(沈陽市)沈陽市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
為全面加強(qiáng)“十四五”時(shí)期（2021-2025年）全市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)、推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興全方位振興提供有力保障，根據(jù)《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（沈委發(fā)〔2020〕12號(hào)）、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（沈政發(fā)〔2021〕8號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，沈陽市將立足國(guó)家中心城市定位，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。隨著沈陽市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性將不斷增大，安全發(fā)展面臨各種新的挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)沈陽市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，確保長(zhǎng)治久安，勢(shì)在必行。
（一）取得的進(jìn)展。
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的重要指示和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，取得了明顯進(jìn)展和成效。
1.應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全。全面構(gòu)建“1+M+N”應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)一體化體系（“1”為市應(yīng)急委指揮部，“M”為應(yīng)急、消防、公安三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和突發(fā)事件處置主責(zé)部門指揮部，“N”為供水、供電、供氣、供暖、通訊、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、宣傳、公安等有關(guān)部門以及專家隊(duì)伍等組成的應(yīng)急保障組）。制發(fā)《沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置工作辦法（試行）》《關(guān)于建立沈陽市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》《沈陽市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置辦法》，構(gòu)建起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合性消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)，各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)、科學(xué)高效的工作機(jī)制。敏感時(shí)段和節(jié)日期間，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部聯(lián)勤值守模式，落實(shí)每日調(diào)度、研判、報(bào)告、督導(dǎo)制度，公安、消防、武警、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、地鐵、供水、供電、供氣、供暖、通訊等重點(diǎn)部門和單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍值守備勤，全市300支13977人應(yīng)急救援隊(duì)伍堅(jiān)守崗位、枕戈待旦，物資裝備前置備戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)高效處置化解突發(fā)事件590余起。
2.應(yīng)急保障能力進(jìn)一步強(qiáng)化。完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，組織指導(dǎo)修訂市級(jí)層面總體預(yù)案、39個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、124個(gè)部門預(yù)案、394個(gè)區(qū)縣（市）級(jí)預(yù)案、512個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案、1523個(gè)社區(qū)（村）級(jí)預(yù)案，形成覆蓋全面、政企銜接、上下貫通的應(yīng)急預(yù)案體系。完成20種重大突發(fā)事件情景構(gòu)建方案。指導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)部門開展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練85次，參演人數(shù)達(dá)萬余人次。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，印發(fā)《沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)沈陽市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三年實(shí)施規(guī)劃（2020年-2022年）》《沈陽市應(yīng)急委辦公室關(guān)于明確沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》《沈陽市應(yīng)急委辦公室關(guān)于加快專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專職消防隊(duì)建設(shè)的通知》等相關(guān)文件，指導(dǎo)全市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，督促重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。目前，全市已組建市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍41支34070人，區(qū)縣（市）級(jí)隊(duì)伍262支12296人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍160支8528人，社會(huì)隊(duì)伍8支505人，形成“全災(zāi)種、大應(yīng)急”覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)初步形成，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫2個(gè)，區(qū)縣（市）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫43個(gè)，全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模過億元，能夠滿足緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人的應(yīng)急物資需求。同時(shí)，與社會(huì)力量在物資設(shè)備供應(yīng)、運(yùn)輸、宣傳培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作。
3.安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步向好。實(shí)施安全生產(chǎn)“四責(zé)”聯(lián)動(dòng)，全面壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任，構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)的安全生產(chǎn)邏輯網(wǎng)格，建立完善隱患問題發(fā)現(xiàn)、治理、督考的閉環(huán)管理機(jī)制，城市安全治理責(zé)任、治理區(qū)域、治理過程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市委、市政府把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要任務(wù)，納入績(jī)效考核。建立市委常委包保分管地區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保分管領(lǐng)域的責(zé)任制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職機(jī)制更加完善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，14個(gè)市直部門增加了安全生產(chǎn)處，19個(gè)市直部門在72個(gè)處室明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，市直行業(yè)部門安全生產(chǎn)職責(zé)確權(quán)率100%；市司法部門確認(rèn)公告了22個(gè)部門、52個(gè)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格，掃除了部分行業(yè)部門無安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)障礙，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)履職意識(shí)明顯提高。印發(fā)《沈陽市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)規(guī)定》，建立履職考核結(jié)果與企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤制度，全面落實(shí)安全承諾制度和全員崗位責(zé)任體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化示范企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)系列活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。