(大連市)大連市青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前 言
青年是國家的未來、民族的希望。大連加速推進(jìn)新時代“兩先區(qū)”建設(shè)、實現(xiàn)振興發(fā)展新突破，需要理想遠(yuǎn)大、本領(lǐng)過硬、實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取的青年接續(xù)奮斗。為促進(jìn)我市青年更好成長、更快發(fā)展，根據(jù)國家、遼寧省中長期青年發(fā)展規(guī)劃有關(guān)精神，按照大連市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我市青年發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍在14-35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域時，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定）。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）全市青年發(fā)展事業(yè)主要成就
廣大青年聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺更加堅定。全市各級共青團(tuán)組織著力增強(qiáng)創(chuàng)新性，充分發(fā)揮組織體系優(yōu)勢和新媒體工作特色，廣泛運(yùn)用青年喜聞樂見的傳播手段和更具“代入感”、“時代感”的方式，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。著力增強(qiáng)針對性，緊扣習(xí)近平總書記對當(dāng)代青年提出的重要要求，進(jìn)一步用好黨史紅色資源和現(xiàn)實成就教材，切實加強(qiáng)青年理想信念教育，讓紅色基因、革命薪火代代傳承，青年一代做中國人的志氣、骨氣、底氣不斷增強(qiáng)。
青年群體整體活力充分迸發(fā)。加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)，組織開展“浪漫大連，青春有約”交友聯(lián)誼、“愛情婚戀故事”征稿、“紅娘來了”等品牌活動，培育和建立紅娘志愿者團(tuán)隊，開辦“愛情學(xué)院”培訓(xùn)課堂，服務(wù)青年婚戀交友?！笆濉逼陂g，招募2.2萬名青年志愿者，有序服務(wù)夏季達(dá)沃斯、中超聯(lián)賽等大型會議和賽事，組織1.3萬人次青年志愿者參與撿拾垃圾（垃圾分類）志愿服務(wù)。
青年群體競爭力不斷增強(qiáng)。國家義務(wù)教育基本均衡縣全覆蓋，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額全面化解；高中階段毛入學(xué)率達(dá)100％，7所普通高中進(jìn)入省特色高中行列，省示范性高中達(dá)34所；整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童平等接受教育。服務(wù)青年群體就業(yè)成效明顯，2020屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)97%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，連續(xù)舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（大連賽區(qū)）暨大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，一批高成長性創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，開辦青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)青年2000余人次；舉辦交流空間活動66場，服務(wù)青年1300余人次。舉辦市級青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽2屆，305個創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊參賽。優(yōu)秀青年群體的典型引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，發(fā)展團(tuán)員73929名；獲得“中國青年五四獎?wù)隆?個、國家級“兩紅兩優(yōu)”18個、“遼寧青年五四獎?wù)隆?3個、“遼寧五四榮譽(yù)獎?wù)隆?個、省級“兩紅兩優(yōu)”267個。
青年保障工作水平不斷提升。依托法律援助工作站、“大連12355”青少年服務(wù)臺，精準(zhǔn)服務(wù)青少年個性化發(fā)展需求，開展“‘輕松備考·12355與你同行’陽光行動”、“寒暑假12355送服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，權(quán)益保護(hù)機(jī)制不斷健全。健全完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校及校園周邊綜合治理工作，及時開展涉校矛盾糾紛排查化解，持續(xù)開展公共娛樂服務(wù)場所專項整治，青年成長環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，建立“連青空間”149家，入駐云平臺73家，開展活動3000余場，服務(wù)青年10萬余人次；培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才1265名。
（二）“十四五”期間大連市青年發(fā)展面臨的突出問題
一是青年思想教育的時代性和實效性有待增強(qiáng)，用共產(chǎn)主義和中國特色社會主義引領(lǐng)青年、用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚青年的載體方式有待進(jìn)一步豐富。
二是青年身心健康水平仍需進(jìn)一步提高，提升教育質(zhì)量與完善人才培訓(xùn)體系的任務(wù)依然比較艱巨，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和社會環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化。
