(阜新市)阜新市人民政府關于印發(fā)全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《阜新市全民健身實施計劃（2021?2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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阜新市人民政府
2022年7月6日
（此件公開發(fā)布）
阜新市全民健身實施計劃（2021?2025年）
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全民健身作為國家戰(zhàn)略，是人民群眾身心健康、生活幸福的重要保障，是社會文明進步的重要標志，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段。“十三五”時期，全市全民健身公共服務體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民健身意識進一步增強，全市人均體育場地面積達到2.2平方米，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到43.2%。為進一步完善全民健身服務體系，推動全市全民健身事業(yè)蓬勃開展，提高全市人民的身體素質和健康水平，逐步完成從滿足運動需求到形成健身習慣的過渡，促進社會和諧，建設健康阜新。根據(jù)國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2021?2025年）》和《遼寧省全民健身實施計劃（2021?2025年）》，結合我市實際，制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“全民健身是全體人民增強體魄，健康生活的基礎和保障”的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦體育強市目標，發(fā)揮體育在城市更新和鄉(xiāng)村振興中的推動作用，持續(xù)打造“全國籃球城市”和“全國全民健身示范城市”品牌，以“健康中國、運動遼寧、活力阜新”為主線，科學完善全民健身公共服務體系，推動全民健身均衡化、融合化和智慧化發(fā)展，不斷滿足人民群眾多元化體育需求，不斷推進全市全民健身運動高質量發(fā)展，為阜新“高質量轉型、全方位振興”做出積極貢獻。
二、發(fā)展目標
到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，體育場地設施布局合理、便捷可達，健身組織網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，體育賽事活動豐富多元，科學健身指導更加普及。城鄉(xiāng)居民的健身意識和科學健身素養(yǎng)不斷提升，經常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到48%，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，全市人均體育場地面積達到2.6平方米，每千人擁有社會體育指導員4.3名。
三、主要任務
（一）完善全民健身服務體系
1.優(yōu)化體育健身設施供給。充分利用城市空閑地、邊角地、閑置廠房等空間建設體育設施和場館，遵循配置均衡、規(guī)模適度、方便使用、科學合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，力爭到2025年配建全民健身設施不少于500套，新建或改建2-3個體育公園，新建中小型全民健身中心1個、標準室內冰場1個、籃球場10片、足球場地15片，豐富“城鄉(xiāng)15分鐘健身圈”的內涵。加大體育器材的更新力度和維護管理力度，健全管護機制，按照“誰受贈、誰維護，誰管理、誰維護”原則，落實管理制度、安全制度、維護制度，并嚴格執(zhí)行公共體育場館向社會開放的規(guī)定，鼓勵公共體育場館配置急救設備，強化公共體育設施免費、低收費開放力度，發(fā)揮市、縣（區(qū)）公共體育場館的作用，主動為群眾提供健身服務，有條件的學校體育場館和設施在疫情結束后可向社會安全有序開放。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市教育局、各縣區(qū)人民政府）
2.健全體育社會組織網(wǎng)絡。優(yōu)化體育健身組織發(fā)展環(huán)境，加強群眾體育工作隊伍建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡。“十四五”時期，不斷加強各單項協(xié)會和俱樂部建設，推進縣級以上地區(qū)依法成立具備獨立法人資格的體育總會。進一步加強我市體育總會建設，發(fā)揮其樞紐作用，培育建設單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會，重點加強基層青少年體育健身俱樂部、職工體育俱樂部、職工健身室（活動室）、行政村（社區(qū)）多樣化體育健身組織、健身活動站（點）建設，提高城鄉(xiāng)基層體育組織覆蓋率。引導體育社會組織采取市場化運作與政府購買服務的方式拓寬資金來源，提升服務供給能力。（牽頭部門：市文旅廣電局牽頭，責任單位：市民政局、市總工會、各縣區(qū)人民政府）
