本溪市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
本溪市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
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第1部分?規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期總體評價...........................4
第二節(jié) 外部發(fā)展環(huán)境.....................................9
第三節(jié) 內(nèi)部發(fā)展環(huán)境....................................10
第二部分 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想........................................11
第二節(jié) 基本原則........................................12
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)........................................13
第三部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第一節(jié) 種植業(yè)發(fā)展布局..................................16
第二節(jié) 畜牧業(yè)發(fā)展布局..................................17
第三節(jié) 漁業(yè)發(fā)展布局....................................18
第四節(jié) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局................................18
第五節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局............................19
第四部分 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)............................20
第二節(jié) 開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)..............................20
第三節(jié) 實施黑土地保護行動..............................21
第五部分 保障有農(nóng)產(chǎn)品有效供給
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)....................................22
第二節(jié) 大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)..............................22
第三節(jié) 推動蔬菜水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效........................24
第六部分 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一節(jié) 強化市場導(dǎo)向....................................24
第二節(jié) 突出區(qū)域優(yōu)勢....................................25
第三節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)集群....................................25
第七部分 做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
? ?第一節(jié)?調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu).........................26
? ?第二節(jié) 大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè).......................27
? ?第三節(jié) 促進三產(chǎn)融合發(fā)展.................................28
第八部分 推進質(zhì)量興農(nóng)與品牌強農(nóng)
? ?第一節(jié) 推進質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略.................................28
? ?第二節(jié) 實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略.................................30
第九部分 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革
第一節(jié) 深化土地制度改革................................32
第二節(jié) 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易................................32
第三節(jié) 完善農(nóng)村宅基地管理制度..........................33
第四節(jié) 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育........................34
第十部分 加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果研發(fā)、集成與轉(zhuǎn)化
? ?第一節(jié) 著力實施種子創(chuàng)新戰(zhàn)略.............................34
? ?第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新.................................35
? ?第三節(jié) 重點發(fā)展信息化與智能農(nóng)業(yè).........................36
第十一部分 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
? ?第一節(jié) 積極推進機械化與土地托管服務(wù)......................37
? ?第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)供給............................38
? ?第三節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式............................38
第十二部分 推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，持續(xù)改進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 持續(xù)推進面源污染防治.............................39
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)與推廣.............40
第三節(jié) 推進山水林田湖草綜合治理與開發(fā)...................40
第十三部分 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 建立常態(tài)化幫扶和投入機制.........................41
第二節(jié) 建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制...................42
第三節(jié) 健全農(nóng)村社會保障和救助制度.......................43
第十四部分 保障措施
? ?第一節(jié) 建立高效的組織協(xié)調(diào)機制...........................43
第二節(jié) 完善和制定相關(guān)政策保障...........................44
第三節(jié) 優(yōu)化與創(chuàng)新投入機制...............................44
第四節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè).........................45
第五節(jié) 有效保障人才供給.................................45
第六節(jié) 深化國際交流與合作...............................45
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? ?“十四五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，積極融入全省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局和全市“三市四區(qū)”建設(shè), 大力實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、人才興市、惠民富市”戰(zhàn)略，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特編制全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃。
第一部分 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) ?“十三五”時期總體評價
? ?“十三五”以來，本溪市緊緊圍繞“打綠色牌、走特色路，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的工作思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；B(yǎng)殖，全面深化農(nóng)村各項改革，有效推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食作物播種面積每年穩(wěn)定在75萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上；蔬菜播種面積穩(wěn)定在6萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在16萬噸左右。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.45萬畝，全市累計達到39.18萬畝。開展保護性耕作和深松作業(yè)9.5萬畝。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。加大“一縣一業(yè)”發(fā)展力度，本溪縣刺五加、桓仁縣冰葡萄均被評為省級“一縣一業(yè)”示范縣。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)減玉米種植面積8.61萬畝。重點發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜、果樹、優(yōu)質(zhì)米等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)面積達到20萬畝以上。全市打造中藥材、釀酒葡萄、食用菌、山野菜、干堅果、設(shè)施果蔬、優(yōu)質(zhì)米七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)?；溉士h2017-2018年連續(xù)兩年獲得國家級水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣項目。
（三）畜牧業(yè)漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到2020年末，全市豬、牛、羊、禽存欄達到29.76萬頭、7.22萬頭、21.14萬只、959.69萬只，分別比2015年增長2.09%、2.67%、8.18%、13.56%。全市豬、牛、羊、禽出欄達到54.95萬頭、5.97萬頭、17.14萬只、2205.6萬只，分別比2015年增長2.13%、2.82%、8.75%、14.75%。肉、蛋、奶產(chǎn)量達到10.76萬噸、3.32萬噸、0.22萬噸，分別比2015年增長6.97%、7.15%、－25%。全市現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場248家。全市淡水養(yǎng)殖魚類16個品種，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量達0.7萬噸。全市流域增殖放流796萬尾鰱鳙魚種、大銀魚4億粒、池沼公魚2億粒、細(xì)鱗魚19.45萬尾、鯉鯽草魚34萬尾。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到118家，其中省級21家，國家級1家?；溉兽r(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)入住天士力東北現(xiàn)代中藥、上藥好護士藥業(yè)等一批重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)61戶，帶動以林下山參為主的道地藥材基地和以冰葡萄為主的釀酒葡萄基地10萬余畝，直接從業(yè)人員4000余人，帶動就業(yè)3000余人。2020年桓仁農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入27.74億元，同比增長7.2%。集群化步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)顯現(xiàn)。
