(本溪市)本溪市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
本溪市安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
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為全面加強(qiáng)我市“十四五“期間安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好我省“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（遼應(yīng)急規(guī)劃﹝2020﹞4號）、《本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》（本政辦發(fā)﹝2020﹞21號）和《本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律和文件規(guī)定，制定本規(guī)劃。
1、現(xiàn)狀與形勢
（1）取得新進(jìn)展
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)
近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署，推進(jìn)依法治安、科技興安，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理工作，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，圓滿完成了“十三五”期間既定目標(biāo)任務(wù)。
“十三五”期間，億元GDP死亡率為0.04,工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人死亡率為1.4，道路交通機(jī)動車萬車死亡率為4.5。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是進(jìn)一步壓實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，出臺了《本溪市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。二是進(jìn)一步壓實(shí)了部門監(jiān)管責(zé)任，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的實(shí)施意見》。三是進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見》。四是將安全生產(chǎn)工作納入《本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（本政發(fā)〔2016〕1號），使安全生產(chǎn)工作目標(biāo)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
2.強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力開展整治攻堅(jiān)。煤礦：根據(jù)國家化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的要求，我市已將轄區(qū)內(nèi)煤礦全部關(guān)閉，共淘汰落后產(chǎn)能197萬噸。非煤礦山及尾礦庫：“十三五”期間關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦山30座，126家非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)行專家“會診”，76家非煤礦山已完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，126座非煤礦山實(shí)現(xiàn)微信助力監(jiān)管，共完成46座尾礦庫閉庫治理，大面積連片采空區(qū)治理20處，推進(jìn)建設(shè)“五化”礦山15座。全市三級以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測，并與國家平臺聯(lián)網(wǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品：一是開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。出動1031人次，檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)432家次，責(zé)令企業(yè)立即消除事故隱患249項(xiàng)，制定整改措施并完成限期整改482項(xiàng)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓2家。二是督促24個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會議成員單位完成危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作。三是對處于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域安全防護(hù)距離不足的3家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行了注銷。四是對沿江、沿河和地勢低洼地帶的7家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確保了汛期安全。五是做好非藥品類易制毒化學(xué)品的日常管理工作，對32家生產(chǎn)經(jīng)營單位的臺賬進(jìn)行抽查，查產(chǎn)品來源及去向，對到期的3家非藥品類易制毒化學(xué)品備案證進(jìn)行重新備案。煙花爆竹：加強(qiáng)煙花爆竹銷售市場的安全監(jiān)管，先后22次組織公安、市監(jiān)、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共查處非法運(yùn)輸15起，下達(dá)責(zé)令改正指令書27份，取締8處非法銷售網(wǎng)點(diǎn),收繳銷毀非法煙花爆竹56箱。同時(shí)，對有儲存的危險(xiǎn)學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理培訓(xùn)，完成網(wǎng)上錄入161家。道路交通：深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速、非法載客和酒后、疲勞駕駛等違法行為。嚴(yán)格客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管，完善機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件，提高大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車的安全準(zhǔn)入條件。建立新、改、擴(kuò)建公路和城市道路安全設(shè)施設(shè)計(jì)評審與工程竣工安全設(shè)施驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)公路維修養(yǎng)護(hù)和安保工程實(shí)施工作，加大資金投入，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)道路客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝行駛記錄儀或GPS系統(tǒng)。消防安全：深化部門消防工作聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管能力。開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層及地下建筑和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，以安全疏散通道、建筑消防設(shè)施、消防控制室為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，開展典型場所火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援技術(shù)及裝備研究，推廣消防科技成果。在建筑施工、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域，也都結(jié)合實(shí)際開展了專項(xiàng)整治行動。
3.開展隱患排查，消除安全防治盲點(diǎn)。建立《企業(yè)安全隱患排查整治責(zé)任清單》制度，每月調(diào)度，登記造冊，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤督辦，閉環(huán)監(jiān)管。對非煤礦山及尾礦庫、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防火?zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為和企業(yè)落實(shí)“三級”教育培訓(xùn)問題進(jìn)行督查。針對重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展集中專項(xiàng)整治，檢查企業(yè)48573家（次）、整改隱患47163項(xiàng)、關(guān)閉企業(yè)22家、停產(chǎn)停業(yè)78家。
4.狠抓應(yīng)急救援，提高事故應(yīng)對能力。一是開展了應(yīng)急預(yù)案評審備案工作。完成了42家重點(diǎn)企業(yè)的評審，全市應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)725家。二是重點(diǎn)對全市生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案和非煤礦山、?；穬蓚€(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修改完善并印發(fā)。三是組織指導(dǎo)了157家企業(yè)開展了應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步提升了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急救援能力。四是加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，成立了礦山、消防、石油化工等8支專業(yè)救援隊(duì)伍，人員共計(jì)1772人。
5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施科技興安。完善了市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)專家?guī)欤?/span>市應(yīng)急專家?guī)烊霂旄黝悓＜?/span>122名。充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用，整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。
