(沈陽市)沈陽市推進(jìn)城區(qū)對口幫扶縣域發(fā)展實施方案（2021-2023年）
沈陽市推進(jìn)城區(qū)對口幫扶縣域發(fā)展實施方案（2021-2023年）
為深入貫徹落實市委農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，充分利用城區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和縣域資源優(yōu)勢，開展“手拉手”對口幫扶，以規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、飛地對接、人才對接等為重點(diǎn)，實施多領(lǐng)域、深層次對口幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好局面，構(gòu)建具有沈陽特色的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
通過3年共同努力，中心城區(qū)與縣域地區(qū)、優(yōu)勢園區(qū)與縣域園區(qū)的對口幫扶體制機(jī)制建立健全，發(fā)展互促、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互通、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒的氛圍基本形成，遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，形成城區(qū)與縣域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
二、工作安排
實施“1+1對1”的對口幫扶模式，即“1個優(yōu)勢園區(qū)+1個中心城區(qū)”對口幫扶“1個縣域地區(qū)”。
（一）優(yōu)勢園區(qū)對口幫扶。選擇4個優(yōu)勢園區(qū)，建立與縣域“一對一”協(xié)同發(fā)展聯(lián)系機(jī)制，以縣域開發(fā)區(qū)為合作平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶。
（二）中心城區(qū)對口幫扶。選擇4個中心城區(qū)，建立與縣域“一對一”協(xié)同發(fā)展聯(lián)系機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)全方位幫扶。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實施規(guī)劃對接行動。通過發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃對接，明確功能定位，謀劃共贏發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、互補(bǔ)互助的差異化發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等市直相關(guān)部門）
1.對接發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合各地區(qū)已形成的“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，立足幫扶雙方功能定位，對接發(fā)展愿景、目標(biāo)、策略，統(tǒng)籌區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同研究互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，納入幫扶雙方“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立“1+4”規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打造以城帶鄉(xiāng)、互補(bǔ)互助的差異化發(fā)展新格局。
2.對接空間規(guī)劃。結(jié)合各地區(qū)國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、功能布局及發(fā)展實際，強(qiáng)化“三線一單”管控要求，科學(xué)核定城市開發(fā)邊界和空間容量，明確各類用地布局，共同探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制，盤活有限空間資源，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的空間布局體系。
3.對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合各地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃編制，梳理幫扶雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，建立各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，通過延伸一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，共謀發(fā)展途徑，推進(jìn)融合發(fā)展，共同打造縣域地區(qū)1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)知名度和影響力的集聚區(qū)品牌。
4.對接園區(qū)規(guī)劃。協(xié)同編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效為目標(biāo)，開展多種形式園區(qū)合作共建，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，幫扶共建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、公共服務(wù)平臺，探索對口園區(qū)、一區(qū)多園共謀共建發(fā)展模式及“畝均效益”和鏈條貢獻(xiàn)度等利益共享機(jī)制，共同開展綠色園區(qū)和國家級園區(qū)創(chuàng)建。
（二）實施產(chǎn)業(yè)對接行動。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點(diǎn)企業(yè)、招商引資、市場供應(yīng)、農(nóng)信改革等6個方面，對接優(yōu)勢資源，深化區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、金融發(fā)展局等市直相關(guān)部門）
1.對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合對口地區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，共同編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈路徑圖，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對接和聯(lián)合創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)西部先進(jìn)制造核心基地及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)建北部國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2.對接重大項目。圍繞華晨寶馬產(chǎn)品升級、沈飛搬遷等全市重大項目，聚焦對口地區(qū)裝備制造配套、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同開展項目謀劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)改善營商環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)一批具有牽動力和影響力的重大產(chǎn)業(yè)項目落地，共同打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的塊狀經(jīng)濟(jì)。
3.對接重點(diǎn)企業(yè)。對標(biāo)國際、國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合實施龍頭企業(yè)培育計劃，發(fā)揮中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等優(yōu)勢，聚焦縣域龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌影響力。
