(沈陽市)沈陽市“十四五”中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)發(fā)展規(guī)劃
前言
2017年4月，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)（以下簡稱“沈陽片區(qū)”）成立以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)中央、省、市決策部署，圍繞提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平，大膽試、大膽闖、自主改，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)新突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了沈陽對外開放水平提升，為東北老工業(yè)基地新時(shí)代振興提供了有益經(jīng)驗(yàn)。本規(guī)劃以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，依據(jù)沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制，是新發(fā)展階段沈陽片區(qū)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足國家戰(zhàn)略，深化創(chuàng)新試驗(yàn)，打造改革開放新高地，服務(wù)東北全面振興、全方位振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。
第一章“十三五”時(shí)期創(chuàng)新試驗(yàn)情況
“十三五”時(shí)期，沈陽片區(qū)經(jīng)過科學(xué)謀劃、積極申報(bào)，獲得國家批準(zhǔn)，躋身我國第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之列。全面落實(shí)中國（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的試驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新試驗(yàn)的良好開局和高質(zhì)量推進(jìn)。
第一節(jié)沈陽片區(qū)成立以來主要工作成效
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府具體要求，聚焦遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞加快體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以制度創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，完成總體方案試驗(yàn)任務(wù)，各方面工作成效明顯。
建立健全體制機(jī)制，合署運(yùn)行初見成效。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)沈陽片區(qū)重大改革創(chuàng)新試驗(yàn)，各專項(xiàng)組合力推動(dòng)總體方案試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)。組建沈陽片區(qū)管委會(huì)和沈陽綜保區(qū)桃仙管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)片區(qū)與渾南區(qū)合署，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢資源整合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、設(shè)施配套、政務(wù)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。
著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，批量成果落地實(shí)施。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)做法，在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞開放合作等方面深入開展探索試驗(yàn)?？傮w方案115項(xiàng)任務(wù)全面落地實(shí)施，優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序、國企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”、飛機(jī)加工保稅貨物集團(tuán)內(nèi)調(diào)撥、出入境人員綜合服務(wù)平臺等4項(xiàng)創(chuàng)新成為國家級經(jīng)驗(yàn)，55項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。在全市復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新183項(xiàng)，復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新113項(xiàng)。
開放平臺多點(diǎn)突破，通道效應(yīng)日益凸顯。2019年4月沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運(yùn)行，聯(lián)檢中心、監(jiān)管倉庫、隔離圍網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。加快國家跨境電商綜試區(qū)核心區(qū)建設(shè)，公共服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)共享支撐平臺和新業(yè)態(tài)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)行。全面開通保稅備貨（1210）和跨境直購（9610）跨境電商業(yè)務(wù)，在全省首次開通沈陽至舊金山、倫敦、洛杉磯3條跨境電商定班國際貨運(yùn)包機(jī)航線?？缇畴娚唐髽I(yè)數(shù)占全市2/3以上。沈陽遠(yuǎn)達(dá)國際快件監(jiān)管中心正式運(yùn)行，日通關(guān)能力居?xùn)|北地區(qū)首位。加快建設(shè)東北冷鮮港，建成集冷鏈物流、貿(mào)易服務(wù)、供應(yīng)鏈金融于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲批全省唯一的內(nèi)陸進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場所。
營商環(huán)境對標(biāo)一流，市場主體高速增長?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，全面優(yōu)化審批流程，行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，100%實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦，完成“一枚印章管審批”創(chuàng)新改革，承接116項(xiàng)省級下放行政權(quán)限。首個(gè)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口獲國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立，政務(wù)服務(wù)新體系初步形成。提升通關(guān)便利化水平，累計(jì)復(fù)制推廣87項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了提前申報(bào)、限時(shí)審批、“創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)小時(shí)”通關(guān)等舉措。沈陽片區(qū)累計(jì)新注冊企業(yè)1.9萬戶，是成立時(shí)的29倍；累計(jì)注冊外資企業(yè)410戶（占全市外資企業(yè)的1/5），是成立時(shí)的26倍。
創(chuàng)新步伐扎實(shí)有力，各類要素集聚加快。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新資源集聚，以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級。集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)55家，雙創(chuàng)載體13家，孵化載體總面積60萬平方米。建設(shè)材料科學(xué)國家研究中心，規(guī)劃智能制造研究中心。加快引導(dǎo)培育新興業(yè)態(tài)，以新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。引進(jìn)30余家直播電商企業(yè)，華狐直播跨境電商產(chǎn)業(yè)園、魔筷直播基地投入運(yùn)營。建成全國首個(gè)出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，設(shè)立外國人簽證辦理專區(qū)。
產(chǎn)業(yè)培育厚植基礎(chǔ)，投資規(guī)模連續(xù)倍增。出臺重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和促進(jìn)先進(jìn)制造、金融服務(wù)、融資租賃、科技創(chuàng)新、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，形成“1+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，搭建并發(fā)揮政策兌現(xiàn)平臺作用。充分借助“一帶一路”和“中東歐17+1”合作機(jī)制，廣泛開展與國際商會(huì)協(xié)會(huì)合作，建成自貿(mào)之窗，成立國際商會(huì)總部基地，先后與25個(gè)國家和地區(qū)的26家商會(huì)協(xié)會(huì)簽署合作協(xié)議，與1500余個(gè)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)及商務(wù)團(tuán)組進(jìn)行商洽。2020年沈陽片區(qū)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目77個(gè)，總投資625.2億元，項(xiàng)目數(shù)、總投資額均為成立時(shí)的3倍。
第二節(jié)沈陽片區(qū)存在的短板和問題
與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，沈陽片區(qū)所處區(qū)域潛力大但基礎(chǔ)弱，還存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)為：
制度創(chuàng)新的統(tǒng)籌集成還不夠。改革對上協(xié)調(diào)難度比較大，突破不多，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)多是單個(gè)部門點(diǎn)上的修補(bǔ)式創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)普遍性、突出性的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，多部門聯(lián)動(dòng)，鏈條式、系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新還比較少。全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田功能還需進(jìn)一步強(qiáng)化，面向東北亞開放、解決東北振興難題等差異化探索還要進(jìn)一步加強(qiáng)。
制度創(chuàng)新的試驗(yàn)樣本還不夠充分。沈陽片區(qū)發(fā)展空間、集聚業(yè)態(tài)、試驗(yàn)載體有限，片區(qū)新增企業(yè)體量還不夠大，對投資、進(jìn)出口貿(mào)易、金融和類金融等業(yè)務(wù)牽動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮?？缇畴娚踢€處于起步階段，重點(diǎn)領(lǐng)域有牽動(dòng)性的外資類項(xiàng)目落地還不多。
對外開放的引領(lǐng)作用還不夠明顯。沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)建設(shè)起步較晚，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施正在建設(shè)推進(jìn)，部分還沒有投入運(yùn)營，對高端要素集聚能力有待提升；桃仙空港口岸輻射功能還不夠強(qiáng)，相關(guān)指定口岸功能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)作用還有待進(jìn)一步提升，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外開放的促進(jìn)作用還不夠大。
第三節(jié)沈陽片區(qū)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)
“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對世界形勢之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變，挑戰(zhàn)和機(jī)遇都有新的內(nèi)涵；東北老工業(yè)基地振興仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，這些都對沈陽片區(qū)提出了迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇的新使命。
