(guī)模大。只有這樣的大事業(yè)才能得到中央及相關(guān)部門的支持。
?。ㄈ┤阶邞?zhàn)略
為實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城這樣長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，阜新旅游業(yè)可分三個(gè)階段，通過(guò)三大步實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。第一步，確立工業(yè)遺產(chǎn)旅游的核心地位，爭(zhēng)取國(guó)家的支持；第二步，工業(yè)遺產(chǎn)旅游初步得到發(fā)展；第三步實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城的目標(biāo)。
?。ㄋ模╉?xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
阜新發(fā)展旅游業(yè)必須是核心項(xiàng)目帶動(dòng)，因此，核心項(xiàng)目必須首先規(guī)劃實(shí)施。
（五）聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略
阜新旅游業(yè)的發(fā)展必須融入沈陽(yáng)都市圈，成為沈陽(yáng)都市圈旅游業(yè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，以迅速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。
?。┎町惏l(fā)展戰(zhàn)略
同時(shí)，阜新旅游業(yè)的發(fā)展要與周邊地區(qū)形成差異化，通過(guò)差異化藍(lán)海戰(zhàn)略，尋找新的巨大的潛在市場(chǎng)。
四、旅游產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的總體定位
阜新旅游業(yè)要發(fā)展成為拉動(dòng)阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展成為阜新經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃后期成為阜新地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
五、不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2007～2010）——旅游業(yè)起步階段
旅游業(yè)要逐步成為帶動(dòng)阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；在我國(guó)特色旅游市場(chǎng)中具有一定影響，旅游接待和服務(wù)設(shè)施水平達(dá)到我國(guó)先進(jìn)水平。
（二）第二階段（2011～2015）——旅游業(yè)成長(zhǎng)階段
旅游業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為阜新第三產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用；在我國(guó)旅游市場(chǎng)中具有廣泛知名度，城市旅游接待和服務(wù)水平基本與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。
?。ㄈ┑谌A段（2016～2025）——旅游業(yè)成熟階段
旅游業(yè)逐步成熟，成為阜新經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)旅游業(yè)中的一面旗幟，成為阜新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面振興的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)；在世界旅游市場(chǎng)中具有相當(dāng)知名度，城市旅游接待和服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為我國(guó)旅游業(yè)的一面旗幟。
六、不同階段的具體目標(biāo)[d7]
?。ㄒ唬┑谝浑A段（2007～2010）
1．產(chǎn)業(yè)地位目標(biāo)
到2010年阜新旅游業(yè)總收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的4.5%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的15%。
旅游業(yè)總收入達(dá)到16億元，其中國(guó)際旅游收入達(dá)到400萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到15億元。
2．其他目標(biāo)
阜新旅游環(huán)境極大改善，成為國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。
?。ǘ┑诙A段（2011～2015）
1．產(chǎn)業(yè)地位目標(biāo)
到2015年，阜新旅游業(yè)總收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的8～10%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的25～30%。
