本溪市應急體系建設“十四五”規(guī)劃
本溪市應急體系建設“十四五”規(guī)劃
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為統(tǒng)籌推進全市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，全面加強“十四五”期間全市應急管理體系建設，不斷提高應急管理水平，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《遼寧省應急管理廳關于做好我省“十四五”應急管理領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（遼應急規(guī)劃﹝2020﹞4號）、《本溪市人民政府辦公室關于印發(fā)本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案》（本政辦發(fā)﹝2020﹞21號）、《本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律和相關文件，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期，全市應急管理體系建設面臨新的發(fā)展機遇，同時，又面臨著安全生產(chǎn)、防災減災形勢復雜、風險隱患常在、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展的機遇
“十四五”期間，應急管理工作面臨許多有利條件和機遇。一是黨中央、國務院高度重視應急管理工作，并作出了一系列決策部署，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時關于提高應急管理體系和能力建設，全面提升自然災害防治、安全生產(chǎn)事故預防和應急管理能力建設的重要講話精神為應急管理體系建設提供了強大政策支持。二是應急管理部門的組建有效貫通了應急管理領域安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援工作，構(gòu)建一支反應迅速、能力全面的應急隊伍，有利于解決應急能力發(fā)展不平衡不充分的難題，滿足人民群眾日益增長的安全需求。三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，災害、風險預警能力將得到提升，有利于降低事故災害風險，提高應急管理水平。四是人民群眾日益增長的安全需求、全社會對安全的高度關注，為應急管理工作提供了巨大動能。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
全市應急管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。一是應急管理的體制機制還不夠健全，應急管理部門和其他負有應急管理職責部門在安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災、應急救援等方面的工作協(xié)調(diào)、配合的機制還不夠順暢。二是安全生產(chǎn)、自然災害風險、隱患排查治理管控還不夠有效徹底，加之早期不科學、不規(guī)律的發(fā)展，風險、隱患的成因更加復雜，排查、治理、管控的難度加大。三是應急力量仍然相對薄弱，全市綜合性消防救援隊伍和其他專業(yè)性、社會化應急救援隊伍基礎設施、專業(yè)水平仍有待提高，應對重大災害事故能力不足。四是應急管理基礎還不夠牢固，應急管理部門履職基礎和保障能力不足，重點行業(yè)領域企業(yè)總體安全水平還需提升，城鄉(xiāng)基礎設施和建筑工程抗災設防標準、防災減災能力偏弱。五是應急管理的法規(guī)標準、宣傳教育能力建設比較滯后，全民應急意識和能力尚需提高；全社會關注、參與應急管理工作的氛圍還不夠濃厚，相關的鼓勵、引導、支持政策還需完善。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為主線，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等全市應急能力建設，防范和化解各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為本溪全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步提供堅強保障。
(二)基本原則
?堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
?堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災救災能力，促進人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。
堅持預防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移、強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，并綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時，成災之前。
?堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域相關規(guī)定和標準體系，深入推進嚴格執(zhí)法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
?堅持精準治理?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。
堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群策群防群治，大力弘揚應急文化，加大宣傳培訓和科普力度，不斷提高社會安全意識，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
（三）發(fā)展目標
立足當前，著眼長遠，到2025年，全市應急管理體系和能力建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，建成統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年，構(gòu)建符合本溪市情并與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的應急體系。重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應對能力顯著提高，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
1.“十四五”本溪市核心指標：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15％（約束性）、較大以上事故起數(shù)下降10％（約束性）、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33％（約束性）、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20％（約束性）、年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例＜1％（預期性）、年均每百萬人口因自然災害死亡率＜1（預期性）、年均每十萬人受災人次＜15000（預期性）。
2.分項目標：
應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設置趨于合理，“立、改、廢、釋”并舉，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急管理部門裝備達標率達到80％。