（五）農(nóng)村各項改革深入推進。我市基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全市確權(quán)總面積84.4萬畝，已頒證117732本，實現(xiàn)應(yīng)頒盡頒。全市土地流轉(zhuǎn)總面積10.98萬畝，占已確權(quán)家庭承包面積的13%，涉及農(nóng)戶2.08萬戶。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的283個村、2039個組全部完成清產(chǎn)核資工作。279個村完成產(chǎn)權(quán)制度改革賦碼頒證，產(chǎn)改完成率達到98%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。全市農(nóng)民合作社達1062個，帶動農(nóng)戶4.7萬戶。1672個家庭農(nóng)場進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)。有序扶持壯大村集體經(jīng)濟。全市共208個村獲壯大村集體資金的扶持，共計到位資金1.7億元，村集體共獲收益近千萬元。
（六）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。組織實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量減少1%，農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率達到40%以上。全市綠色食品認(rèn)證單位16家，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量22個；有機食品認(rèn)證企業(yè)3家，產(chǎn)品8個；農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記產(chǎn)品5個；遼寧省區(qū)域公用品牌3個；遼寧省農(nóng)產(chǎn)品品牌9個。建立農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測點92個，重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治每年達10萬畝，農(nóng)作物主要病蟲害綠色防控每年達4萬畝。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點12個，有機肥示范區(qū)7個。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)作物秸稈利用率由2016年的80.5%提高到2020年的87%。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，2020年末，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到97.58%，畜禽糞污綜合利用率達到87.17%。
（七）農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。扎實開展“千村美麗、萬村整潔”行動，先后印發(fā)了《本溪市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》《本溪市“千村美麗，萬村整潔”行動實施方案（2019-2020年）》，分別成立了本溪市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“千村美麗，萬村整潔”行動領(lǐng)導(dǎo)小組。288個村實現(xiàn)了整村整潔，創(chuàng)建省級美麗示范村31個。全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成規(guī)劃編制18個；288個行政村，完成規(guī)劃編制148個。我市農(nóng)村生活垃圾處置體系已實現(xiàn)全市288個行政村全覆蓋。設(shè)置村莊臨時收集點4247個，配備農(nóng)村保潔員1621人。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站94個，購置垃圾機動運輸車214臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力550噸，全部對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村廁所革命，建成5000座無害化衛(wèi)生廁所，我市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85.23%。全面完成30個建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)、10個村生活污水集中收集處理主體設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)10%的行政村生活污水集中收集處理。
（八）農(nóng)業(yè)機械化水平顯著增強。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到78.5%，較“十二五”末提高5.3個百分點。主要糧食作物生產(chǎn)機械化快速推進。2020年主要糧食作物玉米和水稻機械播種（插秧）45.5萬畝，機播率75%，比2015年增長7%；機械收獲完成39.16萬畝，機收率64%，比2015年增長11.3%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力極大增強。
（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。一是重大動物疫病防控取得顯著成效。對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫實施強制免疫，對豬瘟、高致病性豬藍耳病實行全面免疫。連續(xù)四年實現(xiàn)了存欄畜禽強制免疫應(yīng)免免疫率、掛標(biāo)率、強制免疫卡發(fā)放及免疫檔案正確記錄率的四個100%。非洲豬瘟防控及生豬生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，豬肉市場供應(yīng)充足。二是全面開展種業(yè)市場執(zhí)法檢查。“十三五”期間，共對全市5個專業(yè)種子市場、200余家經(jīng)營門店進行15輪的巡回檢查，查處違法案件20起，罰款6.94萬元，有效保障了種子市場正常的經(jīng)營秩序。三是畜產(chǎn)品安全監(jiān)督體系建設(shè)更加完善。全市已建成了由1個市級畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機構(gòu)，6個涉農(nóng)縣（區(qū)）級畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機構(gòu)，15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機構(gòu)以及280余名村級畜產(chǎn)品安全監(jiān)督員組成的“市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”四級監(jiān)督體系。全市重大畜產(chǎn)品安全事件“零”發(fā)生。四是農(nóng)機打假和農(nóng)機監(jiān)管工作有效開展。全市持證駕駛操作人員達到9074人，注冊登記的拖拉機達到16694臺，聯(lián)合收割機439臺，拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別為98%、95%、95%，聯(lián)合收割機上牌率、年檢率、持證率均為100%。全市先后創(chuàng)建國家級和省級“平安農(nóng)機”示范縣2個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個、示范村67個、示范戶670個，引導(dǎo)社會力量開辦農(nóng)機駕校1所。
（十）服務(wù)“三農(nóng)”水平逐步增強。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作得到加強?；鶎愚r(nóng)技推廣體系職能明確、機構(gòu)完善、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域一級達到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。通過大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機制和“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”服務(wù)模式，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！笆濉逼陂g，我市累計培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人才676人，指導(dǎo)帶動科技示范主體3911戶，農(nóng)業(yè)科技成果主推技術(shù)的到位率穩(wěn)定在95%以上。累計獲得1170萬元項目資金。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程取得成效?！笆濉逼陂g，建立了以新型經(jīng)營主體帶頭人為主的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，盤活了現(xiàn)有農(nóng)村人才?！笆濉逼陂g，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2181人。
第二節(jié) ?外部發(fā)展環(huán)境
“十四五”是我國全面實現(xiàn)小康社會以后的第一個五年規(guī)劃，我國的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境必將發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都會繼續(xù)向前推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化會給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來發(fā)展機會，也有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給，更利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，我們也應(yīng)該看到，國際環(huán)境變化特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，尤其是對我國農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)民收入影響更是不可忽視。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將不斷上升，必然會引起農(nóng)業(yè)收益下降，加大了農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收益的難度。因此，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，充分利用有利條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取積極的政策策略，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程是我們面臨的重點任務(wù)。
第三節(jié) ?內(nèi)部發(fā)展環(huán)境
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作, 加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)的“四個優(yōu)先”，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了明確的政策導(dǎo)向。遼寧省委、省政府大力推進遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供有力支撐。本溪市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著眼遼寧步入全面振興、全方位振興新階段，聚焦“爭先晉位”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，深入實施“工業(yè)強市、文旅興市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移走資源型老工業(yè)城市的生態(tài)發(fā)展之路，“綠色家底”生態(tài)優(yōu)勢必將孕育出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。我市既要綠水青山，也要金山銀山。通過深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作勢頭良好，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了扎實基礎(chǔ)，積累了有益經(jīng)驗。積極搶抓東北振興發(fā)展機遇，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，打造綠色經(jīng)濟先行區(qū)，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來更多的機遇和創(chuàng)造更廣闊的空間。
盡管“十三五”期間我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了較好成績。但仍存在很多短板和不足，面臨諸多困難和問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局尚未形成。土地問題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系還不完備。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還存在諸多問題。新型經(jīng)營主體發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)生動力，規(guī)模經(jīng)營難度較大。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制有待進一步完善。這些是我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，因此我們必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進，奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第二部分 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
