(沈陽市)?沈陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)“十四五”時期沈陽民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實謀劃好邁入新時代的第一個五年工作，部署好深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的第一個五年工作，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程履行好民政職責(zé)、貢獻(xiàn)出民政力量，按照國家及省市相關(guān)部署要求，結(jié)合我市民政工作實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展成就顯著
“十三五”時期，沈陽民政事業(yè)發(fā)展得到國家及省市高度重視、有關(guān)部門大力支持、社會各界廣泛關(guān)注。民政領(lǐng)域政策體系逐步完善，制度機(jī)制日臻健全，治理能力不斷提高，全市民政系統(tǒng)在推進(jìn)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)和開展新冠肺炎疫情防控等方面取得了顯著的成績。
（一）社區(qū)和民政領(lǐng)域疫情防控網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密扎牢
在全市931個社區(qū)發(fā)動社區(qū)工作者、樓長、物業(yè)人員等力量開展“地毯式”“拉網(wǎng)式”排查，確保重點人員情況全面掌握、不遺不漏。及時推行“居民出入通行證”制度，全市累計辦理700余萬張，為落實“健康通行碼”制度奠定堅實基礎(chǔ)。設(shè)計研發(fā)了沈陽市社區(qū)（村）疫情防控綜合管理平臺，開啟了全國范圍內(nèi)信息化平臺用于新冠肺炎疫情防控工作的先河，平臺應(yīng)用效果得到了國務(wù)院疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作指導(dǎo)組的高度認(rèn)可。落實“五有一網(wǎng)格”要求，牽頭研究制作了沈陽市城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控“五張網(wǎng)”“五張圖”模板，并調(diào)整優(yōu)化了居家隔離和健康監(jiān)測管控機(jī)制，在全市社區(qū)推行。分階段實施了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)場所關(guān)停、封閉管理、測溫消殺、預(yù)約服務(wù)等防控措施，切實保障了人民群眾的健康安全。
（二）基本民生保障水平穩(wěn)步提升
社會救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)連年大幅提升，2020年，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月715元和每人每月510元，較2015年分別提高23.3%和43.7%，年平均增長率分別達(dá)到4.27%和7.51%。低保救助、專項救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，臨時救助資金累計支出6957.46萬元。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制全面落實。全市納入兜底保障貧困人口達(dá)6308人，占建檔立卡貧困人口的38%。特困人員、殘疾人和孤棄兒童福利保障進(jìn)一步加強(qiáng)，特困供養(yǎng)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活補(bǔ)貼按時足額發(fā)放，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建立健全。生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大幅提升，完成204名長期滯留流浪乞討人員落戶安置。
?。ㄈ┗鶎由鐣卫砟芰︼@著增強(qiáng)
圓滿完成第十二屆村委會換屆選舉工作，有序啟動全市第十屆居委會和第十三屆村委會換屆選舉工作，居民公約、村規(guī)民約制定修訂實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別較2015年底增長8.7%和11.4%，基層減負(fù)增效工作扎實推進(jìn)，社區(qū)運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制試點創(chuàng)新開展。建立了社區(qū)工作者“逢進(jìn)必考”制度，開展社區(qū)工作者“工作式”培訓(xùn)，全市社區(qū)實行全年無休、全科受理。社區(qū)便民服務(wù)事項在城市社區(qū)實現(xiàn)“全市通辦”，7家市直部門的115項服務(wù)事項納入“通辦”范疇。搭建基層治理服務(wù)管理平臺，通過疫情防控排查積累居民信息858萬條。社會組織管理體制改革不斷深化，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，截至2020年年底，全市共有社會組織16179個，較2015年增長38.36%。慈善組織活力有效激發(fā)，社會捐贈穩(wěn)步增加，“十三五”期間全市累計接收捐贈款物價值4.79億元。《中華人民共和國慈善法》貫徹實施情況得到全國及省市人大常委會執(zhí)法檢查組的充分肯定。社工人才隊伍、志愿者隊伍不斷壯大，在基層社會治理、社區(qū)疫情防控等工作中充分發(fā)揮了“頭雁”作用。
?。ㄋ模┗旧鐣?wù)質(zhì)量切實改善
推動沈陽成功入選全國首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市和全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。頒布實施《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，沈陽市成為繼寧波市之后第二個對居家養(yǎng)老服務(wù)立法的副省級城市。截至2020年年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)252家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)202家；區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心265個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站902個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到94.45%；社會化養(yǎng)老床位共計4.87萬張。成立沈陽市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，舉辦了4屆中國（沈陽）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性充分激發(fā)。殯葬公共設(shè)施不斷完善，新建（改擴(kuò)建）3個殯儀館、4個骨灰堂、8個村級公益性公墓。節(jié)地生態(tài)安葬比例超過55%，年均骨灰海葬數(shù)量突破3500盒，在全國處于領(lǐng)先地位。開發(fā)沈陽市婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，補(bǔ)錄婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)125萬條，全面推行居民婚姻登記跨區(qū)辦理。推動加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成遼中撤縣設(shè)區(qū)的組織實施和新民市、遼中區(qū)、法庫縣6個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道審核報批。深入開展街道行政區(qū)劃調(diào)整改革，全市共減少街道33個，精減比例達(dá)22.8%。圓滿完成第二次全國地名普查和第四輪省、市、縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查任務(wù)。
在肯定成績的同時，也應(yīng)看到，“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，一些領(lǐng)域還存在明顯的短板，體制機(jī)制還不夠健全，基本民生保障水平和基本社會服務(wù)能力還有待提升，部分干部的服務(wù)意識和工作作風(fēng)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。這些差距和不足都制約了民政政策的有效落實和民政事業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要我們認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）面臨形勢
