(阜新市)中共阜新市委關(guān)于印發(fā)《阜新市貫徹落實法治中國建設(shè)規(guī)劃工作方案（2021-2025年）》的通知
各縣、區(qū)委，市委各部委，市（中、?。┲备鼽h組（黨委），各人民團體黨組：
現(xiàn)將《阜新市貫徹落實法治社會建設(shè)實施綱要工作方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共阜新市委
2021年7月5日
阜新市貫徹落實法治社會建設(shè)實施綱要
工作方案（2021—2025年）
按照《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》和《遼寧省貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉具體舉措》，為建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治阜新、法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法守法用法，提高社會治理法治化水平，為推進阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興筑牢堅實的法治基礎(chǔ)。
?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威；堅持法律面前人人平等；堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅持法治、德治、自治相結(jié)合；堅持社會治理共建共治共享。
?。ㄈ┲饕繕?。社會主義核心價值觀入法入規(guī)成效顯著，“八五”普法規(guī)劃全面落實，全社會法治觀念明顯增強，社會主義法治文化日益發(fā)展，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范健全完善，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到充分保障，市域社會治理現(xiàn)代化扎實推進，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合市情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動實踐局面，為建成社會主義現(xiàn)代化相適應的法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、推動全社會增強法治觀念
（四）深入學習貫徹習近平法治思想。將學習宣傳習近平法治思想納入干部教育重要內(nèi)容，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，開展經(jīng)常性學習，納入全市“八五”普法規(guī)劃和普法責任清單。注重提升法治意識、法治思維、法治實踐，實現(xiàn)領(lǐng)導干部全覆蓋、立法執(zhí)法司法隊伍全覆蓋、法律服務(wù)工作者全覆蓋。把習近平法治思想作為黨校（行政學院）重點課程，舉辦習近平法治思想培訓班、研討班等。積極推動習近平法治思想融入學校教育，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。加大宣傳工作力度，充分運用新媒體新技術(shù)，不斷增強宣傳教育實效，推動習近平法治思想深入人心。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市委黨校等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄎ澹崿F(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。切實加強對國家工作人員憲法教育，把憲法法律列入黨委（黨組）理論學習中心組年度學習計劃，推動領(lǐng)導干部帶頭學習憲法、尊崇憲法。從2021年開始，組織開展國家工作人員原原本本讀憲法活動。繼續(xù)加強青少年憲法教育，持續(xù)開展學生“學憲法講憲法”活動。在全市教育系統(tǒng)建立以憲法為核心的法治教育長效機制。每年12月份組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局，各縣區(qū)）
（六）全面落實憲法宣誓制度。認真落實全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定和遼寧省國家工作人員憲法宣誓組織辦法，國家工作人員就職時應當依法進行憲法宣誓。（責任單位：市人大人選委，各縣區(qū)）
?。ㄆ撸┥钊胄麄饕詰椃楹诵牡闹袊厣鐣髁x法律體系。組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。將與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)納入 “八五”普法規(guī)劃，積極圍繞維護國家安全、營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明、疫情防控、食品藥品、安全生產(chǎn)、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等重點領(lǐng)域開展經(jīng)常性的宣傳教育。加強訴訟法律制度宣傳，引導全社會尊重司法裁判，維護司法權(quán)威。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市法院、市國家安全局，各縣區(qū)）
?。ò耍┤媛鋵崌夜ぷ魅藛T學法用法制度。建立領(lǐng)導干部學法清單制度。根據(jù)執(zhí)法、司法工作實際，建立國家工作人員法律知識培訓和考核測試機制。推動實行領(lǐng)導干部任職前測試。按照國家及省統(tǒng)一要求，開展常態(tài)化旁聽人民法院庭審活動。（責任單位：市委組織部等市委有關(guān)部委，市司法局、市法院等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ň牛┘訌娗嗌倌攴ㄖ谓逃?。全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》，強化學校、家庭、社會“三位一體”格局，構(gòu)建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，配齊配強法治課教師。中小學法治副校長、法治輔導員隊伍配備率要達到100%，并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。健全青少年參與法治實踐機制，增強青少年守法意識。（責任單位：市教育局，各縣區(qū)）