從國際環(huán)境看，國際多邊協(xié)定加速落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放合作規(guī)則重構(gòu)，沈陽片區(qū)有條件率先對標(biāo)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。近年我國堅(jiān)持持續(xù)深化對外開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，完成RCEP簽署和中歐全面投資協(xié)定談判，并積極加入CPTPP，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放合作面臨新機(jī)遇。作為對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展壓力測試的“試驗(yàn)田”，沈陽片區(qū)經(jīng)過4年多的創(chuàng)新試驗(yàn)，完成了總體方案確定的試驗(yàn)任務(wù)，形成了一批擴(kuò)大開放的高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步率先對標(biāo)新規(guī)則，以開放促改革、促發(fā)展，加速推動(dòng)由要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。
從發(fā)展格局看，新發(fā)展格局加速構(gòu)建，東北亞開放迎來新機(jī)遇，沈陽片區(qū)有機(jī)會(huì)成為樞紐節(jié)點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。RCEP簽署后，在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)，為東北亞地區(qū)發(fā)展提供更為廣闊的實(shí)踐平臺。沈陽地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，是東北地區(qū)的綜合樞紐中心。沈陽片區(qū)通過信息、資金、人才、技術(shù)等高端要素高效聚集流動(dòng)，完全有條件抓住機(jī)遇，融入到新發(fā)展格局中并成為重要的樞紐節(jié)點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)變革看，新興業(yè)態(tài)異軍突起，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新路徑，沈陽片區(qū)有希望實(shí)現(xiàn)彎道超車。受全球疫情影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢正在重塑世界，這些對以重化工業(yè)為主要基礎(chǔ)的東北經(jīng)濟(jì)提出了更為迫切的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，也為加速東北老工業(yè)基地振興提供了新機(jī)遇。沈陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量眾多，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額等主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)在東北地區(qū)居首位，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加速興起，沈陽片區(qū)作為改革開放“試驗(yàn)田”，有希望推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，成為東北地區(qū)參與全球資源配置的重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。
從區(qū)域發(fā)展看，遼寧城市一體化發(fā)展，沈陽現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，沈陽片區(qū)有責(zé)任打好頭陣。省委十二屆第十四次全會(huì)提出，加強(qiáng)沈陽、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。作為建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈的中心，沈陽引領(lǐng)鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等城市打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。這些為沈陽片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新高地作用，與其他城市在改革創(chuàng)新上的互動(dòng)創(chuàng)造了更大空間和平臺。沈陽片區(qū)須在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革開放、優(yōu)化營商環(huán)境等方面聚焦發(fā)力、大力創(chuàng)新，為區(qū)域發(fā)展提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
第二章“十四五”時(shí)期以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總體安排
第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對東北和遼寧振興、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以加快高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以融入構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，推動(dòng)高水平制度型開放，將沈陽片區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代東北地區(qū)高水平開放的新高地和高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。
基本原則：以市場主體需求和人民群眾的感受度、體驗(yàn)度為風(fēng)向標(biāo)，以政府自身改革、流程再造、制度供給為一號工程、為第一抓手，把握制度集成創(chuàng)新服務(wù)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的基本邏輯，力爭系統(tǒng)化，避免碎片化，全面完成國家試驗(yàn)任務(wù)。
堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略使命引領(lǐng)沈陽片區(qū)發(fā)展。聚焦服務(wù)新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略，深化市場取向體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞開放合作等特色改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施更加主動(dòng)的對內(nèi)對外開放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局和“一帶一路”發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為新階段沈陽片區(qū)發(fā)展探索新路徑。
堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念深入推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，大力開展綜合性改革試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革，在投資貿(mào)易自由化便利化、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加大改革力度，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和配套銜接，著力打通政策落地“最后一公里”。
堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條推動(dòng)改革突破。堅(jiān)持高水平制度創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條出發(fā)謀劃設(shè)計(jì)改革，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障體系。
堅(jiān)持圍繞全生命周期提升營商環(huán)境質(zhì)量。以市場化、法治化、國際化為目標(biāo)，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的要求，聚焦市場主體需求，優(yōu)化從開辦企業(yè)到辦理注銷的全生命周期服務(wù)，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的東北亞最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境。
堅(jiān)持以全域自貿(mào)理念聯(lián)動(dòng)多區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。更好發(fā)揮片區(qū)管委會(huì)和渾南區(qū)合署辦公體制優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)沈陽片區(qū)和沈陽高新區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)等多區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，率先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展差異化改革探索，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、政策互通、布局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。
第二節(jié)定位和步驟：“三個(gè)區(qū)”和“三步走”
“十四五”時(shí)期，沈陽片區(qū)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度創(chuàng)新、改革集成為核心，以開放合作、平臺融通為著力點(diǎn)，以功能銜接、產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以“三區(qū)”定位為總引領(lǐng)，著力破解體制機(jī)制障礙，深度參與國際國內(nèi)合作和競爭，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)。把改革創(chuàng)新和系統(tǒng)集成作為沈陽片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，聚焦老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和東北亞開放合作等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新改革，增強(qiáng)制度創(chuàng)新靶向性、系統(tǒng)性和集成性。助力沈陽做好“三個(gè)示范”，當(dāng)好“兩個(gè)表率”，以制度集成創(chuàng)新更好地服務(wù)于東北老工業(yè)基地振興，成為我國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)最先進(jìn)、科技最前沿、人才最集聚的區(qū)域。
高水平制度型開放引領(lǐng)區(qū)。緊抓遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以及RCEP建設(shè)機(jī)遇，立足服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新，推動(dòng)對外開放能級水平大幅提升，國際要素持續(xù)流入，將沈陽片區(qū)打造成東北地區(qū)鏈接內(nèi)外循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，形成引領(lǐng)區(qū)域高水平開放的門戶樞紐。
開放型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)CPTPP規(guī)則以及新加坡、迪拜等國際自由貿(mào)易港開放水平，瞄準(zhǔn)國內(nèi)開放程度最高的區(qū)域，積極向國家和省相關(guān)部門爭取試驗(yàn)試點(diǎn)和改革權(quán)限，全力突破現(xiàn)有體制機(jī)制束縛，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，積極推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展、科技要素聚集和金融領(lǐng)域開放。
著眼“十四五”并展望到2035年，沈陽片區(qū)將緊緊圍繞“三區(qū)”定位，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：
第一步，到2022年，沈陽片區(qū)“十四五”規(guī)劃主體任務(wù)取得重要階段性成果，交出沈陽片區(qū)設(shè)立五周年的滿意答卷。制度創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步體現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)等主要指標(biāo)進(jìn)一步突破，服務(wù)國家戰(zhàn)略、與省市改革的聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化，市場主體和人民群眾獲得感、體驗(yàn)度進(jìn)一步提升，自貿(mào)理念進(jìn)一步深入人心，擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)工作取得積極進(jìn)展。