三是在人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的特點與變化、青年工作和生活壓力持續(xù)加大的情況下，對青年的婚戀交友與住房保障等問題還需要投入更多的關(guān)心、支持和幫助。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞新時代“兩先區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，充分考慮青年群體的特點和利益，服務(wù)青年緊迫需求，持續(xù)優(yōu)化成長環(huán)境，不斷增強(qiáng)大連對青年的吸引力、凝聚力，提升青年對大連發(fā)展的創(chuàng)新力和貢獻(xiàn)度，努力當(dāng)好全面振興全方位振興的生力軍和突擊隊，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，全市青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善，青年友好型城市建設(shè)取得顯著進(jìn)展，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，逐步成長為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人，在新時代“兩先區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
三、“十四五”時期大連青年發(fā)展的重點任務(wù)
（一）以理想信念教育為引領(lǐng)，培育堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人
1.深入開展青年理想信念教育
用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年頭腦，引導(dǎo)廣大青年樹立對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。深入開展理想信念教育，重點加強(qiáng)以黨史教育為重點的“四史”教育，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動，持續(xù)推進(jìn)“青年講師團(tuán)”計劃，深入挖掘東北、遼寧、大連的愛國主義基因，強(qiáng)化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，抓骨干、重覆蓋，引導(dǎo)廣大青年始終堅持正確政治方向，胸懷祖國和人民，奉獻(xiàn)社會，堅定聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)高校思想政治工作和學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新工作，推動思想政治工作在守正創(chuàng)新中強(qiáng)起來。抓好青年群體貫徹落實《新時代公民思想道德建設(shè)實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》各項工作，開展群眾性教育實踐活動，增強(qiáng)青年民族自豪感和自信心。
2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀
強(qiáng)化正面宣傳教育，廣泛開展思想品德、文明禮儀、行為習(xí)慣、法治、誠信、生態(tài)文明、國家安全、民族團(tuán)結(jié)等方面教育，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念。圍繞重要時間節(jié)點和重大活動，設(shè)計便于青年參與的群眾性活動，持續(xù)開展“我們的節(jié)日”主題活動，因勢利導(dǎo)加強(qiáng)青年國情、省情、市情和形勢政策教育。通過實地走訪、先進(jìn)事跡報告會等形式，改進(jìn)和加強(qiáng)典型宣傳工作，發(fā)揮榜樣作用，幫助青年扣好人生第一粒扣子。開展“大連好人”評選和學(xué)習(xí)宣傳活動，大力弘揚(yáng)好人模范的高尚情操，樹立德者受尊的鮮明導(dǎo)向。加強(qiáng)對青年民族觀、歷史觀和文化觀的教育引導(dǎo)，關(guān)注在連少數(shù)民族校、少數(shù)民族班等的青年活動。
3.以青年學(xué)生為重點，分類開展思想教育和引導(dǎo)
面向中學(xué)生，廣泛開展“與人生對話”主題活動，引導(dǎo)他們樹立高遠(yuǎn)志向，歷練敢于擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗的精神，厚植愛國主義情懷，讓愛國主義精神在學(xué)生心中牢牢扎根。面向大學(xué)生，廣泛開展“與信仰對話”主題活動，引導(dǎo)他們認(rèn)識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向機(jī)關(guān)青年，廣泛開展崗位創(chuàng)優(yōu)活動，引導(dǎo)他們擁護(hù)和支持改革。面向企業(yè)青年，廣泛開展崗位建功活動，引導(dǎo)他們正確看待個人、企業(yè)、社會、國家的關(guān)系，以積極、務(wù)實、理性的態(tài)度面對職業(yè)生涯中遇到的具體問題。面向進(jìn)城務(wù)工青年，注重解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，在排憂解難、傳遞關(guān)懷中引導(dǎo)他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農(nóng)村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)他們樹立“農(nóng)村天地廣闊、青年大有可為”的思想認(rèn)識，切實提高踴躍投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想自覺。
4.將互聯(lián)網(wǎng)作為重要陣地，強(qiáng)化青年網(wǎng)上思想引領(lǐng)