?。ㄊ┘涌焱七M“智慧普法”。積極推廣運用“智慧普法”信息平臺，加強對優(yōu)秀自媒體普法作品制作引導，打造新媒體普法精品。充分發(fā)揮“學習強國”學習平臺優(yōu)勢，積極推送全市優(yōu)秀普法案例和點評。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，形成融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系。（責任單位：市委宣傳部、市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄊ唬┤媛鋵嵠辗ㄘ熑沃?。實現(xiàn)市、縣兩級機關(guān)普法責任制清單全覆蓋，并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制年度履職報告工作。落實“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作任務(wù)。積極依托法學會、律師協(xié)會、高校，推動建立普法講師團隊。建立普法志愿者隊伍，制定普法志愿服務(wù)工作指引，健全評價和激勵制度。培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。（責任單位：市委宣傳部、市司法局，各縣區(qū)）
（十二）加大以案釋法力度。落實庭審直播、生效法律文書上網(wǎng)、典型案例發(fā)布、新聞發(fā)布會等制度。法官、檢察官要利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。進一步加強和規(guī)范裁判文書釋法說理，不斷提升公信力。行政復議人員、行政執(zhí)法人員要結(jié)合案情及時進行釋法說理。律師要在辯護、代理和提供法律咨詢、擔任法律顧問、參與矛盾糾紛調(diào)處等活動中，詳細告知當事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)和法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題。適時組織典型法治案例和事件的編集、展播等工作，充分運用新媒體平臺，加強對社會熱點案（事）件法治解讀，廣泛傳播法治理念，弘揚法治精神。（責任單位：市司法局、市法院、市檢察院等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄊ┘訌娏⒎ń庾x。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定過程中，要通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、聽證會等多種形式公開征求意見，解讀立法工作具體問題，及時回應社會關(guān)切。地方性法規(guī)和政府規(guī)章正式公布時，一般應當同步進行解讀，并加強實施前的宣傳普及工作。（責任單位：市人大法制委、市司法局等市直有關(guān)部門）
（十四）健全媒體公益普法制度。全面落實廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等公益普法責任，在重要版面、重要頻段、重要時段推出普法宣傳內(nèi)容，及時解讀社會熱點和典型案（事）件，在重要時間節(jié)點集中開展法治宣傳教育。廣播電視臺要加大公益普法節(jié)目制作播放力度，不斷提升法治類公益廣告在公益廣告總投放中所占比重。繼續(xù)辦好阜新電臺“律師在線”普法欄目，積極打造具有影響力的普法平臺。（責任單位：市委宣傳部、市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄊ澹┴S富法治文化產(chǎn)品。積極組織創(chuàng)建一批法治文化產(chǎn)品，推出一批法治文化精品。繼續(xù)開展送法下鄉(xiāng)活動，組織各類文藝團體開展經(jīng)常性下鄉(xiāng)文藝演出，組織各地普法志愿者、法律服務(wù)工作者等開展法治文化基層行活動。利用重大節(jié)慶日等時間節(jié)點，組織開展群眾性法治文化活動。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市文旅廣電局、市文聯(lián)，各縣區(qū)）
?。ㄊ┎粩鄶U大法治文化陣地。積極推進法治文化陣地建設(shè)，有效促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。市級設(shè)立一個憲法宣傳教育基地，縣（區(qū)）建立一個法治公園（廣場），各村（社區(qū)）有一條法治街路（長廊、文化墻），確保法治文化陣地100%全覆蓋。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市文旅廣電局，各縣區(qū)）
?。ㄊ撸┘訌姺ㄖ挝幕贫冉ㄔO(shè)。認真落實中央、省關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的決策部署，制定阜新關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的實施意見。（責任單位：市司法局，各縣區(qū)）
三、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范
（十八）根據(jù)國家、省立法進程，及時制定社會領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)國家、省有關(guān)完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、社會保障、道路交通、社會救助和婦女、未成年人、老年人正當權(quán)益保護等領(lǐng)域立法進程，研究制定相應的規(guī)范性文件。積極落實國家、省有關(guān)退役軍人、慈善等領(lǐng)域的法律法規(guī)。圍繞加強突發(fā)公共衛(wèi)生應急、社區(qū)治理工作、新興行業(yè)管理等領(lǐng)域，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)，加快制定相應的規(guī)范性文件。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，積極推動制定完善文明行為促進、志愿服務(wù)、尊崇英烈等規(guī)范性文件。（責任單位：市司法局等市直有關(guān)部門）
（十九）完善社會規(guī)范。充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序等方面的積極作用，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）村規(guī)民約、居民公約全覆蓋。堅持突出特色、教育引導、構(gòu)建良俗，樹立一批優(yōu)秀居民公約、村規(guī)民約范本。加強行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況監(jiān)督，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法治化軌道。（責任單位：市民政局，各行業(yè)管理部門，各縣區(qū)）