黨的十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為在新的歷史條件下推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。沈陽作為遼寧省省會、國家批復(fù)的東北唯一特大城市、東北地區(qū)重要的中心城市，民政事業(yè)發(fā)展水平事關(guān)市、省乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入新的發(fā)展階段，對于沈陽民政兜牢民生底線、創(chuàng)新社區(qū)治理、優(yōu)化服務(wù)供給等方面，提出了新的更高的要求。
同時，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，沈陽民政事業(yè)發(fā)展面臨著新的巨大的挑戰(zhàn)。疫情將加速國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長平臺的進(jìn)程，“十四五”時期GDP年均增速可能明顯放緩，受大環(huán)境影響，沈陽民政事業(yè)保障財力將有所削弱，迫切需要優(yōu)化金融、稅務(wù)、法治等政策環(huán)境，吸引社會資本更多投入民政事業(yè)發(fā)展；著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果，黨和國家作出了改革完善社會救助制度的決策部署，與各項目標(biāo)任務(wù)相比，我市社會救助制度建設(shè)還存在著許多短板和弱項，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和深入研究，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制，優(yōu)化工作措施，確保黨和國家決策部署落地落實；黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作提出新的要求，預(yù)計到2025年，我市老年人口數(shù)量將增至273萬左右，老年群體高齡化、失能化、慢病化、空巢化特點也將愈加明顯，迫切需要從生活照料、健康醫(yī)療、精神慰藉、緊急救援等多方面建立有效機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量，滿足老年群體日益增長的服務(wù)需求；“十四五”末期，我國城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到65%，我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到85%左右，城鎮(zhèn)化過程中，各類要素進(jìn)一步向城區(qū)集聚，迫切需要大力優(yōu)化民政資源配置、完善政策制度，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受市民化待遇，增強(qiáng)他們的歸屬感和獲得感；數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國際競爭主戰(zhàn)場并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，在數(shù)字化的帶動下，民政事業(yè)發(fā)展將步入新階段、開啟新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步開拓視野、更新理念，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破研發(fā)瓶頸，加快民政服務(wù)管理方式轉(zhuǎn)型升級，不斷推動民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅持和加強(qiáng)黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞中央關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、疫情防控等部署要求，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，認(rèn)真履行民政部門基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，努力實現(xiàn)社會救助精準(zhǔn)化、社區(qū)治理現(xiàn)代化、社會福利普惠化、社會組織管理規(guī)范化、社會事務(wù)服務(wù)高效化，逐步補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，著力在新起點上不斷推進(jìn)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程貢獻(xiàn)力量。
?。ㄈ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終以習(xí)近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本指引，深刻把握民政工作的政治性，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
——堅持以人民為中心。始終把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著眼于解決百姓關(guān)注的熱點、痛點、難點、堵點問題，著力從規(guī)范、精細(xì)、便捷、多元等維度提升民政服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持深化改革創(chuàng)新。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持分類施策、差異化推進(jìn)，全面深化社會救助、基層治理、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理等改革，鼓勵基層銳意創(chuàng)新，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新途徑、注入新動能。
——堅持系統(tǒng)觀念。立足實際、著眼長遠(yuǎn)，堅持統(tǒng)籌兼顧、注重全面協(xié)調(diào)。在推進(jìn)兜底保障、社區(qū)治理、社會服務(wù)、專項事務(wù)過程中建立健全常態(tài)化、長效化制度機(jī)制，努力構(gòu)建分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作體系。
——堅持精準(zhǔn)化思維。從“細(xì)”處著眼，從“根”上著手，從“實”處著力，注重運(yùn)用網(wǎng)格化思維，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，始終保持務(wù)實作風(fēng)，真正做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)考核，確保每一項工作落細(xì)落地落實。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2035年我市民政事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)：圍繞國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)國家、省民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，與沈陽全面振興、全方位振興相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)資源體系、服務(wù)管理體系、人才隊伍體系等切實建立，以人民為中心、共商共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、平穩(wěn)健康可持續(xù)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加健全，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全市人民共同富裕中提供堅實兜底保障；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為全市基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的有力支撐，在滿足人民美好生活需要中發(fā)揮有效作用。
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本民生保障水平顯著提升，共商共建共治共享的基層社會治理格局切實形成，基本社會服務(wù)普惠化供給逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距大幅縮小，政府主導(dǎo)、社會支持、協(xié)同推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制有效鞏固，真正實現(xiàn)政策環(huán)境更加優(yōu)化、制度體系更加完善、功能模式更加創(chuàng)新、覆蓋范圍更加拓展，全面形成民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、工作隊伍務(wù)實奮進(jìn)、人民群眾安享生活的生動局面。