2．旅游收入目標(biāo)
到2015年，旅游業(yè)總收入達(dá)到90億元，其中國(guó)際旅游收入達(dá)到3000萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到88億元。
3．其他目標(biāo)
到2015年，阜新實(shí)現(xiàn)建成我國(guó)獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城的目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)中享有較高聲譽(yù)。
?。ㄈ┑谌A段（2016～2025）
1．產(chǎn)業(yè)地位目標(biāo)
到2025年，阜新旅游業(yè)總收入超過(guò)當(dāng)?shù)谿DP的10%以上，超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%以上。
2．旅游收入目標(biāo)
到2025年，旅游業(yè)總收入達(dá)到350億元，其中國(guó)際旅游收入接近2億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到350億元。
3．其他目標(biāo)
阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城深入人心，成為我國(guó)知名旅游品牌。
產(chǎn)品規(guī)劃
一、產(chǎn)品定位
（一）產(chǎn)品定位
根據(jù)上述基礎(chǔ)分析，阜新旅游業(yè)的核心產(chǎn)品是以海州露天礦為中心的工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品系列。并通過(guò)此核心旅游產(chǎn)品的開發(fā)，帶動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)品、宗教旅游產(chǎn)品和工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的綜合發(fā)展。
（二）旅游產(chǎn)品系列
1．工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品（核心系列）
主要是以“海州工園”為核心，將海州露天礦工廠遺址等融合到一起的工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品系列。
2．生態(tài)旅游產(chǎn)品（輔助系列）
主要是以彰武縣的大清溝、章古臺(tái)等為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)品系列。
3．宗教旅游產(chǎn)品（輔助系列）
主要是以阜蒙縣的瑞應(yīng)寺、海棠山摩崖造像等為核心的宗教旅游產(chǎn)品系列。
4．工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品（補(bǔ)充系列）
工業(yè)旅游產(chǎn)品主要是以十家子瑪瑙城工業(yè)產(chǎn)品加工展示和旅游商品銷售為核心的工業(yè)旅游產(chǎn)品系列。
農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品主要是以阜新社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后開發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品系列，如白鵝、鴕鳥觀光、高新農(nóng)業(yè)觀光等。
（三）各產(chǎn)品系列的關(guān)系
阜新旅游產(chǎn)品的核心是以海州露天礦為中心的工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品系列，這不意味著不開發(fā)其他旅游產(chǎn)品。工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品由于開發(fā)周期長(zhǎng)，投資大，是阜新旅游業(yè)的總體目標(biāo)和方向。在旅游業(yè)開發(fā)的初期，一方面要大力宣傳工業(yè)遺產(chǎn)旅游，同時(shí)不能停止對(duì)生態(tài)旅游和宗教旅游的開發(fā)。
在旅游業(yè)發(fā)展初期，甚至還要大力發(fā)展自然生態(tài)旅游產(chǎn)品和宗教旅游產(chǎn)品系列。
二、空間布局和線路設(shè)計(jì)[d8]
?。ㄒ唬┛臻g布局
阜新旅游業(yè)的總體空間布局為：核心區(qū)為工業(yè)旅游區(qū)（同時(shí)也是阜新旅游業(yè)的中心服務(wù)區(qū)），兩翼為西南地區(qū)的藏傳佛教旅游區(qū)和東北部的自然生態(tài)旅游區(qū)。
（二）線路設(shè)計(jì)
→重點(diǎn)旅游線
海州工園——?dú)v史區(qū)——煤雕園——博物館——市民休閑中心——瑞應(yīng)寺——海棠山——三塔溝
→會(huì)展旅游線
博物館——海州工園——會(huì)展旅游區(qū)——瑞應(yīng)寺——（大清溝——章古臺(tái)—大漠林海）[12]
→歷史體驗(yàn)旅游線
博物館——海州工園——煤雕園——?dú)v史展示區(qū)——瑞應(yīng)寺——城州城遺址——查海遺址——契丹古墓群——遼塔——張三豐仙居——章古臺(tái)—大漠林海
可設(shè)為二日游
→教育拓展體驗(yàn)旅游線