第二步，到2025年，全面完成沈陽片區(qū)“十四五”規(guī)劃，啟動(dòng)內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)。形成更多有競爭力的制度創(chuàng)新成果在全省、全國復(fù)制推廣。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、功能性指標(biāo)、營商環(huán)境建設(shè)達(dá)到全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)地區(qū)水平。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“電子監(jiān)管”“主分區(qū)”等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)區(qū)向物理擴(kuò)區(qū)的拓展，爭取沈陽片區(qū)獲批擴(kuò)權(quán)擴(kuò)區(qū)。
第三步，到2035年，在探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港方面邁出重要步伐。與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度型開放體系基本建成，全域“一線放開、二線管住”有序推進(jìn)，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”成效明顯，開放型新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用彰顯，鏈接內(nèi)外循環(huán)的“橋頭堡”節(jié)點(diǎn)功能得到強(qiáng)化，面向“一帶一路”和東北亞的開放合作全面推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。
第三節(jié)發(fā)展重點(diǎn)：五大功能和六項(xiàng)任務(wù)
打造“三個(gè)區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“三步走”，沈陽片區(qū)重點(diǎn)打造“五大功能”：
創(chuàng)新試驗(yàn)功能。充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、深化改革的優(yōu)勢，以服務(wù)新時(shí)代東北振興為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)為核心，在投資貿(mào)易、金融服務(wù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放等領(lǐng)域先行先試，突破土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素集聚瓶頸，成為東北地區(qū)市場取向體制機(jī)制創(chuàng)新的策源地。
綜合保稅功能。充分發(fā)揮綜保區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加優(yōu)勢，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式，把綜保區(qū)政策的“免證、免稅、保稅”政策用好用足用活，提升國際口岸功能，全力發(fā)展保稅加工、保稅物流、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易，著力打造成為沈陽對外開放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
樞紐節(jié)點(diǎn)功能。充分發(fā)揮機(jī)場、鐵路等綜合優(yōu)勢，完善綜合交通設(shè)施體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸組織，提升航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國際化數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)樞紐平臺建設(shè)，打造沈陽航空、鐵路、公路互聯(lián)互通的一體化、現(xiàn)代化、數(shù)字化的樞紐節(jié)點(diǎn)。
區(qū)域輻射功能。充分發(fā)揮先行先試、勇立潮頭的優(yōu)勢，增強(qiáng)理念、產(chǎn)業(yè)、制度等全方位輻射力度。深化與重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，積極探索與沈陽周邊地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立與沈陽周邊城市深度合作機(jī)制，在沈陽片區(qū)探索建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。探索建立沈陽、營口、大連3個(gè)自貿(mào)片區(qū)的協(xié)同機(jī)制。
科技孵化功能。充分發(fā)揮沈陽片區(qū)與沈陽高新區(qū)一體發(fā)展、共同推進(jìn)的優(yōu)勢，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)引導(dǎo)創(chuàng)新孵化，強(qiáng)化創(chuàng)新要素集聚，加速知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，加快創(chuàng)新型企業(yè)集聚，搭建高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
打造“三個(gè)區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“三步走”，沈陽片區(qū)重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)任務(wù)”：
制度集成創(chuàng)新持續(xù)深化。對標(biāo)RCEP、中歐全面投資協(xié)定、CPTPP等深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，學(xué)習(xí)借鑒海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等先進(jìn)地區(qū)做法經(jīng)驗(yàn)，形成具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新案例，推進(jìn)高水平制度型開放，加大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放力度，制度創(chuàng)新在全國、全省復(fù)制推廣數(shù)量和質(zhì)量取得新突破。
對外開放取得重大突破。積極應(yīng)對國際市場和全球價(jià)值鏈變化的挑戰(zhàn)，開放門戶優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建取得新突破，高端要素資源加快集聚，積極融入“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”和RCEP經(jīng)貿(mào)圈。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能加快形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，基本形成區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新策源功能加快躍升，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，區(qū)內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重持續(xù)提升。
營商環(huán)境評價(jià)持續(xù)優(yōu)化。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平成為東北地區(qū)城市標(biāo)桿，綜合功能不斷完善。
空間布局更為科學(xué)合理。以沈陽綜保區(qū)為核心，打造“一核五區(qū)”整體空間布局，明確空間開發(fā)重點(diǎn)及拓展方向，形成差異化空間策略。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺優(yōu)勢，放大制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
第三章聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)示范性制度集成創(chuàng)新
“十四五”時(shí)期，制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心，更加凸顯集成化、系統(tǒng)化、差異化。把制度集成創(chuàng)新放在核心位置，深化供給側(cè)改革、促進(jìn)高水平制度供給，重點(diǎn)從政府再造轉(zhuǎn)向市場重塑、從準(zhǔn)入開放轉(zhuǎn)向準(zhǔn)營自由、從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。
第一節(jié)對表戰(zhàn)略定位，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新
服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易自由、投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的外商投資準(zhǔn)入。深化落實(shí)《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制，建立國際化、多元化的投資爭議解決機(jī)制。健全高標(biāo)準(zhǔn)的投資促進(jìn)體系，促進(jìn)外商投資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，支持存量企業(yè)再投資，鼓勵(lì)外國投資者以境內(nèi)分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴(kuò)大投資。
提高境外投資便利化水平。實(shí)施負(fù)面清單制度，構(gòu)建對外投資專業(yè)服務(wù)體系，在資金支持、平臺建設(shè)、活動(dòng)促進(jìn)等方面，加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”的支持力度。建立完善投資合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警共享機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。積極推動(dòng)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)境外投資項(xiàng)目提供保險(xiǎn)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)的海外投資、項(xiàng)目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等提供融資服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“走出去”企業(yè)辦理境外投資備案和注銷手續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步探索境外投資“一表申報(bào)”改革。
提升通關(guān)便利水平。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，降低跨境運(yùn)輸管理成本與跨境通關(guān)周期。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。對進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“即報(bào)即放”“即查即放”等通關(guān)模式，降低查驗(yàn)和抽檢率，推動(dòng)?xùn)|北亞國家特色資源性產(chǎn)品和民生產(chǎn)品進(jìn)口，探索食品農(nóng)產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)機(jī)制。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、成套設(shè)備等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
做強(qiáng)口岸功能平臺。構(gòu)筑外向型物流通道，提升國際物流保稅功能，建立與大連、天津等沿海港口和滿洲里、綏芬河、二連浩特等沿邊口岸高度融合的國際化口岸服務(wù)體系。建設(shè)沈陽多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，打造沈陽航空、鐵路、公路、冷鏈、快件聯(lián)動(dòng)的“一站式”口岸保稅綜合服務(wù)中心。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，在沈陽于洪蒲河物流基地設(shè)立鐵路貨運(yùn)臨時(shí)口岸及中歐班列集結(jié)中心綜合保稅區(qū)，推動(dòng)沈陽中歐班列集結(jié)中心建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口貨物通關(guān)流程、手續(xù)簡便化和一體化。推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)，拓展和規(guī)范通關(guān)服務(wù)。擴(kuò)大專業(yè)性指定口岸數(shù)量，以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合我市口岸發(fā)展實(shí)際，探索申建進(jìn)口整車、糧食、苗木等功能口岸。
完善綜合保稅功能。拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，研究推進(jìn)加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修等專項(xiàng)政策的集成創(chuàng)新。建設(shè)兼?zhèn)浔６悅}儲和保稅加工功能、配套設(shè)施完善的保稅倉儲加工中心。建設(shè)高能級強(qiáng)輻射的貿(mào)易平臺，形成集商品進(jìn)口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的貿(mào)易服務(wù)鏈。