? ?高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展一系列重要講話和指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“四個優(yōu)先”落到實處。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、人才興市、惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，全面促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，城鄉(xiāng)銜接互補、融合發(fā)展格局基本形成，為本溪全面振興、全方位振興提供有力支撐。
第二節(jié) ?基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制，貫徹落實“四個優(yōu)先”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持政府主導(dǎo)農(nóng)民主體。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)，加大在政策扶持、權(quán)益保護、公共服務(wù)等方面力度，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。
堅持因地制宜循序漸進。根據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，明確各縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、思路、目標(biāo)和任務(wù)。遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，先易后難，重點突破，避免脫離實際、盲目跟風(fēng)，切實保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有序發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃示范帶動。做好前期謀劃和頂層設(shè)計，總結(jié)推廣試點示范經(jīng)驗，優(yōu)化配套政策，強化推廣應(yīng)用，堅持突出重點、逐步提升，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、立體推進，推動“以點為主”向“由點到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革，逐步解決影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸問題。全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持生態(tài)友好綠色發(fā)展。立足各縣區(qū)農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，發(fā)展資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。有效提高水資源、土地資源、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推進清潔化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
? ----農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2025年，全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在75萬畝以上，糧食產(chǎn)量達33萬噸以上；蔬菜播種面積6萬畝以上，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上。以平地人參、黃精為重點的中藥材種植面積達5萬畝；香菇、黑木耳為重點的食用菌開發(fā)達2000萬袋；刺五加、刺嫩芽為重點的山野菜種植面積達2萬畝；冰葡萄、大榛子等品種為重點的果品生產(chǎn)面積達10萬畝，優(yōu)質(zhì)米種植面積達到8萬畝。
? ?----休閑農(nóng)業(yè)基地發(fā)展壯大。繼續(xù)開展“一縣一業(yè)”“一村一品”提質(zhì)增效工程，“一村一品”行政村達到100個。推介4個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，新認(rèn)定3個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
? ?----產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚示范區(qū)提檔升級、提質(zhì)增效，爭創(chuàng)國家級桓仁（野山參）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。本溪縣初步建成特色鮮明、競爭力強的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。力爭建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新建設(shè)4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)達到6個；培育省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8個；培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)120家左右，其中，省級龍頭企業(yè)30家以上。
----美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得進展。建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村。推進人居環(huán)境整治工作，美麗宜居村達到150個。
----畜牧生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。2025年，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到11.2萬噸、3.5萬噸、0.22萬噸；漁業(yè)產(chǎn)量達到0.8萬噸。
----漁業(yè)養(yǎng)殖加快發(fā)展。爭取漁業(yè)項目4～5個，引進適宜本溪地區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)濟品種4～5個；優(yōu)質(zhì)虹鱒魚苗種覆蓋率達到90%以上，徹底完成虹鱒魚品系改良換代；推廣新品種、新技術(shù)50萬平以上。加大對稻蟹綜合種養(yǎng)扶持力度，2021年達到0.2萬畝，2025年達到0.5萬畝。
----農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全市農(nóng)機總動力穩(wěn)定在45萬千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升。全市主要糧食耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在82%左右。薄弱環(huán)節(jié)機械化取得突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。
----綠色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。到2025年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到80%以上、秸稈綜合利用率達到90%以上,農(nóng)膜回收率力爭達到90%。受污染耕地安全利用率達到96%。重點地區(qū)豚草鏟除率達到85%。全市開展例行監(jiān)測工作，年監(jiān)測量達到10000個，農(nóng)殘定量檢測達到1000個。
----農(nóng)業(yè)品牌競爭力逐漸增強。到2025年，強化主體培育，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品品牌主體加強商標(biāo)注冊，堅持發(fā)展綠色、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，確?！岸芬粯?biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增長率10%以上。
----高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進。計劃新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.04萬畝，完成總投資14083.5萬元，其中：本溪縣5.0萬畝，投資6356萬元，桓仁縣6.04萬畝，投資7727.5萬元。
----積極開展黑土地保護性耕作。力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到10萬畝，占全市適宜區(qū)域耕地面積的60%左右，形成較為完善的保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。
----新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。加快培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，到2025年家庭農(nóng)場數(shù)量穩(wěn)定在1500家以上。引導(dǎo)小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，進一步擴大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積，到2025年，接受服務(wù)的小農(nóng)戶應(yīng)占農(nóng)戶總數(shù)20%以上。
----農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺基本健全。每個項目縣建設(shè)不少于2個示范帶動效果明顯、長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地。農(nóng)技推廣信息化實現(xiàn)重大突破。全市不低于80%的基層農(nóng)技人員使用中國農(nóng)技推廣APP開展指導(dǎo)服務(wù)。高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善。
第三部分 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第一節(jié) ?種植業(yè)發(fā)展布局
堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食和蔬菜產(chǎn)能，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧菜特協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。糧食作物重點是穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，加強糧食功能區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實糧食產(chǎn)能。蔬菜作物重點是穩(wěn)定蔬菜面積和產(chǎn)量，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，實現(xiàn)均衡供應(yīng)。特色作物重點是積極發(fā)展中藥材、食用菌、山野菜、干堅果、釀酒葡萄等東部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。推進馬鈴薯新品種選育。選育鮮食和加工兼用型馬鈴薯新品種1～2個進行新品種登記，和企業(yè)聯(lián)合進行新品種示范推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化；研究和新品種配套的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，在示范縣進行試驗、示范和推廣。
第二節(jié) ?畜牧業(yè)發(fā)展布局
“十四五”期間，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)將形成規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域化生產(chǎn)格局邁進。生豬生產(chǎn)重點以本溪縣、明山區(qū)為中心，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，加強冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。肉牛生產(chǎn)重點以本溪縣、桓仁縣為中心，推廣規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力提高繁殖成活率和牛肉質(zhì)量；培育和發(fā)展加工企業(yè)，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，開拓國內(nèi)外市場，帶動本地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。絨山羊生產(chǎn)重點以本溪縣為中心，圍繞本溪品系絨山羊，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，以羊絨、羊肉為核心，培育精深加工業(yè)，提高絨山羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展特色羊湯館等觀光餐飲產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等一體化經(jīng)營、融合發(fā)展。蛋雞生產(chǎn)重點以本溪縣、桓仁縣為中心，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和蛋品加工，加快轉(zhuǎn)變蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進轉(zhuǎn)型升級。肉雞生產(chǎn)重點以本溪縣、桓仁縣為中心，積極發(fā)展集種雞飼養(yǎng)、雛雞孵化、肉雞養(yǎng)殖、屠宰、生鮮速食品、物流交流中心為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，帶動種養(yǎng)結(jié)合、飼料加工、屠宰儲藏、食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第三節(jié) ?漁業(yè)發(fā)展布局