海州工園——瑞應(yīng)寺——海棠山——三塔溝——大清溝——章古臺(tái)—大漠林?！Х鹕?span style="display:none">(阜新市)阜新市全域旅游總體規(guī)劃
→商務(wù)旅游線
海州工園——煤雕園——瑞應(yīng)寺——十家子瑪瑙城
三、項(xiàng)目策劃[d9]
?。ㄒ唬┕I(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目策劃[13]
1．項(xiàng)目總體思路和戰(zhàn)略原則
◆ 核心項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
應(yīng)從幾大最具核心吸引力和市場(chǎng)暴破點(diǎn)的核心項(xiàng)目出發(fā)，輻射帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展。
◆ 營(yíng)銷類項(xiàng)目先行
應(yīng)首先以營(yíng)銷類的活動(dòng)類項(xiàng)目為抓手，打動(dòng)相應(yīng)市場(chǎng)，打造“工業(yè)遺產(chǎn)旅游”概念，搶占市場(chǎng)至高點(diǎn)，特別是啟動(dòng)政務(wù)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。
◆ 關(guān)注重點(diǎn)市場(chǎng)
必須本著舍棄法則的原則，在具體項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)上，應(yīng)該以面向高端及小資市場(chǎng)的，以及政務(wù)旅游市場(chǎng)的項(xiàng)目為啟動(dòng)抓手。
◆ 災(zāi)害治理與旅游開發(fā)并舉
應(yīng)該做到災(zāi)害治理與旅游開發(fā)并舉。并使其開發(fā)和保護(hù)工作本身也能夠開發(fā)成為具有一定吸引力的特色旅游產(chǎn)品。
2．阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游
將阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目分為四大類，分別為“涅槃重生、層疊遺存、激情歲月和‘一五’精神”，見(jiàn)下表1.1。
表1.1 工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)
主題 | 核心項(xiàng)目 | 亮點(diǎn)項(xiàng)目 | 特色支撐項(xiàng)目 | 拓展項(xiàng)目 |
涅槃重生 | 熱氣球與大地藝術(shù)項(xiàng)目 博物館項(xiàng)目 遺產(chǎn)地市民休閑中心項(xiàng)目 展演區(qū)項(xiàng)目 | 礦坑甬道 地坑煙花節(jié) | 入口接待中心項(xiàng)目 海州會(huì)展中心項(xiàng)目 | 復(fù)墾地高端休閑項(xiàng)目 |
層疊遺存 | 地質(zhì)年輪項(xiàng)目 | |||
激情歲月 | 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之民族資本線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之日偽時(shí)期線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之國(guó)民黨時(shí)期線 | 萬(wàn)人坑紅色旅游項(xiàng)目 | ||
“一五”精神 | 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之“一五”線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之文革時(shí)期線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之改革開放時(shí)期線“一五”博覽園 | 最低點(diǎn)地標(biāo) 煤雕園 礦難逃生項(xiàng)目 | 特色休閑餐飲項(xiàng)目 |
3．體驗(yàn)線設(shè)計(jì)
在線路上，針對(duì)不同旅游者，在海州工園及周邊其他相關(guān)區(qū)域內(nèi)劃出蒸汽機(jī)車體驗(yàn)線、越野車體驗(yàn)線、自行車體驗(yàn)線、人行體驗(yàn)線五種旅游線路，互為交織，連結(jié)所有重要項(xiàng)目。
4．功能分區(qū)
將阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目在空間上劃分為“兩帶十一區(qū)一地標(biāo)”，分別為地質(zhì)年輪帶、工業(yè)年輪帶；“海州工園”外的博物館區(qū)、市民休閑區(qū)、歷史區(qū)、會(huì)展區(qū)、煤文化區(qū)、高端娛樂(lè)區(qū)；“海州工園”內(nèi)的入口接待區(qū)、“一五”區(qū)、表演展出區(qū)、休閑餐飲區(qū)、工業(yè)極限體驗(yàn)區(qū)；附加一個(gè)最低點(diǎn)地標(biāo)項(xiàng)目。
5．項(xiàng)目時(shí)序
表1.2 旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序
近期項(xiàng)目(2007-2010年) | 中期項(xiàng)目（2011-2015年） | 遠(yuǎn)期項(xiàng)目(2015-2025年) |