6.建設(shè)技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。編制了《本溪市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，并經(jīng)省應(yīng)急廳審核通過。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)四級直連、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)四級貫通，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通部、省、市、縣（區(qū)）四級應(yīng)急管理部門，橫向與消防救援互聯(lián)互通。在全市開啟了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和“戶口本”監(jiān)管模式，制定了實(shí)施方案、編制了監(jiān)管架構(gòu)圖，25個(gè)市直部門和6家中央企業(yè)均納入網(wǎng)格化管理。縣（區(qū)）安委會有關(guān)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）開展了50期專題培訓(xùn)，培訓(xùn)網(wǎng)格人員1650人，現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）127次，全市已摸排企業(yè)(含人員密集場所)44079家。
7.強(qiáng)化宣傳教育，實(shí)行培訓(xùn)考試分離。深入開展?“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門及企業(yè)廣泛開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒雍徒M織安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等“五進(jìn)”系列宣傳活動，全市共印發(fā)宣傳手冊140萬冊、宣傳單130萬份。在實(shí)現(xiàn)了培考分離的同時(shí)，大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完成了考核企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員49535人。
8.開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，杜絕“三違”行為，對危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)識別、評估，制定相應(yīng)的防控措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，在市主流媒體設(shè)立?“安全生產(chǎn)光榮榜和曝光臺”，對69家先進(jìn)單位、63名先進(jìn)個(gè)人公開表彰，對10家事故企業(yè)公開曝光。
(二)存在問題
1.安全發(fā)展理念尚未筑牢。我市屬于老工業(yè)基地，正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)投入。法制觀念不強(qiáng), 違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)科技發(fā)展相對滯后，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系不健全。
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，安全生產(chǎn)內(nèi)生動力不足，自身事故隱患排查整改不到位。行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)與作用發(fā)揮不足，相關(guān)責(zé)任制度體系還有待細(xì)化、優(yōu)化。地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化，特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)措施有待進(jìn)一步完善。
3.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然偏弱。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理意識差、能力低，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建動力不足。多數(shù)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)滯后，企業(yè)的“三級教育”沒有落實(shí)到位，安全文化建設(shè)水平低，職工安全意識不強(qiáng)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足。人員編制和擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任不相適應(yīng)，監(jiān)管人員能力素質(zhì)與新時(shí)代安全監(jiān)管工作需要不相適應(yīng)，監(jiān)管裝備、設(shè)備和監(jiān)管手段與信息化監(jiān)管手段不相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。
（三）面臨新形勢
“十四五”時(shí)期，是我市加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟未來新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面改善安全生產(chǎn)狀況，提高人民群眾生命安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要機(jī)遇期。
從社會宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面對標(biāo)“五大新發(fā)展理念”，全社會生產(chǎn)經(jīng)營活動漸趨平穩(wěn)，有利于緩解安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配的矛盾。
從轉(zhuǎn)型升級層面看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全力打造東北地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和國家先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級，優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，有效遏制安全生產(chǎn)事故。
從發(fā)展動力層面看，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新主體、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地，建設(shè)中國藥都協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，有利于加強(qiáng)安全科技支撐水平，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新、工藝技術(shù)更新，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
從城市治理層面看，實(shí)施城市精細(xì)化管理，推行綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)紅線管理，推進(jìn)低碳發(fā)展等工作，有利于淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步壓縮、規(guī)范高危行業(yè)發(fā)展，推動安全生產(chǎn)源頭治本。
（四）面臨新挑戰(zhàn)
“十四五”期間，隨著全面建設(shè)創(chuàng)新型城市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全市一些長期積累的安全生產(chǎn)工作瓶頸亟待解決，同時(shí)，又要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展以及城市建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
城市生產(chǎn)和運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在。鋼鐵聚集區(qū)延伸發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)儲存裝置、輸運(yùn)管道日趨老化，重大危險(xiǎn)源密度高、數(shù)量大；城市生命線安全基礎(chǔ)相對薄弱，且隨著使用年限增長安全隱患逐步增多。
政府安全監(jiān)管模式面臨考驗(yàn)。隨著簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革的不斷深入，政府不僅要嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，還要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式等發(fā)生巨大變化，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，帶來一批新的隱患；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，對全市安全監(jiān)管能力和方式提出了更高要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，著眼從根本上消除事故隱患，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性，根源性、本質(zhì)性問題。全力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)化化。不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、我市長治久安提供有力保障。
（二）基本原則
統(tǒng)籌謀劃，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化安全布局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
加強(qiáng)防控，精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
改革創(chuàng)新，依法治安。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系;深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。
