(沈陽市)沈陽市構(gòu)建行權(quán)治理體系推進數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2020-2022年）
為加快我市數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建行權(quán)治理體系，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序共享開放，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”和“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”要求，強力推動治理體系、監(jiān)督體系一體化建設(shè)，探索和建立業(yè)務(wù)與行權(quán)結(jié)合、監(jiān)督與治理交互、檢查與督查并舉的行權(quán)治理體系，將監(jiān)督能力轉(zhuǎn)化為治理能力，不斷推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。通過建設(shè)行權(quán)治理體系，引導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)新模式，促進政務(wù)信息共通共享和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，依托信息化手段實現(xiàn)科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，保障監(jiān)督和治理同向發(fā)力，逐步破除“行權(quán)履責(zé)不明、政務(wù)服務(wù)不暢、決策依據(jù)不足、項目重復(fù)建設(shè)、民生資金貪腐、慢作為亂作為”等痼痛頑疾。
到2020年年底，行權(quán)治理體系初步形成。構(gòu)建行權(quán)管控平臺的基本功能，形成市直相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)已有行權(quán)系統(tǒng)部門的接入，在行權(quán)管理、過程控制等方面初顯成效。
到2021年年底，行權(quán)治理體系深化完善。統(tǒng)一全市政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯集、共享和開放，完善政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障機制，建成行權(quán)體系的各類應(yīng)用中樞，全部行政部門的行權(quán)系統(tǒng)納入治理體系，通過完善治理體系促進政府工作流程的再造。
到2022年年底，行權(quán)治理體系應(yīng)用優(yōu)化。全面優(yōu)化各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面共享，通過行權(quán)管控平臺全面實現(xiàn)各類政府職能的在線管控和集中展示，行權(quán)治理體系的深化應(yīng)用對政府工作流程優(yōu)化再造發(fā)揮重要作用。
（三）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理政府行權(quán)事項，統(tǒng)籌規(guī)劃全市行權(quán)治理體系，編制完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，集中進行運維。
有序推進，重點先行。優(yōu)先推動政府行權(quán)治理體系建設(shè)，先行整合重點行權(quán)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，再逐步拓展覆蓋全部政府行權(quán)事項。
改舊利舊，建新推新。推動已有信息系統(tǒng)及政務(wù)數(shù)據(jù)深度整合，對已建的各類系統(tǒng)、設(shè)備進行優(yōu)化改造，避免重復(fù)建設(shè)。對確需建設(shè)的項目按照標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌規(guī)劃。
數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通。按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯集、共享和開放，不斷健全數(shù)據(jù)安全保障機制。
業(yè)務(wù)再造，強化監(jiān)督。梳理政府治理體系建設(shè)中的突出問題，不斷優(yōu)化權(quán)力運行流程，推進行權(quán)治理體系和監(jiān)督體系交互融合。
二、總體框架
?。ㄒ唬┎捎谩?+5+N+1”架構(gòu)。
1.建設(shè)一套設(shè)施，補齊運行短板。建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云，補齊政務(wù)云資源分散緊缺、穩(wěn)定性差等短板；建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)，補齊網(wǎng)絡(luò)分割、覆蓋不全等短板；建設(shè)沈陽大數(shù)據(jù)運行管理中心、一體化安全防護中心和同城雙活中心、異地災(zāi)備中心，補齊政務(wù)數(shù)據(jù)中心缺失及網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全隱患較大等短板。
