(沈陽(yáng)市)沈陽(yáng)市“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展環(huán)境
（一）建設(shè)成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是沈陽(yáng)積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快集聚發(fā)展動(dòng)能的五年。在新發(fā)展理念指引、振興發(fā)展要求和《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，圍繞“治改提創(chuàng)”，創(chuàng)新工作專(zhuān)班、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、掛圖作戰(zhàn)、紅黃綠燈管理等工作機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施了一大批基礎(chǔ)性工程。積極融入“一帶一路”，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興彰顯了沈陽(yáng)之氣度；不斷延伸的綜合立體化交通網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)證了沈陽(yáng)之速度；以人為本的城市生命線建設(shè)傳遞了沈陽(yáng)之溫度；“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家環(huán)保模范城”“黑臭水體整治示范城市”“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”“寬帶中國(guó)示范城市”“國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”“國(guó)家低碳試點(diǎn)城市”等榮譽(yù)稱號(hào)增添了沈陽(yáng)之風(fēng)度。成功舉辦了首屆工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)、第十八屆世界冬季城市市長(zhǎng)會(huì)議、哥德杯世界青少年足球賽、國(guó)際馬拉松金牌賽事、全國(guó)田徑錦標(biāo)賽、國(guó)際賽艇公開(kāi)賽、中國(guó)青少年滑雪大獎(jiǎng)賽等一系列大型活動(dòng)，成為足球世俱杯承辦城市，中街成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高品質(zhì)步行街，城市現(xiàn)代化與國(guó)際化水平顯著提升，城市影響力日益彰顯。
1.城鎮(zhèn)體系格局基本穩(wěn)定，城市空間框架有序發(fā)展
規(guī)劃體系持續(xù)完善?！渡蜿?yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》于2017年獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，在城市總規(guī)編制試點(diǎn)、多規(guī)合一改革等工作基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)并深入推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作?；緦?shí)現(xiàn)中心城區(qū)148個(gè)單元控詳規(guī)劃全覆蓋。持續(xù)完善歷史文化名城、水、電、氣、路、污、訊等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
市域城鎮(zhèn)體系格局不斷優(yōu)化。以中心城區(qū)為核心，依托沈大、沈山、沈阜、沈鐵、沈撫、沈丹6條復(fù)合交通走廊軸向發(fā)展，形成“一城、六軸”城鎮(zhèn)格局。
中心城區(qū)“主城+副城”空間結(jié)構(gòu)基本形成。完成市府南遷、二環(huán)南移，城市發(fā)展重心向南拓展，渾北主城片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)功能不斷完善，渾南主城片區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展高地日益凸顯，外圍西部、北部副城產(chǎn)業(yè)加快集聚。著力理順市區(qū)兩級(jí)土地管理權(quán)限，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、儲(chǔ)備、出讓、分配、存量盤(pán)活“五個(gè)統(tǒng)籌”，有力保障城市土地資源要素。
2.現(xiàn)代交通體系加快構(gòu)建，綜合樞紐地位鞏固提升
綜合交通樞紐功能不斷增強(qiáng)?？崭蹏?guó)際樞紐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線拓展至273條，其中國(guó)際航線31條；通航城市達(dá)127個(gè)，其中國(guó)際城市25個(gè)；年旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，位居?xùn)|北地區(qū)第2位。鐵路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，西部出海鐵路、京沈高鐵建成通車(chē)，沈白高鐵開(kāi)工建設(shè)，鐵路客運(yùn)量東北地區(qū)排名第1位，兩小時(shí)高鐵圈覆蓋東北和京津冀地區(qū)。
路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。陸續(xù)建設(shè)完成南北快速干道、北一路高架橋、東一環(huán)快速路、長(zhǎng)青街快速路、沈遼路快速路、勝利大街、渾南大道等7條快速路，快速路通行總里程由“十二五”期末的291公里增加至344公里。打通了陵園北街、怒江北街等多年交通瓶頸。建成通車(chē)了長(zhǎng)安橋、東塔橋、中央大街橋、云龍湖橋四座跨河通道。建設(shè)改造完成700余條街巷路和小區(qū)配套路。
公共交通系統(tǒng)持續(xù)完善。成功獲批“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”。城市快速軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)通地鐵2號(hào)線北延長(zhǎng)線（遼寧大學(xué)至蒲田路）、9號(hào)線、10號(hào)線3條地鐵62公里，啟動(dòng)地鐵4號(hào)線、2號(hào)線南延長(zhǎng)線、3號(hào)線等共140公里地鐵建設(shè)。有軌電車(chē)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，新增有軌電車(chē)4號(hào)線和6號(hào)線，運(yùn)營(yíng)里程增加28公里。地面常規(guī)公交服務(wù)進(jìn)一步完善，新開(kāi)調(diào)整公交線路208條次，其中新增微循環(huán)公交線路70條，公交線路達(dá)到321條，線路總長(zhǎng)度增加952.9公里，達(dá)到5253.3公里，建成區(qū)公交站500米覆蓋率達(dá)100%。
有序引導(dǎo)發(fā)展綠色交通。持續(xù)建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)，改造完成渾河慢道為標(biāo)準(zhǔn)馬拉松賽道，建設(shè)渾河北岸百里環(huán)城水系慢道，濱水慢道總里程達(dá)258公里。開(kāi)展城市通勤慢道改善工程，提升改造主城100公里干道沿線人行道和自行車(chē)道系統(tǒng)。
“停車(chē)難”問(wèn)題逐步緩解。通過(guò)“新建、挖潛、盤(pán)活、共享”四大措施多管齊下，實(shí)施解決“停車(chē)難”補(bǔ)短板三年行動(dòng)，填補(bǔ)停車(chē)缺口50萬(wàn)。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新
全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。通過(guò)明確生態(tài)保護(hù)紅線，底線控制市域生態(tài)空間，對(duì)遼河、渾河、蒲河重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，實(shí)施以渾南環(huán)城水系為主的河流連通工程，建設(shè)改造遼河康平段、臥龍湖等濕地公園。
實(shí)施“一河一策”治理及保護(hù)方案。完成建成區(qū)12個(gè)水體、190公里綜合整治，全面消除建成區(qū)黑臭水體，有水皆污局面徹底改觀，成為全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市。
實(shí)施污水處理提質(zhì)擴(kuò)容。完成北部、仙女河等5座污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程和南部二期、道義三期等8座污水處理廠新建擴(kuò)建工程；啟動(dòng)南部三期、永安二期等7座污水處理廠建設(shè)；實(shí)施仙女河污水轉(zhuǎn)輸工程、渾南污水管線轉(zhuǎn)輸長(zhǎng)白干管工程，累計(jì)新建46公里截污管線，摘除552處雨污混接點(diǎn)，有效減輕城市污水處理壓力。
全力推進(jìn)水質(zhì)改善。通過(guò)工程、管理、生態(tài)三大措施，全市17個(gè)省考以上斷面全部達(dá)標(biāo)，劣V類(lèi)斷面全部消除。
實(shí)施藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理等抗霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)役”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由207天提升至287天。
實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤污染治理，累積修復(fù)和管控污染地塊面積約209萬(wàn)平方米，醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率達(dá)100%，污泥無(wú)害化處置率保持在90%以上。
強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建成大辛、老虎沖2個(gè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目和大辛、西部、老虎沖3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，結(jié)束了城市生活垃圾填埋處置的歷史。啟動(dòng)垃圾分類(lèi)處理工作，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到98.86%，生活垃圾回收利用率達(dá)到36.05%。
推進(jìn)城市景觀環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“一河兩岸”提升工程，強(qiáng)化城市綠地建設(shè)，新建公園10余座，建成區(qū)綠地率達(dá)到39.01%，綠化覆蓋率達(dá)到40.82%，人均公園綠地面積達(dá)到13.75平方米，順利通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)檢，并達(dá)到小康指標(biāo)要求。