——基本民生保障水平顯著提升。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，分層分類的救助制度體系建設(shè)取得扎實成果，政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局全面構(gòu)建。兒童福利保障水平穩(wěn)步提高，關(guān)愛服務(wù)體系日益完善，殘疾人基本福利制度進(jìn)一步優(yōu)化，生活無著流浪乞討人員得到更好安置。
——共商共建共治共享的基層社會治理格局切實形成?！芭c鄰為善、以鄰為伴”理念深入踐行，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)同化、高效化、智能化水平大幅提升，社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，建設(shè)有活力、有品位、有顏值、有溫度城市的基層社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制持續(xù)完善。慈善助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效更加顯著。扶持引導(dǎo)專業(yè)社工和志愿者服務(wù)投向養(yǎng)老、托幼、助殘等領(lǐng)域的政策機(jī)制不斷健全?！叭缏?lián)動”邁出共商共建共治共享新步伐。
——基本社會服務(wù)普惠化供給逐步擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加成熟定型，15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成，“品質(zhì)養(yǎng)老”成為沈陽的鮮明特色。全域覆蓋、管理規(guī)范、共建共享的地名地址管理體系全新搭建。殯葬領(lǐng)域改革取得良好成效，殯葬地方立法進(jìn)程進(jìn)一步加快，規(guī)范有序、公平文明的殯葬服務(wù)環(huán)境切實形成。婚姻登記服務(wù)信息化、智能化、個性化水平不斷提升。
三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）持續(xù)提升基本民生保障水平
1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制
健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，及時實施救助幫扶。保持最低生活保障、特困供養(yǎng)等現(xiàn)行農(nóng)村社會救助政策穩(wěn)定。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低收入人口參與就業(yè)，在家庭收入計算時扣減必要成本；對確無勞動能力的，落實兜底保障措施，確保其基本生活有保障。
2.強(qiáng)化分層分類的社會救助
優(yōu)化基本生活救助機(jī)制。規(guī)范社會救助對象認(rèn)定、審核確認(rèn)程序，提高保障精準(zhǔn)度。完善以家庭收入、家庭財產(chǎn)和剛性支出為主要評價內(nèi)容的城鄉(xiāng)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，提高保障的科學(xué)性。建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，發(fā)揮區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動救助網(wǎng)格作用，開展常態(tài)化走訪，對未申請救助的困難群眾及時納入救助范疇。健全救助對象定期核查機(jī)制，建立征信制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)救盡救”“應(yīng)退盡退”。進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)保障差距。
強(qiáng)化急難社會救助功能。暢通急難社會救助申請、情況報告和主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商工作機(jī)制。努力實現(xiàn)由急難發(fā)生地實施臨時救助。完善臨時救助政策措施，根據(jù)臨時救助類型采取適宜的救助方式，提升臨時救助的針對性、時效性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，加強(qiáng)其與其他救助制度、慈善幫扶制度的有效銜接，形成救助保障合力。
擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。拓展服務(wù)參與渠道，發(fā)展多元救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。積極設(shè)立社會救助服務(wù)項目，打造社會救助服務(wù)品牌，進(jìn)一步聚焦相對貧困群體、特殊群體，積極引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍開展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等救助服務(wù)。
提高社會救助經(jīng)辦服務(wù)效能。依托沈陽市民政服務(wù)管理平臺，完善社會救助事項網(wǎng)上辦理工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在線查詢、業(yè)務(wù)在線審批、救助對象在線管理，實現(xiàn)救助事項由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”升級。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)加快提供納稅、社會保險、企業(yè)登記、不動產(chǎn)、車船、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等需要核查的信息；開展好與省級核對機(jī)構(gòu)的對接工作，實現(xiàn)省內(nèi)社會救助信息實時比對。
強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理。堅持“自愿求助、無償救助”原則，持續(xù)提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量和水平。擴(kuò)大救助管理機(jī)構(gòu)救助范圍，及時為臨時遇困人員提供救助服務(wù)，努力實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展救助服務(wù)功能，提升救助服務(wù)能力。強(qiáng)化流浪乞討人員屬地管理責(zé)任，建立完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。搭建易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。完善流浪乞討人員身份查詢機(jī)制，確保查明身份信息流浪乞討人員安全返鄉(xiāng)。積極開展流浪乞討人員尋親服務(wù)，持續(xù)抓好長期滯留流浪乞討人員落戶安置工作。會同公安、城市管理行政執(zhí)法等部門，加強(qiáng)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，深入推進(jìn)街面流浪乞討人員綜合整治。
3.提升兒童福利保障水平
優(yōu)化孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度。堅持孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整，實現(xiàn)散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童與集中養(yǎng)育孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障體系。持續(xù)提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的保障水平。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。建立健全散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。鼓勵和引導(dǎo)慈善組織等社會力量對事實無人撫養(yǎng)兒童開展助學(xué)助醫(yī)等公益幫扶。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。加大市兒童福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加市兒童福利機(jī)構(gòu)未成年保護(hù)中心保障服務(wù)功能。加快兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、安置、社會工作的一體化發(fā)展進(jìn)程，提升服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、人性化水平，拓展服務(wù)廣度。