全市已有三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2711家、市級(jí)以上安全文化示范企業(yè)144家，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)明顯提升。全市連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生，全市安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。針對(duì)沈陽市自然災(zāi)害特點(diǎn)，在森林防滅火、防汛等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。森林防滅火能力不斷提高。每年森林防火期，組織全市9個(gè)涉林地區(qū)、市森防指27個(gè)成員單位、2000余名專兼職護(hù)林員，圍繞基礎(chǔ)、防控、救援三個(gè)方面，按照管住人、控制源、盯緊點(diǎn)、防牢線、鞏固面的總體思路，筑牢村屯、護(hù)林員、督導(dǎo)檢查、依法打擊、森林救援、消防屯兵前置和宣傳七條防線，在進(jìn)山路口、風(fēng)景區(qū)入口設(shè)立森林防火檢查站133個(gè)，3個(gè)森林防火監(jiān)控中心72個(gè)視頻點(diǎn)位、6個(gè)瞭望塔全時(shí)段全天候監(jiān)控，7架無人機(jī)開展空地一體化立體巡查，全方位布控。成立5個(gè)專項(xiàng)督查組和21個(gè)重點(diǎn)時(shí)段督查組，深入5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、508個(gè)村屯（社區(qū)），開展不間斷督查檢查。5支專業(yè)森林消防隊(duì)309名消防隊(duì)員備勤值守，在11個(gè)重要點(diǎn)位靠前布防、協(xié)同聯(lián)控。防汛能力不斷提升。圍繞防汛工作36字方針，完善市防指指揮體系和工作規(guī)則，修訂市級(jí)防汛方案，建立22種防汛基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，6類信息報(bào)告模板，5類工作流程圖，制定73處易積水點(diǎn)位“一點(diǎn)一策”防控方案，實(shí)名制落實(shí)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)防汛責(zé)任人3532人，構(gòu)建市委常委包地區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)包河流的四級(jí)防汛“雙包”責(zé)任體系，壓實(shí)29座中小型水庫、35處重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段防汛責(zé)任。市防指10個(gè)督查組、市防指辦14個(gè)基層服務(wù)組下沉一線開展督導(dǎo)檢查服務(wù)。市防指辦組織43個(gè)成員單位強(qiáng)化研判預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、重要目標(biāo)防護(hù)、應(yīng)急救援等各環(huán)節(jié)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)?！笆濉逼陂g，共科學(xué)防御強(qiáng)降雨67次，圓滿完成“4·17”棋盤山火撲救、“利奇馬”“巴威”“美莎克”“海神”等防汛防臺(tái)風(fēng)以及“12·2”高層建筑火災(zāi)撲救等任務(wù)，其中“12·2”高層建筑火災(zāi)撲救行動(dòng)被應(yīng)急管理部列為2019年全國(guó)應(yīng)急救援十大典型案例。
5.應(yīng)急安全文化輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急安全文化體系建設(shè)初見成效，開展應(yīng)急安全“五進(jìn)”宣傳主題活動(dòng)757場(chǎng)次。推出“安全沈陽”文化手冊(cè)、設(shè)計(jì)印發(fā)安全文化吉祥物、安全文化大使卡通形象及系列安全文化宣傳海報(bào)，制作40余部安全文化系列公益宣傳片和“安全俠”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等7個(gè)主題宣傳掛圖，拍攝公益微電影《都市守望者》和動(dòng)漫片《安全俠話安全》，首創(chuàng)自媒體精品欄目《沈陽消防畫報(bào)》。與FM98.6應(yīng)急廣播聯(lián)合開展“沈陽應(yīng)急大講堂”走進(jìn)沈陽廣電直播間活動(dòng)，收看人次達(dá)134萬。聯(lián)合市教育局、人民網(wǎng)、遼寧傳媒學(xué)院共同舉辦“應(yīng)急安全一堂課”校園安全公開課，收看達(dá)86萬人次。制作應(yīng)急安全文創(chuàng)產(chǎn)品34部，在230個(gè)社區(qū)應(yīng)急宣傳屏、火車站、地鐵和公交移動(dòng)視頻終端滾動(dòng)播放，受教育人群達(dá)500余萬人次。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳周活動(dòng)，全市累計(jì)舉辦宣傳活動(dòng)630余場(chǎng)，發(fā)放宣傳品24萬份，線上實(shí)時(shí)參與培訓(xùn)人數(shù)達(dá)70.8萬人，線下受眾人數(shù)近2500萬人次，媒體信息發(fā)布百余次。央視1套《新聞聯(lián)播》、央視13套《午夜新聞》深入報(bào)道我市防災(zāi)減災(zāi)宣傳做法。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，從國(guó)際國(guó)內(nèi)總體形勢(shì)上看，當(dāng)今世界仍處在百年未有之大變局之中，席卷全球的新冠肺炎疫情又陡然增加了許多新的不確定性因素，準(zhǔn)確判斷和防范化解各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的難度增大。從突發(fā)事件的應(yīng)急處置復(fù)雜程度來看，各種風(fēng)險(xiǎn)相互影響，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用等特點(diǎn)。在城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化不斷推進(jìn)的過程中，應(yīng)急突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域趨勢(shì)日益明顯。從安全環(huán)境上看，沈陽市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、工廠園區(qū)化、路橋高架化水平不斷提高，城市安全風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，城市安全發(fā)展面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，負(fù)載過重、帶病運(yùn)行、地鐵施工、拆遷改造以及地質(zhì)采空區(qū)等直接威脅城市生命線安全運(yùn)行?，F(xiàn)有天然氣、供熱、供水管網(wǎng)存在許多老舊管道，迫切需要更新改造。一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，新能源、無人機(jī)、電動(dòng)自行車等推廣使用帶來新的火災(zāi)和交通安全風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)愈加多樣化和復(fù)雜化?！吨袊?guó)氣候變化藍(lán)皮書（2020）》顯示，氣候系統(tǒng)多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)呈加速變化趨勢(shì)。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)，氣候極端性增強(qiáng)，降水變化區(qū)域差異明顯、暴雨日數(shù)增多，沈陽市未來防汛防臺(tái)風(fēng)的壓力有增無減。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件通過互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播，加大了應(yīng)急處置難度。同時(shí)，公眾對(duì)政府及時(shí)處置應(yīng)急突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。從應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，政策保障措施還不完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)運(yùn)配送效率不高等問題還不同程度存在，應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體制不健全、協(xié)同機(jī)制不完善、力量部署不均衡，公眾參與應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度還比較低，公共安全意識(shí)和自救互救能力薄弱，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制有待健全。
（三）發(fā)展的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，是沈陽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是沈陽落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，著力提升城市發(fā)展能級(jí)，加快推動(dòng)沈陽從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期，這必將為應(yīng)急管理工作帶來許多新的機(jī)遇。
1.黨和政府為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革改革，開辟了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的新路徑，發(fā)展方向進(jìn)一步明確，治理體系不斷完善，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作提供了巨大動(dòng)力和能量。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急部門定位為城市安全衛(wèi)戍隊(duì)，在人力、物力、財(cái)力上給予最大保障。