4.市政公用設(shè)施加快建設(shè)，逐步補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板
強(qiáng)化供水設(shè)施建設(shè)。累計(jì)改造供水管網(wǎng)2953公里，開(kāi)展城市水源結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入大伙房?jī)?yōu)質(zhì)地表水，啟動(dòng)省重點(diǎn)供水工程，地表水供水比例由“十二五”期末的54%提高到75%。
強(qiáng)化供電設(shè)施建設(shè)。新擴(kuò)建500千伏沈南變電站，220千伏五愛(ài)、進(jìn)步、高花等變電站14座，66千伏變電站46座，電力棄管小區(qū)改造工作全面完成，改善了重點(diǎn)區(qū)域供電緊張局面，城區(qū)66千伏容載比從1.8提高到2.12，戶均停電時(shí)長(zhǎng)從10.89小時(shí)降低到3.72小時(shí)。
全面推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成渾南大道、南京街等主要通信干線，寬帶普及率提高至79.6%。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)四環(huán)內(nèi)全覆蓋。實(shí)施公交車(chē)免費(fèi)WiFi工程。5G規(guī)劃全面開(kāi)展，完成5G基站7321座；獲批國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成為“寬帶中國(guó)”示范城市。
強(qiáng)化供氣設(shè)施建設(shè)。完善以大沈線、秦沈線兩路長(zhǎng)輸氣源為主的氣源格局，實(shí)施99.7公里高壓環(huán)線、青臺(tái)子門(mén)站、440公里新設(shè)市街燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到11855公里。
強(qiáng)化供熱設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施燃煤熱源“拆小聯(lián)大”工程，建設(shè)大唐、高官臺(tái)等17座熱源廠，累計(jì)改造供熱舊管網(wǎng)906公里。啟動(dòng)綜合管廊建設(shè)，獲批國(guó)家首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，建成南運(yùn)河、南北二干線、渾南新城和鐵西新城綜合管廊，總長(zhǎng)度增加至51.5公里。
5.綜合防災(zāi)設(shè)施持續(xù)完善，應(yīng)急保障能力顯著提升
疫情防控部署高效有力。完成沈陽(yáng)市第六人民醫(yī)院（遼寧省新型冠狀病毒感染肺炎沈陽(yáng)集中救治中心）改擴(kuò)建應(yīng)急工程建設(shè)，快速提升疫情接診能力。
提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成渾河、柳河、養(yǎng)息牧河等河道的防洪治理工程，共計(jì)138公里，確保大、中型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上。組織實(shí)施排水防澇補(bǔ)短板三年行動(dòng)，完成160公里管渠、37座泵站、8個(gè)水系出口、6座調(diào)蓄池等170項(xiàng)工程，154處積水點(diǎn)得到有效治理，城市重點(diǎn)區(qū)域排水河道、區(qū)域排水干線和泵站排水能力達(dá)到國(guó)家3年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
持續(xù)完善綜合防災(zāi)設(shè)施。人均避難面積提升至1.97平方米。提升消防救援能力，建設(shè)消防站9座，單個(gè)消防站平均服務(wù)面積由26.5平方公里縮小到21.5平方公里。
提升地震預(yù)警能力。保持城市抗震7度設(shè)防，持續(xù)監(jiān)測(cè)市域8座地震臺(tái)，納入遼寧省地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，地震速報(bào)時(shí)間縮短至8分鐘以內(nèi)。
強(qiáng)化危險(xiǎn)品管控。全市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理平臺(tái)，搬遷現(xiàn)有生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)至開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)外危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“零增長(zhǎng)”。
6.民生文化工程扎實(shí)推進(jìn)，市民幸福感不斷增強(qiáng)
持續(xù)改善人居環(huán)境。累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造950個(gè)，節(jié)能暖房改造1075萬(wàn)平方米，棚戶區(qū)改造6.82萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1.14萬(wàn)戶，城市居民人均居住面積由“十二五”期末的31.7平方米提高至32.6平方米。城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率61.4%，提前完成小康社會(huì)指標(biāo)任務(wù)。
有效落實(shí)住房保障任務(wù)。全市累計(jì)籌集保障資金約28億元，新增保障家庭8.32萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，已售商品住房解遺辦證等關(guān)乎人民群眾切身利益的工作全面完成。
歷史文化名城加快建設(shè)。完成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、盛京皇城城市設(shè)計(jì)以及盛京皇城、中山路、鐵西工人村3處省級(jí)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。劃定18處歷史風(fēng)貌區(qū)、清盛京城等80平方公里的歷史城區(qū)。實(shí)施中心里遺址等9處考古發(fā)掘。完成沈陽(yáng)故宮大政殿等13處文物修繕。
深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略。打造歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等特色文化品牌，推進(jìn)盛京皇城綜合保護(hù)利用等重大工程，中街成為首批國(guó)家試點(diǎn)步行街，紅梅文創(chuàng)園、1905文創(chuàng)園、城市書(shū)房、彩虹跑道成為文化新地標(biāo)。歷史文化街區(qū)、片區(qū)與夜經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，特色街區(qū)加快改造升級(jí)。
7.宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境逐步提升
全面推進(jìn)村莊規(guī)劃?？茖W(xué)編制沈陽(yáng)市村莊總體布局規(guī)劃、美麗示范村村莊規(guī)劃、歷史文化名村的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)創(chuàng)建270個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)。持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。共實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程5515公里，村內(nèi)道路硬化改造2344公里，覆蓋占比達(dá)86%。加強(qiáng)鎮(zhèn)村飲水安全建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集中供水工程，解決31.79萬(wàn)村民飲水問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到93%以上。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”期間，沈陽(yáng)處在戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、蓄勢(shì)躍升的突破期。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于沈陽(yáng)發(fā)揮區(qū)位交通、工業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，激發(fā)內(nèi)需潛力，打造商品和要素循環(huán)暢通的巨大引力場(chǎng)。國(guó)家大力推進(jìn)共建“一帶一路”，有利于沈陽(yáng)在新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作中，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新時(shí)代全面振興全方位振興。面對(duì)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展新機(jī)遇，前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有利于沈陽(yáng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在世界科技競(jìng)爭(zhēng)中搶占新的制高點(diǎn)。
但同時(shí)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨：一是城市空間布局層面，尚未形成共建共享的都市圈一體化發(fā)展機(jī)制，人口與公共資源過(guò)多集中于主城區(qū)，新城功能不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。二是城市品質(zhì)層面，老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、斷頭路、行車(chē)難、停車(chē)難等城市運(yùn)行短板問(wèn)題突出；供水、供熱、供氣管網(wǎng)老化形成嚴(yán)重安全隱患；作為全省碳排放首位城市，碳排放規(guī)模約束壓力將越來(lái)越大。三是投資規(guī)模層面，城建投資規(guī)模小、融資能力弱、有效的建設(shè)期短等建設(shè)壓力大，部分重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，在打造數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”、解決“老字號(hào)”問(wèn)題上為全省作出示范，在綠色發(fā)展和解決“新字號(hào)”問(wèn)題上為全省作出表率，圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，奮力推動(dòng)沈陽(yáng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破，努力建設(shè)國(guó)家中心城市。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為努力將沈陽(yáng)建設(shè)成為國(guó)家中心城市提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。將碳達(dá)峰、碳中和作為戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，努力為全省綠色發(fā)展作出表率。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，加快培育沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）編制依據(jù)
堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹國(guó)家有關(guān)部委提出的行業(yè)發(fā)展要求，精準(zhǔn)對(duì)接《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革，科學(xué)制定高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。主要依據(jù)包括：
習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神?？倳?shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)表的系列重要講話以及作出的批示指示，對(duì)城市建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的系列重要論述，關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的系列重要指示。
黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，中央城市工作會(huì)議精神，支持東北振興發(fā)展的重要文件精神，關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議等決策部署。黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、城市更新的系列指導(dǎo)意見(jiàn)。
國(guó)家部委行業(yè)發(fā)展要求。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委關(guān)于綠色生活創(chuàng)建、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治、城市居住社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)補(bǔ)短板等一系列城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展要求。
省委省政府總體要求。關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議及目標(biāo)綱要。
市委市政府總體要求。關(guān)于制定沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。
——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
——《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》；
——《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》；
——《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遼寧省人民政府共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議》；
——《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
——《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
——《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；
——《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
（四）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，圍繞推動(dòng)沈陽(yáng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，以人民至上為根本開(kāi)展高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，全面構(gòu)建城市精細(xì)化管理體系，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望，把沈陽(yáng)打造成為國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的大都市，讓城市有活力、有品位、有顏值、有溫度。
到二〇三五年，城市輻射力、帶動(dòng)力、影響力明顯增強(qiáng)，沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈基本形成；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗沈陽(yáng)基本建成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距顯著縮小，人民群眾對(duì)美好環(huán)境和幸福生活的需求得到充分滿足，獲得感、幸福感、安全感全面提升。
三、優(yōu)化城市空間布局，培育城市發(fā)展新動(dòng)能
（一）引領(lǐng)沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)
構(gòu)筑都市圈空間協(xié)同一體化格局。以沈陽(yáng)為中心，鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺、阜新和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)為支撐，引導(dǎo)沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化、沈遼鞍一體化、沈阜一體化，推動(dòng)市際專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作與園區(qū)共建。
完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建沈撫、沈營(yíng)、沈丹、沈哈、沈康、沈彰、沈盤(pán)七大交通復(fù)合走廊，打造“1小時(shí)通勤圈”。共建區(qū)域能源設(shè)施和水資源保障網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑智慧城市群，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧民生服務(wù)、城市治理能力一體化。
推進(jìn)都市圈生態(tài)環(huán)境一體化治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理與生態(tài)修復(fù)，協(xié)同保護(hù)以東部山區(qū)、遼河生態(tài)廊道和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)跨境河流和大氣污染協(xié)同治理，探索建立區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）打造“一樞紐四中心”
圍繞國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心、東北地區(qū)科創(chuàng)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心空間方案，完善公共服務(wù)、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤(pán)活存量，激發(fā)增量，調(diào)整低效用地，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，展現(xiàn)文化特色，將城市核心板塊打造成沈陽(yáng)市提升優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略錨點(diǎn)，城市存量空間有機(jī)更新、功能轉(zhuǎn)換和增量空間功能培育、形象塑造的突出亮點(diǎn)，以及城市綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的聚焦點(diǎn)。
支撐客貨運(yùn)“雙樞紐”空間布局?？瓦\(yùn)樞紐形成北部、南部?jī)纱髽屑~。北部客運(yùn)樞紐以沈陽(yáng)站、沈陽(yáng)北站為核心，強(qiáng)化樞紐間交通聯(lián)系，圍繞太原街商業(yè)區(qū)等城市核心功能板塊，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，打造高品質(zhì)的商業(yè)街區(qū)；南部客運(yùn)樞紐以沈陽(yáng)南站、桃仙機(jī)場(chǎng)為核心，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)，打造沈陽(yáng)門(mén)戶樞紐，建設(shè)新南站商務(wù)區(qū)。貨運(yùn)樞紐形成陸港、空港雙樞紐。陸港重點(diǎn)依托沈陽(yáng)國(guó)際物流港鐵路集裝箱中心站，完善道路網(wǎng)絡(luò)，整合物流產(chǎn)業(yè)用地，打造高品質(zhì)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，服務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；空港重點(diǎn)整合桃仙機(jī)場(chǎng)、高鐵物流基地等交通資源，強(qiáng)化貨運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支撐臨空型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支撐“三大片區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。以渾南科技城為核心載體，打造渾南產(chǎn)業(yè)片區(qū)；以中德園為核心載體，打造西部產(chǎn)業(yè)片區(qū)；以輝山經(jīng)開(kāi)區(qū)、歐盟經(jīng)開(kāi)區(qū)為核心載體，打造北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)。重點(diǎn)清退三環(huán)內(nèi)低效工業(yè)用地，調(diào)整為公共服務(wù)、公園綠地和科技創(chuàng)新空間。強(qiáng)化工業(yè)與物流聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“雙港”物流樞紐同三大制造業(yè)板塊互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)物流組織、轉(zhuǎn)運(yùn)效率。打造中德園工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地、中德國(guó)際交流服務(wù)區(qū)、汽車(chē)城服務(wù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、渾南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)等核心功能板塊。