廣泛參與，社會共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮好社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全保障更加有利，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)趨勢向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通等領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，安全發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。
“十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15％、較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降10％、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33％、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20％、營運(yùn)車輛萬車死亡率下降10％。
三、主要任務(wù)
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)治理措施。推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，建立完善企業(yè)安全承諾制度。完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵其他企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
2.健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。重新修訂《本溪市各級政府及部門安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，完善各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，理清責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。各級安委會要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠信、安全承諾、專家服務(wù)、舉報(bào)獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。
3.強(qiáng)化社會監(jiān)督體系。健全相關(guān)工作機(jī)制，搭建廣泛參與
平臺。發(fā)揮12350舉報(bào)投訴電話作用，完善投訴舉報(bào)制度，讓
人民群眾關(guān)注安全，支持安全、監(jiān)督安全。建立“吹哨人”、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報(bào)人等制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體在安全生產(chǎn)中的作用，推動企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)
4.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)道路交通、水上交通、消防火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣管道、特種設(shè)備、旅游等行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展、隱患排查治理、安全準(zhǔn)入、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)相關(guān)配套制度建設(shè)。
5.提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。健全市、縣（區(qū)）兩級監(jiān)管體系，厘清各層級執(zhí)法管轄權(quán)限、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，實(shí)施分類分級執(zhí)法。下移執(zhí)法重心，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級重復(fù)執(zhí)法等問題。規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄、歸檔保存，做到可回溯管理。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。完善執(zhí)法方式，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，按固定周期開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。開展“執(zhí)法+專家式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”，提高執(zhí)法效能。健全執(zhí)法制度，完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案難移、有案不移和不查不辦、以罰代刑現(xiàn)象。
6.優(yōu)化營商環(huán)境。全力推進(jìn)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提高辦事指南精準(zhǔn)度，進(jìn)一步推進(jìn)依申請事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動次數(shù)，激發(fā)社會發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)便民、利民。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
7.有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持源頭治理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等手段，以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域排查整治安全隱患，標(biāo)本兼治。
8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法。抓住安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，依法依規(guī)開展企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制教育，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能作用，對發(fā)現(xiàn)不屬于應(yīng)急管理部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的安全生產(chǎn)問題及隱患，及時(shí)移交有關(guān)部門依法查處。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，針對突出問題及隱患，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
9.完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（?；?、建筑施工、工貿(mào)、旅游、水上運(yùn)輸、特種設(shè)備等）、城市生命線系統(tǒng)（供排水、供電、供氣、供暖、交通、網(wǎng)絡(luò)與通信等）、城鄉(xiāng)公共安全（消防、人員密集場所、高層建筑、“九小”場所、大型商業(yè)綜合體、地下空間等）、以及事故應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的物態(tài)工程設(shè)施建設(shè)，提升全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。
（四）開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅(jiān)
10.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，完成重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。各縣(區(qū))制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，研究企業(yè)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線、儲存量減量方案，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品及硝化工藝的建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動化控制。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進(jìn)其他有關(guān)企業(yè)搬遷改造。
11.非煤礦山安全整治。夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度。嚴(yán)防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作，落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責(zé)任制，嚴(yán)格控制增量、減少存量，全面完成“頭頂庫”和廢棄庫治理、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝。嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采空區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。推動各縣（區(qū)）非煤礦山“五化”示范礦山建設(shè)，推進(jìn)以“機(jī)械化換人、自動化減人”為核心的安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。