2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī)。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。2018年7月，市委、市政府印發(fā)《中共沈陽市委 沈陽市政府關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進(jìn)高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、打造高品位發(fā)展環(huán)境和建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，沈陽市高質(zhì)量發(fā)展必將對(duì)應(yīng)急管理基礎(chǔ)產(chǎn)生顯著的提升作用。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向縱深發(fā)展為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。近年來，沈陽市從著力振興工業(yè)入手，形成了“堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)，提升中高端產(chǎn)品供給能力，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的工業(yè)體系”的創(chuàng)新發(fā)展路線圖。2020年10月，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在沈陽市舉辦。未來5年，沈陽市新舊動(dòng)能將加速轉(zhuǎn)換，新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，必將促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，促進(jìn)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)和裝備技術(shù)發(fā)展，為應(yīng)急體系重塑提供新支撐，為應(yīng)急管理事業(yè)改革帶來新動(dòng)能。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做到常懷民本之心、常思隱患之痛、常懸執(zhí)法之劍、常筑安全之基。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”、杜絕重特大事故為目標(biāo)，著力完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、綜合支撐、社會(huì)治理等能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度地降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市全面振興、全方位振興提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移。健全應(yīng)急管理機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急管理制度和方法，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重，預(yù)防為先、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，做到防得好救得快。
堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向、效果為導(dǎo)向，根據(jù)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害防范及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì)已有應(yīng)急救援和保障能力資源的基礎(chǔ)上，梳理有關(guān)部門和各地區(qū)需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)完善信息和資源共享機(jī)制，提高核心應(yīng)急救援能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力和基層基礎(chǔ)能力。
堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)、法治保障。尊重自然、尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，保證科技信息化對(duì)應(yīng)急管理工作的有效支撐，不斷提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平；完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策、行政決策、專家輔助機(jī)制。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。完善政府主導(dǎo)應(yīng)急管理工作治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)力量有效參與；完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
（三）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全面”，即應(yīng)急綜合管理能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)全面規(guī)范，應(yīng)急救援能力全面提升，應(yīng)急保障體系全面完備，應(yīng)急科技支撐水平全面提高，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力全面增強(qiáng)。
2.核心指標(biāo)。
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%（約束性）；生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%（約束性）；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降20%（約束性）；年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例＜1%（預(yù)期性）；平均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率＜1（預(yù)期性）；平均每十萬人受災(zāi)人次＜15000人（預(yù)期性）。
3.分項(xiàng)目標(biāo)。
?。?）應(yīng)急管理法規(guī)和機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急指揮機(jī)制、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。區(qū)縣（市）級(jí)以上應(yīng)急部門裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
?。?）災(zāi)害事故防控能力全面提升。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造，城市老舊管網(wǎng)改造率達(dá)到100%，災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
?。?）應(yīng)急綜合保障和支撐能力全面加強(qiáng)。各類救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、物資儲(chǔ)備體系更加完善，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，科技和信息化水平明顯提高。專職消防人員占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.4‰，航空應(yīng)急力量實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)，區(qū)縣（市）級(jí)以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比超過75%。
?。?）共建共治共享體系更加健全。全市安全文明程度明顯提升，市民安全意識(shí)和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，共商共建共治共享格局基本形成。綜合減災(zāi)示范社區(qū)新增10個(gè)以上，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂、修改和清理工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的立法或規(guī)章制度建設(shè);圍繞《中華人民共和國(guó)消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，為依法行政提供制度保障。繼續(xù)鞏固執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等制度，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威高效的執(zhí)法體制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維解決復(fù)雜問題的能力，推動(dòng)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)管人員持證上崗率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。
?。ǘ┙∪珣?yīng)急管理工作機(jī)制。
發(fā)揮好應(yīng)急部門的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合各類應(yīng)急資源，加強(qiáng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，完善突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合指揮處置機(jī)制。健全突發(fā)事件處置工作流程，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建、預(yù)案編制、實(shí)戰(zhàn)演練、總結(jié)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、善后處理等全過程管理機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。建立健全災(zāi)害事故調(diào)查、評(píng)估機(jī)制，依法開展事故調(diào)查，推進(jìn)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理組織指揮體系，不斷完善事故災(zāi)害、自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置工作辦法。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展區(qū)域綜合應(yīng)急演練，加強(qiáng)化工園區(qū)等區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)統(tǒng)一應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。強(qiáng)化軍地協(xié)同機(jī)制，完善軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序方法，開展軍地常態(tài)化的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)軍地指揮協(xié)同、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、兵力需求對(duì)接和應(yīng)急資源保障，形成部門、地區(qū)、軍地之間順暢的應(yīng)急指揮銜接機(jī)制。