充分發(fā)揮全市各級各類網(wǎng)絡(luò)新媒體的引領(lǐng)作用，在青年中廣泛開展思想政治教育，傳播社會主義核心價值觀。積極打造大連共青團(tuán)新媒體矩陣，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間作貢獻(xiàn)。在青年群體中廣泛開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識，組織動員廣大青年注冊成為網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，參與監(jiān)督和遏止網(wǎng)上各種違法和不良信息傳播。舉辦青年網(wǎng)絡(luò)宣傳培訓(xùn)，不斷提升青年網(wǎng)絡(luò)宣傳能力，建好青年網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，旗幟鮮明開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭。
（二）以促進(jìn)身心健康和城市融入為抓手，不斷激發(fā)青年活力
1.進(jìn)一步提高青年群體身體素質(zhì)與心理健康水平
強(qiáng)化體質(zhì)健康指標(biāo)約束，持續(xù)提升青年體質(zhì)健康水平。貫徹落實《“健康大連2030”行動綱要》、《大連市國民營養(yǎng)計劃實施方案（2018-2030年）》，嚴(yán)格執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，在學(xué)校教育中強(qiáng)化體質(zhì)健康指標(biāo)的硬約束，青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%。優(yōu)化全民健身公共服務(wù)體系，完善全民健身工作機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)和高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)。傳承發(fā)展全民健身品牌，打造“攀登大連”、“奔跑大連”等十大系列全民健身活動，引導(dǎo)青年健身鍛煉，鼓勵青少年每天課外參加體育鍛煉1小時。進(jìn)一步扶持學(xué)校、社區(qū)、場館、個人、社會興辦青少年體育俱樂部，促進(jìn)我市青少年體育俱樂部數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量進(jìn)一步提升。
加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。重點抓好學(xué)校心理健康教育，在高校、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校普遍設(shè)置心理健康輔導(dǎo)咨詢室，高校按不低于1∶4000的比例配備從事心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)的專業(yè)教師。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會組織建設(shè)，大力培養(yǎng)青年心理輔導(dǎo)專業(yè)人才。鼓勵引導(dǎo)青年參與社會工作，參加全國社會工作職業(yè)水平考試。用好線上線下宣傳平臺，多途徑、多形式廣泛開展心理健康知識科普宣傳。構(gòu)建和完善青年心理問題高危人群預(yù)警及干預(yù)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化心理援助熱線建設(shè)。
開展健康監(jiān)測，提高各類青年群體身心健康水平。有針對性開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工青年健康狀況，探索開展青年營養(yǎng)健康狀況、食物消費(fèi)模式、食物中主要營養(yǎng)成分和污染物監(jiān)測，因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導(dǎo)方案，開展區(qū)域性精準(zhǔn)分類指導(dǎo)。開展?fàn)I養(yǎng)健康科普宣教活動，提升農(nóng)村地區(qū)青年營養(yǎng)健康意識。強(qiáng)化用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)青年勞動者職業(yè)健康宣傳和培訓(xùn)，大幅度降低在職青年職業(yè)病發(fā)生率，保障青年勞動者職業(yè)健康權(quán)益。針對青年健康問題，實施健康守護(hù)計劃，廣泛動員社會各界為患重大疾病青年提供救助。
提升青年健康意識，引導(dǎo)青年群體加強(qiáng)自我管理。積極宣傳健康的生活方式，強(qiáng)化青年人群生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)青年尊重生命、熱愛生活、加強(qiáng)運(yùn)動、合理膳食、控?zé)熛蘧啤６啻氩⑴e增強(qiáng)健康性意識，推動艾滋病和性病防治宣傳教育進(jìn)高校，提供免費(fèi)自愿咨詢檢測等服務(wù)。深化毒品預(yù)防教育“五個一”活動，持續(xù)開展青少年毒品預(yù)防教育。定期組織青年參與公共場所安全演練，開展災(zāi)害逃生、傷害自護(hù)、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強(qiáng)青年在應(yīng)對突發(fā)性事件中自我保護(hù)意識和防災(zāi)避險能力。
2.進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀青年文化
豐富青年文化活動，優(yōu)化青年文化環(huán)境。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和大連地域特色文化的時代價值，在青年中廣泛開展優(yōu)秀文化作品巡展巡演交流活動。加強(qiáng)基層特色文化品牌建設(shè)，推動青年人均年度圖書閱讀量逐年提高、藝術(shù)鑒賞和科普水平不斷提升。積極推進(jìn)我市與國際友好城市中小學(xué)在文化等領(lǐng)域開展友好交流交往活動。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站設(shè)立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內(nèi)容，增加青年題材報道內(nèi)容和播出時間。