本溪縣、桓仁縣、南芬區(qū)建設(shè)漁業(yè)旅游、休閑漁業(yè)、漁業(yè)小鎮(zhèn)項目，打造觀賞旅游、休閑漁業(yè)大項目，形成我市漁業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推動我市漁業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，采取“企業(yè)＋養(yǎng)殖戶”發(fā)展模式，政府引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參與，推進冷水魚健康養(yǎng)殖模式，實施“自潔渠道式循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)”“集裝箱式循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)”“自流式收集糞便養(yǎng)殖系統(tǒng)”“環(huán)保密封罐收集糞便養(yǎng)殖系統(tǒng)”等多種健康養(yǎng)殖模式改造工程。傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶改造率達50%以上。積極引進冷水魚新品種，計劃向上級爭取漁業(yè)項目4～5個，其中本溪縣1 個、桓仁縣1個、南芬區(qū)2～3個；引進適宜本溪地區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)濟品種2～4個，其中本溪縣 1個、南芬區(qū) 1～3個；優(yōu)質(zhì)虹鱒魚苗種覆蓋率達到90%以上，徹底完成虹鱒魚品系改良換代。發(fā)揮桓仁縣較大水田優(yōu)勢，加大對稻蟹綜合種養(yǎng)扶持力度，打造桓仁縣“稻蟹綜合種養(yǎng)”新亮點，2021年計劃達到0.2萬畝，2025年計劃達到0.5萬畝。
第四節(jié) ?特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
充分挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點推進中藥材、食用菌、山野菜、果樹、優(yōu)質(zhì)米、冷水魚、中華蜂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點規(guī)劃以本溪縣國秀中藥材種植發(fā)展有限公司為龍頭帶動全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以本溪裕祥明農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭帶動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以遼寧益康刺五加生物科技有限公司為龍頭帶動山野菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以桓仁富民果業(yè)專業(yè)合作社為龍頭帶動大榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以本溪綠康農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司為龍頭帶動設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以遼寧三合酒業(yè)有限公司為龍頭帶動釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以桓仁官地貢米有限公司為龍頭帶動優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市特色產(chǎn)業(yè)達到25萬畝。加快以桓仁山參為主的中草藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動道地藥材良種繁育，擴大國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的種植面積，全域?qū)崿F(xiàn)野山參標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種植，人工繁衍護育標(biāo)準(zhǔn)化實施率達到95%以上。
第五節(jié) ?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局
? ?構(gòu)建產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的加工業(yè)發(fā)展格局。充分利用資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)人參、本溪縣清河城鎮(zhèn)中藥材、食用菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設(shè)，到2025年，再建設(shè)4個以大榛子、冰葡萄等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，即桓仁縣五里甸子大榛子、北甸子冰葡萄、東營坊絨山羊、小市鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快本溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，力爭到2022年，本溪縣初步建成以中藥材、食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮龍寶參茸、裕祥明、宇威藥業(yè)等骨干企業(yè)示范帶動作用，推動縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)良性發(fā)展。推進桓仁農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提質(zhì)增效，大力發(fā)展以中藥材、冰葡萄酒為代表的健康產(chǎn)業(yè)，進一步引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重點項目向集聚區(qū)集中，創(chuàng)建國家級（山參）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以本溪縣、桓仁縣、高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合撫順市、丹東市打造遼寧東部山區(qū)中藥材（山參）特色產(chǎn)業(yè)集群。
第四部分 ?加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) ?加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)以環(huán)保和農(nóng)業(yè)節(jié)水及經(jīng)濟效益為目標(biāo)，同時結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民和各類經(jīng)濟主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，為生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力支持。“十四五”期間，全市計劃完成高效節(jié)水灌溉面積5300畝，投資768.5萬元。
第二節(jié) ?開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
“十四五”期間我市要抓住國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機遇期，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在追求建設(shè)規(guī)模的同時，努力創(chuàng)建精品工程，繼續(xù)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進產(chǎn)業(yè)興旺提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g計劃新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.04萬畝，完成總投資14083.5萬元，其中：本溪縣5.0萬畝，投資6356萬元，桓仁縣6.04萬畝，投資7727.5萬元。根據(jù)全市耕地資源情況，對有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。到“十四五”末期，全市累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.2193萬畝，占全部耕地面積的39.77%。布局合理、規(guī)模可觀、效益良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得積極進展，為全市糧食和蔬菜生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的支持。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。
第三節(jié) ?實施黑土地保護行動
積極開展黑土地保護性耕作，力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到10萬畝，占全市適宜區(qū)域耕地面積的60%左右，形成較為完善的保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，將玉米主產(chǎn)區(qū)作為重點，逐步在全市適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護性耕作。經(jīng)過持續(xù)努力，使保護性耕作成為我市適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)。推廣化肥減量增效技術(shù)，開展肥料試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥，減少化肥使用量，增施有機肥，提質(zhì)增效，培肥地力，減少農(nóng)業(yè)面源污染。組織整村（鄉(xiāng)）推進。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護性耕作年度實施區(qū)域和面積，分批開展整村（鄉(xiāng)）推進。在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用示范基地，推動高質(zhì)量發(fā)展。強化技術(shù)支撐。組建市縣兩級專家指導(dǎo)組，加強與大專院校、科研院所合作，布局長期監(jiān)測點，加強基礎(chǔ)研究，健全我市黑土地保護性耕作理論支撐。提升裝備能力。加大高性能、適宜山區(qū)作業(yè)免耕播種機的引進推廣，優(yōu)化保護性耕作裝備整體配置。壯大實施主體。支持農(nóng)機合作社等服務(wù)組織承擔(dān)保護性耕作補貼作業(yè)任務(wù)，培育專業(yè)服務(wù)隊伍。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，促進技術(shù)進村入戶。
第五部分 ?保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
第一節(jié) ?穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
切實保障糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護政策，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實糧食省長責(zé)任制，加大政策扶持，強化科技支撐，做好防災(zāi)減災(zāi)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。全市耕地面積穩(wěn)定在117萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在56.36萬畝以上。玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是糧飼兼用型玉米，適度發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米。水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，促進桓仁縣優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)。雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是擴大綠色優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積，促進桓仁永吉綠色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、本溪滿族自治縣武興農(nóng)牧場雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市糧食作物種植面積穩(wěn)定在75萬畝以上，其中玉米面積60萬畝,水稻面積10萬畝,雜糧面積0.3萬畝。糧食產(chǎn)量達33萬噸以上，其中玉米28萬噸,水稻4.8萬噸,雜糧0.08萬噸。
第二節(jié) ?大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)