?。ㄈ┙∪珣?yīng)急管理責(zé)任體系。
進(jìn)一步壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急部門準(zhǔn)軍事化管理要求，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將法律法規(guī)賦予應(yīng)急部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急管理部門原則上實(shí)施“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度。
?。ㄋ模┩七M(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
1.持續(xù)推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立與防滅火和應(yīng)急救援工作實(shí)際相適應(yīng)的消防力量、訓(xùn)練和保障體系，加強(qiáng)實(shí)地實(shí)戰(zhàn)綜合演練，提高滅火和應(yīng)急救援能力。在現(xiàn)有高層、地下、大型城市綜合體、化工等滅火救援專業(yè)隊(duì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，配齊配全各類專業(yè)人員，車輛裝備全面提檔升級(jí)。加強(qiáng)基地化模擬訓(xùn)練，充分挖掘內(nèi)外部資源打造師資團(tuán)隊(duì)和示范示教隊(duì)伍，組織指揮能力培訓(xùn)，定期選送初、中級(jí)指揮員、業(yè)務(wù)骨干赴外交流學(xué)習(xí)，參加各類救援技術(shù)培訓(xùn)，建立一支符合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)的消防救援隊(duì)伍。大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，完善消防救援隊(duì)伍與社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。
2.加快推進(jìn)高危、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。全市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）按職責(zé)開展專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，單獨(dú)建立或依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織共同建立本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金和裝備支持。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、城市管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行保障、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保障、建筑工程事故、通信保障、非煤礦山、地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林防滅火、防汛抗旱等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，與有資質(zhì)的航空企業(yè)開展深度合作，建立航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以租賃、包租等政府購買服務(wù)的方式，開展森林火災(zāi)及其他緊急應(yīng)急救援任務(wù)。
3.推進(jìn)軍地聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。完善突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托駐沈部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)及民兵應(yīng)急力量組建軍地聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與地方政府緊急搶險(xiǎn)救援工作。
4.推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家?guī)欤膭?lì)和協(xié)調(diào)專家提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)，參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、應(yīng)急演練及能力評(píng)估等工作，開展應(yīng)急救援教育培訓(xùn)及學(xué)術(shù)交流合作，提升應(yīng)急救援科學(xué)水平和理論水平。
5.積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。依托轄區(qū)內(nèi)有應(yīng)急救援能力的社會(huì)力量組建社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全社會(huì)應(yīng)急力量規(guī)范化管理、應(yīng)急調(diào)用、與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)共練等機(jī)制。積極引導(dǎo)和培育發(fā)展社會(huì)力量有序參與應(yīng)急行動(dòng)，建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。
6.推進(jìn)社區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。建立社區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)制，加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及居家安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展示范性、浸潤(rùn)式安全宣傳，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。
7.加強(qiáng)應(yīng)急救援“戰(zhàn)區(qū)化”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立“戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急救援作戰(zhàn)”模式，根據(jù)全市各類應(yīng)急救援隊(duì)力量分布，將沈陽市劃分為東部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)，就近調(diào)配應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化五大戰(zhàn)區(qū)救援力量的輻射作用，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)聯(lián)處效能。
?。ㄎ澹┙∪珣?yīng)急預(yù)案體系。
構(gòu)建科學(xué)有效、層次分明、覆蓋全面、互相銜接、相互支撐的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，推進(jìn)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作，健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化制度機(jī)制。不斷完善市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同步督導(dǎo)各地區(qū)、有關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)建立健全各類應(yīng)急預(yù)案，著力構(gòu)建層次分明、覆蓋全面、互相銜接、相互支撐、齊全配套的立體預(yù)案網(wǎng)絡(luò)格局。進(jìn)一步完善重大突發(fā)事件情景構(gòu)建，用情景構(gòu)建指導(dǎo)預(yù)案完善，指導(dǎo)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重要區(qū)域及人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的經(jīng)常性應(yīng)急演練，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效，提升城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性。
?。┓e極推進(jìn)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
1.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。制定市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，分解儲(chǔ)備任務(wù)，落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任。加快推進(jìn)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備核心庫建設(shè)，指導(dǎo)各地區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣（市）級(jí)儲(chǔ)備庫，進(jìn)一步完善市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局。同時(shí)，積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)縱向發(fā)展，在部分地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，形成市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。