2.建設(shè)五大中樞，促進功能融合。建設(shè)應(yīng)用中樞，融合身份認(rèn)證、電子證照等各類通用工具；建設(shè)業(yè)務(wù)中樞，融合業(yè)務(wù)流程、智能開發(fā)等各類通用功能；建設(shè)數(shù)據(jù)中樞，融合數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工等各類通用功能；建設(shè)治理中樞，融合行權(quán)監(jiān)測、報警提示等各類通用功能；建設(shè)監(jiān)督中樞，融合紀(jì)檢監(jiān)督、處置整改等各類通用功能。
3.建設(shè)N個平臺，做好橫縱向貫通。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、在線監(jiān)督治理平臺，開發(fā)行權(quán)管理、資金管理等基礎(chǔ)性、通用性系統(tǒng)；優(yōu)化改造一體化政務(wù)服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺等市直部門業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，探索沈陽市數(shù)字政府建設(shè)新模式、新經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)新建平臺系統(tǒng)、原有平臺系統(tǒng)的分類集合和貫通整合。
4.歸口一個門戶，聯(lián)通各層（級）端口。建設(shè)統(tǒng)一門戶，開設(shè)微信、APP和web三類入口，根據(jù)不同需求、不同權(quán)限，將行權(quán)管理、實時監(jiān)督等各類平臺、系統(tǒng)功能聯(lián)通市政府、市紀(jì)委監(jiān)委等9個端口，實現(xiàn)總門戶一體統(tǒng)領(lǐng)，分門戶協(xié)同應(yīng)用。
?。ǘ嵭小捌呷呋迓?lián)”標(biāo)準(zhǔn)。
1.“七全”。實現(xiàn)行權(quán)體系全業(yè)務(wù)入網(wǎng)，利用信息技術(shù)調(diào)整和優(yōu)化行權(quán)體系的流程、鏈條和規(guī)則，通過在行權(quán)軌跡中設(shè)定事項權(quán)限、超期報警等功能，實現(xiàn)全過程治理和全方位監(jiān)督。
全業(yè)務(wù)。依據(jù)工作部門權(quán)力清單，按照行政確認(rèn)、行政許可等行權(quán)類型進行分類，全部納入市政府行權(quán)治理體系。
全流程。梳理設(shè)定事項內(nèi)容、監(jiān)督節(jié)點等，實現(xiàn)全流程在線管理。
全鏈條。堅持問題導(dǎo)向和需求牽引，將資金統(tǒng)籌發(fā)放、設(shè)施統(tǒng)籌配套、待遇統(tǒng)籌落實、保障統(tǒng)籌供給等要素融入行權(quán)體系中。
全規(guī)則。將現(xiàn)有行權(quán)的要素、條件、規(guī)則等利用計算機語言和表現(xiàn)形式，全部錄入平臺系統(tǒng)。
全軌跡。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄行權(quán)軌跡、預(yù)警日志，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分布式存儲，做到追根溯源、不可篡改。
全治理。構(gòu)建行權(quán)體系，通過風(fēng)險報警、超時報警等智能化預(yù)警方式，及時發(fā)現(xiàn)和整治要件虛假、規(guī)則不符、審批超時等問題。
全監(jiān)督。將數(shù)據(jù)中樞與紀(jì)委監(jiān)督數(shù)據(jù)庫進行互聯(lián)互通，加大問責(zé)與追責(zé)力度，強化治理與監(jiān)督同向發(fā)力。
2.“七化”。統(tǒng)籌規(guī)劃行權(quán)體系建設(shè)架構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、治理、監(jiān)督5個中樞系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)提升行權(quán)治理的融合效能。
數(shù)據(jù)化。實現(xiàn)行權(quán)、流程、規(guī)則、軌跡、預(yù)警、比對、問題的數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)為根，用數(shù)據(jù)說話。
標(biāo)準(zhǔn)化。遵照統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)、接口、安全和可視化標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)、改造工作，促進規(guī)范應(yīng)用、運維和展示。
集約化。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、運維，探索和嘗試組件式開發(fā)，將應(yīng)用系統(tǒng)合理拆分，用于老舊系統(tǒng)更新改造和新建系統(tǒng)快速組裝。
通用化。按照可融合、可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制要求，推行一點開發(fā)、連點成線、連線成網(wǎng)，實現(xiàn)同類行權(quán)單位共享共用，避免重復(fù)建設(shè)。
智能化。采用人臉識別、指紋識別等人工智能技術(shù)，進一步提升應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用效能。
精細化。全面、細致地融合業(yè)務(wù)、流程等核心要素，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、分析、處置問題，提高監(jiān)督治理的針對性和實效性。