? ?加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，支持牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展，提升牛羊肉生產(chǎn)能力，保障肉類產(chǎn)品市場供給。順應(yīng)消費差異化、特色化趨勢，積極發(fā)展蜜蜂、驢等特色養(yǎng)殖，進一步豐富“菜籃子”結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作。到2025年，爭取創(chuàng)建省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家。加快推進健康、綠色養(yǎng)殖。改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施，構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，以肥料化利用為主要方向，打通糞肥還田通道，實現(xiàn)畜牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過機制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進一步增強帶動農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。創(chuàng)造條件扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護其合法權(quán)益；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)民利益。
? ?堅持發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。制定冷水魚品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。全面覆蓋苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、包裝以及配送全過程，保證我市冷水魚品牌質(zhì)量。延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快漁業(yè)產(chǎn)品深加工和休閑漁業(yè)發(fā)展步伐，促進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進冷水魚健康養(yǎng)殖模式，傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶改造率達50%以上。推廣本溪艾格莫林實業(yè)有限公司工廠循環(huán)水環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，有效增加我市冷水魚產(chǎn)量。探索冷水魚深加工產(chǎn)業(yè)，延長冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，帶動冷水魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動本溪縣觀音閣水庫養(yǎng)殖場、桓仁縣遼寧震撼漁業(yè)有限公司水源地有機魚認(rèn)證工作，打造我市“中國冷水魚之鄉(xiāng)”品牌，提高我市特色冷水魚知名度。
第三節(jié) ?推動蔬菜水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量安全水平，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠的蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，提高“菜籃子”產(chǎn)品市場供給能力，切實滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。穩(wěn)定蔬菜果樹播種面積，推廣先進適用栽培管理技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量和土地產(chǎn)出率。進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，增強淡季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。堅持新建與改造并舉,推廣優(yōu)型節(jié)能日光溫室和鋼骨架冷棚,促進棚室結(jié)構(gòu)升級換代。到2025年，全市蔬菜播種面積6萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在17萬噸以上。全市果樹面積達10萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在7萬噸以上。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到1萬畝。
第六部分 ?加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一節(jié) ?強化市場導(dǎo)向
因地制宜推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)質(zhì)米、食用菌、山野菜、冰葡萄、冷水魚等綠色有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。增強品牌產(chǎn)品的市場知名度和產(chǎn)業(yè)帶動力，繼續(xù)開展“一縣一業(yè)”“一村一品”提質(zhì)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮市場配置資源決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機，推進品牌建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴展農(nóng)業(yè)多功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第二節(jié) ?突出區(qū)域優(yōu)勢
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極促進本溪縣刺五加和桓仁縣冰葡萄“一縣一業(yè)”提質(zhì)增效。充分利用農(nóng)村家庭院落的空間和各種資源，利用閑散勞動力和勞動時間，積極鼓勵農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等庭院經(jīng)濟。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)模化、市場化和品牌化建設(shè)，培育壯大具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”。
第三節(jié) ?打造產(chǎn)業(yè)集群
依托區(qū)域和資源優(yōu)勢，以龍寶參茸、上藥好護士、祥云藥業(yè)等國家、省、市重點龍頭企業(yè)為抓手，以二棚甸子鎮(zhèn)、清河城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程為依托，以構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機制為重點，打造以山參產(chǎn)業(yè)為主其他道地中藥材產(chǎn)業(yè)為輔的東部山區(qū)中藥材特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提升品牌價值，促進中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2025年，力爭建成全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元的東部山區(qū)中藥材優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第七部分 ?做強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) ?調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)
做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托我市特有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極向上爭取項目資金，謀劃發(fā)展我市中藥材、干堅果、食用菌等綠色食品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工結(jié)合發(fā)展，支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與大中院校、科研院所開展合作對接，補齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。糧油加工業(yè)重點發(fā)展主食加工和植物油加工，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展肉、蛋及奶產(chǎn)品加工，提高工廠化屠宰集中度，大力發(fā)展用現(xiàn)代工藝生產(chǎn)傳統(tǒng)風(fēng)味制品；果蔬產(chǎn)品加工業(yè)重點發(fā)展無公害、綠色有機產(chǎn)品加工，提高清洗、分級、預(yù)冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力，開發(fā)果蔬特色產(chǎn)品；水產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等，不斷提高水產(chǎn)品附加值；林特產(chǎn)品加工業(yè)大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林等，重點發(fā)展林特產(chǎn)品，森林食品、中藥材等加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) ?大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮我市的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，積極扶持特色產(chǎn)業(yè)做大做強。創(chuàng)建國家級桓仁（野山參）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加快實施品牌戰(zhàn)略，扶持桓仁冰酒、桓仁山參、桓仁大米、本溪蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，提高集聚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平和市場競爭力?！笆奈濉逼陂g，桓仁縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚示范區(qū)進一步提質(zhì)增效，本溪縣初步建成特色鮮明、競爭力強的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的新格局，為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要支撐。加強龍頭企業(yè)隊伍建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。做好各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的認(rèn)定監(jiān)測工作，以龍頭企業(yè)為抓手，以重點項目為支撐，增強輻射帶動能力，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)部門加強與海關(guān)、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等部門間溝通合作，提高調(diào)查研究能力，主動出擊，有的放矢，更好的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。“十四五”期間，市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在120家，其中國家和省級龍頭企業(yè)占比達到20%以上，年產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)達到15家。
第三節(jié) ?促進三產(chǎn)融合發(fā)展
加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興城鎮(zhèn)相結(jié)合。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。以打造國家全域旅游示范市為契機，充分挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)和文化資源優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、休閑垂釣、森林康養(yǎng)旅游等特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)健全農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入。推進農(nóng)村電商公共服務(wù)和倉儲配送體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售提供產(chǎn)品檢測、包裝營銷策劃、倉儲配送、金融保險等公共服務(wù)；推動農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化；開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，加快培育一批農(nóng)村電商帶頭人。到2025年，認(rèn)定3個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),推介4個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
第八部分 ?推進質(zhì)量興農(nóng)與品牌強農(nóng)
第一節(jié) ?推進質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略