2.建立應(yīng)急物資管理體系。各地區(qū)根據(jù)本轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、人口數(shù)量等實(shí)際情況，結(jié)合市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，制定本地區(qū)儲(chǔ)備規(guī)劃與年度救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，落實(shí)地區(qū)儲(chǔ)備責(zé)任，建立健全庫房管理、經(jīng)費(fèi)保障、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)撥使用等工作制度，高效開展應(yīng)急物資采購、調(diào)撥、補(bǔ)充等工作。
3.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)儲(chǔ)備庫建設(shè)，著重解決防火、防潮、防盜、防鼠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，在儲(chǔ)備庫前預(yù)留足夠的場(chǎng)地面積，用于運(yùn)輸車輛?？亢臀镔Y裝載。各地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫根據(jù)物資儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)管理等功能需求，配備供電、給排水、通風(fēng)、物資裝卸以及信息化管理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備設(shè)施。
4.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各地區(qū)、有關(guān)部門（單位）作為應(yīng)急物資的政府儲(chǔ)備責(zé)任主體，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗洪物資、生活類救災(zāi)物資、森林防滅火應(yīng)急物資、地震應(yīng)急救災(zāi)物資等應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備，購置儲(chǔ)備一批精良適用的空中救援、水上救援、抽水機(jī)、供電供暖、大型運(yùn)輸、掃雪鏟冰等方面的裝備，形成應(yīng)對(duì)本地區(qū)較大突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力。同時(shí)，組織和依托各社區(qū)（村）采取多種形式，儲(chǔ)備、配備必要的應(yīng)急物資，提倡全市各基層單位、企事業(yè)單位和居民家庭，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，儲(chǔ)備基本的救援物資和生活必需品。
5.積極發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。完善以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，在現(xiàn)有儲(chǔ)備庫自儲(chǔ)實(shí)物的基礎(chǔ)上，拓展協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等儲(chǔ)備模式，建立應(yīng)急物資社會(huì)資源信息目錄，與關(guān)鍵重要、不宜長(zhǎng)期保存等物資（裝備）的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)實(shí)體建立聯(lián)系機(jī)制，每個(gè)地區(qū)至少與1家大型超市建立協(xié)議供貨關(guān)系，將政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)以及社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多元、完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。
?。ㄆ撸?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與源頭治理。
1.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施及安全設(shè)施建設(shè)。制定城市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，以安全為前提，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、通訊以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立地下管網(wǎng)信息共享機(jī)制。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，各類消防站消防裝備與器材配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，消防通訊設(shè)施完好率95%以上。因地制宜地規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站和微型消防站，布局符合要求，5分鐘內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣。完善道路交通安全設(shè)施，在城管區(qū)域內(nèi)雙向六車道及以上道路按規(guī)定設(shè)置中心護(hù)欄，橋梁限高、限重標(biāo)識(shí)全覆蓋，中心城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園周邊150米范圍內(nèi)的交通安全設(shè)施確保完好。推動(dòng)鐵路道口房報(bào)警、預(yù)警和警示標(biāo)志等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，提升道口安全保障能力。
2.加快城區(qū)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。依法治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施關(guān)閉。完善高危行業(yè)企業(yè)退出、搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的綜合決策機(jī)制，將涉及安全發(fā)展的重大工程項(xiàng)目納入市、區(qū)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資計(jì)劃。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。新引進(jìn)項(xiàng)目要考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到要求的，一律依法予以關(guān)閉。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
?。ò耍┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
持續(xù)推進(jìn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。統(tǒng)籌開展森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林資源分布的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測(cè)中的作用；綜合利用衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機(jī)巡航和地面巡護(hù)等手段，構(gòu)建立體林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；綜合運(yùn)用視頻感知、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)手段，推進(jìn)城市生命線工程、防汛和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段，充分利用融媒體平臺(tái)，整合應(yīng)急廣播、社區(qū)應(yīng)急宣傳屏、街路廣告屏、地鐵和公交移動(dòng)視頻端、應(yīng)急廣播等傳統(tǒng)手段與微信、抖音、快手等新媒體平臺(tái)資源，及時(shí)推送氣象信息、預(yù)警信息、逃避險(xiǎn)常識(shí)和安全提示，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率和時(shí)效性。
?。ň牛┘訌?qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。
1.提升森林火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)火場(chǎng)通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合5G技術(shù)，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和圖像傳輸相結(jié)合的現(xiàn)代通信模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末重點(diǎn)區(qū)域火場(chǎng)通訊覆蓋率達(dá)到95%以上，市、區(qū)縣（市）各級(jí)指揮中心及火場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全面推進(jìn)森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)消防隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)劃期末重點(diǎn)區(qū)域區(qū)縣（市）級(jí)行政單位森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。加強(qiáng)森林航空消防能力建設(shè)，增加森林航空消防飛機(jī)數(shù)量，提高森林航空消防直接滅火能力，完善現(xiàn)有依托型航空護(hù)林站設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市森林航空消防覆蓋率規(guī)劃期末達(dá)到90%。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路及林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。