?。ǘ┥罨酗L建設(shè)。強化行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領(lǐng)和規(guī)范社會組織行為。定期開展行業(yè)協(xié)會、商會管理人員培訓教育。（責任單位：市民政局，各行業(yè)管理部門）
?。ǘ唬┘訌姷赖乱?guī)范建設(shè)。堅持法律規(guī)范和道德規(guī)范相結(jié)合，以道德滋養(yǎng)法治精神。積極倡導助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等美德善行。積極推動各行業(yè)、企事業(yè)單位加強社會公德、職業(yè)道德建設(shè)，建立獎勵制度政策，形成好人好報、德者有得的正向效應。繼續(xù)深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，提高居民文明素質(zhì)和提升社會文明程度。強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督等功能，努力形成良好的社會風尚和社會秩序。學校要堅持育人為本、德育為先，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。（責任單位：市委宣傳部、市教育局，各縣區(qū)）
?。ǘ┥钊腴_展道德領(lǐng)域突出問題專項治理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立懲戒失德行為常態(tài)化機制，對違反社會道德、背離公序良俗的言行，及時進行批評、駁斥。大力倡導科學健康文明生活方式，革除濫食野生動物陋習。（責任單位：市委宣傳部，各縣區(qū)）
?。ǘ┘涌焐鐣庞皿w系建設(shè)。健全公民和組織守法信用記錄。加強誠信理念宣傳教育，組織誠信主題實踐活動。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，結(jié)合實際建立信用修復機制和異議制度，鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。加強政府信息采集使用管理，依法規(guī)范個人信息采集。依托全國信用信息共享平臺、各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，進一步強化和規(guī)范信用信息歸集共享，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市發(fā)改委等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（二十四）弘揚誠信理念。強化企業(yè)社會責任，誠實守信、合法經(jīng)營。建立誠信管理制度，通過完善章程等形式，加強行業(yè)誠信建設(shè)。積極開展誠信文化主題宣傳、誠信行業(yè)創(chuàng)建等活動，弘揚誠信典型，培育誠信文化，建設(shè)誠信阜新。（責任單位：市委宣傳部、市工商聯(lián)，各縣區(qū)）
四、加強權(quán)利保護
?。ǘ澹┩晟浦卮笮姓Q策充分聽取公眾意見的制度。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，重新制定我市重大行政決策程序規(guī)定。制定和出臺與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件和工作措施，要暢通公眾參與重大決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應當通過多種方式充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。（責任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ǘ┏浞职l(fā)揮法律顧問作用。組建市委、市政府法律服務(wù)工作專班，切實發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。市政府辦公室負責市政府領(lǐng)導涉法有關(guān)事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)工作。各級行政機關(guān)在制定涉及到群眾切身利益的重大決策、訂立重大的協(xié)議時，應當安排法律顧問、公職律師參與。積極推動企業(yè)落實經(jīng)營管理人員學法用法制度和公司律師、企業(yè)法律顧問制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營管理能力。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各縣區(qū)）
?。ǘ撸┰谛姓?zhí)法中保護當事人合法權(quán)益。全面深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2021年年底前，實現(xiàn)各級政府、行政執(zhí)法部門全覆蓋。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，完善執(zhí)法事項清單，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，需行政相對人提交檢驗檢疫、技術(shù)鑒定、衛(wèi)生消殺等結(jié)果的，應當提供符合條件的技術(shù)機構(gòu)清單供行政相對人選擇，并公布技術(shù)標準和收費標準，避免增加企業(yè)成本，最大限度減少對企業(yè)造成的負擔。（責任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（二十八）嚴格涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理。集中整治群眾反映強烈的突出問題，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、野生動物保護、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果。積極推行“包容審慎”監(jiān)管方式，細化執(zhí)法自由裁量標準，依法審慎運用責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、限制人身自由等行政處罰以及查封、扣押場所、設(shè)施或者財產(chǎn)等行政強制措施。