推動市兒童福利院成為省內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)示范單位。深化集中供養(yǎng)、院內(nèi)類家庭養(yǎng)育、助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升兒童養(yǎng)育質(zhì)量。大力推廣家庭式養(yǎng)育模式，改擴(kuò)建家庭式居所，對適宜的中、重度殘疾兒童進(jìn)行家庭養(yǎng)育，拓寬家庭養(yǎng)育范圍。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，積極與專業(yè)醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)開展合作，以專業(yè)力量提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，提升兒童生活質(zhì)量。依托兒童福利機(jī)構(gòu)人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，無償向符合條件的社會殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等服務(wù)。會同有關(guān)部門，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)可外出就學(xué)兒童全部就學(xué)，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)無法外出就學(xué)但可以開展特殊教育兒童在院內(nèi)全部得到特殊教育，受教育兒童全部納入學(xué)籍管理。積極推動兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)工作發(fā)展，達(dá)到定點康復(fù)機(jī)構(gòu)水平標(biāo)準(zhǔn)。
4.優(yōu)化殘疾人福利保障
增強(qiáng)殘疾人保障能力。落實省民政廳關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的工作要求，逐步擴(kuò)大殘疾人“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放范圍，努力實現(xiàn)“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。扎實開展貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。
推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)工作。扎實開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)隊伍建設(shè)，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門人才作用，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。支持和引導(dǎo)社會力量開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，大力推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)，培育扶持一批精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)。
5.加強(qiáng)福利彩票銷售管理
進(jìn)一步完善福利彩票銷售相關(guān)管理制度，規(guī)范終端銷售網(wǎng)點管理，推進(jìn)渠道、營銷和管理創(chuàng)新，激發(fā)福利彩票銷售工作活力，穩(wěn)步推動福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。
?。ǘ┤婕訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理
1.筑牢基層社會治理基礎(chǔ)
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理工作體系。落實城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和居（村）民委員會成員交叉任職，完善居（村）委會下設(shè)委員會，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作體系。完善以基層黨組織為核心，居（村）委會為主導(dǎo)，居（村）民為主體，居（村）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會組織等共同參與的治理格局，吸引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和多元共治。落實協(xié)商成果采納、實施、反饋機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。做好城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民自治章程和居民公約、村規(guī)民約制定修訂工作，持續(xù)確保全覆蓋。
強(qiáng)化社區(qū)治理統(tǒng)籌規(guī)劃。深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度。制定出臺《沈陽市社區(qū)治理條例》，強(qiáng)化社區(qū)治理法制保障。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)布局和規(guī)模，科學(xué)配置城鄉(xiāng)社區(qū)資源。
2.健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照每百戶建筑面積不少于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)服務(wù)設(shè)施（不含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等專項社區(qū)服務(wù)設(shè)施），城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于600平方米，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于350平方米。倡導(dǎo)“一室多用”、空間共享，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)空間。引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。
提升社區(qū)治理信息化水平。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加快“全市通辦”服務(wù)管理平臺優(yōu)化升級，推動“全市通辦”在農(nóng)村地區(qū)全面推開。推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，提升社區(qū)便民服務(wù)的便捷度、透明度、安全度。健全多維度、立體化社區(qū)居民信息池，搭建基層治理服務(wù)管理平臺。推動“全市通辦”和基層治理服務(wù)深度融合，構(gòu)建兼具兼容性、主動性和擴(kuò)展性的“社區(qū)云”服務(wù)體系，初步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)便利化、基層治理智能化。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。培育一批社會組織參與社區(qū)治理和示范社區(qū)服務(wù)，形成政府購買社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制。探索實施社區(qū)服務(wù)（電子）券項目，對老年人、困難家庭社區(qū)服務(wù)消費予以適當(dāng)補(bǔ)貼。設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，采取公益創(chuàng)投、以獎代補(bǔ)等多種方式支持社區(qū)服務(wù)項目，引導(dǎo)多元力量發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析功能，綜合研判居民需求，科學(xué)布局社區(qū)養(yǎng)老、家政、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵服務(wù)企業(yè)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。配合開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，引導(dǎo)群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
切實減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)。按照“依法依規(guī)、能減則減、應(yīng)簡盡簡、服務(wù)下沉、務(wù)實高效”的原則，全面落實整治形式主義突出問題、切實為基層減負(fù)16條工作措施，建立基層減負(fù)長效機(jī)制。
