(沈陽市)沈陽市推進城區(qū)對口幫扶縣域發(fā)展實施方案（2021-2023年）
沈陽市推進城區(qū)對口幫扶縣域發(fā)展實施方案（2021-2023年）
為深入貫徹落實市委農村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，加快補齊縣域經濟短板，充分利用城區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和縣域資源優(yōu)勢，開展“手拉手”對口幫扶，以規(guī)劃對接、產業(yè)對接、飛地對接、人才對接等為重點，實施多領域、深層次對口幫扶，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同推進鄉(xiāng)村全面振興的良好局面，構建具有沈陽特色的工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，結合我市實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
通過3年共同努力，中心城區(qū)與縣域地區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)與縣域園區(qū)的對口幫扶體制機制建立健全，發(fā)展互促、產業(yè)互補、要素互通、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒的氛圍基本形成，遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等縣域地區(qū)經濟實力穩(wěn)步增強，形成城區(qū)與縣域資源共享、優(yōu)勢互補、長期合作、協(xié)調發(fā)展的良好局面。
二、工作安排
實施“1+1對1”的對口幫扶模式，即“1個優(yōu)勢園區(qū)+1個中心城區(qū)”對口幫扶“1個縣域地區(qū)”。
（一）優(yōu)勢園區(qū)對口幫扶。選擇4個優(yōu)勢園區(qū)，建立與縣域“一對一”協(xié)同發(fā)展聯(lián)系機制，以縣域開發(fā)區(qū)為合作平臺，加強產業(yè)幫扶。
（二）中心城區(qū)對口幫扶。選擇4個中心城區(qū)，建立與縣域“一對一”協(xié)同發(fā)展聯(lián)系機制，以產業(yè)合作為重點，加強全方位幫扶。
三、重點任務
（一）實施規(guī)劃對接行動。通過發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃對接，明確功能定位，謀劃共贏發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、互補互助的差異化發(fā)展新格局。（責任單位：相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局等市直相關部門）
1.對接發(fā)展規(guī)劃。結合各地區(qū)已形成的“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，立足幫扶雙方功能定位，對接發(fā)展愿景、目標、策略，統(tǒng)籌區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎，共同研究互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，納入幫扶雙方“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立“1+4”規(guī)劃引領協(xié)同推進機制，打造以城帶鄉(xiāng)、互補互助的差異化發(fā)展新格局。
2.對接空間規(guī)劃。結合各地區(qū)國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、功能布局及發(fā)展實際，強化“三線一單”管控要求，科學核定城市開發(fā)邊界和空間容量，明確各類用地布局，共同探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地指標交易機制，盤活有限空間資源，共同構建產業(yè)集聚的空間布局體系。
3.對接產業(yè)規(guī)劃。結合各地區(qū)“十四五”產業(yè)專項規(guī)劃編制，梳理幫扶雙方主導產業(yè)關聯(lián)性，建立各領域產業(yè)規(guī)劃銜接，通過延伸一、二、三產產業(yè)鏈，共謀發(fā)展途徑，推進融合發(fā)展，共同打造縣域地區(qū)1-2個主導產業(yè)，創(chuàng)建一批具有較強知名度和影響力的集聚區(qū)品牌。
4.對接園區(qū)規(guī)劃。協(xié)同編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設實施方案，以產業(yè)園區(qū)擴能增效為目標，開展多種形式園區(qū)合作共建，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施布局，幫扶共建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、公共服務平臺，探索對口園區(qū)、一區(qū)多園共謀共建發(fā)展模式及“畝均效益”和鏈條貢獻度等利益共享機制，共同開展綠色園區(qū)和國家級園區(qū)創(chuàng)建。
（二）實施產業(yè)對接行動。在主導產業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、招商引資、市場供應、農信改革等6個方面，對接優(yōu)勢資源，深化區(qū)域合作，促進協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)發(fā)展新局面。（責任單位：相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局、金融發(fā)展局等市直相關部門）
1.對接主導產業(yè)。結合對口地區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導產業(yè)發(fā)展基礎，梳理上下游產業(yè)鏈，共同編制產業(yè)鏈全景圖、產業(yè)生態(tài)圈路徑圖，加強產業(yè)深度對接和聯(lián)合創(chuàng)新，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造特色產業(yè)集聚區(qū)，建設西部先進制造核心基地及配套產業(yè)區(qū)、創(chuàng)建北部國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。
2.對接重大項目。圍繞華晨寶馬產品升級、沈飛搬遷等全市重大項目，聚焦對口地區(qū)裝備制造配套、通用航空等主導產業(yè)，協(xié)同開展項目謀劃，促進產業(yè)轉型升級，持續(xù)改善營商環(huán)境，重點推進一批具有牽動力和影響力的重大產業(yè)項目落地，共同打造產業(yè)關聯(lián)緊密的塊狀經濟。