強化執(zhí)法監(jiān)督機制，建立健全行政執(zhí)法糾錯機制及問責制度，推進行政執(zhí)法監(jiān)督機制落實。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理等制度，建立人民群眾監(jiān)督評價機制。（責任單位：市司法局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（二十九）加強對產(chǎn)權(quán)的平等保護。落實對民營企業(yè)依法平等保護的各項法律法規(guī)規(guī)章，建立健全產(chǎn)權(quán)保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，依法嚴厲打擊侵害企業(yè)利益的犯罪行為，有效保護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等。將產(chǎn)權(quán)保護列為專項治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴禁個人或企業(yè)倒賣公共資源和服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)）
?。ㄈ┤媛鋵嵳畔⒐_。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依法公開涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，保障公民、法人和其他組織知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責任單位：市政府辦公室等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄈ唬┩晟扑痉ǔ绦蛑斜Ｗo人權(quán)的機制。加大涉民生案件查辦力度，加強對公民合法權(quán)益的司法保護。積極推動建立消費者權(quán)益保護集體訴訟制度。嚴格依照規(guī)定收集、審查、認定證據(jù)，完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序。健全訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)制度規(guī)定。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行使，完善律師參與訴訟調(diào)解、信訪處理。建立健全案件糾錯機制。全面深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革，切實加強執(zhí)法辦案活動的系統(tǒng)管理和實時監(jiān)督。完善院長、庭長審判監(jiān)督管理職責，嚴格落實《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。健全常態(tài)化解決執(zhí)行難工作機制，統(tǒng)一查處標準，細化查處程序，強化查處措施，推進“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理。強化對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，建立民事、行政訴訟監(jiān)督案件評查制度。（責任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院，各縣區(qū)）
?。ㄈ┍Ｕ先罕妳⑴c司法活動。深化司法公開，在調(diào)解、聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。全面推進檢務(wù)公開，完善檢察告知制度，推行不起訴案件公開聽證和公開宣傳。按照國家、省統(tǒng)一要求，落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。（責任單位：市委政法委、市司法局、市法院、市檢察院，各縣區(qū)）
?。ㄈ┙F(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)融合治理體系。加強訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。（責任單位：市法院）
?。ㄈ模┙F(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。整合律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)供給，到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強對本地區(qū)律師、公證員、司法鑒定人等專業(yè)法律服務(wù)人才和志愿者的政策扶持，大力推廣運用遠程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題。完善法律援助制度和司法救濟制度，依法做到困難群體、特殊群眾法律援助應援盡。以平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、村（社區(qū)）法律顧問建設(shè)等為重點，健全村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問的作用，在進一步完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度的基礎(chǔ)上，配優(yōu)資源，確?；鶎尤罕姷玫郊皶r有效的法律服務(wù)。（責任單位：市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄈ澹┘訌姽卜煞?wù)隊伍建設(shè)。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化的法律服務(wù)需求，不斷提高人民群眾知曉率、首選率、滿意率。（責任單位：市司法局，各縣區(qū)）
（三十六）積極推進公共法律服務(wù)標準化、精準化。完善公共法律服務(wù)相關(guān)政策制度，制定地方性公共法律服務(wù)規(guī)范和標準，建立健全公共法律服務(wù)事項清單。積極推進律師、公證、司法鑒定和仲裁等行業(yè)改革發(fā)展，健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制。充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才作用，提供精準化公共法律服務(wù)。（責任單位：市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄈ撸┘訌妼σ?guī)則意識、契約精神倡導引導。積極弘揚誠信理念、契約精神，注重引導公民自覺守法，理性表達訴求，通過法定程序維護自身合法權(quán)益。（責任單位：市直各部門，各縣區(qū)）