健全動物防疫體系建設(shè)。推進消毒站、檢查站建設(shè)，強化動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查體系建設(shè)，提高防控、監(jiān)測、評估能力。科學(xué)指導(dǎo)全市獸醫(yī)實驗室生物安全工作，加強實驗室體系及信息化建設(shè)，不斷提高檢測診斷水平。落實動物防疫主體責(zé)任。堅持“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”原則，壓實屬地防控責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，落實強制免疫、疫情排查、消毒滅源、調(diào)運監(jiān)管等關(guān)鍵防控措施，確保我市重大動物疫情防控形勢穩(wěn)定。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高隊伍應(yīng)急水平和實戰(zhàn)能力。落實職業(yè)獸醫(yī)備案制度，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用。優(yōu)化村級動物防疫員隊伍，強化村防疫員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動態(tài)管理，保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬。
健全農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)。繼續(xù)加強農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)警體系建設(shè)。鞏固建立農(nóng)作物主要病蟲害監(jiān)測點60點次以上，建立蘋果蠹蛾、草地貪夜蛾等重大有害生物監(jiān)測誘捕點400點次以上，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信、電視播報等形式發(fā)布病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)測及防控信息量50～70期次，重大病蟲害病蟲防治率達90%以上，病蟲危害率控制在5%以內(nèi)。建立專業(yè)化機防隊，推進重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加大植保專業(yè)機防隊建設(shè)工作，結(jié)合國家項目、爭取地方財力扶持，根據(jù)地域特點、作物布局建立健全專業(yè)化機防治隊伍10個，使專業(yè)化機防隊在縣、區(qū)覆蓋率達90%以上，推進重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實現(xiàn)稻瘟病、玉米螟等重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，將重大病蟲害損失降到5%以內(nèi)。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（合作社）四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升全程質(zhì)量監(jiān)管能力。打造堅強有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和體系。深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加大保護野生動植物執(zhí)法工作力度，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。健全完善市、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、上下貫通、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。積極開展農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理，加快健全“從田頭到餐桌”全過程監(jiān)管機制，從源頭做好“菜籃子”安全管控。每年開展各類專項農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動10項，其中重點專項執(zhí)法要達到2個以上。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完備，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為更加有效規(guī)范。定期組織涉農(nóng)11個重點領(lǐng)域法律、法規(guī)業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn)，大力培養(yǎng)“一專多能”農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人才，不斷強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備手段，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。確保不發(fā)生重大農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第二節(jié) ?實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略
? ?構(gòu)建本溪農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。實施本溪農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象塑造工程，聘請一流品牌策劃機構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計本溪農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象標(biāo)識和戰(zhàn)略規(guī)劃。培植農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。深入推進農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。改造升級“老字號”，繼續(xù)推進桓仁縣“國家冰酒葡萄綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“全國冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”建設(shè)，有效保護好“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”桓仁“京租稻”栽培系統(tǒng)項目，加快品種科研保護力度。深度開發(fā)“原字號”，依托“桓仁冰酒”“桓仁大米”“桓仁山參”等7個國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推廣“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。培育壯大“新字號”，依托兩縣人參、中藥材資源優(yōu)勢，以龍寶參茸、上藥好護士、祥云藥業(yè)等國家、省、市重點龍頭企業(yè)為抓手，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機制為重點，打造以人參種植加工為主的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
? ?構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品牌評價體系?？茖W(xué)制定本溪市農(nóng)產(chǎn)品知名區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌評價管理辦法。建立本溪知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度。發(fā)布本溪市農(nóng)產(chǎn)品品牌價值排行榜。強化 “二品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。到2025年，強化主體培育，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品品牌主體加強商標(biāo)注冊，堅持發(fā)展綠色、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，力爭“二品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增長率10%以上。
? ?構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。積極貫徹執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定、修訂可操作性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起既符合我市實際又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋。
? ?構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。大力實施本溪品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣行動計劃，堅持線上線下并重原則，著力提升本溪品牌農(nóng)產(chǎn)品的營銷推廣能力，擴大國際國內(nèi)市場覆蓋面。
第九部分 ?深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革
第一節(jié) ?深化土地制度改革
? ?深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，根據(jù)省廳部署，結(jié)合我市實際，適時組織開展承包地三輪延包政策調(diào)研，穩(wěn)步開展第三輪延包試點，加強風(fēng)險防范。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，完善承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，進一步整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地增值收益。繼續(xù)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等管理模式。
第二節(jié) ?規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易
持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展集體資產(chǎn)年度清查，加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理。規(guī)范集體經(jīng)濟組織機構(gòu)設(shè)置、運行機制、財務(wù)管理制度等。完善集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能。全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型集體經(jīng)濟組織，指導(dǎo)各縣（區(qū)）因地制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟組織路徑。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，基本建立集權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)讓交易、政策服務(wù)于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，開展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。成立市級監(jiān)管會，籌備搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，指導(dǎo)縣區(qū)制定平臺接入計劃，實現(xiàn)信息整合，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，拓展交易品種，完善交易平臺的抵押擔(dān)保融資功能，最終實現(xiàn)與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺全面對接投入使用。
第三節(jié) ?完善農(nóng)村宅基地管理制度
? ?深化農(nóng)村宅基地改革試點。爭取國家、省級支持，穩(wěn)妥選擇試點縣區(qū)，圍繞?“三權(quán)”分置改革，合理確定宅基地審批面積，落實“一戶一宅”政策，探索盤活閑置宅基地，開展宅基地流轉(zhuǎn)備案，探索有償收回和有償使用，增加農(nóng)村集體收益。
? ?加強宅基地管理制度建設(shè)。建立健全宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求。開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。
? ?開展閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用。在符合條件的地區(qū)，開展閑置宅基地和農(nóng)房利用試點工作，簡化市場準(zhǔn)入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)。對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的閑置宅基地和農(nóng)房依法取得、權(quán)屬清晰。
第四節(jié) ?加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育