支撐“一城三區(qū)一園多組團(tuán)”科創(chuàng)功能布局。圍繞渾南科技城、沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈北科教園以及多個(gè)創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)功能完備的科創(chuàng)組團(tuán)空間，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)打造渾南科技城，優(yōu)化現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施，引入活力街道功能，做優(yōu)中央公園。以M0用地模式，新建中關(guān)村等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。依托綜合性大學(xué)、樓宇型孵化器，著力打造首府等10個(gè)具有示范性的雙創(chuàng)先行示范區(qū)，推動(dòng)既有科創(chuàng)組團(tuán)業(yè)態(tài)更新，培育外圍科創(chuàng)組團(tuán)。
支撐“一心+四點(diǎn)”現(xiàn)代金融服務(wù)布局。加快沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為國(guó)內(nèi)知名的金融集聚區(qū)，提升渾南科技城核心區(qū)、東軟軟件園、國(guó)際軟件園、東北金融后臺(tái)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心四個(gè)金融功能節(jié)點(diǎn)服務(wù)能級(jí)。
支撐“軸線+核心+路徑+節(jié)點(diǎn)”的文化空間布局。圍繞東西沈陽(yáng)印記展示軸和南北沈陽(yáng)文化傳承軸，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，串聯(lián)重點(diǎn)文化片區(qū)，構(gòu)建城市歷史文化空間骨架。圍繞以盛京皇城、中山路、鐵西工人村3處歷史文化街區(qū)為主體的傳統(tǒng)文化核心區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市空間設(shè)計(jì)，完善盛京皇城等城市核心發(fā)展板塊。推進(jìn)多處歷史文化片區(qū)更新利用，高品質(zhì)建設(shè)工業(yè)博物館、北大營(yíng)、三臺(tái)子等文化片區(qū)。依托濱水空間文化路徑，對(duì)農(nóng)大南、王家灣、滿融、上沙、沈水、雙馬、平羅灣、丁香湖等濱水核心功能板塊進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。圍繞文化空間節(jié)點(diǎn)，配套完善沈水、雙馬、冬雪湖等外圍文旅小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
促進(jìn)市級(jí)中心功能不斷提升。以金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原街地區(qū)、中街-小東路為重點(diǎn)，建設(shè)東北區(qū)域性金融商務(wù)、商業(yè)商貿(mào)、科技創(chuàng)新、文化體育等中心，提升城市高端服務(wù)與核心競(jìng)爭(zhēng)職能，形成服務(wù)城市、面向區(qū)域的綜合性公共中心。
?。ㄈ┳鰞?yōu)縣域發(fā)展空間
提升縣城集聚能力。提升遼中、康平、法庫(kù)與新民中心地區(qū)城市功能與服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚，完善城市綜合服務(wù)功能，形成市域次中心。重點(diǎn)建設(shè)遼中近海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、新民高鐵新城核心區(qū)、法庫(kù)東湖新城核心區(qū)、法庫(kù)通航產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)和康平臥龍湖濱湖核心區(qū)。
推動(dòng)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代小城市、縣域副中心”的定位，在全市按照小城市、區(qū)域中心鎮(zhèn)、郊區(qū)新城打造3各層級(jí)17個(gè)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政策扶持力度，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、集聚人口功能，全面提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量。
發(fā)揮專(zhuān)業(yè)村示范作用。構(gòu)建多點(diǎn)支撐、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次發(fā)展、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村新格局。建設(shè)150個(gè)特色種植類(lèi)、規(guī)模養(yǎng)殖類(lèi)、加工流通類(lèi)、休閑旅游類(lèi)、電子商務(wù)類(lèi)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)村示范典型，支撐打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢(shì)更加明顯、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、農(nóng)民生活更加富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)村農(nóng)村公路，圍繞公路客運(yùn)站、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)打造綜合服務(wù)中心，打通鄉(xiāng)村流通體系，助力鄉(xiāng)村振興。
四、提升功能品質(zhì)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐
1.建設(shè)國(guó)際航空樞紐
提質(zhì)擴(kuò)容桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐能級(jí)。按照F類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)修建機(jī)場(chǎng)二跑道，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度，同步配建空管工程、供油工程。開(kāi)展T4航站樓方案研究，預(yù)留城際鐵路設(shè)站建設(shè)條件。結(jié)合沈陽(yáng)地鐵2號(hào)線引入機(jī)場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)T3航站樓東側(cè)綜合交通換乘中心建設(shè)和T2航站樓改造。建設(shè)東航站區(qū)物流中心，配套建設(shè)機(jī)場(chǎng)路南側(cè)貨運(yùn)通道，以無(wú)縫銜接、高效轉(zhuǎn)運(yùn)、快速通關(guān)為目標(biāo)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心。構(gòu)建通達(dá)通暢的航線網(wǎng)絡(luò)，增加與國(guó)內(nèi)各區(qū)域中心城市間航線數(shù)量，穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)二、三線城市覆蓋率；積極拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東、日韓、東南亞主要市場(chǎng)的固有優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)拓展歐美地區(qū)通航點(diǎn)，完善輻射亞洲、連接歐美的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化交通集疏運(yùn)體系。進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)軌道交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建完成地鐵2號(hào)線南延線，儲(chǔ)備地鐵商務(wù)快線K2線，結(jié)合T4航站樓規(guī)劃方案，預(yù)留高速鐵路、城際鐵路、城市軌道快線與普線，推動(dòng)桃仙機(jī)場(chǎng)融入國(guó)家高鐵網(wǎng)、沈陽(yáng)都市圈城際網(wǎng)與沈陽(yáng)全域軌道網(wǎng)。抓實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)道路可達(dá)性，向西打開(kāi)機(jī)場(chǎng)門(mén)戶，研究機(jī)場(chǎng)西出口路、疏港路、沈營(yíng)大街等道路建設(shè)方案，形成兩級(jí)疏解環(huán)路。一級(jí)環(huán)路依托三環(huán)、沈丹、沈大、都市圈環(huán)線高速，形成大范圍疏解環(huán)路，服務(wù)沈陽(yáng)都市圈；二級(jí)環(huán)路依托四環(huán)、沈丹、都市圈環(huán)線高速、疏港路形成機(jī)場(chǎng)外圍疏解環(huán)路，形成“東西一體、南北貫通”的樞紐格局。
2.提升國(guó)家鐵路樞紐
拓寬對(duì)外開(kāi)放通道。充分發(fā)揮沈陽(yáng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)容沈滿歐、沈連歐、沈海歐、沈新歐通道，預(yù)留中-韓-朝、中俄濱海、沈珠歐通道，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心。積極融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)，配合鐵路部門(mén)加快推進(jìn)沈白高鐵、哈大高鐵增三線、沈陽(yáng)南動(dòng)車(chē)所建設(shè)工程，適時(shí)啟動(dòng)京哈直通線建設(shè)工程。強(qiáng)化普速鐵路建設(shè)，推動(dòng)沈丹鐵路外遷、沈山增線工程，做好沈金鐵路前期工作。提前謀劃秦沈二通道高鐵，實(shí)現(xiàn)桃仙機(jī)場(chǎng)接入國(guó)家高鐵網(wǎng)。圍繞大連跨渤海通道，超前謀劃沈陽(yáng)-大連高速交通廊道，實(shí)現(xiàn)海陸無(wú)縫銜接。