?。ㄈ耍娀邔ι鐣熑蔚囊I(lǐng)作用。完善工作制度機制，建立規(guī)范化政企溝通渠道，定期聽取企業(yè)家的意見和合理訴求。制定行政規(guī)范性文件和政策措施，要依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動企業(yè)和社會建立良好的互助互信關(guān)系，為企業(yè)更好履行社會責任營造良好環(huán)境。支持社會組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。（責任單位：市民政局、市營商環(huán)境建設(shè)局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)）
五、推進社會治理法治化
?。ㄈ牛┓e極完善社會治理體制機制。加快完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制。黨委要進一步健全發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導作用的機制。政府要進一步強化社會治理職能，推動社會治理各項任務(wù)落實，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理、履行社會責任，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。加強社會治理制度建設(shè)，加快社會治理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章立改廢和政策制定完善工作，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。（責任單位：市委政法委等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖┓e極推進市域社會治理現(xiàn)代化。進一步強化進度意識、驗收意識，對標對表《阜新市市域社會治理現(xiàn)代化工作實施細則（試行）》中212項具體要求和565項工作任務(wù)，逐項推動落地落實。堅持試點引領(lǐng)帶動，打造一批具有阜新特色、時代特征的市域社會治理新樣板，推廣一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。注重全要素智慧治理，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。健全社會治安防控體系和公共安全體制，不斷提高動態(tài)環(huán)境社會治安管控能力。（責任單位：市委政法委、市公安局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖唬┩七M多層次多領(lǐng)域依法治理。按照減負賦能原則制定落實社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，增強基層群眾自治組織開展民主協(xié)商和服務(wù)社區(qū)居民能力。健全村級議事協(xié)商制度，實行村級事務(wù)陽光工程，梳理村級事務(wù)公開清單，推進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”。企業(yè)、學校等單位要按照國家法律法規(guī)規(guī)定，完善有關(guān)業(yè)務(wù)和管理活動各項規(guī)章制度。廣泛開展行業(yè)依法治理，推動有關(guān)行業(yè)制定行業(yè)法治建設(shè)具體措施，不斷完善工作標準程序，及時開展合法合規(guī)審查，依法防范化解風險。進一步加強涉及民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解，促進民族團結(jié)和宗教和諧。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市民政局，各縣區(qū)）
（四十二）加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善村“兩委”干部學法用法制度，大力實施“村（社區(qū)）法律明白人”培養(yǎng)工程。大力推動鄉(xiāng)村法治文化與民俗文化、地方文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)一批法治長廊、法治庭院，加強村居固定憲法宣傳欄、法治圖書室（角）建設(shè)。到2025年，村（社區(qū)）“法治帶頭人”“法律明白人”實現(xiàn)100%覆蓋，積極爭創(chuàng)國家民主法治示范村（社區(qū)）和省級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。以“村（居）民評理說事點”為載體，有針對性地開展普法活動，用群眾語言和各種寓教于樂的形式宣揚社會文明風尚，不斷提升村（居）民的法律素養(yǎng)。（責任單位：市民政局、市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖┓e極發(fā)揮人民團體和社會組織的作用。各人民團體要在黨的領(lǐng)導下，教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。市縣（區(qū)）有關(guān)部門要積極推進社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)有效覆蓋。把社會組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓范圍，依托市委黨校（行政學院）和高校開展培訓，推動社會組織黨建工作水平全面提升。加強職工隊伍法治教育，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（責任單位：市民政局、市總工會、市委黨校，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖模┘哟笊鐣M織培育力度。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會服務(wù)類社會組織。要加大對社區(qū)社會組織扶持力度，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社區(qū)治理中的積極作用。（責任單位：市民政局，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖澹┲С种驹阜?wù)組織發(fā)展。積極完善志愿者服務(wù)有關(guān)制度，推動志愿者服務(wù)標準化建設(shè)，保護志愿者合法權(quán)益，推動志愿者服務(wù)隊伍不斷壯大。要進一步完善志愿者和志愿服務(wù)組織注冊管理和志愿服務(wù)激勵機制，對于作出突出貢獻的志愿者，給予褒揚和鼓勵。（責任單位：市民政局，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖┩晟普徺I公共服務(wù)制度。制定政府購買社會組織公共服務(wù)具體實施辦法，推動政府購買公共服務(wù)機制標準化規(guī)范化。（責任單位：市財政局）