? ?以縣（區(qū)）為重點建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，適時開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建和省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場評選，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。到2025年，新增家庭農(nóng)場150個，全市家庭農(nóng)場穩(wěn)定在1500個左右。指導(dǎo)合作社制定符合自身特點的章程，依法建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，推進財務(wù)會計代管制度，規(guī)范會計核算、成員賬戶盈余分配等。有計劃開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)。適時開展合作社質(zhì)量提升整縣推進工作。持續(xù)開展省、市、縣示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，建立示范社名錄。到2025年，農(nóng)民合作社達到1100個左右，帶動農(nóng)戶3萬戶。
第十部分 ?加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果研發(fā)、集成與轉(zhuǎn)化
? ?第一節(jié) ?著力實施種子創(chuàng)新戰(zhàn)略
? ?推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與征集工作，搶救一批古老、珍惜、瀕危、特有、名優(yōu)的地方品種及野生近緣種。充分利用中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加強種業(yè)信息交流共享，推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升種業(yè)公共服務(wù)效能。加大地方特色品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，做強地方品種品牌，重點推動馬鈴薯和中藥材優(yōu)勢特色種業(yè)發(fā)展。到2025年，建成相對完善的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，基本完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)及農(nóng)業(yè)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查與收集和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記工作，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用技術(shù)水平得到進一步提升。選育鮮食和加工兼用型馬鈴薯新品種1～2個進行新品種登記，和企業(yè)聯(lián)合進行新品種示范推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化；研究和新品種配套的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，在示范縣進行試驗、示范和推廣。建設(shè)本溪縣國秀中藥材種植發(fā)展有限公司區(qū)域特色農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地項目。“十四五”期間將建設(shè)成為本溪地區(qū)特色中藥材種子（苗）生產(chǎn)基地，結(jié)合集中宣講和現(xiàn)場示范相結(jié)合的技術(shù)推廣模式，為中藥材種植戶提供優(yōu)質(zhì)種子（苗），提升中藥材種植戶的生產(chǎn)技術(shù)水平。
第二節(jié) ?強化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
? ?加大農(nóng)業(yè)科技試驗示范與推廣，提升農(nóng)業(yè)科技水平。開展農(nóng)作物優(yōu)良品種引進、試驗、示范、推廣?！笆奈濉逼陂g，建立農(nóng)作物新品種試驗示范基地，每年篩選出優(yōu)良品種1～3個。選育鮮食和加工兼用型馬鈴薯新品種1～2個進行新品種登記，農(nóng)業(yè)科研所和企業(yè)聯(lián)合進行新品種示范推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，研究和新品種配套的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，在示范縣進行試驗、示范和推廣。推廣化肥減量增效技術(shù)，開展肥料試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥，減少化肥使用量，增施有機肥，培肥地力，減少農(nóng)業(yè)面源污染。示范植保綠色防控先進技術(shù)，與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。繼續(xù)開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)示范工作。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，示范推廣以性誘劑、殺蟲燈以及生物農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)應(yīng)用30萬畝次以上，輻射帶動150萬畝次以上，有效推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和綠色高效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的良性循環(huán)。
第三節(jié) ?重點發(fā)展信息化與智能農(nóng)業(yè)
著力打造智慧農(nóng)業(yè)，數(shù)字鄉(xiāng)村。建立健全全市智慧農(nóng)業(yè)組織機構(gòu)，進一步完善數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)功能，充分發(fā)揮市、縣智慧農(nóng)業(yè)機構(gòu)在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要作用。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)活動，提升“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平。組建新農(nóng)民公益服務(wù)團隊，培養(yǎng)一批具有服務(wù)意識、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新農(nóng)民公益服務(wù)大使，打造一批農(nóng)民網(wǎng)紅；以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)方向，加強全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素作用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。
? ?加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面實施信息進村入戶工程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等深度融合，充分利用12316金農(nóng)熱線綜合服務(wù)平臺，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，提升農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)能力，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場分析預(yù)警能力和水平。提高金融服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展能力，為線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等模式提供全流程金融服務(wù)。激發(fā)和釋放農(nóng)村消費潛力，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系。
第十一部分 ?完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
第一節(jié) ?積極推進機械化與土地托管服務(wù)
? ?加快農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展，補齊全程機械化生產(chǎn)短板。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機械化需求，加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新，提高以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機裝備創(chuàng)新能力，鼓勵研發(fā)適合市情、農(nóng)民需要、先進適用的各類農(nóng)機，既要發(fā)展適應(yīng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和服務(wù)支持力度，促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。加快培育社會化服務(wù)組織。支持集體經(jīng)濟發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營功能，鼓勵合作社引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式提供服務(wù)。
第二節(jié) ?強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)供給
? ?探索發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。積極做好中央財政項目實施工作，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場價格的一定比例給予服務(wù)補助，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。鼓勵小農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶,開展多種形式合作與聯(lián)合，提高組織化程度和抵御自然風(fēng)險能力,鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機制,帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)。到2025年，社會化服務(wù)對接小農(nóng)戶比重達到15%以上。
第三節(jié) ?創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式
? ?根據(jù)省市統(tǒng)一部署，探索制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)管理，切實保護小農(nóng)戶利益。適時建立社會化服務(wù)組織名錄庫，對于納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織，予以重點扶持。加強服務(wù)合同監(jiān)管。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,通過直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托等方式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù),將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶,搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺,優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式,健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化綜合配套服務(wù)。創(chuàng)新收益分享模式,加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,讓農(nóng)戶更多分享。
第十二部分 ?推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié) ?持續(xù)推進面源污染防治
? ?抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，推進農(nóng)藥化肥減量施用，推進生活垃圾治理。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)合理使用養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管，提高使用效率，減少畜牧業(yè)內(nèi)源性污染。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報信息工作，及時跟蹤規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，穩(wěn)步提高畜禽糞污綜合利用率。2025年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到80%以上。
? ?持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進生活垃圾治理。加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾利用、處理，建立分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋的“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行機制。推進垃圾分類處理，達到減量化、資源化、無害化處理水平。持續(xù)開展村莊清潔行動，消除私搭亂建、亂堆亂放，加強鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化、亮化和景觀化，到2022年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，實現(xiàn)垃圾分類和整潔村全覆蓋。