12.消防安全整治。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)場所，組織開展高層建筑消防安全綜合整治和重大火災(zāi)隱患攻堅(jiān)整治，提升大型商業(yè)綜合體消防管理水平，開展化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,組織開展打通消防“生命通道”工程和消防安全素質(zhì)提升工程，制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，分批完成督辦整改。聚焦火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),抓好老舊場所突出風(fēng)險(xiǎn)治理，打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，老舊場所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。加強(qiáng)全市基層消防安全工作，基層消防工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升、五個(gè)下降”的工作目標(biāo)。聚焦新風(fēng)險(xiǎn)新興領(lǐng)域,抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)電動汽車和電動自行車管理，實(shí)施消防信息化管理能力提升工程，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動自行車集中管理要求措施，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫。
13.道路運(yùn)輸安全整治。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。完善事故調(diào)查制度，構(gòu)建快速救援救治機(jī)制。加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，組織隱患車輛專項(xiàng)整治，提升客貨車安全水平，加強(qiáng)在用客用車使用性質(zhì)排查整治，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加快淘汰隱患問題車輛。完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸駕駛員培訓(xùn)考試監(jiān)管，嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān)。加大運(yùn)輸企業(yè)隱患清理力度，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，健全安全隱患治理機(jī)制。加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全治理，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、長途客運(yùn)、校車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，深化貨車超限超載治理，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運(yùn)輸車輛監(jiān)管。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域車輛運(yùn)輸安全治理， 加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)管，提升動態(tài)監(jiān)控安裝率、入網(wǎng)率和上線率。凈化道路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享，加大執(zhí)法管控和非法營運(yùn)查處力度，嚴(yán)厲查處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”、“黑站點(diǎn)”、“黑企業(yè)”、“黑 車”。
14.交通運(yùn)輸（郵政、水上交通）安全整治。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制，深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、隱患排查治理，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦、銷號整改，持續(xù)深入開展隱患清零行動。深化鐵路沿線環(huán)境、郵政寄遞、水上涉客運(yùn)輸、客運(yùn)場站安全綜合治理。
15.城市建設(shè)安全整治。加強(qiáng)對全市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。加強(qiáng)建（構(gòu)）筑物管理，明確建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?，完善城?zhèn)燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制，合理確定“煤改氣”工程燃?xì)夤艿雷呦颉⒎笤O(shè)方式和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的布局，同時(shí)加強(qiáng)施工安全管理，明確相關(guān)主管部門、屬地政府、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馐┕?/span>企業(yè)、用戶的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防，推動本質(zhì)安全。排查治理城市道路、橋梁隱患，推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。開展起重機(jī)械、高支模、深基坑等專項(xiàng)治理。推動建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。整治城市生活垃圾處理場安全隱患，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行評估，取締非法渣土和生活垃圾場。
16.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率 100%。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。按照“一園一策”原則，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)，加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
17.危險(xiǎn)廢物等安全整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺賬，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物的違法違規(guī)行為。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)動機(jī)制，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。督促企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證和隱患排查治理，形成問題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。
18.特種設(shè)備安全整治。開展危險(xiǎn)化學(xué)化品相關(guān)移動式壓力容器充裝單位安全專項(xiàng)整治，開展建筑施工起重機(jī)械專項(xiàng)抽查。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯安全工作。集中開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。打牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)電梯監(jiān)管改革工作，提升特種設(shè)備作業(yè)人員、檢驗(yàn)人員和監(jiān)察人員水平。強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)，對特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)功能進(jìn)行改造升級，啟動全市特種設(shè)備質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
19.涉爆粉塵安全整治。提高企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力，存在 10 人以上涉爆粉塵作業(yè)場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成安全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。深入開展粉塵危害專項(xiàng)治理，扎實(shí)開展粉塵危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)職業(yè)病的職業(yè)健康核心指標(biāo)監(jiān)測，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任。構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，相關(guān)部門要進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報(bào)警等安全裝置。
（五）推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
20.完善應(yīng)急管理“一案三制”。強(qiáng)化企業(yè)與政府間應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練及跨區(qū)域、跨部門綜合應(yīng)急演練。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理工作向基層延伸。完善各相關(guān)職能部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。
21.完善監(jiān)測預(yù)警體系。綜合運(yùn)用地理測繪、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對城市橋梁、隧道、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥珪r(shí)監(jiān)控。完善安全生產(chǎn)重大預(yù)警信息緊急發(fā)布機(jī)制，建立電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、媒體、公共場所電子顯示屏等重要預(yù)警信息聯(lián)動發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息廣泛、快速、精準(zhǔn)發(fā)布。
22.提升應(yīng)急救援保障能力。依托消防及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、水上救助、緊急醫(yī)學(xué)救援、建筑施工、公路搶通、水上搜救、核生化救援、通信保障、電力搶險(xiǎn)、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。大力提升科技支撐、人才保障和社會參與能力。健全完善應(yīng)急救援物資儲備網(wǎng)絡(luò)，探索社會化儲備新模式，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障能力，推動各級政府、大型骨干企業(yè)設(shè)立應(yīng)急救援物資儲備專項(xiàng)資金。