強(qiáng)化鐵路客運(yùn)樞紐建設(shè)。進(jìn)一步完善鐵路站點(diǎn)的交通集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無(wú)縫換乘，完善沈陽(yáng)站、沈陽(yáng)西站、沈陽(yáng)南站綜合交通樞紐功能。結(jié)合沈白高鐵，改造沈陽(yáng)北站，建設(shè)沈撫示范區(qū)高鐵站，帶動(dòng)沈撫新區(qū)發(fā)展。
創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心。擴(kuò)建沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)，創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心，申請(qǐng)鐵路口岸功能，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，辦理綜合貨運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)。
完善鐵路貨運(yùn)樞紐。謀劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨運(yùn)站，發(fā)展高鐵物流。擴(kuò)能改造裕國(guó)編組站，增加沈陽(yáng)鐵路樞紐貨運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鐵路貨運(yùn)樞紐格局，提升文官屯、沙嶺、輝山貨場(chǎng)吞吐能力，強(qiáng)化貨運(yùn)鐵路場(chǎng)站口岸與保稅、集裝箱物流、多式聯(lián)運(yùn)、公路集散分撥、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等功能。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、寶馬大東廠區(qū)、華潤(rùn)熱電、自貿(mào)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)等鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。探索開(kāi)通沈陽(yáng)至大連、天津、哈爾濱、成都等城市“鐘擺式”鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線和高鐵貨運(yùn)班列，改善貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。
3.完善區(qū)域公路樞紐
加密高速公路網(wǎng)。續(xù)建完成沈康高速，強(qiáng)化康平、法庫(kù)與沈陽(yáng)主城的交通聯(lián)系。推動(dòng)沈陽(yáng)都市圈環(huán)線高速南環(huán)新建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)繞城高速公路功能外移，減少沈陽(yáng)都市圈各城市間繞行距離，形成中心城市高效交通通勤網(wǎng)絡(luò)。儲(chǔ)備沈撫南環(huán)連接線，強(qiáng)化沈撫同城快速交通聯(lián)系，補(bǔ)齊東部旅游高速通道短板。
研究跨市公路網(wǎng)。南向暢通陸海通道，支撐沈-遼-鞍振興脊梁，保障沈陽(yáng)-本溪國(guó)家安全通道，補(bǔ)齊沈陽(yáng)都市圈與錦州通道短板，強(qiáng)化沈撫同城交通聯(lián)系，儲(chǔ)備沈遼產(chǎn)業(yè)大道、大堤路南延、沈遼鞍通道、沈李線、白康線、沈黑線、通武線、蘇邊線、拉白線等項(xiàng)目。北向加密干線路網(wǎng)，補(bǔ)齊公路“南密北疏”的空間布局短板，強(qiáng)化沈陽(yáng)-鐵嶺、沈陽(yáng)-阜新以及遼蒙通道聯(lián)系，儲(chǔ)備沈新產(chǎn)業(yè)大道、京沈線、綏沈線、康遼線、康蒙大通道等建設(shè)工程。
優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)及旅游公路。打通西北連接線，形成西北部產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)環(huán)線，支撐西北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提質(zhì)升級(jí)東部旅游公路，規(guī)劃建設(shè)東部旅游開(kāi)發(fā)大道、北沙河濱水路、渾河北岸濱河路，支撐東部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。
完善縣域公路。建設(shè)新民市繞城南環(huán)線，外遷穿越新民市區(qū)的國(guó)道G230與國(guó)道G304。建設(shè)遼中西部環(huán)線，疏解十燈線過(guò)境功能。建設(shè)完善法庫(kù)環(huán)線，外遷穿越法庫(kù)市區(qū)的國(guó)道G203。
打通瓶頸斷頭路。實(shí)施“渡改橋”工程，強(qiáng)化跨遼河、柳河通道建設(shè)，緩解跨河通道瓶頸，重點(diǎn)建設(shè)滿都戶大橋、沈張遼河特大橋、卡力馬遼河大橋、馬虎山大橋、柳河大橋等跨河通道。打通干線公路斷頭路，建設(shè)渾河25街、馬宋延長(zhǎng)線、伯官延長(zhǎng)線、沈法康快速通道、沈彰開(kāi)發(fā)大道蒲河連接線、文大路。強(qiáng)化縣域公路聯(lián)系，擴(kuò)建十燈線、沈環(huán)線等公路，提升路網(wǎng)聯(lián)通程度。
4.打造現(xiàn)代物流樞紐
打造“雙港”物流樞紐格局。完善沈陽(yáng)國(guó)際物流港，結(jié)合中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，發(fā)揮沈陽(yáng)鐵路綜合貨場(chǎng)站和深國(guó)際公路綜合物流港優(yōu)勢(shì)，加快海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站和鐵路口岸建設(shè)，打造東北地區(qū)總部型商貿(mào)物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。全面規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，增加全貨機(jī)航班，發(fā)展高鐵快運(yùn)與航空快運(yùn)，運(yùn)輸高附加值小件運(yùn)輸，搭建多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)積極作用，全面支撐與帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)雙港間交通聯(lián)系，以鐵路運(yùn)輸為引領(lǐng)，儲(chǔ)備貨車(chē)西南環(huán)線，結(jié)合西部出海鐵路，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)客外貨”運(yùn)輸格局。完善物流樞紐與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。加快城市中心各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向樞紐內(nèi)搬遷集成，推進(jìn)線上線下協(xié)同發(fā)展。
5.構(gòu)建國(guó)家信息樞紐
推進(jìn)“寬帶沈陽(yáng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域光纖深度覆蓋，城區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)1000兆比特/秒以上寬帶接入服務(wù)能力，城區(qū)及行政村實(shí)現(xiàn)家庭用戶帶寬100兆比特/秒以上靈活選擇，光纖寬帶普及率達(dá)到50%以上。加快下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基于IPv6的互聯(lián)網(wǎng)部署和商用。加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器鏡像節(jié)點(diǎn)和國(guó)家頂級(jí)域名節(jié)點(diǎn)。全面推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保留現(xiàn)狀15座通信核心局，新建匯聚機(jī)房63座，新建3.6萬(wàn)余座基站，構(gòu)建“站、網(wǎng)、局”相互銜接的5G通信基礎(chǔ)設(shè)施體系。逐步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村、5G進(jìn)村。2022年覆蓋全市建設(shè)用地，2025年實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，滿足5G全場(chǎng)景應(yīng)用需求。建成移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)“雙千兆城市”，成為東北地區(qū)信息傳輸量最大的樞紐城市。
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1.啟動(dòng)城際鐵路與市域（郊）鐵路規(guī)劃研究
做好城際鐵路與市域（郊）鐵路交通項(xiàng)目中長(zhǎng)期儲(chǔ)備，深化沈遼鞍、沈撫、沈鐵、沈本等城際鐵路規(guī)劃研究。綜合考慮都市圈1小時(shí)通勤需求，優(yōu)先盤(pán)活既有普速鐵路富余運(yùn)能，利用蘇撫鐵路開(kāi)行沈撫城際鐵路，實(shí)現(xiàn)“國(guó)鐵公交化”運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌沈大東北振興發(fā)展軸、煙大走廊，開(kāi)展沈遼鞍、沈本城際鐵路前期研究，接入桃仙機(jī)場(chǎng)。謀劃沈新、沈遼與沈康市域（郊）鐵路，支撐沈新、沈遼、沈康市域空間發(fā)展軸，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。
2.持續(xù)加密城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)
啟動(dòng)新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。開(kāi)展四網(wǎng)融合頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道四張網(wǎng)有機(jī)融合，靈活采用城市軌道快線、城市軌道普線、新型軌道交通等多種制式，研究“商務(wù)快線+文旅快線”組成的快線網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)中低運(yùn)量軌道交通，打造功能層次清晰、銜接一體高效的城市軌道交通網(wǎng)。