?。ㄋ氖撸┘訌娖桨哺沸陆ㄔO(shè)。完善協(xié)調(diào)機制、責任分工機制，健全指標體系和考核標準。積極開展系列平安創(chuàng)建活動。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋公共安全”行動計劃，推動掃黑除惡常態(tài)化。依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、破壞野生動物資源、暴力恐怖、黃賭毒黑拐騙、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動。強化突發(fā)事件應急體系建設(shè)，健全應急物資儲備保障體系，加強應急指揮體系建設(shè)，不斷提升應急執(zhí)法能力，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、破壞交通安全等重點問題治理。（責任單位：市公安局、市交通局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。ㄋ氖耍┙∪鐣睦矸?wù)體系。建立健全基層社會心理服務(wù)工作站，大力發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務(wù)人才隊伍。健全機關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導用人單位普遍開展心理健康教育及心理健康促進。加強學校心理健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為教師和學生提供心理健康服務(wù)。加強對貧困人口、精神障礙患者、留守婦女兒童、老年人等人群的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理服務(wù)。加強對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導，健全完善罪犯、社區(qū)矯正對象心理服務(wù)機制。（責任單位：市教育局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)）
（四十九）積極預防青少年犯罪。積極動員社會各方面力量，切實做好新形勢下全市青少年權(quán)益保護和預防青少年違法犯罪工作。（責任單位：市公安局、市教育局、團市委，各縣區(qū)）
?。ㄎ迨﹫猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。認真落實《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強矛盾排查和風險研判，將矛盾糾紛化解在基層。充分發(fā)揮市縣（區(qū)）非訴訟糾紛調(diào)處平臺作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。全面加強“村（居）民評理說事點”建設(shè)，到2021年年底前，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，總數(shù)達到811個。充分發(fā)揮“村（居）民評理說事點”作用，通過開門說事、評理調(diào)事、便民答事為群眾提供貼心法律服務(wù)，進一步提升基層社會治理法治化水平。全面落實訴訟與信訪分離機制，依法分類處理信訪訴求。（責任單位：市委政法委、市委市政府信訪局、市司法局，各縣區(qū)）
?。ㄎ迨唬┘訌娫V源治理。積極發(fā)揮行政復議、行政調(diào)解、行政裁決作用，推動在縣（區(qū)）矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機制。全面推廣“彪哥”調(diào)解工作“十步法”，力爭在全市打造一批“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解工作品牌，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解，不激化、不上交。積極穩(wěn)妥落實國家行政復議體制改革方案，進一步優(yōu)化行政復議資源配置，健全配套工作機制，加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，不斷提升行政復議辦案質(zhì)效和公信力，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。進一步加強行政裁決工作，依法完善行政裁決事項清單，細化行政裁決程序。建立健全律師調(diào)解經(jīng)費保障，充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用。積極深化仲裁機構(gòu)改革，推動商事仲裁機構(gòu)進駐公共法律服務(wù)平臺。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。（責任單位：市司法局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市仲裁委，各縣區(qū)）
六、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間
（五十二）建立完善網(wǎng)絡(luò)管理制度體系。根據(jù)國家、省立法進程，建立健全我市網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)制度體系。推進個人信息、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等方面配套制度建設(shè)，定期組織規(guī)范性文件清理工作，對不適應改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時清理或廢止。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全審查等制度。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局）