3.豐富全民健身賽事活動。按照“因地制宜、小型多樣”原則，組織城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動，推動基層健身活動的普遍化、經?；?。扎實推動“運動遼寧”十大品牌健身活動，采取政府扶持與市場化運作相結合的方式，深耕籃球、足球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等業(yè)余俱樂部聯(lián)盟品牌賽事活動。指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育百姓全民健身品牌活動，著力開展適合不同需求、形式多樣、健康趣味的健身項目。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、戶外、游泳、跳繩、廣場舞、健身大秧歌以及各種球類運動項目，扶持推廣武術、太極等傳統(tǒng)運動項目。有效發(fā)揮自然和人文資源的地域優(yōu)勢，開展冰雪、賽車、賽馬、無人機等特色體育活動。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市直機關工委、市總工會、市傳媒中心、各縣區(qū)人民政府）
4.提升科學指導健身服務水平。推動國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準測試、全民健身活動狀況調查等工作常態(tài)化。要加強社會體育指導員培訓管理、賽事活動和健身指導等服務，著力提高社會體育指導員隊伍整體素質。研究推廣線上體育科普活動，采取靈活多樣的方式，宣傳科學健身知識，提高城鄉(xiāng)居民科學健身素養(yǎng)。依托品牌賽事、運動明星、奧運冠軍等來阜參與賽事活動的契機，邀請明星開展志愿服務和健身服務指導，推動明星進校園、進社區(qū)，培育全民健身志愿服務項目品牌，努力實現(xiàn)健身服務水平高質量發(fā)展。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）
（二）推動全民健身均衡發(fā)展
1.促進全民健身公共服務均等化。落實基本公共體育服務標準，采取向上積極爭取與自主投入相結合的方式，完善城鄉(xiāng)全民健身服務體系，推進城鄉(xiāng)居民“十五分鐘健身圈”建設，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共體育服務均等化發(fā)展，便民體育設施不斷完善。統(tǒng)籌中心城區(qū)、郊區(qū)全民健身場地設施供給，為健身群體提供優(yōu)質、均衡的全民健身公共服務。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、各縣區(qū)人民政府）
2.完善重點人群服務供給。豐富和完善兒童青少年活動體系，廣泛開展親子體育活動、幼兒體育活動。借助“雙減”政策，充分利用學校、體育場館和公園等場所，舉辦青少年體育比賽、技能展示、科學健身普及和健身指導服務等活動。積極推動公益性老年體育健身設施，發(fā)揮老年體育協(xié)會組織的作用，創(chuàng)新推廣適合老年人特點的體育健身項目和方法，為老年人提供科學健身指導。建設“殘障友好”型健身環(huán)境，組織殘疾人參與體育健身活動。廣泛開展婦女體育健身活動。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、各縣區(qū)人民政府）
3.加強重點項目服務供給。繼續(xù)做大做強“中國籃球城”品牌。積極扶持中國籃協(xié)阜新籃球學校建設，建立遼寧男子籃球隊每年休賽季參與阜新賽事活動的長效機制，舉辦遼寧省城市男子籃球聯(lián)賽、遼寧省職工籃球聯(lián)賽、遼寧省小籃球聯(lián)賽等省級品牌賽事活動；重點打造阜新市業(yè)余籃球俱樂部聯(lián)盟賽、市直機關籃球賽、市縣區(qū)領導干部籃球交流賽、農民籃球聯(lián)賽等自主品牌的系列賽事活動，使阜新籃球賽事覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)不斷、老少皆宜。
普及群眾性冰雪運動。加強室內外冰雪場地設施建設，推進冰雪運動社會化。發(fā)揮冰雪運動協(xié)會作用，以黃家溝國家SS級滑雪場、阜新奧體冰上運動中心、寶地冰雪嘉年華、福宇博物館、玉龍雪鄉(xiāng)、百年國際賽道城“冰雪·緣”、五彩莊園冰雪世界、巨龍湖冰雪樂園等項目推進冰雪運動社會化發(fā)展。積極創(chuàng)建冰雪特色學校，組織冰雪運動培訓，創(chuàng)新青少年冰雪賽事活動。