（六）推動安全生產(chǎn)科技化建設(shè)
23.全面提升安全科技服務(wù)能力。堅(jiān)持科技強(qiáng)安，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。完善各行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家在安全檢查、隱患整改、事故查處、標(biāo)準(zhǔn)制定、評審評定等方面的技術(shù)支撐作用。嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對出具虛假報(bào)告等行為的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
24.力促安全生產(chǎn)信息化。加快全市安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，建設(shè)生產(chǎn)安全感知系統(tǒng)，匯集非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)與省安全生產(chǎn)信息平臺的對接，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右連通，打造全市跨平臺、跨部門、跨地域的安全生產(chǎn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，推進(jìn)安全監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所的物理化參數(shù)及設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測。
（七）推動安全生產(chǎn)社會化建設(shè)
25.筑牢安全發(fā)展理念。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為重要內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實(shí)。
26.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)。完善安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，建立完善專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育“四位一體”的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）的安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行培考分離。
27.大力弘揚(yáng)安全文化。健全宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，全面加強(qiáng)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等安全文化宣傳陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)一步提高全社會的安全意識。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任“精細(xì)化”工程
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，理清各級政府及部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體職責(zé)，將全市企業(yè)（場所）作為單元格，構(gòu)建全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格，堅(jiān)持屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，根據(jù)每個(gè)企業(yè)（場所）的行業(yè)和地域?qū)傩?，明確每個(gè)企業(yè)（場所）安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)責(zé)任四級網(wǎng)格全覆蓋。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管能力提升工程
完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門、企業(yè)之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，對危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，推廣實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛防撞報(bào)警系統(tǒng)。
（三）非煤礦山基礎(chǔ)夯實(shí)工程
積極推動“五化”示范礦山工程，全市所有大中型礦山達(dá)到“五化”示范礦山標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)礦山的管控措施，露天礦山高度200米及以上邊坡或排土場在線檢測系統(tǒng)全面建成 ? ? ? ? ? ? ?運(yùn)行，所有尾礦庫在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面連網(wǎng)運(yùn)行，井深超過800米的地下礦山完成地壓監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，單班下井超過30人的地下礦山全部完成人員定位系統(tǒng)建設(shè)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，較大事故得到有效控制，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。嚴(yán)格依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量只減不增。
（四）消防通道暢通工程
提高城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度，推動消防車通道與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用城市更新打通道路瓶頸和微循環(huán)系統(tǒng)，完善路網(wǎng)系統(tǒng)，逐步提高出警速度。通過拆除道路、小街巷、胡同兩側(cè)違法建設(shè)，恢復(fù)、拓寬和打通部分城市消防車通道。持續(xù)整治占用、堵塞、封閉消防車通道行為，組織公共建筑以及居住小區(qū)對消防車通道劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理，整治居住小區(qū)內(nèi)部機(jī)動車亂停亂放、堵占小區(qū)大門、私設(shè)限高限寬設(shè)施等影響消防車通行的問題。整治商業(yè)中心、綜合性醫(yī)院、集中辦公樓等區(qū)域消防車通道被占用、堵塞等問題。
（五）應(yīng)急救援裝備建設(shè)工程
發(fā)揮無人機(jī)林區(qū)常規(guī)防火巡航、火場偵查及撲火指揮作用。強(qiáng)化滅火救援攻堅(jiān)裝備配備，針對高層建筑、地下空間、大型綜合體、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平。開展消防救援裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，對全市消防戰(zhàn)勤保障基地、戰(zhàn)勤保障車輛、滅火藥劑、防護(hù)裝備和搶險(xiǎn)救援器材等裝備物資進(jìn)行更新補(bǔ)充。
（六）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工程
重點(diǎn)開展新修訂的《安全生產(chǎn)法》宣傳活動，開展《安全生產(chǎn)法》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動。推動把安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律知識納入年度和日常學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入干部教育培訓(xùn)、納入各類學(xué)法活動的重要內(nèi)容，通過組織學(xué)法報(bào)告會、專題講座、專題培訓(xùn)、學(xué)法培訓(xùn)考試等方式予以推進(jìn)。舉辦事故案例警示、以案釋法宣講等活動，用鮮活的案例和事故教育廣大黨員干部職工。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，
切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各級政府安委會及安委辦的作用，促進(jìn)各級政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
（二）健全投入保障機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、社會相
結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，充分整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，擴(kuò)大安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動作用，同時(shí)動員全社會廣泛參與，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加大政策扶持力度。各級政府及有關(guān)部門要制定和完善有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策和措施，在稅收、環(huán)保、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。各級政府及有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的要求，做好規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的分解和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，明確各單位的任務(wù)和責(zé)任，把規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據(jù)。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測，適時(shí)組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估分析?！?/span> ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
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