加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。構(gòu)建以地鐵為骨干的通勤圈，完成第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)地鐵3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線、2號(hào)線南延線、1號(hào)線東延線建成通車(chē)，到2025年，通車(chē)?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到257公里。啟動(dòng)第四期地鐵建設(shè)規(guī)劃編制及報(bào)批工作，持續(xù)加密軌道普線，新增軌道快線。謀劃建設(shè)中低運(yùn)量軌道交通，打造多層次軌道交通體系，探索新型軌道交通應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.實(shí)施TOD交通樞紐綜合開(kāi)發(fā)
完善城市軌道交通樞紐。圍繞“軌道上的沈陽(yáng)”，打造“多層次、多方式、一體化、立體化”綜合交通樞紐。按照“站城融合、交通一體”的綜合開(kāi)發(fā)理念，推動(dòng)軌道交通樞紐與城市有機(jī)融合。依托在建及已建地鐵線路，結(jié)合城市軌道交通建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展板塊地塊開(kāi)發(fā)，對(duì)軌道交通樞紐開(kāi)展TOD站城一體化開(kāi)發(fā)與城市更新改造，全面釋放地鐵沿線城市空間土地價(jià)值。建設(shè)P+R換乘樞紐，引導(dǎo)跨市車(chē)輛及外圍地區(qū)居民換乘地鐵進(jìn)入市中心，形成綠色低碳出行方式，緩解中心城區(qū)交通擁堵。
形成“停車(chē)場(chǎng)、樞紐站、停保場(chǎng)”三級(jí)公交場(chǎng)站體系。通過(guò)新建公交場(chǎng)站、挖潛現(xiàn)狀場(chǎng)站、設(shè)置臨時(shí)場(chǎng)站3項(xiàng)措施，逐步緩解公交馬路停車(chē)問(wèn)題。創(chuàng)新場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，探索形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一維護(hù)的體制機(jī)制，試點(diǎn)采用競(jìng)配建、PPP等方式建設(shè)公交場(chǎng)站，規(guī)模以上場(chǎng)站用地考慮多業(yè)態(tài)功能復(fù)合開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)“以站養(yǎng)站”。
（三）完善綠色宜行城市交通
1.持續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
完善快速路網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建完成四環(huán)棋盤(pán)山隧道、中德園大堤路，建設(shè)北一路、元江街、長(zhǎng)青街等快速路，推動(dòng)四環(huán)快速路平改立及智慧化改造，儲(chǔ)備沈遼路、勝利大街、疏港路、虎石臺(tái)大街等工程，逐步完善“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)節(jié)點(diǎn)改造、道路拓寬、路口渠化、交通管理等措施，緩解既有快速路的擁堵點(diǎn)。
加快城市主次干道建設(shè)。踐行“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)22號(hào)路、迎賓路等環(huán)間射線；打通和睦路、向山路等城市內(nèi)部斷頭路、瓶頸路，增加長(zhǎng)白北路等跨鐵路通道，打破鐵路對(duì)跨區(qū)交通阻隔。建設(shè)核心板塊交通干道，支撐曹仲、上沙等城市核心發(fā)展板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。
推進(jìn)小區(qū)配套路建設(shè)。充分利用微改造、微循環(huán)優(yōu)化道路空間，提升出行品質(zhì)和街道活力，結(jié)合城市更新與開(kāi)發(fā)，加密城市支路，完善小區(qū)配套路。
2.開(kāi)展城市街道有機(jī)更新
以“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為原則，進(jìn)行城市道路有機(jī)更新，重點(diǎn)對(duì)主城區(qū)有代表性、有特點(diǎn)的街路進(jìn)行有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)人行優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先、人車(chē)分離、機(jī)非分離、人行道貫通、非機(jī)動(dòng)車(chē)道貫通、行人過(guò)街設(shè)施增加，完善休閑座椅等“城市家具”，提升城市道路功能。
3.綜合整治城市背街小巷
開(kāi)展背街小巷綜合整治。堅(jiān)持與基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷、公共服務(wù)設(shè)施改造相同步，建立完整居住社區(qū)的建設(shè)機(jī)制，開(kāi)展背街小巷改造。按照“設(shè)施規(guī)范類(lèi)、品質(zhì)提升類(lèi)、示范特色類(lèi)”三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)對(duì)街巷空間、建筑立面、交通設(shè)施、公共設(shè)施、綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生等七類(lèi)背街小巷要素實(shí)施綜合治理，重點(diǎn)整治私搭亂建、亂停車(chē)、堆物堆料、外立面破損、違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)廣告牌匾、道路破損、亂搭架空線、裸露地面、設(shè)施缺失等十類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化街巷文化符號(hào)標(biāo)識(shí)，讓人讀出文化、讀出情感、讀出記憶和鄉(xiāng)愁。
4.多措并舉緩解停車(chē)難
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)、強(qiáng)化管理、智慧共享、多元建設(shè)”的工作思路，謀劃停車(chē)系統(tǒng)綜合規(guī)劃，開(kāi)展新一輪城市停車(chē)資源普查，找出停車(chē)缺口，通過(guò)實(shí)施“以靜制動(dòng)”的交通管理政策，強(qiáng)化停車(chē)管理，推動(dòng)綠色出行。優(yōu)先盤(pán)活“存量”、精準(zhǔn)供給“增量”、實(shí)現(xiàn)做大“總量”，初步消除路內(nèi)路外停車(chē)亂象，改善熱點(diǎn)地區(qū)停車(chē)秩序，打造形成共建共治共享的停車(chē)工作模式。在地鐵站、醫(yī)院、商圈、辦公、中小學(xué)等停車(chē)矛盾突出的熱點(diǎn)區(qū)域，采用地上立體、地下空間等形式建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。
（四）提高城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)
補(bǔ)齊城市供水短板，加大水源開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)推進(jìn)大伙房輸水二期工程和省重點(diǎn)供水工程引入工程，新增地表水供水能力48萬(wàn)噸/日，總供水能力達(dá)到298萬(wàn)噸/日。實(shí)施東部、西部/城南凈水廠二期工程，接收大伙房輸水二期工程水源。實(shí)施城北、法庫(kù)水廠二期工程，接收省重點(diǎn)供水工程水源。改造遼中水廠，提升遼中地區(qū)供水能力。按計(jì)劃削減地下水開(kāi)采量，有序關(guān)停管網(wǎng)區(qū)內(nèi)自備井，推進(jìn)城市供水統(tǒng)一管理。
2.完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)
干線方面，沿南三環(huán)、四環(huán)建設(shè)大伙房東、西水廠二期輸水干線，長(zhǎng)度約73公里；沿沈北路、四環(huán)等道路建設(shè)省重點(diǎn)供水工程棋盤(pán)山輸水管線，長(zhǎng)度約16公里。聯(lián)絡(luò)線方面，建設(shè)南運(yùn)河、東部、南部及西部區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線，長(zhǎng)度約46公里，確保城市水源日常檢修與應(yīng)急備用時(shí)及時(shí)切換、互為補(bǔ)充；加快城市周邊地區(qū)配水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施皇姑首府、于洪丁香、恒大文旅城供水配套設(shè)施建設(shè)，提高供水管網(wǎng)覆蓋率。老舊管網(wǎng)方面，改造市街供水管網(wǎng)258公里、小區(qū)內(nèi)網(wǎng)4171公里，降低管網(wǎng)漏損率，提高用水可靠性。改造小區(qū)加壓泵站及貯水池等，保障二次供水的水量和水質(zhì)。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)低碳能源供給體系
深入貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”工作要求，建設(shè)綠色低碳城市，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，進(jìn)一步推進(jìn)清潔供熱，加快輸氣管道建設(shè)，推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
1.推進(jìn)清潔供熱
全面優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成熱電聯(lián)產(chǎn)、大型熱源廠、清潔能源相結(jié)合的供熱模式，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的供熱體系。積極推進(jìn)華潤(rùn)沈海熱電廠等容量遷建項(xiàng)目，同步配套建設(shè)供熱回輸管線，向原址負(fù)荷進(jìn)行熱力回供。全面禁止新建燃煤供熱項(xiàng)目，并逐步取消規(guī)模小、效率低、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤熱源廠。有序發(fā)展天然氣、電蓄熱、水源熱泵、污地源、生物質(zhì)等清潔能源供熱方式，逐步提高清潔能源供熱比例。加快華晨寶馬大東廠區(qū)天然氣分布式能源站項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)滿足擴(kuò)建工廠用熱需求，實(shí)現(xiàn)能源高效梯級(jí)利用。