依托阜新舉辦國家級體育賽事的辦賽經驗，繼續(xù)推動“國字號”體育賽事落戶阜新，支持新邱汽摩賽事、海州無人機賽事、彰武賽馬等擴大賽事規(guī)模和影響力，促進消費升級、產業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市教育局、市總工會、各縣區(qū)人民政府）
?。ㄈ┩七M全民健身融合發(fā)展
1.深化體教融合。落實國家體育總局、教育部《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，全面推動籃球、羽毛球、乒乓球、搏克、柔道、蒙古舞、安代舞、筷子舞、冰雪等體育項目進校園，組織開展“奔跑吧·少年”主題健身活動，不斷完善青少年賽事體系，舉辦形式多樣的田徑運動會和體育競賽活動，培養(yǎng)和發(fā)掘優(yōu)秀體育后備人才。統(tǒng)籌推動籃球學校、體育運動學校后備人才陣地建設，以青少年體育俱樂部為依托開展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、武術、游泳、冰雪及傳統(tǒng)體育項目等運動技能培訓。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市教育局、各縣區(qū)人民政府）
2.探索體衛(wèi)融合。堅持大健康理念，推進全民健身與全民健康深度融合，探索“體衛(wèi)融合”新模式。建立體育和衛(wèi)生健康等部門在醫(yī)學檢查、體質測定、健康評估、運動健身、預防治療和康復保健等方面的協(xié)同合作。支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，提供運動處方。依托沈陽體育學院、遼寧省體育康復醫(yī)療中心，建立體衛(wèi)融合實踐創(chuàng)新基地，總結形成運動康養(yǎng)理論成果。著重引導中小學生樹立強身健體觀念，加強校內外體育活動，控制兒童青少年近視和肥胖的發(fā)生與發(fā)展。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市衛(wèi)健委、市教育局、各縣區(qū)人民政府）
3.促進體旅融合。加快文旅融合發(fā)展步伐。整合文、旅、體資源，塑造阜新城市品牌，堅持城市形象宣傳與全民健身項目推廣相結合，以“快慢由你，悠游阜新”為城市宣傳口號，深度組合阜新優(yōu)質溫泉、世界瑪瑙之都、德力格爾草原、經典體育賽事等資源，重點推出溫泉康養(yǎng)之旅、賽事體驗之旅等精品融合線路，最大程度放大阜新名片吸引力，助推遼寧體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)品牌創(chuàng)建。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：各縣區(qū)人民政府）
（四）促進全民健身智慧發(fā)展
1.推動全民健身智慧化。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”服務為市民提供全民健身指南、線上健身咨詢、線上運動項目培訓、線上體育賽事等服務，提高全民健身公共服務信息化、數(shù)字化、智慧化水平。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡賽事活動，發(fā)揮全民健身在提升健康水平和提高免疫能力上的引領示范作用。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市傳媒中心、各縣區(qū)人民政府）
2.推動體育設施智慧化。有效利用現(xiàn)代科技手段，推進智慧健身路徑、體育公園、體育場館信息化建設，打造室外智慧健身房，提高城市社區(qū)15分鐘健身圈服務質量，努力打通全民健身與全民健康深度融合的“最后一公里”。（責任部門：市文旅廣電局，責任單位：市財政局、市住建局、各縣區(qū)人民政府）
3.推動科技賦能全民健身治理。將全民健身場地設施、社會組織、賽事活動、居民體質監(jiān)測等管理數(shù)據(jù)有機整合，與省同步建立大數(shù)據(jù)信息平臺，努力實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)開放共享，推動全民健身治理的信息化、科學化、精準化。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：各縣區(qū)人民政府）
（五）依托賽事推動體育產業(yè)高質量發(fā)展