災害事故防控能力大幅提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預警預報能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平大幅提升，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災害事故信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90％。
巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急通訊、應急裝備、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?。專職消防人員占全市總?cè)丝诒壤_到0.4‰，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。
應急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，應急管理科技和信息化水平明顯提高。縣（區(qū)）級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60％。
社會群建群治體系更加健全。全市安全文明程度明顯提升，社會公眾應急意識和自救互救能力明顯提高，社會治理的精準化水平不斷提升，社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共商共建共享格局基本形成。全市綜合減災示范社區(qū)新增2個以上，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100％。
三、主要任務
（一）加強應急管理體系建設，提升綜合管理能力
1.建立應急管理組織指揮體系。建立縣（區(qū)）級以上黨委政府領導下的應急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。健全地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮機制。
2.壓實應急管理責任體系。一是強化屬地責任。將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內(nèi)容。推動落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動應急體系和能力建設。二是落實企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。以建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。
（二）健全應急管理工作機制，提升應急響應處置效能
3.完善應急值守工作機制。推進應急值守標準化，強化24小時值班和領導帶班制度，嚴格落實節(jié)假日、汛期、旅游旺季等重要時間節(jié)點“日報告”、“零報告”制度。制定信息接報、核實驗證、分析研判、預警響應、協(xié)調(diào)調(diào)度工作標準。規(guī)范應急事件分級報告標準，嚴格信息報告時限，確保信息報告的準確性、時效性和規(guī)范性。探索建立基層突發(fā)事件信息直報制度，為處置應急事件贏得寶貴時間。開展應急系統(tǒng)值班室標準化建設，制定值班制度、文件資料、場所設備、視頻會議等具體標準，確保制度完善、設備完備、通訊暢通。
4.優(yōu)化部門協(xié)同機制。充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置應對協(xié)助機制及跨區(qū)域應急調(diào)度機制。
5.強化提升軍地協(xié)同聯(lián)動能力。健全完善軍地應急聯(lián)動機制，積極將軍隊和民兵力量納入各地應急力量體系統(tǒng)籌推進。推動軍地在信息資源共享、會商研判、聯(lián)演聯(lián)訓、應急物資保障等領域深度合作，以建立應急物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生救援、緊急運輸保障等重點領域應急聯(lián)動機制為重點，強化軍地在兵力、物資等方面需求全面對接，共同推動軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合處突、聯(lián)合保障能力提升。
6.健全應急宣教動員機制。完善宣教動員工作體系與流程，開展宣傳培訓教育活動，充分發(fā)揮基層社會單位的作用。加強信息發(fā)布機制建設，完善突發(fā)事件信息發(fā)布的原則、組織指揮體系、職責體系、信息發(fā)布平臺、新聞發(fā)言人制度。
7.構(gòu)建應急通信保障機制。依托應急管理信息指揮平臺，集應急指揮車、衛(wèi)星電話、短波超短波電臺、數(shù)字集群等于一體的應急指揮通信保障系統(tǒng)，保障應急事件現(xiàn)場與應急指揮中心通信暢通，提高現(xiàn)場圖像采集和快速、安全傳輸能力。完善應急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應急機構(gòu)配備小型便攜應急通信終端，提升應急指揮通信設備覆蓋率。
（三）夯實應急管理法治基礎，提升依法應急能力
8.強化應急管理法制建設。一是完善法規(guī)、規(guī)章體系。開展應急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修改工作，保證應急管理“有法可依”、“依法應急”。根據(jù)應急管理部、遼寧省應急管理廳立法工作情況，研究制定自然災害防治、應急救援組織、消防救援人員、應急物資儲備等方面的應急管理地方性法規(guī)規(guī)章。二是健全普法機制。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。三是推動依法決策。將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。定期制定和更新決策事項目錄和標準，依法向社會公布。深化應急管理領域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。
9.完善應急管理監(jiān)管體制。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定安全生產(chǎn)、防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領域的執(zhí)法事項清單。貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設規(guī)劃，強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門機構(gòu)建設，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。
10.嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。加大安全生產(chǎn)重點領域執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制和責任追究制。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大抽查、突擊檢查力度。