做強(qiáng)新型國際貿(mào)易功能。對轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)實(shí)施信用分級管理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。積極發(fā)展離岸貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破，爭取復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地自由貿(mào)易賬戶政策，為離岸貿(mào)易企業(yè)提供匯兌便利，培育一批離岸貿(mào)易結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真實(shí)性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化金融開放領(lǐng)域制度創(chuàng)新
圍繞服務(wù)新時(shí)代東北振興戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)為目標(biāo)，強(qiáng)化金融服務(wù)功能。
擴(kuò)大金融市場對外開放。鼓勵(lì)在沈陽片區(qū)新設(shè)外資持牌金融機(jī)構(gòu)。支持外資設(shè)立信用評級機(jī)構(gòu)。在確保金融安全的前提下，探索有限度的資金來去自由，爭取各種跨境賬戶試點(diǎn)，探索本外幣賬戶一體化管理機(jī)制。支持符合條件的民營金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。發(fā)展國際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)“一帶一路”海外項(xiàng)目提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風(fēng)險(xiǎn)對沖支持。
穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境使用。建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心、跨境人民幣投融資結(jié)算中心。擴(kuò)大人民幣跨境使用，積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目和直接投資中的跨境收付比例。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。實(shí)施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。
強(qiáng)化金融科技創(chuàng)新。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀金融科技企業(yè)在沈陽片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)開展“投資+并購”等模式的資本運(yùn)作，收購國內(nèi)外優(yōu)秀金融科技企業(yè)。支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部孵化、設(shè)立金融科技子公司與外部科技公司合作等多種方式，強(qiáng)化金融科技研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)科技應(yīng)用，完善金融服務(wù)流程和信用評價(jià)模型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)送、市場交易行為監(jiān)控、用戶身份識別等合規(guī)領(lǐng)域加強(qiáng)科技手段應(yīng)用。
建立健全金融綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)同，提升金融風(fēng)險(xiǎn)甄別和防范能力。打造與國際接軌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融信用規(guī)則體系。完善企業(yè)誠信“紅黑名單”制度，開展企業(yè)信用評級，優(yōu)化聯(lián)合誠信激勵(lì)和失信懲戒制度。嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融管理部門監(jiān)管責(zé)任。制定完善突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，積極向上爭取制度創(chuàng)新權(quán)限
沈陽片區(qū)將繼續(xù)緊盯海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和深圳示范區(qū)等先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與國家部委的匯報(bào)溝通，爭取國家放在東北地區(qū)和遼寧省的改革事項(xiàng)率先在沈陽片區(qū)試點(diǎn)。
第四章對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，探索全方位制度型開放
“十四五”時(shí)期，“一帶一路”合作持續(xù)深入，RCEP和中歐投資貿(mào)易協(xié)定將落地實(shí)施，中央提出要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），這些對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新將提出更高的要求，沈陽片區(qū)要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，推動(dòng)更深層次的創(chuàng)新試驗(yàn)。
第一節(jié)率先落實(shí)RCEP，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)貿(mào)易合作
把握RCEP簽署實(shí)施帶來的全方位經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，深耕日韓市場，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作、穩(wěn)定，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拓展與“一帶一路”相關(guān)國家合作空間。
充分用好原產(chǎn)地規(guī)則。結(jié)合RCEP以及其他自貿(mào)協(xié)定，利用原產(chǎn)地規(guī)則，特別是累積規(guī)則、“背對背”原產(chǎn)地證明制度等，根據(jù)沈陽產(chǎn)業(yè)特色對交易流程和物流安排進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈布局。加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。
進(jìn)一步提高通關(guān)效率。進(jìn)一步推廣空運(yùn)進(jìn)出口貨物提前報(bào)關(guān)作業(yè)模式，在安全可控前提下確保快運(yùn)貨物、生鮮易腐貨物快速通關(guān)。深化實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化，探索在遼寧省區(qū)域內(nèi)海關(guān)監(jiān)管一致性行政機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大高級認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保數(shù)量和范圍。
推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟(jì)合作。按照沈陽片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展面向東北亞的招商引資，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。拓展以日韓為主、面向東北亞開放的產(chǎn)業(yè)合作國際平臺，建設(shè)多方合作的示范中心、網(wǎng)絡(luò)中心和設(shè)計(jì)中心。加強(qiáng)與日韓俄蒙等國家現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在園區(qū)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在境內(nèi)外園區(qū)間雙向流動(dòng)，推動(dòng)國際園區(qū)互動(dòng)合作。
第二節(jié)率先對接中歐CAI，結(jié)合市場需求把握開放機(jī)遇
結(jié)合沈陽片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)實(shí)際需求訴求，把握中歐CAI時(shí)間窗口期，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放集聚方面的優(yōu)勢，爭取重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加大對外開放力度，同時(shí)將沈陽片區(qū)打造成為市場主體“走出去”的橋頭堡。
放寬外商投資市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步在制造業(yè)、汽車行業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、研發(fā)（生物資源）、增值電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)、航空運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、建筑服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。
探索推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放。實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬自然人移動(dòng)、境外消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)限制措施。提升境外專業(yè)人士境內(nèi)執(zhí)業(yè)便利度，實(shí)施更為開放的出入境和停居留政策，與歐盟和RCEP國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)業(yè)許可方面的交流合作。
深化金融服務(wù)對外開放。推動(dòng)與投資有關(guān)的資金便利支付和轉(zhuǎn)移，加大對跨境貿(mào)易和新型國際貿(mào)易的跨境支付便利化。試點(diǎn)開展新金融創(chuàng)新服務(wù)，探索支持有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的“沙盒監(jiān)管”機(jī)制，在保留國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)制的基礎(chǔ)上，避免歧視性監(jiān)管。加強(qiáng)與歐盟、RCEP成員（特別是日本和韓國）之間金融交流合作。
完善雙向投資促進(jìn)合作機(jī)制。搭建雙向投資促進(jìn)平臺，聚焦招商線索統(tǒng)籌、項(xiàng)目對接洽談、投資落地推進(jìn)和企業(yè)服務(wù)保障等，整合境外投資備案、外商投資審批等政務(wù)服務(wù)和金融、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)流程，形成閉環(huán)管理和持續(xù)優(yōu)化投資促進(jìn)服務(wù)的體制機(jī)制。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”把握歐盟市場開放機(jī)遇，支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項(xiàng)目，全面帶動(dòng)沈陽裝備、沈陽技術(shù)、沈陽標(biāo)準(zhǔn)和沈陽服務(wù)出口。
保障投資可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)境、勞工等規(guī)則先行先試力度，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國際勞工規(guī)則。提高公共資源分配的機(jī)會(huì)公平、程序公平透明度，引領(lǐng)高水平可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)市場主體獲得感為目標(biāo)，深化政府“放管服”改革。
第三節(jié)率先對標(biāo)CPTPP，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H爭取先行先試
更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，探索CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中“邊境后”準(zhǔn)入規(guī)則在沈陽片區(qū)先行先試，為高水平開放提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為我國參與國際自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行制度性探索。
探索適用數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。深化公共電信服務(wù)的對內(nèi)對外開放和市場化競爭，實(shí)施國際通行的電子商務(wù)管理模式，主動(dòng)探索數(shù)據(jù)本地存儲和數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)葒H規(guī)則新領(lǐng)域創(chuàng)新。開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分級分類監(jiān)管，研究制定數(shù)據(jù)出境安全評估流程方法等，并研究完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制。