搭建城市多環(huán)網(wǎng)供熱系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)全市DN1400mm大環(huán)網(wǎng)管線和鐵嶺發(fā)電廠DN1400mm輸熱管線，實(shí)現(xiàn)多熱源多環(huán)網(wǎng)聯(lián)合運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)智能化，促進(jìn)熱能資源的優(yōu)化配置利用，提高熱網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性和安全性。
2.建設(shè)氣化沈陽(yáng)
積極引進(jìn)新氣源。新建法庫(kù)門(mén)站、永樂(lè)門(mén)站，接收中俄東線管道天然氣和阜新大唐煤制天然氣，提高氣源供應(yīng)能力。完成四環(huán)路東北外環(huán)、永樂(lè)門(mén)站輸氣管線等共123公里高壓管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多氣源互聯(lián)互通。
優(yōu)化燃?xì)庠O(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施青年大街、沈水路、東李線等次高壓管道及6座高中壓調(diào)壓站。鋪設(shè)棋盤(pán)山、沈北航空產(chǎn)業(yè)園、東塔等次高壓及中壓管網(wǎng)。完成市區(qū)內(nèi)老舊管網(wǎng)改造。
拓展天然氣利用領(lǐng)域。推進(jìn)污染型工業(yè)企業(yè)的氣代油和氣代煤工作，加大燃煤鍋爐“煤改氣”力度，積極發(fā)展冷熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項(xiàng)目，適度發(fā)展天然氣汽車(chē)用氣和發(fā)電用氣，加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馊霊艄こ添?xiàng)目。到2025年，天然氣年消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到30億立方米。
提升應(yīng)急儲(chǔ)備及調(diào)峰能力。規(guī)劃建設(shè)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站，同時(shí)采用租賃沿海接收站LNG儲(chǔ)罐等方式滿足儲(chǔ)氣要求，到2025年，綜合儲(chǔ)氣能力達(dá)到1.75億立方米。
全面提升沈陽(yáng)市燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化水平。結(jié)合城市大腦工程，建立政府和企業(yè)級(jí)兩層智慧管控平臺(tái)，保證平穩(wěn)和安全供氣。
3.提升電力供給
按照適度超前原則，圍繞220千伏及以上電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、城區(qū)配電網(wǎng)容載比、農(nóng)村供電可靠性、停電時(shí)長(zhǎng)等關(guān)鍵指標(biāo)，完善核心電力樞紐體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，打造智慧堅(jiān)強(qiáng)可靠的城鄉(xiāng)供電新格局。建設(shè)500千伏茂臺(tái)輸變電工程，加快西北部系統(tǒng)電源引入，保障充足的電力供應(yīng)。續(xù)建500千伏盛京變電站，新建寧山、東貿(mào)、凌空、濱河、遠(yuǎn)航等7座220千伏變電站，提高供電穩(wěn)定性，緩解老城區(qū)供電緊張問(wèn)題。新建文西、進(jìn)步等8座220千伏變電站，滿足鐵西中德產(chǎn)業(yè)園、沈水新城等地區(qū)新增用電負(fù)荷。實(shí)施電網(wǎng)數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)信息通信技術(shù)與電網(wǎng)深度融合發(fā)展，依托東北能源大數(shù)據(jù)中心，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用與價(jià)值挖掘，推進(jìn)渾南區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照內(nèi)密外疏，配建為主、公共為輔的建設(shè)原則，通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)，引入社會(huì)資本，規(guī)劃新增公共充電站點(diǎn)，合理引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，220千伏容載比提高至2.17，市區(qū)戶均停電時(shí)長(zhǎng)降至1小時(shí)以內(nèi)。
五、提升服務(wù)品質(zhì)，打造幸?；盍Φ纳钊?/strong>
?。ㄒ唬┩苿?dòng)建設(shè)“完整社區(qū)”
1.配置保障性公服設(shè)施空間
以吸引人、留住人、發(fā)展人為出發(fā)點(diǎn)，以1000米步行范圍為基準(zhǔn)形成街區(qū)空間，配置滿足不同類(lèi)型及層次需求的日?；颈Ｕ闲怨卜?wù)設(shè)施和公共空間，打造15分鐘生活圈。完善基層文化站、圖書(shū)館、科普、養(yǎng)老、衛(wèi)生等便民設(shè)施和文體廣場(chǎng)、口袋公園等活動(dòng)空間，打好幸福教育、健康沈陽(yáng)、品質(zhì)養(yǎng)老三個(gè)品牌，帶動(dòng)公共服務(wù)水平全面提升。打造完整社區(qū)，以“兩鄰”社區(qū)建設(shè)激活基層治理，實(shí)現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。
2.推動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造
堅(jiān)持片區(qū)式改造理念，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，重點(diǎn)突出“一拆、五改、三增加”，拆除違章建筑，實(shí)施線纜管線入地改造、建筑屋面防水和節(jié)能改造、各類(lèi)地下管線改造、道路改造、綠地改造等“上改下”工程，增加社區(qū)黨群服務(wù)中心等服務(wù)用房、休閑座椅等“城市家具”和城市書(shū)屋等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施、消防和監(jiān)控等安全設(shè)施。結(jié)合排水防澇等城建項(xiàng)目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區(qū)改造工程，對(duì)中心城區(qū)的老舊灰口鑄鐵燃?xì)夤芫€及老舊供水管網(wǎng)實(shí)施全面改造。2025年前，完成全市1723個(gè)老舊小區(qū)改造工程。抓好“一城一策”試點(diǎn)工作，全面落實(shí)調(diào)控要求，強(qiáng)化區(qū)域成本綜合核算，建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
3.完善多元住房保障體系
保持住房市場(chǎng)體系與保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好房地產(chǎn)“一城一策”試點(diǎn)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮公租房基本保障作用，大力推進(jìn)政策性租賃住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房工作，加快人才公寓建設(shè)進(jìn)度，提升住房保障水平。實(shí)現(xiàn)供需總量均衡、價(jià)格運(yùn)行穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、居住條件明顯改善，基本滿足各類(lèi)型人群住房需求。創(chuàng)新住房制度，把住房作為吸引企業(yè)和人才的重要措施，承接人才轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力招商引資。
?。ǘ┭a(bǔ)齊應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施短板
1.完善城市避難場(chǎng)所
按權(quán)責(zé)完善、維護(hù)和管理現(xiàn)有避難場(chǎng)所，結(jié)合新建公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館等設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)避難場(chǎng)所建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用，力爭(zhēng)人均避難面積達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.5平方米，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。
2.新建市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)
以交通便利、市政條件較好、地勢(shì)平坦為選址原則，新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1座，用于醫(yī)療防疫類(lèi)、應(yīng)急救援類(lèi)、生活救助類(lèi)物資的儲(chǔ)備，保障災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民能得到基本生活和醫(yī)療救助，城市居民生活基本正常，避免次生災(zāi)害的威脅。
3.提高消防救援能力
規(guī)劃建成消防站6座，包括永安、沈北、平羅灣、千山4座普通站及張士、東湖2座特勤站，單個(gè)消防站平均服務(wù)面積達(dá)到15.6平方公里。啟動(dòng)建設(shè)普通消防站4座，分別是東望、蘭勝、南陽(yáng)湖、南塔消防站，全部建成后中心城區(qū)單個(gè)消防站平均服務(wù)面積達(dá)到14平方公里。增加高層滅火、隧道滅火等特種消防裝備，完善各消防站裝備配置，建立專(zhuān)業(yè)化的消防力量。
?。ㄈ?qiáng)化城市垃圾綜合治理