11.嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調(diào)查機制，定期組織較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”工作，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度，嚴格落實“四不放過”原則。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。
（四）完善風險隱患防控體系建設，提升災害事故抵御能力
12.注重風險源頭預防管控。一是加強風險隱患評估。以第一次全國自然災害綜合風險普查為基準，制定自然災害風險區(qū)劃。強化氣象災害風險評估，開展重大規(guī)劃、重大工程項目和區(qū)域性氣候可行性論證。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，定期開展重大工程和設施安全風險評估，制定落實風險管控措施。二是科學規(guī)劃布局。強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風險評估會商機制。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災減災基礎設施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障，完善應急避難場所規(guī)劃布局，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質(zhì)。
13.強化風險監(jiān)測能力。一是提升風險監(jiān)測能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻識別、4G和5G等技術(shù)，優(yōu)化自然災害監(jiān)測網(wǎng)站布局，實現(xiàn)重點領域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。以感知設備智能化、網(wǎng)絡化、微型化、集成化為特征，強化天、地一體化全覆蓋監(jiān)測手段，提高災害事故監(jiān)測感知能力。利用無人機平臺擴大監(jiān)測覆蓋范圍，強化對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。二是提升預警預報能力。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。
14.強化安全生產(chǎn)治本攻堅。一是嚴格安全準入。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間的安全準入管理，推動建立高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批制度。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系，嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。二是加強隱患排查。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、整改銷號和整改效果評價。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、企多級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫、推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。三是推進專項整治。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危酱倨髽I(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。結(jié)合推進供給側(cè)改革，完善落實城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，持續(xù)推進其他有關企業(yè)搬遷改造。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。加強重點設備、設施、儀器儀表檢測檢驗。
15.加強風險隱患綜合防治。一是改善城鄉(xiāng)防災基礎條件。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設施建設，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和地震高裂度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導災害風險等級高、基礎設施條件較差、防災減災能力較弱的鄉(xiāng)村人口向設防水平高的地區(qū)搬遷。二是提高重大設施設防水平。繼續(xù)推進重大地質(zhì)災害隱患工程治理，開展治理工程維護加固。加快推進主要產(chǎn)業(yè)、自然災害多發(fā)地區(qū)多通道、多路徑綜合運輸通道建設，提升交通網(wǎng)絡系統(tǒng)韌性。加快大江大河防洪治理，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加快防洪抗旱工程達標建設。開展江河流域河勢控制、崩岸治理、水沙調(diào)控、河道和灘區(qū)治理等工作，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，提高行洪能力。
（五）強化應急救援力量建設，提升急難險重任務處置能力
16.強化綜合性消防救援隊伍建設。推進消防救援隊伍建設，優(yōu)化力量布局和隊伍編程，建設一支市域機動和拳頭力量。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。
17.強化行業(yè)專業(yè)救援隊伍建設。強化政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設。依托國有大型骨干企業(yè)組建一定規(guī)模的“多災種”救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，不斷提升專業(yè)救援能力。完善隊伍建設、裝備配備、基礎設施和工作條件建設標準。充分利用已有設施設備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。
18.開展社會應急力量建設。開展社會應急力量調(diào)查摸底，建立社會應急力量管理服務平臺，完善隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等制度。健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。推動社會應急力量能力分類分級測評，有序引導社會應急力量參與防災減災和應急處置工作。建立社會應急力量激勵機制，按有關規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。加大應急實訓設施向社會應急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎設施保障。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。
（六）完善應急準備體系建設，提升綜合保障能力