切實服務(wù)青年婚戀交友，倡導(dǎo)樹立文明、健康、理性的婚戀觀念。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織優(yōu)勢，鞏固提升網(wǎng)上職工之家婚戀服務(wù)模塊、“浪漫大連，青春有約”婚戀交友平臺、職工紅娘志愿者“娘家人”等婚戀交友品牌優(yōu)勢，為各行業(yè)、各領(lǐng)域有需要的青年搭建起安全、可靠、便捷的婚戀交友橋梁。積極發(fā)揮新媒體矩陣作用，宣傳健康婚戀觀。重點做好大齡未婚青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村青年等群體的婚姻服務(wù)工作。規(guī)范結(jié)婚登記頒證服務(wù)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的婚慶禮儀。加強(qiáng)對婚介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法整頓婚介服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。
開展青年性健康、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。在青年中加強(qiáng)對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的宣傳教育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加大對性知識的普及力度和正規(guī)、科學(xué)的性健康教材推廣力度，加強(qiáng)專兼職性健康教育師資隊伍建設(shè)，在有條件的學(xué)校推廣性健康課程。提高青年處理性健康問題及進(jìn)行安全、健康、負(fù)責(zé)的性行為的意識，預(yù)防和減少不當(dāng)性行為對青年造成的傷害，大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。加大對適齡青年的婚育輔導(dǎo)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)適齡青年婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前檢查等婚前孕前產(chǎn)前保健服務(wù)，提高服務(wù)可及性，促進(jìn)服務(wù)均等化。
建設(shè)好家庭，涵養(yǎng)好家教，傳承好家風(fēng)。建好用好大連市婦聯(lián)家庭建設(shè)指導(dǎo)中心，開展尋找“最美家庭”、“繪本大連”、智慧家長公開課等特色工作，打造“好家風(fēng)·她力量”家庭工作品牌。依托家庭建設(shè)研究中心、家教家風(fēng)實踐基地、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站及社區(qū)家長學(xué)校等陣地，推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮家庭教育講師團(tuán)作用，大力普及家庭教育知識。
3.健全組織體系，提升青年社會融入與社會參與能力
健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系。落實市委關(guān)于推進(jìn)大連共青團(tuán)改革的要求，充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍作用，堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，認(rèn)真履行引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職責(zé)，不斷增強(qiáng)對青年的凝聚力、組織力、號召力。充分發(fā)揮市縣兩級青年工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，不斷強(qiáng)化各級黨組織對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。遵循新時代青年發(fā)展特點，深化縣域共青團(tuán)基層組織改革，理順組織體系，推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建，做到青年在哪里、團(tuán)組織就建在哪里。消除民辦學(xué)校團(tuán)組織空白點，擴(kuò)大“兩新”組織有效覆蓋。加強(qiáng)各級青聯(lián)組織建設(shè)，組織開展學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動，不斷提高其代表廣大青年、服務(wù)廣大青年的能力。加強(qiáng)對學(xué)聯(lián)、學(xué)生社團(tuán)的聯(lián)系服務(wù)。
著力促進(jìn)不同青年群體更好實現(xiàn)社會融入。打造青年志愿服務(wù)陣地，有效發(fā)揮“大連市青年志愿者社會服務(wù)基地”作用。打造青年志愿者服務(wù)品牌，常態(tài)化開展“春運(yùn)暖冬”、“星期日環(huán)保行”、“情暖夕陽”、“七彩假期”等品牌活動，積極做好大連國際馬拉松賽、數(shù)交會、服博會、中日博覽會等城市大型賽會的志愿服務(wù)。引領(lǐng)廣大青年參與生態(tài)環(huán)保實踐活動，發(fā)揮全市各類環(huán)保設(shè)施開放單位和環(huán)境教育基地作用，深入開展環(huán)保實踐教育。充分發(fā)揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，開通熱線服務(wù)，提供親職教育、學(xué)業(yè)規(guī)劃、親子沙龍等主題服務(wù)活動。組織發(fā)動青年企業(yè)家積極參與公益活動，增強(qiáng)青年企業(yè)家的社會責(zé)任感。