常態(tài)化。依據(jù)事項辦理條件、規(guī)則，針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫變化情況，每周或每月進行自動輪巡比對，篩查、統(tǒng)計、分析、匯集新問題、新線索，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、常態(tài)化治理。
3.“五聯(lián)”。建立完善的組織和運行機制，實現(xiàn)全市行權(quán)體系的一體化和“一盤棋”，各部門既要堅持分兵把口、各負其責(zé)，又要做到邏輯穿透、密切協(xié)作。
多層級聯(lián)用。通過有效覆蓋市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）多層級應(yīng)用單位，根據(jù)不同權(quán)限和需求聯(lián)合應(yīng)用。
多地域聯(lián)通。通過在全市、沈陽經(jīng)濟區(qū)、甚至全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，有效聯(lián)通多地域業(yè)務(wù)、規(guī)則、數(shù)據(jù)、軌跡，實現(xiàn)多地域治理、監(jiān)督。
多系統(tǒng)聯(lián)動。通過全面接駁戶籍人口、電子證照等全市基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保聯(lián)動響應(yīng)。
多部門聯(lián)辦。通過行權(quán)業(yè)務(wù)（行權(quán)服務(wù)）、行權(quán)事項多部門聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦，統(tǒng)一系統(tǒng)、規(guī)則、流程、軌跡，實現(xiàn)事項一體化監(jiān)督治理。
多業(yè)務(wù)聯(lián)管。通過融合行權(quán)、項目、資金、資產(chǎn)、決策五大基礎(chǔ)管控平臺，集中管理監(jiān)督不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。
（三）推進“行權(quán)業(yè)務(wù)（行權(quán)服務(wù)）+治理+監(jiān)督”建設(shè)模式。
沈陽市行權(quán)治理體系信息化建設(shè)堅持“行權(quán)業(yè)務(wù)（行權(quán)服務(wù)）+治理+監(jiān)督”交互融合、自下而上、橫縱相連的建設(shè)理念，確定了“一套抽屜、雙軸管控”的建設(shè)模式。
1.一套抽屜。建設(shè)權(quán)力運行治理監(jiān)督平臺，將市直部門確有權(quán)力和臨時權(quán)力按照權(quán)力類型分別裝進行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政許可、行政強制、行政檢查、行政處罰、其他行政權(quán)力及項目、資金、資產(chǎn)、人事14個抽屜（14個權(quán)力運行治理監(jiān)督系統(tǒng)），實現(xiàn)全系統(tǒng)入網(wǎng)，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。
2.雙軸管控。雙軸分別是橫軸——制度管控軸和縱軸——過程管控軸。雙軸管控融合了一通（運用一套通用系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)）、兩管（管住干的事、管住管的人）、三不（不能腐、不想腐、不敢腐）、四權(quán)（科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)）、五責(zé)（確責(zé)、守責(zé)、落責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)）、五中樞（業(yè)務(wù)中樞、應(yīng)用中樞、數(shù)據(jù)中樞、監(jiān)督中樞、治理中樞）、十四個設(shè)定（設(shè)定事權(quán)類別、內(nèi)容、流程、權(quán)限、要件、條件、規(guī)則、時限、數(shù)據(jù)比對、輪巡周期、公示評價、監(jiān)督節(jié)點、違規(guī)報警、問題管控），實現(xiàn)事前分權(quán)明晰責(zé)任、事中預(yù)警堅守標(biāo)準(zhǔn)、事后查處核定依據(jù)，做到全過程即時治理、全方位動態(tài)監(jiān)督、全領(lǐng)域輔助決策。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建行權(quán)治理體系。建設(shè)全市行權(quán)管控平臺，將各類行權(quán)事項全部數(shù)字化入網(wǎng)、全流程管控；建設(shè)在線監(jiān)督治理平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、城市運行管理總門戶、治理艙、監(jiān)督艙等平臺系統(tǒng)。2020年年底前，完成行權(quán)管控平臺的搭建，并實現(xiàn)在線監(jiān)督治理、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的主要功能；2021年年底前，完善行權(quán)管控平臺功能，接入各單位行權(quán)事項，實現(xiàn)管控可視化，在全市范圍深化應(yīng)用。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：各相關(guān)部門）