逐步開放政府采購市場。分行業(yè)、分領(lǐng)域開放政府采購市場，探索對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立的政府采購仲裁機(jī)構(gòu)。制定政府采購負(fù)面清單，逐步完善網(wǎng)站建設(shè)及信息公開機(jī)制。探索建立政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一認(rèn)證制度，加快制定支持中小企業(yè)參與政府采購的具體實(shí)施方案。
提高國有企業(yè)市場競爭活力。深化國有企業(yè)改革。自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)管委會(huì)跟蹤國有企業(yè)相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨勢和走向，探索將服務(wù)貿(mào)易和國際投資納入國企非商業(yè)援助的范圍。指導(dǎo)和督促國有企業(yè)做好信息公開工作和資源配備，積極“走出去”，提高沈陽國企國際競爭力。
實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)與CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)對接，適度平衡的知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)。支持境外企業(yè)或個(gè)人按照國內(nèi)商標(biāo)相關(guān)規(guī)定申請商標(biāo)注冊和相關(guān)業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度，探索過境貨物海關(guān)依職權(quán)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的具體措施及流程，允許采用債券的方式提供邊境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)保。
第五章發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)競爭力強(qiáng)開放型產(chǎn)業(yè)體系
充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力“老字號”改造升級和“原字號”深度開發(fā)，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)高端制造
推進(jìn)國家先進(jìn)制造中心建設(shè)。瞄準(zhǔn)尖端裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術(shù)，建設(shè)國家級智能制造中心。支持裝備制造龍頭企業(yè)建設(shè)境外維修服務(wù)中心和備品備件基地。構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)鏈長、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)保障體系”的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深度融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
持續(xù)做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沈陽在金屬材料、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢，支持高技術(shù)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品、高附加值的特種機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索對裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施所得稅補(bǔ)差政策。支持在區(qū)內(nèi)開展飛機(jī)、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人、機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、汽車和鐵路機(jī)車裝備設(shè)備維修再制造業(yè)務(wù)。
加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。依托恒大新能源汽車項(xiàng)目，積極吸引全球領(lǐng)先新能源汽車配套企業(yè)聚集，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)開展高寒地區(qū)動(dòng)力電池及材料技術(shù)研發(fā)。開發(fā)智能新能源汽車，加快智能駕駛等領(lǐng)域試驗(yàn)試點(diǎn)和應(yīng)用場景落地。
壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持中科院沈陽自動(dòng)化所等在沈高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞人工智能等領(lǐng)域，打造科技創(chuàng)新中心和人才培養(yǎng)基地。圍繞城市管理、社會(huì)治理、民生服務(wù)等需求，搭建豐富的人工智能應(yīng)用體驗(yàn)場景。鼓勵(lì)圍繞智能制造核心信息設(shè)備開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，開發(fā)光伏、平板顯示、LED等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
延伸航空制造產(chǎn)業(yè)鏈條。全面融入全球航空產(chǎn)業(yè)體系，加快形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、維修、保養(yǎng)、改裝、拆解等產(chǎn)業(yè)為一體的全球重要航空產(chǎn)業(yè)基地。升級國際飛機(jī)檢測、大修維護(hù)、改裝、設(shè)施維修保養(yǎng)以及國際飛機(jī)租賃、通航運(yùn)營、飛行培訓(xùn)等服務(wù)。大力發(fā)展集整機(jī)維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、部附件維修、客改貨為一體的航空維修產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)航空關(guān)鍵部件保稅維修基地。
第二節(jié)服務(wù)貿(mào)易
構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新促進(jìn)體系。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)口方式和來源地多元化。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動(dòng)服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，加快發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。
完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。充分用好針對境外短期逗留人士的離境退稅政策，在桃仙國際機(jī)場擴(kuò)大免稅購物場所，爭取“即買即退”集中退付試點(diǎn)。積極爭取放開國內(nèi)居民在市內(nèi)免稅店的消費(fèi)、擴(kuò)大免稅銷售額度等政策的落地。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、高端裝備制造基地、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行旅游化改造，形成一批工業(yè)特色景區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)旅游產(chǎn)品。
加快教育文化體育領(lǐng)域制度創(chuàng)新。允許外商投資建設(shè)劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設(shè)立演出場所經(jīng)營單位。積極對接北京冬季運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)和冬奧會(huì)，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)等體育項(xiàng)目。完善壯大滿足冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現(xiàn)有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)交易。
第三節(jié)保稅經(jīng)濟(jì)
深化保稅加工制造。落實(shí)綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，促進(jìn)沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地參與國際產(chǎn)業(yè)分工。重點(diǎn)支持外向型、科技含量大、附加值高的加工制造業(yè)。以裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等為重點(diǎn)，開展保稅加工制造業(yè)務(wù)，并帶動(dòng)區(qū)外相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快推進(jìn)保稅倉儲物流建設(shè)。強(qiáng)化和發(fā)揮保稅倉儲物流功能，采取商品貿(mào)易展示中心、倉儲物流中心、電商平臺等相結(jié)合的經(jīng)營模式，積極吸引與裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨國企業(yè)的采購分撥中心、營運(yùn)結(jié)算中心入?yún)^(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，形成商品集散地和交易平臺。
積極構(gòu)建“保稅+”業(yè)態(tài)向縱深發(fā)展。“保稅＋航空制造”，依托沈飛民機(jī)和沈飛國際，通過A220擴(kuò)產(chǎn)、ARJ飛機(jī)等項(xiàng)目，建立拓展民用飛機(jī)及其大部件的設(shè)計(jì)試驗(yàn)、部裝、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條?！氨６悾S修”，以南航沈陽維修基地為重點(diǎn)，大力拓展飛機(jī)保稅維修、檢測業(yè)務(wù)，推動(dòng)維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！氨６悾邪l(fā)及創(chuàng)新”，推動(dòng)國家或地區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等集聚發(fā)展，開展高端制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新?！氨６悾t(yī)療”，發(fā)揮航空藥品進(jìn)口口岸優(yōu)勢，開展藥品、醫(yī)療器械進(jìn)口和研發(fā)業(yè)務(wù)?！氨６悾赓U”，鼓勵(lì)開展飛機(jī)、數(shù)控機(jī)床、航空和工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的保稅融資租賃。
第四節(jié)跨境電商
完善升級跨境電商綜合服務(wù)平臺。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運(yùn)中心、物流中心和結(jié)算中心。深化跨境電商出口試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，加快布局北美、歐洲、日本、韓國、俄羅斯等海外市場。提升公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、法律等服務(wù)。
優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)俄羅斯、日本、韓國等特色商品展示體驗(yàn)交易中心和特色商品館。引導(dǎo)沈陽遠(yuǎn)達(dá)國際快件監(jiān)管中心和網(wǎng)紅直播基地協(xié)同發(fā)展，打造“直播跨境電商+線下體驗(yàn)+保稅倉秒送秒達(dá)”模式為特征的全球優(yōu)品智選中心。實(shí)施跨境電商“千店培育行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)跨境電商與社區(qū)體驗(yàn)店結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。
探索跨境電商新零售模式創(chuàng)新。積極開展與國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電商運(yùn)營企業(yè)合作，引進(jìn)電商平臺龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)做大跨境電商規(guī)模。推動(dòng)“工業(yè)跨境電商”發(fā)展，打造工程機(jī)械企業(yè)跨境（工業(yè)）電商項(xiàng)目等工業(yè)電商示范性工程。重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺”標(biāo)桿企業(yè)、B2B、B2B2C+O2O（線上對線下）等電商模式發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)網(wǎng)絡(luò)集采集銷平臺向第三方電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型。
第五節(jié)臨空產(chǎn)業(yè)