引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與各類協(xié)商，發(fā)揮人大、政協(xié)中青年代表、委員在參政議政中的作用，履行政治參與職能。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，為青年參與暢通渠道。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度。開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。廣泛開展公益活動，引導(dǎo)青年積極參與社會治理。強(qiáng)化青年志愿服務(wù)規(guī)范化管理，推動落實星級志愿者認(rèn)定工作。推薦政治性強(qiáng)、公道正派、廉潔自律的優(yōu)秀青年加入人民陪審員、人民監(jiān)督員和人民調(diào)解員隊伍，提高青年比例。開展征信知識進(jìn)學(xué)校社會實踐教育活動，向在校大學(xué)生、中學(xué)生等青年群體宣講征信知識，使誠信理念在青年入學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域逐步深入。
引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)黨對青年社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮團(tuán)組織在青年社會組織中的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新青年社會組織監(jiān)管方式，深化“放管服”改革，搭建綜合監(jiān)管平臺，完善大連市青年社會組織法人庫，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，切實做好青年社會組織事中事后服務(wù)監(jiān)管。建立大連市青年社會組織專家?guī)?，大力推行“青年社會組織+”服務(wù)。加大對青年社會組織和各類公益組織的扶持力度，積極發(fā)揮重點青年社會組織的帶動作用。
舉辦形式多樣的青年交流活動。積極承接各地區(qū)青年訪問團(tuán)的交流訪問，組織開展中日韓青少年文化交流活動，選派優(yōu)秀青年參與對外訪問交流。積極做好國外青年代表團(tuán)來連訪問承接工作，推動中小學(xué)校際間友好交流交往。利用國家及省安排港澳青年代表團(tuán)來連訪問契機(jī)，積極推介大連。推動大連與臺灣青年交流互訪，促進(jìn)情感交融，突出文化傳承，吸引更多臺灣地區(qū)青年到大連學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、工作、生活。繼續(xù)發(fā)展壯大香港大連青年會，開展交流合作。
（三）以完善青年教育體系和助力青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)為重點，持續(xù)提升青年競爭力
1.搭建完善青年教育陣地，打造高水平人才培養(yǎng)體系
科學(xué)配置教育資源，不斷提升學(xué)校育人質(zhì)量，全面落實立德樹人根本任務(wù)。積極推進(jìn)中考改革，構(gòu)建分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，建立更加公平、科學(xué)的考試評價制度。落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代大連市中等職業(yè)學(xué)校德育工作的實施意見》，完善“三全育人”機(jī)制，提升中職院校育人水平。深化市屬高校教育改革，科學(xué)設(shè)計開展實踐育人活動，探索實施高校共青團(tuán)“第二課堂成績單”制度。廣泛開展大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等社會實踐活動，鼓勵青年參與社會公共服務(wù)和社會公益事業(yè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善師德規(guī)范，創(chuàng)新師德教育，培養(yǎng)師德典型，重視師德考核。深入開展文明校園、綠色校園創(chuàng)建，塑造文明健康、積極向上的校園氛圍。廣泛統(tǒng)籌社會資源，營造社會力量助力青年教育的良好氛圍。有序引導(dǎo)全市社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，圍繞青年主題，加強(qiáng)青年學(xué)研究。強(qiáng)化家庭教育基礎(chǔ)作用，全面宣傳普及家庭教育科學(xué)理念、知識和方法。大力發(fā)展繼續(xù)教育，以學(xué)習(xí)型城市和智慧型城市建設(shè)為載體，建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺和學(xué)習(xí)資源庫，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建資源充足、布局合理、方式科學(xué)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，面向有就業(yè)意愿的青年勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)大規(guī)模開放在線課程的開發(fā)力度，構(gòu)建靈活開放的終身教育培訓(xùn)體系。每年舉辦科技活動周，鼓勵支持科普品牌活動。推動博物館、美術(shù)館承擔(dān)社會教育義務(wù)，面向青少年設(shè)計形式新穎、內(nèi)容豐富的展覽和知識普及宣傳活動。
深入實施人才政策，在重點學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才。根據(jù)我市先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持企業(yè)圍繞核心工種對青年開展專項技能培訓(xùn)。創(chuàng)新“雙元”育人機(jī)制，推動企業(yè)與職業(yè)院校深入合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，按規(guī)定對符合條件的高技能人才給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，健全市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干的青年人才政策。推進(jìn)杰出青年科技人才和青年科技之星計劃，大力引進(jìn)海外高層次青年人才，鼓勵支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，大力扶持高校大學(xué)生在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵職業(yè)院校為我市輸送高技能應(yīng)屆畢業(yè)生。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務(wù)支撐。建立健全青年人才普惠性支持措施，在安居落戶、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等方面，提供全方位服務(wù)支持。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。