2.提升洪澇災(zāi)害抵御能力。建設(shè)與流域防洪體系相適應(yīng)，與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的城市防洪體系。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪堤。渾河防洪以堤防為主要防洪措施，并與上游大伙房水庫調(diào)蓄相結(jié)合，共同構(gòu)筑防洪體系；渾河右岸金家屯至渾河閘堤防按照300年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，渾河閘至王綱堡橋堤防按照100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；渾河左岸東陵橋至渾河閘堤防按照100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，渾河閘至孟達(dá)村堤防按照50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定和實(shí)施排澇規(guī)劃。通過采取滲透、調(diào)蓄、設(shè)置雨洪行泄通道和內(nèi)河整治等綜合控制措施，能夠有效應(yīng)對(duì)50年一遇降雨，保證城市在發(fā)生防澇標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)運(yùn)行基本正常。在渾河沿線規(guī)劃強(qiáng)排泵站并與城市防洪標(biāo)準(zhǔn)相匹配。在符合遼河流域洪水調(diào)度方案的前提下，渾河防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到50年至300年一遇；蒲河中心城區(qū)段河道行洪能力為50年一遇；蒲河遼中區(qū)城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到50年一遇；柳河新民市城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。
3.提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作，在重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，對(duì)穩(wěn)定性差、易發(fā)程度高、有明顯跡象直接威脅居民點(diǎn)且工程治理投資遠(yuǎn)大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷避讓，短期不能搬遷的進(jìn)行房屋加固。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)控制，加強(qiáng)對(duì)地面沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)，逐步建成覆蓋全市的大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，完善區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，深化地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布方式和途徑，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防專業(yè)化水平。
4.提升地震災(zāi)害防御能力。將地震活動(dòng)斷層探察、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等結(jié)果應(yīng)用到各類工程中，依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展農(nóng)村減隔震技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)公共地震安全服務(wù)規(guī)范化管理，為城市安全發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供地震技術(shù)保障。完善地震烈度臺(tái)網(wǎng)功能，建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和預(yù)警服務(wù)中心，在我市新增100個(gè)地震預(yù)警設(shè)備終端，開展地震預(yù)警服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市地震預(yù)警重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
5.提升氣象災(zāi)害防御能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，強(qiáng)化普查結(jié)果的應(yīng)用。推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，提升人工影響天氣作業(yè)能力和作業(yè)效益。依法加強(qiáng)區(qū)域性氣候可行性論證和易燃易爆場(chǎng)所防雷安全管理，完善防雷安全智能化監(jiān)管工作。
?。ㄊ┥罨踩a(chǎn)綜合治理。
1.深入宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級(jí)安委會(huì)辦公室結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以多種方式開展習(xí)近平總書記重要論述宣講，針對(duì)道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，曝光一批存在安全隱患和突出問題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的社會(huì)氛圍。
2.提升本質(zhì)安全。持續(xù)推動(dòng)科技興安，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、裝備制造、交通運(yùn)輸、建筑施工等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)改造，強(qiáng)化對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量審驗(yàn)，全面完成落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)工作目標(biāo)，制定班組達(dá)標(biāo)評(píng)定細(xì)則，推動(dòng)安全管理到基層、到班組，不斷鞏固和提升企業(yè)本質(zhì)安全。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查。指導(dǎo)各行業(yè)、企業(yè)、場(chǎng)所開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控。制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。健全重大事故隱患治理掛牌督辦制度。完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙控系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，從風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、等級(jí)和危險(xiǎn)因素等維度系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門有針對(duì)性地落實(shí)管控和治理措施。
4.推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備、涉爆粉塵等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，嚴(yán)格管控重大風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除重大隱患、實(shí)化細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化管控措施，壓實(shí)管控責(zé)任，補(bǔ)齊管理短板，確保專項(xiàng)整治取得積極成效。
（十一）推進(jìn)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)。
1.構(gòu)建完善的應(yīng)急管理信息化體系。按照“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐”的原則，建立健全信息化系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用需求深度對(duì)接的工作機(jī)制，打通信息壁壘，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，提升工作效率。落實(shí)國(guó)家及省、市信息化建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持等應(yīng)急管理四大業(yè)務(wù)域，推進(jìn)智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，做到對(duì)應(yīng)急管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、綜合分析、智能研判。強(qiáng)化試點(diǎn)示范，遴選在業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、工作機(jī)制建設(shè)、智能應(yīng)用研發(fā)、通訊保障和支撐隊(duì)伍建設(shè)等方面表現(xiàn)突出的地區(qū)作為試點(diǎn)，為其他地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的優(yōu)秀做法，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理工作的數(shù)字化應(yīng)用、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、效果化評(píng)估、動(dòng)態(tài)化質(zhì)效。