3.加強(qiáng)社會組織培育監(jiān)管
強(qiáng)化社會組織黨建。加大社會組織黨建工作力度，按照“應(yīng)建盡建”原則，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。推進(jìn)社會組織黨建入章工作，建立黨建工作與登記、年檢、評估“三同步”機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨在社會組織中的政治核心作用。健全黨組織建立和調(diào)整常態(tài)化工作機(jī)制。
加快社會組織培育發(fā)展。通過優(yōu)化登記流程、提高審核效率等方式提升社會組織登記服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記。加大對社會組織發(fā)展的資金支持，鼓勵引導(dǎo)社會資金支持社會組織發(fā)展，推動建立多元化資金保障機(jī)制，加快培育發(fā)展生活服務(wù)類和居民互助類社區(qū)社會組織。建立社會組織成立登記專家論證評審機(jī)制，確保社會組織成立登記嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。組建市級社會組織聯(lián)合會，為社會組織拓展合作渠道，推進(jìn)社會組織相互促進(jìn)、共同發(fā)展，創(chuàng)立遼沈地區(qū)社會組織品牌。
提高社會組織監(jiān)管效能。對不同類型的社會組織加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，形成事前、事中、事后全過程動態(tài)管理閉環(huán)。明確各部門監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合管理體系。完善沈陽市社會組織服務(wù)管理平臺功能，提升社會組織監(jiān)督管理的社會化、智能化、專業(yè)化水平。
加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察。深化年度檢查工作，優(yōu)化年檢填報系統(tǒng)。建立年檢與行政處罰銜接工作機(jī)制。運(yùn)用行政約談、抽查審計、專項檢查等手段，強(qiáng)化社會組織日常監(jiān)管。加大評估推進(jìn)力度，調(diào)動社會組織參與評估的積極性。持續(xù)開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作，切實為市場主體減負(fù)松綁。深化社會組織信用管理，完善異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，建立簡易處罰程序，完善快速反應(yīng)和綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開展整治非法社會組織工作，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。加大對區(qū)縣（市）行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。
4.促進(jìn)慈善社工和志愿服務(wù)健康發(fā)展
大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極推進(jìn)愛心廣場建設(shè)，不斷完善制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化項目功能，著力提升“愛心廣場”項目的公信力，努力擴(kuò)大品牌效應(yīng)。扶持培育慈善組織，成立市級慈善組織聯(lián)合會，搭建慈善組織間的溝通交流平臺，強(qiáng)化行業(yè)自我管理，引導(dǎo)規(guī)范慈善行為。重點支持慈善組織在農(nóng)村地區(qū)開展慈善項目，促進(jìn)慈善事業(yè)在城市和農(nóng)村均衡發(fā)展。積極推進(jìn)慈善理念培育和慈善文化傳播，營造“人人慈善，全民公益”的社會氛圍。健全慈善表彰制度，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度。
持續(xù)壯大志愿服務(wù)力量。出臺《沈陽市志愿服務(wù)管理規(guī)定》，優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境。圍繞打造“盛京使者”志愿服務(wù)品牌，指導(dǎo)推動“盛京暖陽”志愿服務(wù)支隊面向民政服務(wù)對象廣泛開展志愿服務(wù)活動。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域志愿者隊伍建設(shè)，持續(xù)增加農(nóng)村志愿者數(shù)量，培育發(fā)展一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的社區(qū)志愿者隊伍。完善社工+志愿者協(xié)同服務(wù)機(jī)制，鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者通過項目化運(yùn)作方式，廣泛開展志愿服務(wù)活動。
推進(jìn)社會工作全面發(fā)展。完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用和激勵政策，研究制定人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評估、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、職業(yè)道德規(guī)范等配套制度。拓展社會工作崗位設(shè)置，加快社會工作者職業(yè)化步伐。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，促進(jìn)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，搭建社會工作線下服務(wù)平臺。
5.強(qiáng)化行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。立足國家中心城市建設(shè)和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。著眼市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，積極拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
夯實界線管理基礎(chǔ)。堅持界線聯(lián)檢制度，及時開展行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作，加強(qiáng)勘界檔案資料管理。推行界樁委托管理責(zé)任制，保持行政區(qū)域界線清晰、準(zhǔn)確、完整。建立完善維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制，廣泛宣傳國家有關(guān)界線管理的政策法規(guī)，不斷提升邊界治理能力。
?。ㄈ┣袑崗?qiáng)化基本社會服務(wù)
1.提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)質(zhì)量
優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。貫徹落實《中華人民共和國民法典》及新修訂的《婚姻登記條例》，健全沈陽市配套政策措施。對標(biāo)《婚姻登記機(jī)關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升結(jié)婚頒證服務(wù)，在全市婚姻登記處設(shè)立頒證廳，將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化，建立特殊紀(jì)念日頒證、特邀地方領(lǐng)導(dǎo)頒證制度，增強(qiáng)新人頒證儀式感。全面實現(xiàn)婚姻登記檔案數(shù)字化、歷史紙質(zhì)檔案電子化，推動部門間數(shù)據(jù)信息交換共享，推廣應(yīng)用婚姻電子證照。著力做好婚姻登記“跨省通辦”全國試點，切實提高群眾滿意度和幸福感。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。健全婚姻家庭輔導(dǎo)工作機(jī)制，建立婚前輔導(dǎo)、婚姻關(guān)系輔導(dǎo)、離婚疏導(dǎo)工作體系。在全市婚姻登記處設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，鼓勵有條件的區(qū)縣（市）婚姻登記機(jī)關(guān)通過經(jīng)費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量開展婚姻咨詢、婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù)。通過公益創(chuàng)投、政策扶持等方式，引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)婚俗改革。加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，鼓勵有條件的婚姻登記處建立婚姻宣傳文化墻，宣傳婚姻發(fā)展歷史、婚姻家庭習(xí)俗、婚姻文化內(nèi)涵等內(nèi)容。舉辦和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，大力倡導(dǎo)簡約適度、文明健康婚嫁禮俗。遏制天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等婚俗不正之風(fēng)，不斷提升社會文明程度和群眾精神風(fēng)貌。開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。有序推進(jìn)皇姑區(qū)全國婚俗改革實驗區(qū)工作，為全市推進(jìn)婚俗改革提供鮮活樣板。