熱氣球與大地藝術(shù)項(xiàng)目 博物館項(xiàng)目 展演區(qū)項(xiàng)目 礦坑甬道 地坑煙花節(jié) 入口接待中心項(xiàng)目 | 遺產(chǎn)地市民休閑中心項(xiàng)目 海州會(huì)展中心項(xiàng)目 | 復(fù)墾地高端休閑項(xiàng)目 |
地質(zhì)年輪項(xiàng)目 | ||
萬(wàn)人坑紅色旅游項(xiàng)目 | 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之民族資本線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之日偽時(shí)期線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之國(guó)民黨時(shí)期線 | |
最低點(diǎn)地標(biāo)項(xiàng)目 特色休閑餐飲項(xiàng)目 | 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之“一五”線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之文革時(shí)期線 坑內(nèi)工業(yè)年輪項(xiàng)目之改革開放時(shí)期線 “一五”博覽園 煤雕園 礦難逃生項(xiàng)目 |
（二）藏傳佛教旅游項(xiàng)目策劃[14]
規(guī)劃組認(rèn)為阜蒙縣最基本的旅游資源是藏傳佛教旅游資源。其中最重要的基礎(chǔ)是佛土、法會(huì)和法器。
1．項(xiàng)目總體思路和戰(zhàn)略原則
※ 尊重藏傳佛教、貫徹黨的宗教政策
※ 充分利用現(xiàn)有的藏傳佛教資源，注重原滋原味
※ 突出重點(diǎn)，整體發(fā)展
※ 注重發(fā)揮活佛的感召力
※ 以朝圣、觀光、旅游商品為藏傳佛教旅游發(fā)展的基本落腳點(diǎn)
※ 以體驗(yàn)性項(xiàng)目為藏傳佛教旅游發(fā)展的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)
※ 與工業(yè)遺產(chǎn)旅游和生態(tài)旅游結(jié)合
※ 與西藏、內(nèi)蒙以至國(guó)際上藏傳佛教著名寺廟、圣地聯(lián)合促銷和推出商品
※ 注重藏傳佛教的蒙古化特征
2．發(fā)展結(jié)構(gòu)
三世：過(guò)去——現(xiàn)在——未來(lái)
三界：欲界——色界——無(wú)色界
輪回：天上——人間——阿修羅——地獄——餓鬼——畜生
涅槃
梳理阜新藏傳佛教旅游項(xiàng)目，它存在四個(gè)主要的心理指向，即三世、三界，輪回和涅槃。四個(gè)心理指向各有側(cè)重，表現(xiàn)出藏傳佛教的方方面面，是藏傳佛教的全息體。從項(xiàng)目上來(lái)看，其最核心項(xiàng)目即為三界和涅槃指向的“三界幽思”和“我佛慈悲”項(xiàng)目，圍繞著這個(gè)核心，旅游項(xiàng)目以熱氣球空中禮佛為核心的“三世”為指向，以“輪回”為核心的法會(huì)修身為指向，進(jìn)面形成新一層的核心輻射，形成阜新藏傳佛教旅游項(xiàng)目的圈層結(jié)構(gòu)，與阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游的圈層結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)旅游項(xiàng)目策劃[15]
1．阜新生態(tài)旅游背景分析
一方面，阜新市處于溫帶半干旱半濕潤(rùn)氣候區(qū)，兩翼為低山丘陵山區(qū)，北部為沙地，南部為平原地勢(shì)平緩。該區(qū)屬于華北植物區(qū)系、蒙古植物區(qū)系和長(zhǎng)白山植物區(qū)系交錯(cuò)地區(qū)，自然景觀別具特色，這一切為旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
另一方面，阜新市地質(zhì)多為輕壤沙土，土層薄弱，生態(tài)極其脆弱。
因此，適合發(fā)展以保護(hù)性為原則的生態(tài)旅游。
2．目標(biāo)
將阜新生態(tài)旅游建設(shè)成為集旅游觀光、度假休閑、回歸自然的“諾亞方舟”，從而使阜新的生態(tài)旅游可以跳出以前尷尬的局面，融入沈陽(yáng)都市圈。
3．阜新生態(tài)旅游項(xiàng)目
表1.3 生態(tài)旅游項(xiàng)目庫(kù)
生態(tài)旅游空間布局 | 固沙生態(tài)旅游區(qū) | 東藏生態(tài)旅游區(qū) | ||||||||||||
生態(tài)旅游結(jié)構(gòu)線索 | 項(xiàng)目名稱 | 章古臺(tái)沙地森林公園 | 章古臺(tái)現(xiàn)代生態(tài)示范園 | 大清溝 | 巨龍湖 | 那木斯萊 | 烏蘭木圖 | 海棠山 | 三塔溝 | 塔子溝 | 阜新市郊各農(nóng)業(yè)基地 | 遺產(chǎn)地市民休閑生態(tài)附加項(xiàng)目 | 復(fù)墾地高端休閑生態(tài)附加項(xiàng)目 | 煤矸山生態(tài)園 |
水的暢享 | 棧道 觀景 | ★ | ★ | |||||||||||
移動(dòng) 世界 | ★ | |||||||||||||
色影 盛宴 | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | |
濕地 觀鳥 | ★ | |||||||||||||
木的疊影 | 定點(diǎn) 穿越 | ★ | ||||||||||||
樹屋 部落 | ★ | |||||||||||||
康體 娛樂(lè) | ★ | ★ | ||||||||||||
彰武 精神 | ★ | ★ | ||||||||||||