提升航運(yùn)樞紐功能。拓展桃仙機(jī)場洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推動(dòng)沈陽桃仙機(jī)場開拓俄羅斯、東北亞及“一帶一路”等地區(qū)的國際貨運(yùn)航線。做好航材交易維修、糧食和肉類進(jìn)出口等制度創(chuàng)新。建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。建設(shè)國際航運(yùn)補(bǔ)給服務(wù)體系，提升航空用品綜合服務(wù)能力。
提升國際貨物集散能級。充分發(fā)揮沈陽片區(qū)服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綜合功能，以沈陽桃仙國際機(jī)場、沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)等為主要載體，支持機(jī)場貨運(yùn)物流集疏運(yùn)路網(wǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)線路與空港物流無縫對接。全力打造中歐班列集結(jié)中心，穩(wěn)步推進(jìn)“沈滿歐”中歐班列東、中通道運(yùn)行。加快沈陽港建設(shè)，推動(dòng)航空、公路和沈陽內(nèi)陸港的高效聯(lián)通。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。提升供應(yīng)鏈管理能力，吸引集聚更多供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)，完善國際物流分撥、貿(mào)易結(jié)算、研發(fā)設(shè)計(jì)等功能。建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善供應(yīng)鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展，大力發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現(xiàn)代物流服務(wù)，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐。
第六節(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易核心競爭力。探索建設(shè)沈陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)沈陽片區(qū)與國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)數(shù)據(jù)鏈路。加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈、電子身份（eID）確權(quán)認(rèn)證等技術(shù)的國際數(shù)字貿(mào)易港、國家數(shù)字交易中心、國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、證券化和數(shù)據(jù)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)沈陽片區(qū)數(shù)字服務(wù)出口基地，以數(shù)字化新技術(shù)賦能一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)。加速推進(jìn)下一代信息通信技術(shù)突破，做好軟件基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等研究，充分發(fā)揮沈陽國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、存儲與管理、分析與挖掘、展現(xiàn)與應(yīng)用、安全及數(shù)據(jù)流通與交易等業(yè)務(wù)，推動(dòng)云計(jì)算業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換工為核心的智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、共享制造等新模式新應(yīng)用。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能沈陽重工業(yè)、裝備制造業(yè)，大力支持基于數(shù)字化的工業(yè)設(shè)計(jì)跨境交付業(yè)務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場等資源。
第七節(jié)金融服務(wù)
加快金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機(jī)構(gòu)落戶沈陽片區(qū)。支持外資股權(quán)投資發(fā)展，支持開展QFLP試點(diǎn)。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，引導(dǎo)支持國內(nèi)外私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投資沈陽片區(qū)，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)品研發(fā)，提升資管行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展水平。
深化融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機(jī)、高端裝備等行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)注冊，依托沈陽高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口飛機(jī)、數(shù)控機(jī)床、航空和工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的保稅融資租賃。支持融資租賃機(jī)構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對租賃物的有效管理，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高金融租賃風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持開展融資租賃資產(chǎn)交易和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。
第八節(jié)醫(yī)療醫(yī)藥
加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚集。協(xié)同高新區(qū)，依托現(xiàn)有醫(yī)療骨干企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)國際化醫(yī)療項(xiàng)目，開展國際化醫(yī)療業(yè)務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)有生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療工業(yè)企業(yè)開展進(jìn)出口和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。引進(jìn)中國醫(yī)藥、企鵝醫(yī)生、華潤醫(yī)療等知名機(jī)構(gòu)和國外醫(yī)療及投資機(jī)構(gòu)，逐步形成集醫(yī)藥、器械、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)美等全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)CT、核磁共振、彩超、激光成像等診斷設(shè)備制造領(lǐng)域發(fā)展。支持發(fā)展手術(shù)機(jī)器人、生化儀器、大型重離子/質(zhì)子腫瘤治療設(shè)備等先進(jìn)治療儀器設(shè)備。融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，開發(fā)遠(yuǎn)程診斷治療和便攜佩戴式設(shè)備，多模態(tài)分子影像設(shè)備等新型數(shù)字醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域發(fā)展。吸引高端生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)、新型科研機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級。以藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人制度落地為重點(diǎn)，推動(dòng)沈陽生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化平臺，組織實(shí)施應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)醫(yī)融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高水平醫(yī)院合作，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化。加速產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，鼓勵(lì)推廣合同研發(fā)及生產(chǎn)等組織模式。引導(dǎo)社會(huì)資本參與支持生物醫(yī)藥早期項(xiàng)目，爭取國家政策和制度突破，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。
布局未來健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)智能診療產(chǎn)品及核心零部件的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、健身運(yùn)動(dòng)器材、養(yǎng)老康復(fù)設(shè)備、健康管理設(shè)備等產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)化。大力發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老康復(fù)、健身休閑、文化旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展。以干細(xì)胞治療、免疫細(xì)胞治療、單克隆抗體治療和基因檢測等新技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)沈陽在生命科學(xué)領(lǐng)域走在全國前列。
第六章統(tǒng)籌區(qū)域空間布局，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
結(jié)合“十四五”時(shí)期發(fā)展新要求，在原有基礎(chǔ)上對空間布局進(jìn)行整合優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、合理、有序布局，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化總體空間布局
以沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)為核心，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融會(huì)展服務(wù)集聚區(qū)、物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等“一核五區(qū)”整體空間布局。
一核：
綜保區(qū)桃仙園區(qū)：是沈陽片區(qū)核心功能區(qū)，東部為保稅制造區(qū)，西部為保稅功能區(qū)。規(guī)劃用地2平方公里，南至四環(huán)路，西至沈中大街西側(cè)40米規(guī)劃路，東至桃仙二街，北至創(chuàng)新二路。重點(diǎn)圍繞國際貿(mào)易和高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展倉儲物流、國際醫(yī)療、跨境電商、國際中轉(zhuǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及維修再制造等。
五區(qū)：
先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：位于沈中大街以東、全運(yùn)五路以南、沈本二街以西、四環(huán)路以北。重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、高端智能再制造、航空裝備、人工智能、機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。打造成為高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。
高新高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：位于沈營大街以東、新運(yùn)河路以南、沈中大街以西、創(chuàng)新五路以北。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。打造成為以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意為主的集聚區(qū)。
金融會(huì)展服務(wù)集聚區(qū)：位于全運(yùn)路、莫子山路以南、創(chuàng)新路以北、南京南街以東、沈中大街以西。打造成為以金融、會(huì)展、總部辦公為主的高端商務(wù)中心區(qū)。
物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：分為南北2個(gè)區(qū)域。北區(qū)以蘇家屯編組站為節(jié)點(diǎn)，在長大鐵路以東、南京南街以西。南區(qū)以吳家屯火車站為節(jié)點(diǎn)，在長大鐵路以東、智慧大街以西，四環(huán)路兩側(cè)。打造成為以國際貿(mào)易、跨境電商、智慧物流為主的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。
臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：位于桃仙機(jī)場停機(jī)坪、T1、T2航站樓區(qū)域。打造成為以航空客運(yùn)、航空物流、商貿(mào)展示為主的空港服務(wù)區(qū)。
遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)空間布局規(guī)劃圖
第二節(jié)綜保區(qū)桃仙園區(qū)布局
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建進(jìn)出口貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、航空保稅物流、高端臨空服務(wù)、保稅加工制造維修五組團(tuán)。
進(jìn)出口貨物貿(mào)易組團(tuán)：促進(jìn)貨物貿(mào)易升級，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化專業(yè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，努力擴(kuò)大資源類產(chǎn)品進(jìn)口和高技術(shù)產(chǎn)品出口，通過制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易附加值。拓展離岸貿(mào)易功能，大力發(fā)展貨物流在外，資金流、訂單流集聚的離岸貿(mào)易。
跨境服務(wù)貿(mào)易組團(tuán)：以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極培育高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)貿(mào)易，如研發(fā)外包、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等。
航空保稅物流組團(tuán)：承載國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)以及倉儲等保稅物流功能，創(chuàng)新發(fā)展“一日游”業(yè)務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展倉儲物流、國際采購分撥、國際中轉(zhuǎn)集拼、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)物流等功能業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保稅物流與非保稅物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流綜合服務(wù)能級。
保稅加工、制造、維修組團(tuán)：保稅加工電子、電氣、精密儀器、汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等重點(diǎn)產(chǎn)品。開展民用飛機(jī)及其大部件加工、制造業(yè)務(wù)。搭建航空再制造公共服務(wù)平臺，打造國際化大型裝備再制造研發(fā)基地，滿足飛機(jī)維修、客改貨、盾構(gòu)機(jī)、機(jī)床設(shè)備等裝備制造領(lǐng)域的特殊要求。探索二手航空、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備、通信設(shè)備等入境綜保區(qū)，開展保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)。
高端臨空服務(wù)業(yè)組團(tuán)：依托桃仙機(jī)場，發(fā)展航空總部、航空培訓(xùn)、航空專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)等，集聚國際航空資源要素，吸引現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)集聚。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展飛機(jī)融資租賃、航空基金、航運(yùn)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，探索打造航空要素及衍生品交易平臺。
第三節(jié)深化協(xié)同發(fā)展適時(shí)爭取擴(kuò)區(qū)
主動(dòng)對接京津冀等國家戰(zhàn)略。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，拓展京沈?qū)诤献鲝V度深度，將北京在服務(wù)業(yè)對外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和天津在融資租賃、平行進(jìn)口、口岸物流等方面的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，與沈陽片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等在科技領(lǐng)域的深度合作，建設(shè)合作開發(fā)、共享利益的高水平產(chǎn)業(yè)集群。
綜保區(qū)桃仙園區(qū)建設(shè)布局
引領(lǐng)構(gòu)建沈陽現(xiàn)代化都市圈。圍繞全省構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深化與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。建立沈陽片區(qū)與營口片區(qū)、大連片區(qū)深度合作機(jī)制，探索建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
深化與協(xié)同區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。與沈撫新區(qū)、中德園、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、輝山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)作。與沈陽高新區(qū)、渾南區(qū)開展聯(lián)合招商、共設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，共同推進(jìn)重大招商項(xiàng)目落地。
探索爭取擴(kuò)區(qū)。在借鑒上海、浙江等地?cái)U(kuò)區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽資源稟賦和特色優(yōu)勢，支持以下條件的區(qū)域納入擴(kuò)區(qū)考慮：體制機(jī)制靈活，且具有平臺、功能、產(chǎn)業(yè)和渠道優(yōu)勢的各類國家級開發(fā)區(qū)；改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放發(fā)展優(yōu)勢明顯、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用突出的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、開放潛力較大的縣級行政區(qū)域。適時(shí)形成擴(kuò)區(qū)方案爭取國家層面審議通過。
第七章做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高新區(qū)一體發(fā)展，與自創(chuàng)區(qū)形成“雙自聯(lián)動(dòng)”，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新要素集聚
加快形成創(chuàng)新人才梯隊(duì)。圍繞沈陽片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)吸引專業(yè)人才，加大人才政策創(chuàng)新突破力度，實(shí)施靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制，吸引國際頂尖的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家人才和高技能人才。加大青年人才集聚培養(yǎng)力度，實(shí)施專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃。簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。探索制定沈陽緊缺人才職業(yè)清單，支持經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育。引進(jìn)一批跨國公司、國內(nèi)龍頭企業(yè)在沈陽片區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。支持本土企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、與駐沈科研院校深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。遴選、儲備一批競爭力強(qiáng)、戰(zhàn)略意義重大、盈利狀況良好的創(chuàng)新型企業(yè)，作為科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、領(lǐng)跑者企業(yè)重點(diǎn)培育對象。
加速知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。以科技成果產(chǎn)業(yè)化為中心，以研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化和科技金融為重點(diǎn)，引進(jìn)一批國際知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展壯大若干科技集成服務(wù)商。加大扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科技金融服務(wù)的組織體系、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。
培育建設(shè)一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、人工智能、腦科學(xué)、量子科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)與人類健康等領(lǐng)域，加緊推進(jìn)并積極爭取新布局建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室和國家科技創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮駐沈高等院校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，對接國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所，引進(jìn)布局更多高水平研究機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)在沈陽片區(qū)建立全球研發(fā)中心，支持企業(yè)赴境外設(shè)立離岸研發(fā)中心，
第二節(jié)營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加快搭建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持機(jī)器人國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，引導(dǎo)沈陽科技企業(yè)孵化器向?qū)I(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展。落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)中外合作園和離岸（域外）創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)“走出去”及創(chuàng)新要素“引進(jìn)來”。
加強(qiáng)與全國高能級功能平臺戰(zhàn)略對接。主動(dòng)對接北京、上海、安徽等地綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，發(fā)揮科技協(xié)同機(jī)制優(yōu)勢，助力沈陽渾南科學(xué)城建設(shè)。推動(dòng)沈陽高校院所和企業(yè)與北京、上海等地科研平臺共同爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技項(xiàng)目，共建產(chǎn)教及科教融合平臺，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺共享共用、科技創(chuàng)新政策互認(rèn)。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。推廣“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，支持專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展，支持科技成果轉(zhuǎn)化基地中試平臺建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)與駐沈高校院所合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。
加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。探索建立沈陽片區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，協(xié)助發(fā)明人和制造商信息交換、撮合對接。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”平臺建設(shè)，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動(dòng)。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)積極與各類金融機(jī)構(gòu)深度對接，為小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果拓展市場化融資渠道。支持高校院所強(qiáng)化內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建設(shè)技術(shù)許可辦公室，開展成果篩選、中試熟化，引入專業(yè)化服務(wù)。