2.基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托并融合應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、窄帶無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等手段，建設(shè)形成縱向貫通、橫向互聯(lián)，全天候、立體化的全市應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)業(yè)務(wù)部署及應(yīng)用，建設(shè)窄帶基站和衛(wèi)星固定站，購置窄帶移動(dòng)基站和衛(wèi)星便攜站，為快速響應(yīng)、有序指揮、高效處置提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。
3.前端感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采用物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、視頻感知等途徑，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)安全、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的前端感知網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，采集風(fēng)險(xiǎn)隱患感知數(shù)據(jù)。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步匯集環(huán)境感知信息和監(jiān)測(cè)設(shè)施信息，為多維度全方位分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。
4.業(yè)務(wù)應(yīng)用功能建設(shè)。推進(jìn)沈陽市應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)智能化的應(yīng)急指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、責(zé)任體系網(wǎng)格化、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理等應(yīng)用系統(tǒng)，為應(yīng)急管理工作提供充分的科技保障。
5.數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè)。依托沈陽市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系，對(duì)全市多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和融合處理，形成數(shù)據(jù)資源池；在此基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行服務(wù)化封裝，并結(jié)合信息資源目錄，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)資源的查詢、比對(duì)、共享交換等服務(wù)；通過數(shù)據(jù)管控實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從接入處理到數(shù)據(jù)服務(wù)的全生命周期管理，滿足精細(xì)治理、分類組織、精準(zhǔn)服務(wù)、安全可控的數(shù)據(jù)資源管理要求，為應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
（十二）推進(jìn)應(yīng)急安全文化宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。
在各區(qū)、縣（市）建成涵蓋消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、居家安全、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)主題板塊的應(yīng)急安全宣傳教育體驗(yàn)館，普及應(yīng)急安全常識(shí)，提升全民安全意識(shí)、安全素養(yǎng)和自救互救能力。依托相關(guān)企事業(yè)單位，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，分別確定3至5個(gè)專業(yè)培訓(xùn)演練基地，完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)全市應(yīng)急管理工作人員和專業(yè)救援人員的培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急安全文化“五進(jìn)”宣教工程，以傳統(tǒng)媒體、新媒體、社會(huì)宣傳資源為主陣地，全面構(gòu)建矩陣式融媒體平臺(tái)，全力打造人人參與、人人關(guān)注應(yīng)急安全的濃厚社會(huì)氛圍。
（十三）推動(dòng)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)我市應(yīng)急安全裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶植市場(chǎng)前景好、技術(shù)先進(jìn)適用的創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。采用推薦目錄、鼓勵(lì)清單、購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的應(yīng)急安全產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。強(qiáng)化應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升應(yīng)急物資裝備、設(shè)備設(shè)施等研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、儲(chǔ)備能力，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)建設(shè)工程。
貫徹落實(shí)黨和國(guó)家應(yīng)急管理信息化重大戰(zhàn)略部署要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)效能。推動(dòng)全市應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程，包括應(yīng)急指揮基礎(chǔ)保障建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)感知預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急通信保障建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚治理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急指揮救援業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等5類系統(tǒng)工程。指導(dǎo)各地區(qū)同步實(shí)施各級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
按照《全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》，制定全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，為自然災(zāi)害綜合治理提供依據(jù)。
（三）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。
圍繞地質(zhì)、水旱、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，建設(shè)覆蓋重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，針對(duì)自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患區(qū)域，構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，全面匯聚災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為及時(shí)有效防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。
（四）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
完善我市森林航空救援體系，打造應(yīng)急救援航空主力軍，為森林防滅火和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供綜合保障，實(shí)現(xiàn)森林航空消防從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合災(zāi)種應(yīng)急救援職能拓展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理部北方航空護(hù)林總站直屬航站（沈陽市法庫縣）建設(shè)；引進(jìn)無人機(jī)等新技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，配齊、配全各災(zāi)種航空救援專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)地空配合，提高航空應(yīng)急救援效率，提高包括航空滅火、安全生產(chǎn)、防汛救援等突發(fā)事件和自然災(zāi)害的災(zāi)情偵查、航空應(yīng)急救援能力和綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援工作新發(fā)展。
（五）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)工程。
根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，著眼全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布局短板，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫分布。各地區(qū)至少設(shè)立1所區(qū)縣（市）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，與新建的市應(yīng)急（醫(yī)療）物資儲(chǔ)備庫共同構(gòu)建起市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。推動(dòng)交通不便或自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)。進(jìn)一步增加城市消防、森林草原防滅火、防汛抗旱和轉(zhuǎn)移安置類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備種類與數(shù)量。