? ?繼續(xù)鞏固“廁所革命”，堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)保”和“集中連片、整村推進”原則，普及不同類型的衛(wèi)生廁所。每年新增2000座農(nóng)村衛(wèi)生廁所，到2025年，全市新增10000座農(nóng)村衛(wèi)生廁所，逐步建立完善的農(nóng)村戶廁組織建設(shè)、管理維護工作機制。持續(xù)推進美麗宜居村建設(shè)工作，每年新建設(shè)30個美麗宜居村，到2025年，美麗宜居村建成150個。
第二節(jié) ?加強農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)與推廣
加強廢棄農(nóng)膜回收利用，治理“白色污染”,推進棚膜、地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用,加強可降解農(nóng)膜推廣。推進秸稈飼料化利用工作，穩(wěn)步提高秸稈利用率。研究制定秸稈綜合利用工作實施方案，按照“因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁”和“屬地管理”原則，加大秸稈飼料化利用技術(shù)推廣力度，逐步探索不同的秸稈飼料化加工利用技術(shù)模式，培育發(fā)展秸稈飼料化專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織。進一步提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用水平。到2025年,秸稈綜合利用率達到90%以上,農(nóng)膜回收率力爭達到90%。
第三節(jié) ?推進山水林田湖草綜合治理與開發(fā)
? ?實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實施國土綠化行動，大力開展造林營林，鞏固、擴大退耕還林還草成果，提升森林質(zhì)量和生態(tài)效益，加強有害生物防治。健全生態(tài)系統(tǒng)保護制度。完善天然林和公益林保護制度，進一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。全面推行五級河長制，推進飲用水水源保護區(qū)劃定和勘界立碑工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河帶的保護。嚴(yán)格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到96%。
第十三部分 ?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié) 建立常態(tài)化幫扶和投入機制
繼續(xù)堅持“五級書記”抓扶貧與抓鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，持續(xù)推進、鞏固拓展，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”“九個不變”的總要求，繼續(xù)實施“五個一批”工程，多措并舉、推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面振興，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口8530戶、16899人脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。精準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)、林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧，確保72個貧困村和16899名貧困人口產(chǎn)業(yè)項目政策延續(xù)性，做到全覆蓋。確保新增加、新識別貧困人口全部納入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，確保產(chǎn)業(yè)項目收益不低于10%。完善產(chǎn)業(yè)項目庫，有針對性地對貧困人口實施產(chǎn)業(yè)疊加式扶持，提升貧困人口產(chǎn)業(yè)收益，確保增收效益穩(wěn)定。繼續(xù)實施精準(zhǔn)危房改造扶貧。堅持實施對C、D級問題危房的修繕、改造工程，對貧困戶老舊房屋進行重點監(jiān)控，繼續(xù)推進貧困戶危房改造和非C、D級房屋修繕特惠制政策，實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。繼續(xù)實施精準(zhǔn)教育扶貧。堅持精準(zhǔn)識別教育扶貧貧困對象，實行扶貧對象建立檔案和動態(tài)管理。對新增和返貧的貧困家庭學(xué)生，及時納入教育扶貧資助范圍，確保享受教育資助政策，確保應(yīng)扶盡扶，應(yīng)免盡免，應(yīng)補盡補。繼續(xù)實施精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。堅持發(fā)展就業(yè)扶貧實體（扶貧車間），吸納貧困勞動力就業(yè)；堅持開展貧困勞動力就業(yè)技能、職業(yè)技能培訓(xùn)和招聘就業(yè)活動，實現(xiàn)貧困勞動力就地就近就業(yè)和脫貧增收，確保貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生動態(tài)為零。繼續(xù)實施精準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。繼續(xù)推進全市村組路面全硬化建設(shè)，提高農(nóng)村貧困戶飲水安全“四率”，升級農(nóng)村貧困戶生活用電有保障水平，推進網(wǎng)絡(luò)五大工程在農(nóng)村的全面發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，幫助貧困人口網(wǎng)上銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。
第二節(jié) 建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。以縣級為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。對脫貧監(jiān)測戶要繼續(xù)落實現(xiàn)有脫貧攻堅各項幫扶措施和政策，對貧困邊緣監(jiān)測戶及時給予扶貧小額信貸支持，加強技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用公益崗位等多渠道安置，鼓勵各地籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買防貧保險，及時化解生產(chǎn)生活風(fēng)險，切實防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。同時，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)民專業(yè)化培訓(xùn)。拓展農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。
第三節(jié) 健全農(nóng)村社會保障和救助制度
繼續(xù)夯實全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和大病保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保面。在2020年實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險的基礎(chǔ)上，進一步加大醫(yī)保擴面征收工作，查漏補缺，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)勞動力提供健康保障。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障，充分發(fā)揮好醫(yī)療保險制度在“病有所醫(yī)”中的“兜底線”作用。確保全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和建檔立卡貧困人員醫(yī)保參保實現(xiàn)全覆蓋，全額或定額資助參保，有效防止因病致貧、因病返貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供有力保障。繼續(xù)提高農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)、信息、救助補貼和檔案管理，有效提升社會救助兜底保障精準(zhǔn)度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村低保認(rèn)定制度，建立信息共享機制，做到政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、管理有效銜接,確保實現(xiàn)扶貧和民政保障對象“雙納入”，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
第十四部分 ?保障措施
第一節(jié) ?建立高效的組織協(xié)調(diào)機制
? ?全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實五級書記抓“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨中央明確要求，要建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。各級黨組織書記是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，必須層層落實主體責(zé)任，夯實各項任務(wù)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照省委、省政府的決策部署和市委、市政府工作安排，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實工作責(zé)任，建立長效投入機制，加強綜合協(xié)調(diào)，強化部門之間協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)意識，形成工作合力，確保規(guī)劃有效實施。
第二節(jié) ?完善和制定相關(guān)政策保障
? ?堅持市場導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，發(fā)揮政策支持和引導(dǎo)作用，進一步落實和完善促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項配套政策，著力解決當(dāng)前農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾，著力發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。要勇于改革創(chuàng)新，結(jié)合本地區(qū)實際制訂和完善各項配套政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅強的制度保障。大力推進農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化試點。深化集體林權(quán)制度改革，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生的林業(yè)發(fā)展新體制。
第三節(jié) ?優(yōu)化與創(chuàng)新投入機制
? ?完善財政支農(nóng)政策，各級政府要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政“三農(nóng)”支出。推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及公益性事業(yè)建設(shè)。加強對社會化服務(wù)組織扶持力度。特別要堅持利用市場機制，改革農(nóng)業(yè)補助機制，建立和完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵和大力引導(dǎo)包括金融資本在內(nèi)的其他社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。建立政府發(fā)起、募集社會資本為主的市場化運營的投資基金，拓展農(nóng)業(yè)政策性融資范圍。
第四節(jié) ?大力推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
? 提供科技保障。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)技推廣，加大農(nóng)業(yè)科研投入，支持農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等單位開展基礎(chǔ)研究和公益性、半公益性的應(yīng)用研究與技術(shù)推廣服務(wù)，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化率。形成農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
第五節(jié) ?有效保障人才供給
? ?打造多形式、多層次高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育隊伍，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健康發(fā)展。重點加強優(yōu)秀村官、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人的培訓(xùn)，鼓勵支持各類人才進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。培養(yǎng)具有國際視野的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，吸攬國內(nèi)外高端人才，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才增長機制。
第六節(jié) ?深化國際交流與合作
? ?著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，完善促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模、質(zhì)量和效益。積極擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)國際化經(jīng)營水平。