2.持續(xù)優(yōu)化青年就業(yè)政策與青年就業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、教育等政策的銜接，建立以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造為主要內(nèi)容的政策體系。組織開展“就業(yè)指導(dǎo)校園行”活動，廣泛宣傳我市就業(yè)人才政策，幫助畢業(yè)生找準(zhǔn)職業(yè)定位，提升就業(yè)能力。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、基層服務(wù)崗位計劃，健全服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。推進(jìn)青年就業(yè)見習(xí)工作，質(zhì)量并重完成見習(xí)考核指標(biāo)。圍繞符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新職業(yè)、新技能、新業(yè)態(tài)，持續(xù)開展高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。全市生源離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)80%以上。實施靈活就業(yè)人員技能就業(yè)工程，支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等，組織靈活就業(yè)人員面向新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)，重點開展裝備制造、信息服務(wù)以及養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)，將新業(yè)態(tài)的職業(yè)（工種）納入到技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄清單，對符合規(guī)定的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮人力資源市場信息共享作用，為靈活用工企業(yè)提供免費(fèi)信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，擴(kuò)大靈活用工崗位信息采集渠道，同時為靈活就業(yè)人員免費(fèi)提供政策宣傳、就業(yè)信息查詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。研究新的用工形式，結(jié)合我市用工市場特點，做好“共享用工”信息發(fā)布。加強(qiáng)青年就業(yè)統(tǒng)計工作，按照人力資源社會保障統(tǒng)計報表制度和省就業(yè)部門的業(yè)務(wù)和統(tǒng)計口徑要求，對包括新成長勞動力等群體的就業(yè)失業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并積極落實相關(guān)指標(biāo)任務(wù)。
3.進(jìn)一步完善青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
編制完善創(chuàng)業(yè)配套法規(guī)及政策指南，整合全市創(chuàng)業(yè)孵化基地資源，發(fā)揮青年投資人俱樂部作用，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”孵化全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，推動項目與資本有效對接，為青年創(chuàng)業(yè)者提供支持。推動高新區(qū)、金普新區(qū)科技部門，以國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等為核心，培育一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、服務(wù)專業(yè)的孵化載體，打造科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間孵化平臺群。開展青創(chuàng)賽、青創(chuàng)空間、青創(chuàng)導(dǎo)師、青創(chuàng)培訓(xùn)等服務(wù)，助力青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，通過創(chuàng)業(yè)巡診、導(dǎo)師帶徒等方式，個性化指導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)。圍繞科技創(chuàng)新、技能人才創(chuàng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航計劃”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)綜合能力提升。充分發(fā)揮各區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年社會組織的服務(wù)作用，做好“青年領(lǐng)軍企業(yè)上市培養(yǎng)計劃”，關(guān)注“瞪羚”、“獨(dú)角獸”企業(yè)成長，開展融資培訓(xùn)、上市輔導(dǎo)等活動。支持青年領(lǐng)軍企業(yè)借助資本市場上市融資，發(fā)展壯大。積極組織青年企業(yè)家參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類賽事。做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的青年農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。舉辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，助力農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力提高。