完善收養(yǎng)登記管理。進(jìn)一步健全兒童收養(yǎng)登記制度體系，積極推進(jìn)國內(nèi)收養(yǎng)工作。優(yōu)化收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，全面實施收養(yǎng)評估。向社會公布兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)適宜被收養(yǎng)兒童信息，推動兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童早日回歸家庭。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，開展收養(yǎng)登記檔案電子化建設(shè)。
2.健全未成年人保護(hù)體系
完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。加快制定沈陽市未成年人保護(hù)配套政策措施，努力形成較為完備的未成年人保護(hù)政策體系。健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施，落實“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護(hù)熱點案件處置群眾滿意率。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作，營造全社會支持未成年人保護(hù)工作的良好氛圍。
做好未成年人監(jiān)護(hù)工作。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。推動落實強(qiáng)制報告制度，指導(dǎo)村（居）委會、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會組織等及時報告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。完善應(yīng)急處置機(jī)制，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員和兒童主任作用，及時發(fā)現(xiàn)困境兒童并予以臨時監(jiān)護(hù)。
3.加大困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛力度
落實困境兒童分類保障。嚴(yán)格執(zhí)行困境兒童分類保障政策。加強(qiáng)對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。依托市兒童福利院，對符合條件的自身困境兒童提供免費的康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等服務(wù)。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童的救助保護(hù)制度措施。建立完備的困境兒童信息臺賬，做到“一人一檔”，實行動態(tài)管理。引導(dǎo)社會力量參與困境兒童保障工作，鼓勵慈善組織面向困境兒童開展資金、物品捐贈，志愿服務(wù)等慈善公益性活動，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
扎實開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，努力提升精準(zhǔn)化管理和個性化服務(wù)水平。推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。有效發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的走訪關(guān)愛和家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。逐步拓展政府購買服務(wù)項目，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化、多元化的幫扶服務(wù)。
提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守婦女檔案，實行信息動態(tài)管理。加強(qiáng)精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的意識。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動。會同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識和意識，配合有關(guān)部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。
4.提升地名地址公共服務(wù)能力
圍繞沈陽智慧城市建設(shè)，推進(jìn)地名地址標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善地名地址管理相關(guān)政策制度，規(guī)范地名命名、更名、銷名管理，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。
5.完善殯葬基本公共服務(wù)體系
推行綠色生態(tài)殯葬。全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施供給，經(jīng)營性公墓全部配建樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推進(jìn)公益性骨灰堂建設(shè)，加強(qiáng)海葬宣傳推廣力度，適度提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。重點對設(shè)施陳舊的殯儀館進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建；增配、改造火化設(shè)備，進(jìn)一步完善全市殯儀館焚燒設(shè)施的煙氣凈化處理裝置，遺體火化和遺物祭品焚燒的大氣污染物排放滿足《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13801-2015）相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)館區(qū)綠化建設(shè)，提高整體服務(wù)水平。到2021年年底，完成新民市殯儀館搬遷改造工程和于洪區(qū)殯儀館祭祀園改造工程。到2022年年底，新建完成沈北新區(qū)殯儀館和公益性骨灰堂項目，完成法庫縣殯儀館續(xù)建、火化設(shè)備更新改造和新建公益性骨灰堂項目。制定公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，加快村級公益性公墓建設(shè)。到2021年年底，村級公益性公墓達(dá)到16個;到2022年年底，達(dá)到31個。
發(fā)展基本殯葬服務(wù)。全面推行惠民殯葬政策，實現(xiàn)遺體接運(yùn)、遺體冷藏、遺體火化、骨灰寄存、衛(wèi)生棺、骨灰盒等6項基本殯葬服務(wù)減免政策逐步拓展，適度提高減免標(biāo)準(zhǔn)，降低群眾喪葬費用，有效解決殯葬行業(yè)亂象。
加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域信息化建設(shè)。完善沈陽市殯葬事業(yè)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)沈陽殯葬服務(wù)公眾號上線運(yùn)行、沈陽殯葬服務(wù)網(wǎng)全面升級，推動實施線上即時辦理喪葬事項，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)字殯葬”“陽光殯葬”。
強(qiáng)化殯葬領(lǐng)域監(jiān)管。大力推進(jìn)活人墓、豪華墓、散埋亂葬專項治理，遏制增量、減少存量。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。
推進(jìn)殯葬領(lǐng)域改革。引進(jìn)社會力量參與開展殯葬服務(wù)，明確殯葬領(lǐng)域改革思路，強(qiáng)化改革質(zhì)效。嚴(yán)格規(guī)范殯葬市場秩序，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，充分發(fā)揮村民自治組織和紅白理事會作用，調(diào)動廣大群眾參與推進(jìn)移風(fēng)易俗的積極性和自覺性，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。