?。?yīng)急救援能力提升工程。
針對(duì)我市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的多發(fā)易發(fā)類型，在國(guó)家消防救援力量體系之外，依托政府部門、國(guó)有企業(yè)、科研院所、大型民企和有關(guān)社會(huì)組織，在?；肪仍幹谩⑸址罍缁?、礦山救援、城鎮(zhèn)燃?xì)鈸岆U(xiǎn)、油氣輸送管道搶險(xiǎn)、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、電力保障、通信保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托現(xiàn)有具備較強(qiáng)救援能力的隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化救援能力建設(shè)，建成跨地區(qū)跨部門、覆蓋全市的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，打造一批市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基地。扶持企業(yè)兼職救援隊(duì)伍發(fā)展，培育企業(yè)基層應(yīng)急響應(yīng)力量，提高企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力，組織企業(yè)周邊救援力量建設(shè)應(yīng)急救援圈，推動(dòng)救援力量前置，保證第一時(shí)間救援。
（七）綜合性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。
建設(shè)事故災(zāi)害防控與應(yīng)急處置、公眾應(yīng)急演練、應(yīng)急救援干部隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)和演練的實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)災(zāi)害防控機(jī)理情景再現(xiàn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)理論研究、虛擬仿真、實(shí)戰(zhàn)演練的緊密聯(lián)系，共享共用應(yīng)急資源，建設(shè)集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核、實(shí)戰(zhàn)演練、業(yè)務(wù)研討、比武競(jìng)賽為一體的綜合性應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，不斷提升典型災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)救災(zāi)能力。
?。ò耍庀鬄?zāi)害防御能力建設(shè)工程。
完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完成氣象監(jiān)測(cè)自動(dòng)站維護(hù)和升級(jí)改造。升級(jí)氣象預(yù)警平臺(tái)和城市內(nèi)澇預(yù)警平臺(tái)。針對(duì)災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣，開展中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研究。推進(jìn)火箭、煙爐等人工影響天氣作業(yè)裝備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造和列裝。完成沈陽市各地區(qū)1978－2020年主要?dú)庀鬄?zāi)害調(diào)查，建立沈陽市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫，編制市、區(qū)縣（市）級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。升級(jí)改造全市農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)通訊接收設(shè)備及供電系統(tǒng)，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。
（九）消防救援體系建設(shè)工程。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)沈陽消防宣傳教育館、重型機(jī)械工程救援大隊(duì)綜合性車輛裝備庫、室內(nèi)消防技能訓(xùn)練館、特色消防宣傳教育基地、醫(yī)療健康保障站、10個(gè)基層消防站老舊營(yíng)房維修改造、水上消防救援基地、城鄉(xiāng)取水碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，有效提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和全民消防安全素質(zhì)。
（十）城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)夤芫€、供排水、供熱、橋梁隧道等生命線工程的監(jiān)測(cè)預(yù)警，分析風(fēng)險(xiǎn)及耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知、早期預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置應(yīng)對(duì)，為城市安全運(yùn)行提供主動(dòng)式保障。
五、保障措施
?。ㄒ唬?yīng)急法制保障。
堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)條例，制定修訂風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)監(jiān)察、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法規(guī)條例。確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)依法強(qiáng)化應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與應(yīng)急管理事業(yè)。
（二）應(yīng)急機(jī)制保障。
建立自上而下的應(yīng)急體系機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理體制，加大執(zhí)法力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危化品、礦山、道路交通、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
（三）應(yīng)急組織保障。
增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好應(yīng)急部門的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好責(zé)任鏈條，確保無縫對(duì)接。強(qiáng)化政府在應(yīng)急體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市和區(qū)、縣（市）的綜合協(xié)調(diào)職能，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，保證應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施。
?。ㄋ模?yīng)急技術(shù)保障。
應(yīng)急管理工作要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)安全監(jiān)管的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，高起點(diǎn)、高效率、高水平地推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高科技在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、物資儲(chǔ)備運(yùn)輸、應(yīng)急救援保障等方面的貢獻(xiàn)。加速科技成果的轉(zhuǎn)化作用，推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)與外市、跨行業(yè)、跨部門的交流和合作，推進(jìn)我市在應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技進(jìn)步。
（五）應(yīng)急物資保障。
構(gòu)建市、區(qū)縣（市）兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化應(yīng)急物資的可持續(xù)儲(chǔ)備，規(guī)范應(yīng)急物資的調(diào)撥與使用流程，提高應(yīng)急物資的日常監(jiān)管，暢通政府與企業(yè)的持續(xù)性合作渠道，提升社會(huì)力量對(duì)應(yīng)急物資的供給能力，切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。
?。?yīng)急資金保障。
統(tǒng)籌做好規(guī)劃主要任務(wù)和重點(diǎn)工程資金安排，納入年度財(cái)政預(yù)算并予以保障。加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)，探索商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)融資等創(chuàng)新模式，豐富應(yīng)急資金投入方式，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的多元化應(yīng)急資金保障機(jī)制。
（七）嚴(yán)肅監(jiān)督考核。
落實(shí)和壓實(shí)各地區(qū)、各部門規(guī)劃推進(jìn)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃中的各項(xiàng)工作任務(wù)，制定任務(wù)分解表與時(shí)間進(jìn)度表，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)展情況要加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要制定切實(shí)可行的糾偏措施，確保規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施、落地見效。