4.引導(dǎo)職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
深入實施“青年崗位創(chuàng)優(yōu)行動”、“青創(chuàng)先鋒工作室”、“青年崗位能手”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“青年文明號”創(chuàng)建工作，開展青工“五小”（小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小建議）創(chuàng)新活動，引導(dǎo)青年立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)效，持續(xù)提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)文明。打造一批能夠創(chuàng)造新的增長點、轉(zhuǎn)化為實實在在產(chǎn)業(yè)活動的青年創(chuàng)新成果，引領(lǐng)青年在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)深度參與青年技能人才培養(yǎng)全過程，推動“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合。不斷完善“培訓(xùn)、練兵、比武、晉級”四位一體的青年職業(yè)技能發(fā)展機(jī)制。自覺樹立工匠精神、進(jìn)取精神、奉獻(xiàn)精神。
（四）以維護(hù)權(quán)益和扶持救助為基礎(chǔ)，加快提升青年保障工作水平
1.維護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪
貫徹法律法規(guī)和相關(guān)政策，健全青少年合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉規(guī)定》、《遼寧省就業(yè)促進(jìn)條例》等涉及青少年權(quán)益保護(hù)、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹與實施，切實保障青少年合法權(quán)益。推動建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善四級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施，督促指導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人依法履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。全面落實反拐三級聯(lián)動機(jī)制，重點打擊拐賣、拐騙未成年人的犯罪，將打拐工作納入綜治考核和刑偵績效考核。強(qiáng)化青少年法律援助工作站建設(shè)，暢通青少年群體法律援助“綠色通道”，推行容缺受理，簡化受理程序。結(jié)合“法援惠民生”品牌建設(shè)，開展青少年群體專項法律援助服務(wù)，對涉及青少年群體的法律援助案件，實行個案全程跟蹤、定期回訪等制度，重點做好青少年群體生存權(quán)、受教育權(quán)、辯護(hù)權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)。開展“12348”與“12355”熱線聯(lián)動對接工作，建立有效的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。完善未成年人司法保護(hù)，建立未成年人司法聯(lián)席會議制度。深化未成年人司法改革，建立涉未成年人刑事案件信息通報機(jī)制，完善涉未成年人刑事案件配套制度。強(qiáng)化未成年人刑事案件特別程序相關(guān)規(guī)定和配套制度的銜接落實，建立健全未成年人司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。依托大連市未成年人司法服務(wù)中心，為涉案未成年人提供親職教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)，并協(xié)助開展觀護(hù)幫教、附條件不起訴考察幫教、合適成年人參與刑事訴訟、社會調(diào)查、司法救助、社會救助、臨時安置等工作。建立健全保障工作網(wǎng)絡(luò)，從生活保障、心理健康、親情交流等方面強(qiáng)化教育，完善未成年刑滿釋放人員動態(tài)信息，提高預(yù)防青少年違法犯罪的工作水平。健全完善幫教基地運(yùn)行機(jī)制，全市建立3個未成年人保護(hù)幫教基地，提高幫教能力。
優(yōu)化青少年成長環(huán)境，做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。完善兼職法治副校長、輔導(dǎo)員配備工作，加強(qiáng)校園人防、物防、技防建設(shè)，及時獲取涉校違法犯罪信息，開展涉校矛盾糾紛排查化解。依法打擊侵害青少年合法權(quán)益行為，深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動，打擊處理危害師生生命財產(chǎn)安全的電信詐騙、“校園貸”等各類違法犯罪活動，對在校園周邊滋事鬧事和實施傷害、敲詐、欺凌等行為，堅持露頭就打，毫不手軟。持續(xù)開展“掃黃打非·護(hù)苗”專項行動和“綠書簽行動”系列活動，強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)違法有害信息安全監(jiān)管，打擊危害青少年合法權(quán)益、身心健康等違法違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。全面凈化校園周邊出版物市場。全面加強(qiáng)重點青少年群體服務(wù)管理，充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、扶殘助殘、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
2.探索構(gòu)建青年群體住房保障政策與服務(wù)體系