（四）加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
1.織密兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，健全老年人福利補(bǔ)貼制度，建立老年人能力評估制度，制定符合我市老年人實際需求的基本養(yǎng)老服務(wù)清單。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，制定公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施公建民營，提高城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率，確保到2025年，床位利用率達(dá)到60%。支持有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年年底，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率總體達(dá)到60%。
2.推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，完善家庭養(yǎng)老支持措施，實施居家適老化改造，開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老床位試點。發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序銜接、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供失能護(hù)理、短期托養(yǎng)、心理慰藉等服務(wù)，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)功能，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)著眼失能老年人長期照護(hù)需求發(fā)展護(hù)理型床位。開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，到2025年，力爭達(dá)到普惠價格不高于當(dāng)?shù)赝确?wù)市場價格的80%。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)和高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，到2025年，全市至少培育引進(jìn)10家品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
3.推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合
健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程和環(huán)境，支持社會力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至居家和社區(qū)，采取家庭病床、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等方式，為老年人提供個性化、多層次的居家醫(yī)療服務(wù)。擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給，老年人失能失智發(fā)生率有效降低。推動建立長期護(hù)理保險制度，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。
4.發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展老年產(chǎn)品制造業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品制造龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)適應(yīng)老齡化社會的產(chǎn)業(yè)供給能力。加快老年用品開發(fā)，支持新興材料、人工智能等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣，重點發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、教育、健康、金融、地產(chǎn)、物業(yè)、家政等行業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)多元化金融支持，設(shè)立沈陽健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項基金，鼓勵國有資本、社會資本等多種資本形式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費負(fù)擔(dān)，解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防審驗問題。
5.加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，支持有條件的職業(yè)院校或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實訓(xùn)基地。完善養(yǎng)老服務(wù)在崗人員培訓(xùn)機(jī)制，到2025年，實現(xiàn)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員5000人次。壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立“時間銀行”等服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)志愿活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。健全養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會認(rèn)同感，完善養(yǎng)老服務(wù)人員補(bǔ)貼津貼制度，逐步提高養(yǎng)老從業(yè)人員薪資待遇。
6.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，督促和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)科技監(jiān)管效能，優(yōu)化市級養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺，建立分級立體監(jiān)管制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺符合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力，建立突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)信用管理體系，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和機(jī)構(gòu)信息公開，完善覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理制度。
四、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨建引領(lǐng)
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)民政系統(tǒng)廣大黨員干部自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，進(jìn)一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保民政事業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐力量。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部牢記使命宗旨、堅定信仰信念，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)新黨建工作載體，推動黨建工作與民政業(yè)務(wù)深度融合。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，著力解決民政服務(wù)對象反映強(qiáng)烈的突出問題。樹立狠抓落實的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各級民政干部切實做到只爭朝夕抓落實、腳踏實地抓落實、鍥而不舍抓落實。毫不動搖推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)防嚴(yán)懲民政重點領(lǐng)域腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全力鏟除腐敗滋生土壤。
?。ǘ┖粚嵎ㄖ位A(chǔ)