4.對接招商引資。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商為重點(diǎn)，建立對口聯(lián)合招商、專業(yè)招商的工作推進(jìn)機(jī)制，針對大型央企、上市公司、500強(qiáng)企業(yè)等，從核心企業(yè)、頭部企業(yè)做起，共同繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，共享招商信息資源，實施全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，互鑒先進(jìn)招商經(jīng)驗，創(chuàng)新招商利益共享機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”等企業(yè)。
5.對接市場供應(yīng)。依托縣域資源稟賦，結(jié)合沈陽都市圈建設(shè)，共同開展農(nóng)企進(jìn)城行動、農(nóng)超對接行動，充分發(fā)揮開放合作、跨境電商等載體作用，積極搭建幫扶對接平臺，協(xié)同推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓展大型商超市場，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地商超“最后一公里”，拓寬縣域主要品牌產(chǎn)品銷售渠道。
6.對接農(nóng)信改革。中心城區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)核心企業(yè)、頭部企業(yè)積極主動幫助縣域地區(qū)在農(nóng)信改革中尋求、推介戰(zhàn)略投資者，協(xié)助做好市場化募股等改革前期工作，為農(nóng)信改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，夯實農(nóng)信機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村金融主力軍作用。
（三）實施飛地對接行動。創(chuàng)新“飛地”合作模式，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運(yùn)作水平，促進(jìn)要素自由有序流動。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委等市直相關(guān)部門）
1.對接飛地項目。加強(qiáng)飛地項目儲備，共同開展飛地項目謀劃招商工作，建立飛地項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)、施工、竣工驗收等審批流程“綠色通道”，推進(jìn)飛地項目落地。
2.對接飛地要素。發(fā)揮市“飛地經(jīng)濟(jì)”以獎代補(bǔ)專項資金作用，完善飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)和盤活一批標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，提高飛地項目承載力，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，優(yōu)先保障飛地項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
3.對接飛地政策。落實財稅收入共享政策，支持城區(qū)與縣域地區(qū)相互引入飛地項目，新增項目產(chǎn)生的全部稅收收入由飛入地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，按照屬地原則就地繳庫，自飛地項目開工建設(shè)產(chǎn)生稅收起前10年的稅收收入，飛出地和飛入地原則上按照5：5比例分配，10年后全部歸飛入地，重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。
（四）實施人才對接行動。結(jié)合對口幫扶雙方實際，探索多種形式的人才引進(jìn)、交流、培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委等市直相關(guān)部門）
1.探索人才柔性流動機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)開放共享的人力資源市場，加強(qiáng)人力資源協(xié)作，構(gòu)建科創(chuàng)人才柔性流動機(jī)制，實現(xiàn)不求所有、但求所用的人才共享模式，幫扶縣域開辟人才“試驗田”，促進(jìn)高層次科創(chuàng)人才在對口幫扶區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。
2.探索“環(huán)境留人”機(jī)制。幫扶縣域地區(qū)創(chuàng)新引人、留人政策，優(yōu)化技能人才、高級藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)展環(huán)境，打造公平透明的選人用人生態(tài)，加強(qiáng)全方位多領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)社會福利待遇，將縣域打造成為技能人才和藍(lán)領(lǐng)工人集聚中心，形成以才引商、以才聚企的虹吸效應(yīng)。
3.探索“雙休人才”流動機(jī)制。推動對口地區(qū)政企互派“雙掛”干部，探索“雙休人才”流動支持政策，促進(jìn)城區(qū)管理型、專業(yè)型、技術(shù)性人才利用“雙休”假日時間幫扶縣域地區(qū)解決發(fā)展難題。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立對口幫扶市、區(qū)縣（市）兩級聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)落實城區(qū)對口幫扶縣域工作決策部署，研究重大問題、重大決策和重大事項，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、人才對接等方面問題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作為市級聯(lián)席會議總召集人，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長作為副總召集人，根據(jù)對口幫扶工作需要，適時組織召開聯(lián)席會議；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會作為對口幫扶工作實施責(zé)任主體，要落實“三直一快”要求，執(zhí)行“旬調(diào)度、月總結(jié)、季拉練、年評比”制度，制定對口幫扶工作方案及年度工作任務(wù)清單，做好對口幫扶事項的跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)、總結(jié)等工作；履行會商機(jī)制，對口幫扶地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年開展1次互訪和會商交流，研究解決有關(guān)重大問題，總結(jié)工作成效。市聯(lián)席會議辦公室定期組織開展拉練活動。市直有關(guān)部門要研究設(shè)立對口幫扶專項基金，安排專項獎補(bǔ)資金；積極爭取促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)對口幫扶等國家、省相關(guān)政策、資金、項目。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。市聯(lián)席會議辦公室將定期督促檢查對口幫扶工作開展情況，并將本實施方案和工作清單納入市政府對各地區(qū)、各部門的年度考核，對工作突出的地區(qū)進(jìn)行以獎代補(bǔ)資金獎勵。相關(guān)區(qū)縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會要將對口幫扶工作作為全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，按照本實施方案和年度工作計劃所確定的工作清單、任務(wù)清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，采取有力措施推進(jìn)落實。