（二）完善治理體系的功能中樞。建設(shè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、治理和監(jiān)督五大功能中樞，保障共享同一技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)，底層數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、功能組件和治理監(jiān)督統(tǒng)一嵌入，避免重復(fù)開發(fā)。2020年年底前，完成各中樞基本功能等；2021年年底前，完善基本功能，并拓展應(yīng)用；2022年年底前，五大中樞功能全部融合應(yīng)用，監(jiān)督推動治理，監(jiān)督治理交互。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：各相關(guān)部門）
?。ㄈ┩苿右呀ㄐ畔⑾到y(tǒng)深度整合。完成全市已建業(yè)務(wù)行權(quán)平臺優(yōu)化改造工作，保證已建系統(tǒng)具備治理和監(jiān)督功能，順利融入全市行權(quán)治理體系。完成監(jiān)督治理小專項優(yōu)化和整合工作，使其適應(yīng)在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。2020年年底前，完成市發(fā)展改革委、科技局、民政局、人力資源社會保障局、國資委、營商局、機關(guān)事務(wù)管理局7家試點建設(shè)單位行權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，推進市教育局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等12家推進建設(shè)單位行權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合；2021年年底前，完成全部已建市直部門行權(quán)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：各相關(guān)部門）
（四）統(tǒng)一行權(quán)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范行權(quán)治理體系信息化項目建設(shè)和數(shù)據(jù)管理。結(jié)合沈陽市行權(quán)治理體系建設(shè)的架構(gòu)及模式，在技術(shù)服務(wù)及安全保障方面，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，2020年年底前全面完成沈陽市行權(quán)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、信息中心）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立沈陽市推進行權(quán)治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、市政府秘書長任副組長，成員包括：市委網(wǎng)信辦、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)，市委編辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、財政局、應(yīng)急局、營商局、民政局、城市管理行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、自然資源局、大數(shù)據(jù)局、信息中心主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌全市行權(quán)治理體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決行權(quán)治理體系建設(shè)過程中的重大問題，確定行權(quán)治理體系建設(shè)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)局，負責(zé)牽頭行權(quán)治理體系頂層設(shè)計、總體規(guī)劃推進、綜合協(xié)調(diào)及日常工作，辦公室主任由市大數(shù)據(jù)局局長兼任。各相關(guān)部門對承擔(dān)項目組建專項工作辦公室和工作專班，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進行權(quán)治理體系建設(shè)工作。
成立沈陽市推進行權(quán)治理體系建設(shè)專家委員會，建立以專家咨詢與行政管理相結(jié)合的決策機制，對行權(quán)治理體系建設(shè)的頂層設(shè)計、重大項目立項等工作提供咨詢和建議，提升科學(xué)決策水平。
建立沈陽市行權(quán)治理體系建設(shè)部門聯(lián)席會議機制和協(xié)調(diào)推進機制，形成“一盤棋”工作格局，落實“一把手”工作責(zé)任，保持全力推進、聯(lián)動推進態(tài)勢。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：市信息中心、各相關(guān)部門）
（二）健全制度體系。配合市人大推動《沈陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放條例》頒布實施。圍繞行權(quán)管控、行權(quán)監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享等方面健全管理機制。加快梳理行權(quán)流程，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；配合單位：市信息中心）
?。ㄈ娀讲榭己恕⑿袡?quán)治理體系建設(shè)相關(guān)工作納入績效考核；創(chuàng)新督查考核機制，將行權(quán)治理體系建設(shè)列為重點督查事項。加強各類監(jiān)督，覆蓋各地區(qū)、各部門，實現(xiàn)“以評促建”“以評促用”，促進我市行權(quán)治理體系建設(shè)的規(guī)范化、實效化。（責(zé)任單位：市委組織部，市大數(shù)據(jù)局、信息中心）