堅持以習(xí)近平法治思想指引民政法治建設(shè)，著力提高民政立法質(zhì)量，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，依法全面履行民政職責(zé)。結(jié)合上位法調(diào)整情形，積極推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定、修改、廢止工作，建立健全符合市情、內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、與民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法制體系。推動民政法律制度嚴(yán)格實施，建立職權(quán)法定工作機(jī)制，完善重大行政決策程序制度。深入推行行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)民政執(zhí)法和應(yīng)訴隊伍建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。深化民政法治宣傳教育，制定實施全市民政系統(tǒng)普法規(guī)劃。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，進(jìn)一步夯實各級民政部門主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅決糾正不作為、亂作為，營造民政系統(tǒng)法治建設(shè)的良好環(huán)境。
?。ㄈ┨嵘畔⒒?/strong>
結(jié)合落實全市“構(gòu)建行權(quán)治理體系，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”工作，深入開展民政行權(quán)治理體系建設(shè)，完善民政服務(wù)管理平臺及各子平臺的升級、改造和對接，不斷推進(jìn)全市民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照“金民工程”建設(shè)的總體要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“就近可辦”，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾的滿意度。構(gòu)建集民政對象、補(bǔ)貼資金、地名地址、社區(qū)治理等于一體的大數(shù)據(jù)平臺，積極開展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)治理等服務(wù)。推動依申請政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，做到“三集中、三到位”。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化審批要件，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，實現(xiàn)“一件事、一張網(wǎng)、一次辦”。制定政務(wù)服務(wù)全程電子化事項清單，推廣使用電子簽章、電子證照、電子檔案，開通審批結(jié)果郵寄服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)類手機(jī)APP研發(fā)，持續(xù)優(yōu)化民政領(lǐng)域營商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化資金扶持
堅持政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會參與、輔以市場手段，形成多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。爭取加大財政主渠道對民政事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障重點民生資金和項目。積極拓展其他籌資渠道，廣泛動員社會力量和民間資本以資金、房產(chǎn)、技術(shù)、信息等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)各類社會福利設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┐蛟爝^硬隊伍
科學(xué)把握新時代民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，全面提高干部選育管用工作質(zhì)量，著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，推動領(lǐng)導(dǎo)班子理想信念更加堅定，為民服務(wù)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識持續(xù)強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素養(yǎng)全面提升，遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)中選優(yōu)培養(yǎng)選拔年輕干部，形成日常發(fā)現(xiàn)、動態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)的工作機(jī)制，打破隱性臺階，大膽選拔使用政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀年輕干部。深入貫徹實施公務(wù)員法及其配套法規(guī)，完善公務(wù)員管理制度，扎實推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作，落實精準(zhǔn)考核，構(gòu)建獎懲分明的激勵約束機(jī)制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，圍繞社會救助、社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容開展專業(yè)化培訓(xùn)，使民政干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)始終跟得上時代發(fā)展步伐。健全人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才工作質(zhì)量和水平。
（六）強(qiáng)化安全意識
堅持總體國家安全觀，強(qiáng)化國家安全隊伍建設(shè)。圍繞民政中心工作，努力防范化解各類國家安全風(fēng)險。堅持“三管三必須”原則，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系。持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)。深入排查民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)隱患并進(jìn)行全程管控，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。集中開展學(xué)習(xí)教育，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，掀起學(xué)習(xí)熱潮。全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責(zé)任人。集中整治民政領(lǐng)域消防安全問題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善應(yīng)急處置預(yù)案，系統(tǒng)開展應(yīng)急演練，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述精神，督促指導(dǎo)社區(qū)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，全面筑牢社區(qū)首道防線，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象健康安全。
?。ㄆ撸┙∪七M(jìn)和監(jiān)測機(jī)制
研究制定配套政策和實施細(xì)則，注重與規(guī)劃的協(xié)同統(tǒng)一和有效銜接，確保規(guī)劃更具針對性和可操作性。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取部門支持，形成推動規(guī)劃落實的整體合力。明確規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和進(jìn)度要求，建立工作調(diào)度機(jī)制，確保規(guī)劃內(nèi)容如期完成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，在2023年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。密切關(guān)注國家及省市民政事業(yè)發(fā)展形勢變化，確需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，由市民政局協(xié)商市發(fā)展改革委制定調(diào)整方案。