?。ㄎ迨娀W(wǎng)絡(luò)法治意識培育。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，實施好社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程，打造具有阜新特色的網(wǎng)絡(luò)宣傳品牌。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，建立健全網(wǎng)站管理人員失信黑名單制度和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)嚴重違規(guī)失信當事人聯(lián)合懲戒機制，推動網(wǎng)絡(luò)誠信制度化建設(shè)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局等市直有關(guān)部門）
?。ㄎ迨模┤婕訌娋W(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。中小學校要加強青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，讓網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)安全教育進校園、進課堂。深入實施中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程，引導網(wǎng)民尊德守法、文明互動、理性表達，遠離不良網(wǎng)站，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷，自覺維護良好網(wǎng)絡(luò)秩序。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市教育局，各縣區(qū)）
?。ㄎ迨澹┞鋵嵕W(wǎng)絡(luò)安全責任制。建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風險報告機制、研判處置機制，健全網(wǎng)絡(luò)安全檢查制度。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，強化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，加強網(wǎng)絡(luò)社交平臺、各類公眾賬號等管理。積極督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺履行主體責任和法律規(guī)定的安全管理責任，依法依規(guī)經(jīng)營，加強網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員教育培訓。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工信局，各縣區(qū)）
?。ㄎ迨┮婪訌妭€人信息保護。按照國家有關(guān)規(guī)定，加強對網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護，切實維護好網(wǎng)絡(luò)道德秩序。有關(guān)部門要嚴格依法規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為懲處力度。組織開展系列“凈網(wǎng)”專項行動，反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局等市直有關(guān)部門）
（五十七）堅決查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)非法集資等網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密、盜版侵權(quán)等違法犯罪行為。堅決打擊謠言、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工信局，各縣區(qū)）
七、加強組織保障
?。ㄎ迨耍┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委要落實推進本地區(qū)法治社會建設(shè)領(lǐng)導責任，推動解決法治社會建設(shè)過程中的重點難點問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法將法治社會建設(shè)擺在重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實好法治社會建設(shè)各項任務(wù)。各級黨委政法委要推動健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到基層社會治理全過程。黨組織要進一步強化法治建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。（責任單位：各縣區(qū)）
?。ㄎ迨牛娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強本地區(qū)法治社會建設(shè)統(tǒng)籌謀劃工作，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制。充分調(diào)動全社會各方力量采取多種形式參與法治社會建設(shè)。市法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)定期對各縣（區(qū)）、市直各單位法治社會建設(shè)開展情況進行評價，充分發(fā)揮考核評價對法治社會建設(shè)的重要推動作用。（責任單位：市委法治建設(shè)辦等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
?。┙∪熑温鋵崣C制。建立健全法治社會建設(shè)的督促落實機制，確保中央、省、市關(guān)于法治社會建設(shè)各項決策部署落到實處。充分發(fā)揮考核評價對法治社會建設(shè)的重要推動作用，制定法治社會建設(shè)評價指標體系。健全完善群眾滿意度測評制度，以群眾滿意度來檢驗法治社會建設(shè)工作成效。（責任單位：市委法治建設(shè)辦等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)）
（六十一）加強理論研究和輿論引導。注重總結(jié)推廣法治社會建設(shè)先進典型，加大宣傳力度，營造全民關(guān)心、支持和參與法治社會建設(shè)的良好氛圍。根據(jù)全市法治建設(shè)實際情況，適時頒布阜新市法治社會建設(shè)白皮書。（責任單位：市委宣傳部、市委法治建設(shè)辦、市司法局，各縣區(qū)）
各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合工作實際，壓實工作責任，確保各項任務(wù)落到實處。每年11月30日前，將有關(guān)工作進展情況，報送市委法治建設(shè)辦。
