(阜新市)阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)直屬單位：
??《阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
?????????????????????
?
阜新市人民政府辦公室
2019年7月23日
??（此件公開發(fā)布）
?
阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理
工作實施方案
???????????????????
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號）和省、市教育大會精神，結(jié)合阜新實際，制定本實施方案。??????????
一、總體要求??????????
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家、省教育大會精神，依法執(zhí)行城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平。??????????
二、治理任務(wù)??????????
（一）解決規(guī)劃不到位問題。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對已建成的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設(shè)的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，要制定補救措施。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，要做好選址、設(shè)計、施工管理等工作，在合適地點建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、符合要求的幼兒園。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
（二）解決建設(shè)不到位的問題。本方案下發(fā)后，新建和正在建設(shè)的小區(qū)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對有幼兒園完整建設(shè)規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未同步建設(shè)的，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要約談建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局不得辦理竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的建設(shè)單位，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。同步規(guī)劃、分期建設(shè)的小區(qū)，要保證配套幼兒園同步建設(shè)、優(yōu)先交付使用。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局??????????
（三）解決移交不到位問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施限期予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。已辦理移交手續(xù)的，教育部門要在接收后12個月內(nèi)實現(xiàn)開園招生。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市自然資源局??????????
（四）解決使用不到位問題。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按規(guī)定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒占比低于50%的地區(qū)，配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。對已建成一直被閑置或未移交的幼兒園要列入首批治理對象，限期投入使用。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、市財政局、市民政局??????????
（五）解決公辦幼兒園占比低問題。目前，我市公辦幼兒園數(shù)量較少，公辦幼兒園在園幼兒占比較低，建設(shè)任務(wù)較重，尤其是五區(qū)及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)問題更加突出。各縣區(qū)要根據(jù)省、市政府公辦幼兒園在園幼兒學(xué)位比例要求，結(jié)合小區(qū)配套幼兒園治理工作，搞好缺口測算，做好公辦幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)計劃，抓好落實，確保到2022年公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%省定指標(biāo)。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
三、治理步驟與時限要求??????????
（一）摸底排查（已完成）。2019年4月底前，由縣區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，完成本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有關(guān)情況的摸底排查工作，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問題，分別列出清單、逐一建立臺賬。其中，自然資源部門負(fù)責(zé)摸排小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)摸排規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)情況，教育部門負(fù)責(zé)摸排小區(qū)配套幼兒園的使用情況，摸排結(jié)果于4月末結(jié)束報市治理工作辦公室。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
（二）全面整改。依據(jù)國家和省、市要求，針對摸底排查出的問題，結(jié)合本地實際，責(zé)任地區(qū)或部門要突出重點，按照“一事一議”“一園一案”的原則，根據(jù)每個小區(qū)配套幼兒園的具體情況制定治理方案，認(rèn)真進行整改。重點清理5000人以上規(guī)模較大的小區(qū)和阜新市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市教育局等部門關(guān)于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理意見的通知》（阜政辦發(fā)〔2012〕107號）文件下發(fā)后新建的小區(qū)。對于已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市委編辦、市教育局、市民政局??????????
（三）監(jiān)督評估。市治理工作小組對責(zé)任地區(qū)或部門自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時組織抽查，對落實不力、整改不到位的進行約談、通報。??????????
責(zé)任單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市委編辦、市財政局、市民政局，各縣、區(qū)政府??????????
四、責(zé)任分工??????????
按照部門職責(zé)分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明確各項工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務(wù)落到實處。??????????
教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等各個環(huán)節(jié)的工作，提出小區(qū)配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。??????????
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。??????????
機構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。??????????
發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。??????????
財政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作，同時根據(jù)省文件精神，牽頭制定學(xué)前教育補助相關(guān)政策。??????????
自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，編制幼兒園控制性詳細(xì)規(guī)劃，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。??????????
在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。??????????
五、保障措施??????????
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市政府副市長擔(dān)任組長，市政府副秘書長和教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革委、民政、財政等部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志組成（見附件）。在市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立市治理工作聯(lián)合辦公室。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。??????????
（二）細(xì)化整改措施。要充分認(rèn)識小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性和必要性，明確責(zé)任主體，加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立摸排整改情況總臺賬，細(xì)化時間節(jié)點，采取可行措施，抓緊整改落實，確保治理工作如期完成。各縣區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，加強工作協(xié)調(diào)。每月15日前，要向市治理工作聯(lián)合辦公室報送小區(qū)配套幼兒園的排查和整改情況。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。??????????
（三）強化督導(dǎo)檢查。將小區(qū)配套幼兒園治理工作列入市政府“重強抓”專項行動的重點工作，納入市政府對市直各部門和各縣區(qū)政府年度考核指標(biāo)。??????????