土的溫潤(rùn) | 登高 望遠(yuǎn) | ★ | ★ | |||||||||||
野趣 采摘 | ★ | ★ | ★ | |||||||||||
天然 浴場(chǎng) | ★ | |||||||||||||
蒙古 風(fēng)情 | ★ | ★ | ||||||||||||
金的構(gòu)筑 | 農(nóng)業(yè)生態(tài)游 | ★ | ||||||||||||
餐飲 集市 | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | |
生態(tài)高端娛樂(lè) | ★ | ★ | ||||||||||||
風(fēng)的 世界 | ★ | |||||||||||||
火的旋舞 | 尋寶 探秘 | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | |||||
生態(tài) 涅槃 | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | ★ | |
敖包 相會(huì) | ★ | |||||||||||||
3．生態(tài)旅游線路設(shè)計(jì)
在線路的設(shè)計(jì)上，根據(jù)五個(gè)要素設(shè)計(jì)了五條不同特色的專項(xiàng)旅游游線。更用一條中心游線將精品游線串聯(lián)，起到聯(lián)系之用，使阜新的生態(tài)旅游真正地稱為一個(gè)整體。
4．生態(tài)旅游保護(hù)
在生態(tài)、法制、整體等意識(shí)的指導(dǎo)下，通過(guò)環(huán)境容量控制，建立管理保障機(jī)制，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)，合理科學(xué)地進(jìn)行開發(fā)管理，使阜新生態(tài)旅游區(qū)能最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值并盡可能地延長(zhǎng)生命周期。
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 以上數(shù)據(jù)均來(lái)自《阜新市2005年統(tǒng)計(jì)便覽》
[2] （截至11月）
[3] 《“資源依賴城市如何轉(zhuǎn)型”系列報(bào)道（3）阜新：轉(zhuǎn)型試驗(yàn)》載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2005-1-16
[4] 詳見(jiàn)《阜新市發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究報(bào)告》
[5] 詳見(jiàn)資源分析專題研究報(bào)告
[6] 詳見(jiàn)《煤電之城的鳳凰涅槃》專題研究報(bào)告
[7] 詳見(jiàn)國(guó)外工業(yè)遺產(chǎn)旅游介紹專題研究報(bào)告
[8] 詳見(jiàn)本規(guī)劃附件《下塔吉爾憲章》
[9] 詳見(jiàn)《工業(yè)遺產(chǎn)旅游：空白、機(jī)遇與發(fā)展》
[10] 詳見(jiàn)《阜新市發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究報(bào)告》
[11] 詳見(jiàn)第二章
[12] 大清溝設(shè)有攝影等展覽，論壇項(xiàng)目；章古臺(tái)—大漠林海有相關(guān)的沙漠林海博物館，都可納入會(huì)展游線中，但由于距離相距很遠(yuǎn)可供選擇。
[13] 詳見(jiàn)《阜新市工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目策劃》
[14] 具體項(xiàng)目詳見(jiàn)葬創(chuàng)佛教旅游項(xiàng)目專題策劃
[15] 詳見(jiàn)生態(tài)旅游項(xiàng)目策劃
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[d1]本規(guī)劃沒(méi)有完全“免俗”。按照我們?cè)鹊南敕?，這些內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)刪除。后考慮與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃不要太背離，刪減后形成了本節(jié)。
[d2]這是本規(guī)劃創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。而這也是本規(guī)劃真正最有價(jià)值的成果之一。具體成果詳見(jiàn)研究報(bào)告。
[d3]為與阜新旅游工作會(huì)議的成果一致，本部分基本按照王市長(zhǎng)的講話。
[d4]此部分與王市長(zhǎng)的講話有比較大的差異。
[d5]此節(jié)也是我們的創(chuàng)新。
[d6]在規(guī)劃文本里加入如此的說(shuō)明，也是我們的創(chuàng)新。由于工業(yè)遺產(chǎn)是一個(gè)新的概念，如果不解釋，對(duì)于很多人來(lái)講，上下文難以通順。
[d7]如此的指標(biāo)預(yù)測(cè)，也是不能“免俗”的證明。我們也只有盡量簡(jiǎn)化之。
[d8]這些都是不能“免俗”的體現(xiàn)。這些在總規(guī)里都沒(méi)有任何價(jià)值。今后，沒(méi)有旅行社和旅游者會(huì)理會(huì)我們的線路設(shè)計(jì)。
[d9]以下詳見(jiàn)策劃，是我們的最重要的創(chuàng)新之一。