19.健全應急預案體系。一是加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理。完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求。依照事件分類與分級明確相關各方職責和任務，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間的有效銜接。建設應急預案數(shù)字化管理平臺，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。二是加快預案制定修訂。制定突發(fā)事件分類與分級標準，規(guī)范應急響應分級。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災應對預案，開展應急能力評估。制訂并落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
20.加強應急物資儲備管理。一是優(yōu)化應急物資管理。建立政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。加強應急物資分類編碼及信息化管理。完善應急物資分類、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收，報廢、補充等相關管理規(guī)范。完善應急捐贈物資管理分配機制。二是加強物資實物儲備。根據(jù)災害事故風險分布特點，按照滿足本行政區(qū)域啟動應急響應的應急物資保障需求，完善市、縣、鄉(xiāng)三級物資儲備布局，科學制定儲備標準，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定各級、各類物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。三是推進應急物資儲備網(wǎng)絡框架。積極推進全市應急物資儲備庫建設和維修改造，初步形成覆蓋全市的應急物資儲備庫網(wǎng)絡，基本建成以市級庫為骨干，縣級庫為補充的“市-縣”二級應急物資儲備主干網(wǎng)絡。加速推進綜合性消防救援物資庫建設，依托省消防救援總隊建設1個市級綜合性消防救援物資庫。
21.完善應急避難場所建設。根據(jù)我市城區(qū)規(guī)劃地域、災害特點、人口分布，完善現(xiàn)有應急避難場所建設，各縣（區(qū)）要依托符合建設條件的現(xiàn)有廣場、公園、學校操場、體育場、人防工程等,改善配套設施，至少建設1處功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的應急避難場所。制定疏散安置應急預案，組織群眾開展相應應急演練，提高全社會應對災害事件能力。
22.強化災后救助恢復。健全災害救助機制。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調(diào)整機制，完善受災地區(qū)人員救助標準。堅持災后救助與其他專項救助相結(jié)合，完善救災資源動員機制,推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡安置和救助機制，保障受災群眾基本生活。
（七）優(yōu)化應急要素資源配置，增強創(chuàng)新發(fā)展能力
23.加強人才隊伍建設。一是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單。完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才的供給渠道，完善人才評價體系。二是加強干部隊伍建設。樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領導干部。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，落實執(zhí)法人員入職培訓和定期培訓要求。
24.加強應急專家?guī)旖ㄔO。建立應急管理專家?guī)欤闲袠I(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及相關委辦局、軍隊、武警、消防、森林草原防滅火等應急工作領域的專家，發(fā)揮專家學者的參謀助手作用，增強應急管理重大決策的科學性和實效性。
25.加快應急信息化建設。集約建設信息化基礎設施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。建設低時延、大帶寬的空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，滿足極端惡劣條件下應急救援現(xiàn)場融合通信需要。建設具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡安全體系。按要求系統(tǒng)推進“智慧應急”建設，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和社會動員等功能。
（八）推動應急管理基礎建設，提升基層防災減災救災能力
26.提升基層治理能力。以網(wǎng)格化管理為切入點，完善基層應急管理組織體系，建立健全基層應急管理工作機構(gòu)。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急管理組織建設。進一步明確各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應急管理權(quán)責。指導基層組織和單位修訂完善應急預案。引導村（社區(qū)）防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，堅決防范因災致貧、因災返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強村（社區(qū)）綜合服務設施應急功能。持續(xù)推動全國綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，完善相關創(chuàng)建標準規(guī)范，充分發(fā)揮示范引領作用。
27.加強應急文化建設。總結(jié)、選樹、宣傳應急管理工作中涌現(xiàn)的先進人物和好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮好精神引領、典型示范作用。結(jié)合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動，普及應急知識，推動應急宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。在學校、商場、長途客運站、火車站等人員密集場所配置急救箱等設施。建設應急文化陣地，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。做好應急狀態(tài)下的輿論引導，主動回應社會關切。
四、重點工程
（一）應急管理指揮中心建設工程
按照國家、省應急管理信息化建設的總體要求，整合應急救援、安全生產(chǎn)、自然災害等應急信息資源，建設全市應急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)上傳下達、融合匯聚、協(xié)同會商，專項研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，為構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、反應靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體系提供科技信息化支撐，有效應對突發(fā)事件。
（二）應急管理信息化建設工程
貫徹落實國家、省應急管理信息化建設重大部署要求，加強信息化建設，增強監(jiān)測預警和應急響應效能。依托本溪市應急指揮中心，推進全市應急信息化建設，包括應急指揮基礎保障建設、應急通信保障建設、安全運維保障體系建設等3個大類的系統(tǒng)工程。
