(錦州市)錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：
《錦州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
錦州市人民政府辦公室
2022年7月21日
（此件公開發(fā)布）
錦州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,依據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕6號）、《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈錦州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要〉的通知》（錦政發(fā)〔2021〕5號），制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”期間，錦州市殘疾人事業(yè)牢牢抓住各級黨委、政府著力保障和改善民生的戰(zhàn)略機遇期，認(rèn)真貫徹落實國家《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，先后制發(fā)了《錦州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（錦政辦發(fā)〔2016〕132號）、《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程實施方案的通知》（錦政發(fā)〔2016〕60號）、《中共錦州市委辦公廳 錦州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等單位關(guān)于〈貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2017—2020年）〉的通知》（錦委辦發(fā)〔2017〕102號）、《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（錦殘聯(lián)〔2019〕44號）等20余項配套政策及實施方案。從制度性保障和體系化措施等多維度切實維護(hù)了殘疾人權(quán)益，全面完成了保障殘疾人基本民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收、提升殘疾人基本公共服務(wù)水平、依法保障殘疾人平等權(quán)益、凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力等任務(wù)，圓滿完成了“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，推動了殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步改善了殘疾人物質(zhì)和文化生活狀況。5年來，9233名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，市殘聯(lián)被省委、省政府評為“遼寧省脫貧攻堅先進(jìn)集體”。5年來，為6758名各類殘疾人提供了職業(yè)技能培訓(xùn)，實名制安置殘疾人就業(yè)3634名。實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)2495名，扶持了2326名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到95%，形成學(xué)前、義務(wù)教育及大學(xué)生教育資助制度，5年來共資助殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女2112人。全市1274名55—59周歲參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險重度殘疾人得到生活補助。2.54萬名貧困殘疾人得到生活補貼,2.92萬名殘疾人得到護(hù)理補貼，覆蓋率超過95%。2164名殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)，運用“智能終端+人工服務(wù)”方式，依托錦州通APP創(chuàng)立的殘疾人智慧居家托養(yǎng)服務(wù)平臺為殘聯(lián)系統(tǒng)首創(chuàng)，全省領(lǐng)先。貧困殘疾人家庭無障礙改造項目連續(xù)5年列為市政府重點民生實事,為5791戶家庭實施了無障礙設(shè)施改造，在全省率先實現(xiàn)貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。全市有近1.6萬名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，為貧困殘疾人免費發(fā)放輔助器具22000余件，適配率達(dá)100%。
我市現(xiàn)有7.9萬名持證殘疾人，“十三五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,但殘疾人總體生活質(zhì)量、發(fā)展能力還亟待提高,殘疾人返貧致貧還存在較大風(fēng)險，穩(wěn)定性還不強,針對貧困、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準(zhǔn),殘疾人就學(xué)就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙,殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還相當(dāng)突出,基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人美好生活需要,農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，全社會協(xié)同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機制還需進(jìn)一步優(yōu)化，不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的任務(wù)仍然繁重。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào),“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”,要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,讓廣大殘疾人與全市人民一道，為實現(xiàn)錦州全面振興、全方位振興，建成遼西中心城市貢獻(xiàn)力量，共建共享更加美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話、指示批示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述,吃透中央精神、保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實市委市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以保障改善殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線,推動實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,改善殘疾人生活品質(zhì),增強殘疾人自我發(fā)展能力,維護(hù)殘疾人根本利益,推動殘疾人事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。
（二）基本原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮殘疾人工作委員會作用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點,著力解決殘疾人群體的“急難愁盼”問題,保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會,不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到殘疾人事業(yè)全過程和各領(lǐng)域,抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機遇,構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持深化改革。堅定不移推進(jìn)殘聯(lián)深化改革和創(chuàng)新,激發(fā)殘疾人事業(yè)新發(fā)展活力。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè),為殘疾人事業(yè)發(fā)展凝聚最廣泛的力量。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質(zhì)得到新改善,民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
到2035年,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕,精神生活更為豐富,與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
三、重點任務(wù)
（一）建立健全殘疾人社會保障制度,為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。通過易致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制,對符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測、給予有效幫扶。促進(jìn)脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,盡快按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。將鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實好省、市殘疾人就業(yè)保障金支持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收項目。重點關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人,通過發(fā)展生產(chǎn)或增收資產(chǎn)收益等方式，著力提升貧困殘疾人減貧致富“造血”功能。繼續(xù)實施電商助殘扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動助殘扶貧等項目，動員社會力量參與殘疾人持續(xù)減貧工作。支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作,組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.強化殘疾人社會救助保障。協(xié)調(diào)民政部門推動落實符合條件的殘疾人享受最低生活保障和殘疾人“兩項補貼”政策。做好對符合條件的殘疾人的醫(yī)療救助，推動落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費補貼，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)。落實殘疾人大學(xué)生及困難殘疾人家庭子女教育救助政策。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人救助。
3.健全殘疾人社會保險制度體系。繼續(xù)實施政府補貼困難殘疾人參加意外傷害保險政策。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策,幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。執(zhí)行好符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險,享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險,按規(guī)定享受工傷保險待遇。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。多措并舉健全城鄉(xiāng)殘疾人智慧居家托養(yǎng)、農(nóng)村貧困精神智力殘疾人“以獎代補”居家服務(wù)、專業(yè)機構(gòu)寄宿托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃,為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。探索新模式，不斷完善殘疾人智慧居家托養(yǎng)服務(wù)平臺等建設(shè)，持續(xù)打造托養(yǎng)服務(wù)品牌，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平，著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù),為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等形式的社會化照護(hù)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)實施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55—59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補助政策,建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推動建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補貼制度,對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。落實殘疾人家庭無障礙改造項目，持續(xù)鞏固全市貧困殘疾人家庭無障礙改造成果。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造,不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)全市公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)。
7.加強應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點人群。村(社區(qū))通過結(jié)對幫扶等方式,協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳,引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。推動醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》,落實殘疾人就業(yè)支持政策,保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度,貫徹落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法,合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動，積極開發(fā)適合城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)崗位。推動按比例安排殘疾人就業(yè)政策，落實規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審,落實全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證要求。推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機融合。繼續(xù)為有就業(yè)能力和意愿的殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和有針對性的就業(yè)服務(wù)，擴大“平臺+基地+農(nóng)戶”模式的殘疾人培訓(xùn)基地建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”電商直播創(chuàng)業(yè)基地培育力度。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度,組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù),實現(xiàn)社會融合。貫徹落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,執(zhí)行盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)，支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,鼓勵殘疾人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2021—2025年)》,幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。開展殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)，完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，不斷開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務(wù)的新職業(yè)。
