(阜新市)阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)直屬單位：
??《阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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阜新市人民政府辦公室
2019年7月23日
??（此件公開(kāi)發(fā)布）
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阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理
工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和省、市教育大會(huì)精神，結(jié)合阜新實(shí)際，制定本實(shí)施方案。??????????
一、總體要求??????????
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省教育大會(huì)精神，依法執(zhí)行城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平。??????????
二、治理任務(wù)??????????
（一）解決規(guī)劃不到位問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180），老城區(qū)（棚戶(hù)區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已建成的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，要通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。對(duì)正在建設(shè)的小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，要制定補(bǔ)救措施。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿(mǎn)足小區(qū)實(shí)際需要的，要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，要做好選址、設(shè)計(jì)、施工管理等工作，在合適地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、符合要求的幼兒園。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
（二）解決建設(shè)不到位的問(wèn)題。本方案下發(fā)后，新建和正在建設(shè)的小區(qū)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃條件、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。對(duì)有幼兒園完整建設(shè)規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或者未同步建設(shè)的，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)要約談建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的，在整改到位之前，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局不得辦理竣工驗(yàn)收。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同步規(guī)劃、分期建設(shè)的小區(qū)，要保證配套幼兒園同步建設(shè)、優(yōu)先交付使用。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局??????????
（三）解決移交不到位問(wèn)題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，未移交的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施限期予以收回。有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。已辦理移交手續(xù)的，教育部門(mén)要在接收后12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)園招生。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市自然資源局??????????
（四）解決使用不到位問(wèn)題。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按規(guī)定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒占比低于50%的地區(qū)，配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)已建成一直被閑置或未移交的幼兒園要列入首批治理對(duì)象，限期投入使用。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市委編辦、市教育局、市財(cái)政局、市民政局??????????
（五）解決公辦幼兒園占比低問(wèn)題。目前，我市公辦幼兒園數(shù)量較少，公辦幼兒園在園幼兒占比較低，建設(shè)任務(wù)較重，尤其是五區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)問(wèn)題更加突出。各縣區(qū)要根據(jù)省、市政府公辦幼兒園在園幼兒學(xué)位比例要求，結(jié)合小區(qū)配套幼兒園治理工作，搞好缺口測(cè)算，做好公辦幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓好落實(shí)，確保到2022年公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50%省定指標(biāo)。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
三、治理步驟與時(shí)限要求??????????
（一）摸底排查（已完成）。2019年4月底前，由縣區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，完成本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有關(guān)情況的摸底排查工作，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問(wèn)題，分別列出清單、逐一建立臺(tái)賬。其中，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)摸排小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)摸排規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)情況，教育部門(mén)負(fù)責(zé)摸排小區(qū)配套幼兒園的使用情況，摸排結(jié)果于4月末結(jié)束報(bào)市治理工作辦公室。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局??????????
（二）全面整改。依據(jù)國(guó)家和省、市要求，針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，責(zé)任地區(qū)或部門(mén)要突出重點(diǎn)，按照“一事一議”“一園一案”的原則，根據(jù)每個(gè)小區(qū)配套幼兒園的具體情況制定治理方案，認(rèn)真進(jìn)行整改。重點(diǎn)清理5000人以上規(guī)模較大的小區(qū)和阜新市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市教育局等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理意見(jiàn)的通知》（阜政辦發(fā)〔2012〕107號(hào)）文件下發(fā)后新建的小區(qū)。對(duì)于已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。??????????
牽頭單位：各縣、區(qū)政府??????????
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市委編辦、市教育局、市民政局??????????
（三）監(jiān)督評(píng)估。市治理工作小組對(duì)責(zé)任地區(qū)或部門(mén)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)組織抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的進(jìn)行約談、通報(bào)。??????????
責(zé)任單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市委編辦、市財(cái)政局、市民政局，各縣、區(qū)政府??????????
四、責(zé)任分工??????????
按照部門(mén)職責(zé)分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明確各項(xiàng)工作的具體主管部門(mén)及配合部門(mén)，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改、專(zhuān)項(xiàng)督查等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。??????????
教育部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提出小區(qū)配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求。??????????
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。??????????
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。??????????
發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。??????????
財(cái)政部門(mén)要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作，同時(shí)根據(jù)省文件精神，牽頭制定學(xué)前教育補(bǔ)助相關(guān)政策。??????????
自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，編制幼兒園控制性詳細(xì)規(guī)劃，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。??????????
在治理工作中，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要積極配合、盡快辦理。??????????
五、保障措施??????????
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立阜新市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市政府副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革委、民政、財(cái)政等部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志組成（見(jiàn)附件）。在市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立市治理工作聯(lián)合辦公室。健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。??????????
（二）細(xì)化整改措施。要充分認(rèn)識(shí)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性和必要性，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立摸排整改情況總臺(tái)賬，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取可行措施，抓緊整改落實(shí)，確保治理工作如期完成。各縣區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。每月15日前，要向市治理工作聯(lián)合辦公室報(bào)送小區(qū)配套幼兒園的排查和整改情況。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。??????????
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將小區(qū)配套幼兒園治理工作列入市政府“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)工作，納入市政府對(duì)市直各部門(mén)和各縣區(qū)政府年度考核指標(biāo)。??????????
圖解——阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市城鎮(zhèn)小區(qū) 配套幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知