（三）自然災害風險普查工程
第一次全國自然災害綜合風險普查風險調(diào)查是建國以來第一次全國性普查，涉及部門多、領域廣、任務重，需要完成地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水早災害、森林火災等風險要素全面調(diào)查。按照國家和省《自然災害綜合風險普查總體方案》，制定全市自然災害綜合風險普查實施方案，摸清災害風險底數(shù)，查準重點區(qū)域抗災能力，建立全市自然災害綜合風險減災能力數(shù)據(jù)庫，為自然災害綜合治理提供依據(jù)。
（四）自然災害監(jiān)測預警信息化建設工程
利用國家、省開發(fā)系統(tǒng)，本地化部署，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，系統(tǒng)分析自然災害風險評估多時空尺度技術(shù)方法，以及全市開展災害風險監(jiān)測預警的業(yè)務需求和數(shù)據(jù)基礎，針對洪澇、臺風、地震、干旱等主要災種和多災種、災害鏈等復雜情形，提出年度、月度和重點時段、重點區(qū)域、重大災害等災害風險評估技術(shù)方法業(yè)務轉(zhuǎn)化及改造途徑，使用多情景災害風險評估業(yè)務產(chǎn)品，提升多情景災害監(jiān)測預警業(yè)務能力。
（五）重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程
開展造林和生態(tài)修復，組織全市國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣開展造林與生態(tài)修復。開展林火阻隔系統(tǒng)工程建設，建設林火阻隔系統(tǒng)。推進礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與土壤污染修復利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護及治理四大類工程，推進生態(tài)功能區(qū)保護修復等。
（六）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程
加固改造地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物，開展重要公共建筑物抗震性能鑒定，強化房屋建筑工程抗震設防監(jiān)管和超限高層建筑工程抗震設防審查管理。加固地震易發(fā)區(qū)城市市政設施，指導全市開展城市橋梁安全風險評估和排查，制定城市橋梁加固改造計劃，實施城市橋梁加固改造工程。實施公路橋梁安全保障專項整治提升工程，對經(jīng)核定的四、五類公路橋梁以及使用年限久的三類橋梁，特別是河床下切嚴重的淺基礎橋梁加快推進改造。實施全民防震減災意識和自救互救能力提升工程，推進避險教育進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，提升全民防災減災意識和避險自救能力。
（七）防汛抗旱水利提升工程
實施病險水庫水閘除險加固，進一步消除水庫、水閘等水利基礎設施的安全隱患。實施重點澇區(qū)排澇建設，加強城市內(nèi)澇整治，消除易澇點，有序推動農(nóng)村重點澇區(qū)治理。實施城鎮(zhèn)備用水源工程，完善城市水源安全保障體系，提升城市應對突發(fā)水污染事故、特殊干旱年或連續(xù)干旱年的能力。實施防汛抗旱監(jiān)測預警智慧化工程，完善重點水旱災害防御關鍵區(qū)、重點區(qū)劃沿河重點部位或險工險段、大中型水庫等水利工程和水旱災害防御關鍵區(qū)建設。
（八）地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程
實施地質(zhì)災害綜合治理，對全市地質(zhì)災害隱患點開展綜合治理，采取工程治理和除險排危，消除地質(zhì)災害隱患威脅，減少受威脅人口，降低地質(zhì)災害風險。對地質(zhì)災害風險特別大、疏散條件困難的地區(qū)，加大避險移民搬遷工作力度，基本實現(xiàn)受威脅群眾避險移民搬遷，最大限度地保障人民群眾生命安全。
(九)應急救援裝備現(xiàn)代化建設工程
結(jié)合本溪財力和應急工作實際，實施與本溪事故災害特點相適應的應急裝備現(xiàn)代化計劃，重點加強無人機、指揮通訊、水上搜救、交通運輸工具、發(fā)電機、潛水泵、帳篷等應急救援技術(shù)裝備的應用研究和配備，加強更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。
（十）應急管理綜合訓練基地建設工程
建設服務本溪消防、礦山、?；绕髽I(yè)，基礎設施齊全，裝備精良，隊伍訓練有素，戰(zhàn)斗力強，具備全市應急救援、安全監(jiān)管干部培訓、安全生產(chǎn)“三項崗位”人員考核職能的綜合訓練基地。綜合訓練基地包括綜合辦公樓、應急救援裝備倉庫、體能訓練館、救援模擬仿真訓練館等；安全監(jiān)管干部?、“三項崗位”人員培訓考核場所、設備等。
（十一）森林火災應急能力提升工程
建成市級指揮中心1個，面積較大的偏遠林區(qū)配置基地臺4套、背負臺2套、手持臺200臺，建設固定小站1套、便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)1套，配置中型綜合通信車1輛，建立覆蓋全市的指揮系統(tǒng)。開展林火阻隔系統(tǒng)建設，新建工程阻隔帶10公里，生物阻隔帶5公里，其它隔離帶5公里。實施森林防火應急道路建設，新建和升級改造防火應急道路30公里。構(gòu)建全市森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建自動預警視頻監(jiān)控系統(tǒng)30套，主城區(qū)覆蓋率90%以上。推廣應用森林消防無人機，配備無人機20臺。
(十二)消防救援能力提升工程
推進消防站建設工程，保障重點區(qū)域消防站規(guī)劃及建設，優(yōu)先推動缺水地區(qū)和消防基礎設施薄弱地區(qū)消防站建設，新建城市消防救援站16座，完成大隊消防指揮中心建設任務。推進消防裝備建設工程，落實城市消防站裝備達標建設，強化專業(yè)裝備配備，推進防護裝備清理及維保裝備建設。推進消防通訊設施建設工程，建設廣域覆蓋的消防感知網(wǎng)絡，建設集約融合的基礎通信網(wǎng)絡，建設消防大數(shù)據(jù)支撐體系，建設智慧聯(lián)動的業(yè)務應用體系。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確各項任務的的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。健全跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有序推進規(guī)劃實施和各項目標如期實現(xiàn)。
（二）健全投入機制。充分發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出相適應的原則，完善財政和金融政策，各級財政對規(guī)劃予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。
（三）強化監(jiān)督評估。建立健全激勵和考核機制，明確各方責任，保障規(guī)劃建設任務和目標全面實現(xiàn)。建立動態(tài)評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在的問題，提出改進措施，及時公布進展情況，各級政府要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