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。借助省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺推廣應(yīng)用,不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用。落實殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。按照“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)要求,建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺賬。持續(xù)開展主題就業(yè)援助月、精準(zhǔn)就業(yè)幫扶等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù),拓寬服務(wù)渠道,提高服務(wù)質(zhì)量。積極組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（三）推動殘疾人基本公共服務(wù)普惠化、便捷化,提高殘疾人社會參與能力。
1.加強殘疾人健康服務(wù)。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。積極探索殘疾人康復(fù)服務(wù)健康管理新模式，依托殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù),為殘疾人提供就醫(yī)便利,維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù),關(guān)注殘疾婦女健康。加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。逐步擴大康復(fù)服務(wù)范圍,提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,滿足殘疾人基本康復(fù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度,確保殘疾兒童得到及時救治和康復(fù)救助。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè),充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能。與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。加強社區(qū)康復(fù),殘疾人自助、互助康復(fù),促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展和殘疾人身心健康。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。逐步建立輔助器具適配長效機制，提高適配服務(wù)能力和水平，推動優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復(fù)輔具適配項目。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立健全殘疾人輔助器具適配社會化服務(wù)體系。參加輔助器具適配評估專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,提高輔助器具適配服務(wù)水平。
4.強化殘疾預(yù)防。貫徹《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，制定實施《殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點,廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育,形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識，有效降低殘疾發(fā)生率。加強出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治,繼續(xù)免費實施新生兒疾病篩查,大力推進(jìn)兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè),夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早康復(fù)能力和效果。
5.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人,促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。支持高校開展殘疾人融合教育。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策,對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生(幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù),為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
6.普及殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共筑美好”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范平臺，提高文化服務(wù)覆蓋率和殘疾人參與率。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),組織選送我市優(yōu)秀殘疾人文藝團(tuán)體參加國家、省級殘疾人藝術(shù)匯演，參加省殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地開展的各類培訓(xùn)活動，推動我市殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.推動殘疾人體育全面發(fā)展,促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加強殘疾人體育制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。組織人員參加省第十四屆殘運會暨第二屆特奧會等年度殘疾人體育賽事活動。組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動,推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè),落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定,推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。大力開展“八五”普法工作宣傳活動。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法守法學(xué)法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面,重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮殘疾人法律救助協(xié)調(diào)機構(gòu)和法律救助站工作職能，依據(jù)《中華人民共和國法律援助法》開展法律援助志愿助殘行動,為殘疾人提供法律援助服務(wù)。依法依規(guī)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用,落實殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置和各項工作機制,實現(xiàn)人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道,保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮各級殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。協(xié)調(diào)住建等相關(guān)部門，要求新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機制。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動信息技術(shù)助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。
5.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德,營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳殘疾人自強典型和助殘先進(jìn),鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動,支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。推薦優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人物參加中國殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物的評選活動。
（五）完善支持保障條件,促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo),確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實,為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。形成殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)、協(xié)同高效的工作合力,提升治理效能。
2.健全多元化投入格局。各級財政要加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入,按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展,形成多渠道、多元化投入格局。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。不斷完善殘疾人服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系,將殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)納入“智慧錦州”建設(shè)大局。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
4.發(fā)揮社會力量和市場機制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、殘疾人福利基金會等社會組織和企事業(yè)單位實施助殘慈善項目,幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。加快輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足殘疾人多元化、多層次需求，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度,加強全過程績效管理。
5.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。開展殘疾人需求評估,加強服務(wù)資源統(tǒng)籌,為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu),促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為,及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
6.加強殘聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),落實黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù),進(jìn)一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用,履行“代表、服務(wù)、管理”職能,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實黨的群團(tuán)改革精神,圍繞“強三性、去四化”改革總體目標(biāo),以提升基層組織建設(shè)水平和服務(wù)能力為重點深化殘聯(lián)改革,進(jìn)一步煥發(fā)各級殘聯(lián)組織活力。深入落實《中國殘聯(lián) 民政部關(guān)于加強和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號），通過5+N聯(lián)系專門協(xié)會和助殘社會組織制度，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)各專門協(xié)會進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專職委員履職能力。按照干部“雙重”管理要求,配齊、配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子,重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與儲備。大力加強干部培訓(xùn)和教育工作,培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng),懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命,自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn),恪守職業(yè)道德,加強思想修養(yǎng),提高專業(yè)素質(zhì),全心全意為殘疾人服務(wù)。
四、實施評估機制
實施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)。市政府殘疾人工作委員會各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接,推動重點任務(wù)的落實。市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)測評估,及時公開有關(guān)信息,接受社會監(jiān)督,回應(yīng)殘疾人及親屬關(guān)切。