3.對接重點企業(yè)。對標國際、國內主導產業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合實施龍頭企業(yè)培育計劃，發(fā)揮中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺的研發(fā)設計、檢驗檢測等優(yōu)勢，聚焦縣域龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈及“卡脖子”關鍵技術，進一步強化產業(yè)協(xié)作配套能力，吸引上下游關聯(lián)配套企業(yè)集聚，提升產業(yè)集聚區(qū)域品牌影響力。
4.對接招商引資。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商為重點，建立對口聯(lián)合招商、專業(yè)招商的工作推進機制，針對大型央企、上市公司、500強企業(yè)等，從核心企業(yè)、頭部企業(yè)做起，共同繪制產業(yè)鏈招商圖譜，共享招商信息資源，實施全產業(yè)鏈精準招商，互鑒先進招商經驗，創(chuàng)新招商利益共享機制，重點引進一批行業(yè)領軍企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”等企業(yè)。
5.對接市場供應。依托縣域資源稟賦，結合沈陽都市圈建設，共同開展農企進城行動、農超對接行動，充分發(fā)揮開放合作、跨境電商等載體作用，積極搭建幫扶對接平臺，協(xié)同推進特色優(yōu)質農產品拓展大型商超市場，打通農產品進入本地商超“最后一公里”，拓寬縣域主要品牌產品銷售渠道。
6.對接農信改革。中心城區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)質資源作用，引導轄區(qū)內核心企業(yè)、頭部企業(yè)積極主動幫助縣域地區(qū)在農信改革中尋求、推介戰(zhàn)略投資者，協(xié)助做好市場化募股等改革前期工作，為農信改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，夯實農信機構在支持“三農”、助推鄉(xiāng)村振興中的農村金融主力軍作用。
（三）實施飛地對接行動。創(chuàng)新“飛地”合作模式，完善發(fā)展成果分享機制，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，促進要素自由有序流動。（責任單位：相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委等市直相關部門）
1.對接飛地項目。加強飛地項目儲備，共同開展飛地項目謀劃招商工作，建立飛地項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、建設、施工、竣工驗收等審批流程“綠色通道”，推進飛地項目落地。
2.對接飛地要素。發(fā)揮市“飛地經濟”以獎代補專項資金作用，完善飛地園區(qū)基礎設施配套，建設和盤活一批標準化工業(yè)廠房，提高飛地項目承載力，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障飛地項目建設用地計劃指標。
3.對接飛地政策。落實財稅收入共享政策，支持城區(qū)與縣域地區(qū)相互引入飛地項目，新增項目產生的全部稅收收入由飛入地稅務機關負責征管，按照屬地原則就地繳庫，自飛地項目開工建設產生稅收起前10年的稅收收入，飛出地和飛入地原則上按照5：5比例分配，10年后全部歸飛入地，重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。
（四）實施人才對接行動。結合對口幫扶雙方實際，探索多種形式的人才引進、交流、培養(yǎng)機制，強化縣域經濟發(fā)展人才支撐。（責任單位：相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委等市直相關部門）
1.探索人才柔性流動機制。構建城鄉(xiāng)開放共享的人力資源市場，加強人力資源協(xié)作，構建科創(chuàng)人才柔性流動機制，實現(xiàn)不求所有、但求所用的人才共享模式，幫扶縣域開辟人才“試驗田”，促進高層次科創(chuàng)人才在對口幫扶區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。
2.探索“環(huán)境留人”機制。幫扶縣域地區(qū)創(chuàng)新引人、留人政策，優(yōu)化技能人才、高級藍領工人發(fā)展環(huán)境，打造公平透明的選人用人生態(tài)，加強全方位多領域職業(yè)培訓，提高經濟社會福利待遇，將縣域打造成為技能人才和藍領工人集聚中心，形成以才引商、以才聚企的虹吸效應。
3.探索“雙休人才”流動機制。推動對口地區(qū)政企互派“雙掛”干部，探索“雙休人才”流動支持政策，促進城區(qū)管理型、專業(yè)型、技術性人才利用“雙休”假日時間幫扶縣域地區(qū)解決發(fā)展難題。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立對口幫扶市、區(qū)縣（市）兩級聯(lián)席會議制度，負責落實城區(qū)對口幫扶縣域工作決策部署，研究重大問題、重大決策和重大事項，協(xié)調解決規(guī)劃對接、產業(yè)對接、項目對接、人才對接等方面問題。市政府主要領導同志作為市級聯(lián)席會議總召集人，負責常務工作的副市長作為副總召集人，根據(jù)對口幫扶工作需要，適時組織召開聯(lián)席會議；聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委，負責日常工作。
（二）強化工作推進。相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會作為對口幫扶工作實施責任主體，要落實“三直一快”要求，執(zhí)行“旬調度、月總結、季拉練、年評比”制度，制定對口幫扶工作方案及年度工作任務清單，做好對口幫扶事項的跟蹤、協(xié)調、服務、總結等工作；履行會商機制，對口幫扶地區(qū)政府主要領導每半年開展1次互訪和會商交流，研究解決有關重大問題，總結工作成效。市聯(lián)席會議辦公室定期組織開展拉練活動。市直有關部門要研究設立對口幫扶專項基金，安排專項獎補資金；積極爭取促進縣域經濟發(fā)展、推進對口幫扶等國家、省相關政策、資金、項目。
（三）強化監(jiān)督評估。市聯(lián)席會議辦公室將定期督促檢查對口幫扶工作開展情況，并將本實施方案和工作清單納入市政府對各地區(qū)、各部門的年度考核，對工作突出的地區(qū)進行以獎代補資金獎勵。相關區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會要將對口幫扶工作作為全面推進縣域經濟發(fā)展的重要任務，按照本實施方案和年度工作計劃所確定的工作清單、任務清單，明確時間表、路線圖、責任人，采取有力措施推進落實。