進(jìn)一步貫徹落實我市人才住房保障政策，有效解決青年高層次人才、城市發(fā)展緊缺人才、新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生的住房保障問題。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，穩(wěn)步推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房供給，多層次解決適婚青年住房需求。進(jìn)一步推動私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度，將符合條件的青年農(nóng)民工和青年個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍。優(yōu)化流程，提高效率，為青年群體提供優(yōu)質(zhì)的住房保障服務(wù)。
3.加強(qiáng)對殘疾青年的關(guān)心關(guān)愛和扶持保障
健全完善殘疾青年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面服務(wù)保障政策和制度，進(jìn)一步提高保障水平和服務(wù)能力，著力保障和改善殘疾青年基本生活。積極組織殘疾青年參與社會活動，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，依法保障殘疾青年享受各種權(quán)利。大力開展志愿助殘服務(wù)和面向殘疾青年的專業(yè)社會工作，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾青年權(quán)益維護(hù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾青年的社會風(fēng)尚。做好未成年殘疾人康復(fù)救助申請工作，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)，做到“應(yīng)救盡救”。
4.切實做好青年群體社會救助工作
開展重點幫扶行動，統(tǒng)籌救助資源，為家庭困難的失學(xué)、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等方面幫助，按規(guī)定對符合條件的困難青年給予臨時救助。針對突發(fā)災(zāi)害事件和青年特殊困難，大力實施緊急救助計劃。加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，幫助解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。建立流浪乞討未成年人發(fā)現(xiàn)、報告和響應(yīng)機(jī)制，打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為。充分發(fā)揮救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作用，積極開展延伸服務(wù)，幫助困境未成年人及其家庭落實義務(wù)教育、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障等政策。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作機(jī)制，確保救助保護(hù)機(jī)制落到實處。動員社會愛心力量，籌集款物開展關(guān)愛困難青少年活動。廣泛開展課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、快樂陪伴等假期成長陪伴活動。依托“12355健康守護(hù)行動”、“希望姐姐信箱”等工作項目，為農(nóng)村留守兒童提供心理健康、安全自護(hù)、傾聽陪伴等服務(wù)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，為進(jìn)城務(wù)工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面幫助。
四、“十四五”時期大連市青年發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮大連市青年工作聯(lián)席會議機(jī)制作用。團(tuán)市委具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，各地區(qū)各部門各單位要高度重視青年工作，注重加強(qiáng)青年發(fā)展規(guī)劃與大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃銜接，形成工作合力，推進(jìn)規(guī)劃落實。
（二）切實保障青年發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。各級政府將實施本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實保障重點項目實施，確保青年發(fā)展迫切需求能夠得到及時的支持與回應(yīng)。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持青年友好型城市建設(shè)。
（三）建立發(fā)展規(guī)劃落實情況監(jiān)測評估反饋機(jī)制。對本規(guī)劃落實情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，按照相關(guān)要求，完善青年發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，制定和調(diào)整促進(jìn)青年發(fā)展政策措施，推動青年發(fā)展規(guī)劃落地落實。
（四）營造規(guī)劃實施良好社會環(huán)境。全市各級媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于青年工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳關(guān)心青年就是關(guān)心未來的理念，宣傳青年先進(jìn)典型和青年工作成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好社會氛圍。
《大連市青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》主要指標(biāo).doc