第三節(jié)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護(hù)體系。爭取在沈陽片區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，完善知識產(chǎn)業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。
構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。探索形成“政府—平臺—行業(yè)協(xié)會(huì)—商業(yè)機(jī)構(gòu)”共同參與的多主體、多層級的沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。建設(shè)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。開展外國專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。對標(biāo)國際，探索健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對于故意侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。
第八章以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
第一節(jié)健全以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制
深化投資體制機(jī)制改革。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入。優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，建立健全投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。深化投資審批制度改革，探索試點(diǎn)投資項(xiàng)目承諾制。規(guī)范投資項(xiàng)目所涉評估評審事項(xiàng)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為。加強(qiáng)政企對接，解決好企業(yè)在落地和經(jīng)營中遇到的“最后一公里”問題。提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
深入推進(jìn)商事制度改革。完善商事主體登記確認(rèn)制改革和配套機(jī)制，對申請人提交的文件實(shí)行形式審查。暢通市場主體對市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化注銷辦理流程，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。探索“一業(yè)一證”改革，爭取相關(guān)許可和審批權(quán)限下放到沈陽片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。
全面推行信用承諾制，實(shí)施行政審批告知承諾，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的行政審批事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。全面開展證明事項(xiàng)告知承諾，積極推動(dòng)主動(dòng)承諾和行業(yè)自律信用承諾，實(shí)行信用修復(fù)承諾。
第二節(jié)深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制
構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施。堅(jiān)持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，督促市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提升行業(yè)自治水平。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。全面建立市場主體信用記錄，將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。加強(qiáng)以分級分類監(jiān)管為重點(diǎn)的事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善以失信懲戒為基礎(chǔ)的事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。積極引導(dǎo)企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。
第三節(jié)優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系
深化“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)行流程再造，修改完善辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范。圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為依托，推出“企業(yè)碼”，圍繞政策直達(dá)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈合作和政銀企聯(lián)動(dòng)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“最多跑一次”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)上盡上”，可網(wǎng)辦率提升至100%。
深化“單一窗口”。建設(shè)出入境人員綜合服務(wù)單一窗口2．0版，進(jìn)一步打破信息壁壘，優(yōu)化整合外事、科技、教育、文化旅游、移民管理等政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一窗辦理；優(yōu)化政策兌現(xiàn)單一窗口，整合優(yōu)化集成審核流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策一窗兌現(xiàn)。
優(yōu)化“智慧稅務(wù)”。對標(biāo)國際稅務(wù)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升稅務(wù)服務(wù)便利化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，打造全功能、全鏈條稅務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧辦稅和跨境辦稅便利化服務(wù)。推廣“自助辦稅”，提供24小時(shí)自助辦稅服務(wù)。在納稅信用等級評定、實(shí)名辦稅基礎(chǔ)上，建立納稅信用評價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行稅務(wù)“專家定制”服務(wù)，引導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。
第九章強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施
強(qiáng)化保障措施是實(shí)現(xiàn)沈陽片區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要保證，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)的全局高度強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)配套體制機(jī)制，確保規(guī)劃順利落地實(shí)施。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
提升政治執(zhí)行力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)沈陽片區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要全面貫徹省委、省政府各項(xiàng)要求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推動(dòng)改革試驗(yàn)任務(wù)落實(shí)。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的練靶場作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部價(jià)值觀教育，牢記“人人都是營商環(huán)境，人人都是開放形象”理念，形成“以干成事情論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績”的干部考核導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
創(chuàng)新基層黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，把黨建工作納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員在創(chuàng)新試驗(yàn)中的先鋒模范作用。加強(qiáng)對域內(nèi)企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的有效性，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。堅(jiān)持企業(yè)需要、經(jīng)營管理者理解、黨員和職工歡迎的原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
第二節(jié)有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
改進(jìn)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好沈陽片區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌部署和科學(xué)決策。建立跨部門跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，完善重點(diǎn)問題跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，保證跨部門跨區(qū)域事項(xiàng)順利落實(shí)。健全專家咨詢委員會(huì)制度，對重大事項(xiàng)決策提供咨詢和建議。
健全配套政策體系。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、資金、土地、人才、商務(wù)用房等方面研究制定配套政策，增強(qiáng)政策支持力度，提升吸引集聚能力，同時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備，確保各項(xiàng)政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。
完善土地保障機(jī)制。積極推進(jìn)土地要素市場化配置，實(shí)行差別化供地。探索綜合用地模式，實(shí)施以彈性年期出讓等多種方式取得產(chǎn)業(yè)用地，強(qiáng)化“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“施工許可告知承諾”“極簡審批”等集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“拿地即可開工”。探索分期供地分期驗(yàn)收以及通過租賃等方式進(jìn)行供地。
增強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，科學(xué)研判收入形勢，加強(qiáng)征管調(diào)度，強(qiáng)化稅收保障，推進(jìn)綜合治稅，努力提高財(cái)政可用財(cái)力。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活力度。全面統(tǒng)籌盤活政府資金、資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理。
第三節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)評估考核
科學(xué)分解任務(wù)指標(biāo)。按照任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化的要求，制定發(fā)展規(guī)劃分解方案，結(jié)合年度計(jì)劃的編制，將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及主要項(xiàng)目等內(nèi)容逐項(xiàng)落到實(shí)處。
嚴(yán)格工作督查考核。建立“清單制+責(zé)任制+督查制”工作推進(jìn)機(jī)制，加大督查考核力度。探索科學(xué)有效的創(chuàng)新試驗(yàn)正向激勵(lì)機(jī)制，將各部門落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)任務(wù)情況納入考核指標(biāo)體系，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。
加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評估。及時(shí)總結(jié)評估本地區(qū)推進(jìn)協(xié)同改革和開放創(chuàng)新的進(jìn)展情況，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估。強(qiáng)化與第三方機(jī)構(gòu)、新型智庫合作，積極開展重大課題研究。加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，形成更多綜合效應(yīng)明顯、風(fēng)險(xiǎn)可測可控且在全國、全省具有重要影響力的制度創(chuàng)新成果。