1.加快七大基地項目開發(fā)建設。圍繞“遼寧體育產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)”，推動百年國際賽道城賽事基地、古溫泉運動康復中心基地、航空運動小鎮(zhèn)基地、寶地體醫(yī)結合試驗基地、運動健康食品基地、全生態(tài)娛樂休閑運動基地、籃球運動基地七大基地項目開發(fā)建設，推進文旅體資源融合，實現(xiàn)體育產業(yè)基地化、基地發(fā)展協(xié)同化、協(xié)同發(fā)展融合化、融合發(fā)展特色化、特色發(fā)展品牌化的目標。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市發(fā)改委、各縣區(qū)人民政府）
2.實現(xiàn)以“體育+”引領文、旅、體產業(yè)升級。推動體育消費機制、消費模式、消費產品的創(chuàng)新，通過產業(yè)延伸和替代發(fā)展創(chuàng)新文化旅游載體和體育賽事品牌，不斷打造“體育+文化”“體育+旅游”的綜合性體育健康城市，實現(xiàn)以“體育+”引領文、旅、體產業(yè)提檔升級和事業(yè)健康發(fā)展的目標。以籃球賽事活動、寶地羽毛球、彰武賽馬、新邱賽車、海州無人機等賽事帶動，逐步開展產業(yè)融合，打造以體育帶動文旅融合發(fā)展的品牌IP，助力壯大“阜新名片”。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：各縣區(qū)人民政府）
（六）營造全民健身文化氛圍
以全民健身賽事活動為引領，加強科學健身理念的宣傳教育，開展全民健身公益講座，普及科學健身知識，推廣全民健身文化，不斷增強健身意識，形成健康文明的生活方式。傳承和保護民俗民間體育項目，推廣傳統(tǒng)體育文化。發(fā)揮奧運冠軍的引領和帶動作用，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，推動全民健身向更高層次發(fā)展。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市傳媒中心、各縣區(qū)人民政府）
（七）促進全民健身消費升級
貫徹落實社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體育機制，通過各類健身休閑活動、業(yè)余體育賽事增強健身休閑消費粘性。以體育場為中心的體育產業(yè)密集區(qū)不斷鞏固提升，完善體育場維修加固和亮化工程，形成以體彩銷售、健身休閑、體育培訓、體育用品銷售、體育中介、體育旅游的體育產業(yè)發(fā)展經濟圈，引導和激勵更多居民參與健身消費，讓體育健身和體育消費成為阜新經濟發(fā)展新的增長點。（牽頭部門：市文旅廣電局，責任單位：市財政局、各縣區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各縣區(qū)應將全民健身事業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，提高治理能力，促進公共體育服務向更高水平發(fā)展。推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)融合發(fā)展，形成推進全民健身工作的強大合力。各有關部門要切實履行職責，完善組織協(xié)調機制，形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身共建共治共享格局。
（二）拓寬投入渠道
各縣區(qū)應當將全民健身工作所需經費納入財政預算，確保隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加投入。擴大政府向社會力量購買全民健身公共服務的范圍和數(shù)量，引導社會力量興辦全民健身事業(yè)，鼓勵自然人、法人或其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。優(yōu)化投融資引導政策，逐步完善以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制。
（三）完善政策措施
各縣區(qū)嚴格落實《全民健身條例》和《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》，在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排全民健身場地設施用地布局和規(guī)模、土地利用年度計劃指標，保障體育用地需求。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法，促進社會體育組織規(guī)范發(fā)展。
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各縣區(qū)要細化安全監(jiān)管舉措，建立明確的工作目標與責任制度，落實責任人、責任部門、完成時限，形成責任明確、措施有力、聯(lián)動高效的工作格局。同時，要加強賽事活動監(jiān)管，特別是高危體育項目賽事活動，嚴格履行賽事活動申辦和審批程序，審慎研判，完善賽事活動疫情防控、安全防范和應急保障機制，確保賽事活動安全順利。