強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場(chǎng)提升整治工程和堆體維護(hù)工程。通過(guò)實(shí)施加速垃圾堆體穩(wěn)定、疏導(dǎo)垃圾堆體內(nèi)滲瀝液、陡坡整形、局部覆蓋和場(chǎng)區(qū)綠化工程，控制垃圾堆體臭味散發(fā)，切實(shí)解決民生環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施大辛、老虎沖生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程，大辛封場(chǎng)面積28萬(wàn)平方米，老虎沖封場(chǎng)面積32萬(wàn)平方米。實(shí)施大辛、老虎沖廚余垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目，大辛日處理規(guī)模300噸，老虎沖日處理規(guī)模300噸。實(shí)施大辛、老虎沖焚燒發(fā)電項(xiàng)目飛灰填埋場(chǎng)二期工程，大辛庫(kù)容35萬(wàn)立方米，老虎沖庫(kù)容53萬(wàn)立方米。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提升大辛、老虎沖和西部等3座垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行效率，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域及農(nóng)村地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠，提高資源利用水平。開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作，持續(xù)推動(dòng)全市建筑棄土消納場(chǎng)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)南部、西部建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，推廣應(yīng)用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用的全域覆蓋。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)市容整治，全面實(shí)行生活垃圾“四分類(lèi)”，建立家庭廚余垃圾分類(lèi)體系，規(guī)范運(yùn)行可回收物回收體系，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，垃圾分類(lèi)覆蓋率不低于95%，生活垃圾回收利用率不低于35%。依托城市大腦全面推行數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程的監(jiān)管。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)完善鄉(xiāng)村民生設(shè)施
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通
深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。優(yōu)化市域縣道、鄉(xiāng)道、村道，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。圍繞重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、特色鄉(xiāng)村等，織密道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村屯100%通硬化路，行政村之間100%通硬化路，鄉(xiāng)級(jí)公路瀝青（水泥）路鋪裝率達(dá)到100%。實(shí)施道路改造和亮化工程，加速鎮(zhèn)村客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，重點(diǎn)解決行政村2公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)，適時(shí)啟動(dòng)四個(gè)縣域郵件處理中心改造升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、客運(yùn)站等設(shè)施資源整合共享，推動(dòng)郵快合作，促進(jìn)快遞服務(wù)直投到村。
2.推動(dòng)安全飲水建設(shè)
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，興建集中供水廠，全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村供水。
3.推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)
加強(qiáng)施工和產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，支持沈北、于洪等開(kāi)展改廁和污水一體化建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地公共廁所新建、改造和內(nèi)部廁所開(kāi)放，加強(qiáng)日常使用維護(hù)。將“廁所革命”進(jìn)行到底，對(duì)全市不能正常使用的農(nóng)廁有序推開(kāi)整改工作，實(shí)現(xiàn)整改率、達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率“三個(gè)100%”。
4.推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理
完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，配套垃圾收集車(chē)輛。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，新建、改造一批垃圾壓縮站，科學(xué)配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。加強(qiáng)縣域垃圾填埋場(chǎng)處置能力建設(shè)，配置滲瀝液處理設(shè)施。開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量和資源化利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)投放。
六、提升生態(tài)品質(zhì)，營(yíng)造美好城鄉(xiāng)人居環(huán)境
?。ㄒ唬┧茉焐鷳B(tài)宜居城市新風(fēng)貌
1.以水潤(rùn)城
堅(jiān)持水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)“四水同治”，加強(qiáng)生態(tài)水系的規(guī)劃建設(shè)，在全市形成水凈、岸綠、景美的濱水空間。推進(jìn)“三帶、兩環(huán)、百湖”河湖庫(kù)聯(lián)通，連通渾南環(huán)城水系，形成河河連通，河湖連通，實(shí)現(xiàn)有河有水。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立“一河一策”長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施河湖“清四亂”常態(tài)化管理，強(qiáng)化生態(tài)封育區(qū)管控，完善濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推進(jìn)臥龍湖、北沙河、白塔堡河等湖泊和水系治理工程，積極參與遼河國(guó)家公園建設(shè)，打造“大河文化+自然風(fēng)光+慢生活”空間。開(kāi)展“堵污口、治污泥、清垃圾、凈水質(zhì)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提升污水收集處置能力。深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題清理。鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工程。加強(qiáng)運(yùn)河、渾河、蒲河水系及丁香湖、臥龍湖等湖泊日常管理和檢查考核，實(shí)行水岸共治，及時(shí)清除河道、湖泊水面和周邊垃圾雜物，保持岸坡整潔。鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果，整治中小河流域。實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問(wèn)題清理，建立并實(shí)施水源地監(jiān)督管理機(jī)制和巡查制度，嚴(yán)防各類(lèi)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)隱患，到2025年，“千噸萬(wàn)人”水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題得到根本解決。對(duì)遼河、渾河、蒲河重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，通過(guò)堤防整治、河道清淤、種植護(hù)堤林等措施，提升改造河道水質(zhì)，提高河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
2.以綠蔭城
開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。全面推行林長(zhǎng)制，完善退耕還林還草等補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增加，強(qiáng)化三北防護(hù)林、遼蒙邊界、新民市西北部等防風(fēng)阻沙帶綠化建設(shè)。
完善城市綠地系統(tǒng)布局。實(shí)施“鋪滿綠”工程，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。按照城市生態(tài)空間布局，建設(shè)郊野公園，著力推進(jìn)渾河兩岸建設(shè)。結(jié)合土地整理和新區(qū)開(kāi)發(fā)，通過(guò)新建城市公園、“口袋公園”、百里運(yùn)河公園，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。建設(shè)城市景觀街路，豐富主次干道沿線綠地植被層次，完善環(huán)狀防護(hù)綠地及鐵路沿線防護(hù)綠帶，各類(lèi)附屬綠地工程應(yīng)滿足《沈陽(yáng)市綠化條例》要求。對(duì)城市綠化園林設(shè)施進(jìn)行全生命周期維護(hù)和精細(xì)化管理，確保綠化園林設(shè)施的總體數(shù)量、完好水平和景觀品質(zhì)。
進(jìn)一步完善城市休閑綠道。打通渾北主城慢道斷點(diǎn)、新建渾南水系慢道、貫通渾河兩岸慢道、續(xù)建四山連爬綠道，形成南北環(huán)城水系慢道和棋盤(pán)山“四山連爬”登山慢道，儲(chǔ)備遼河景觀帶、蒲河景觀帶、渾河景觀帶、北沙河景觀帶等骨架綠道，以及二級(jí)山水慢道與三級(jí)人文慢道建設(shè)項(xiàng)目，并適時(shí)啟動(dòng)。
3.以園美城
結(jié)合生態(tài)綠楔布局郊野公園。完善“三環(huán)、三帶、四楔”結(jié)構(gòu)性綠地布局，考慮在東北、西北、西南、東南四條由外延伸到城市內(nèi)部的生態(tài)綠楔中布局郊野公園，為居民提供就近親歷自然、康體娛樂(lè)、休閑體驗(yàn)的空間場(chǎng)所。
強(qiáng)化綠水交融的城市公園布局特色。完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。圍繞南北環(huán)城運(yùn)河、蒲河等水系沿線，提升和完善城市公園體系，塑造特色鮮明的城市公共空間。完善城市公園分級(jí)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)狀公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不足地區(qū)的補(bǔ)綠建設(shè)，同步完善公園綠地服務(wù)設(shè)施，切實(shí)滿足居民群體活動(dòng)、戶外健身、休閑娛樂(lè)需求。
（二）實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)新突破
1.開(kāi)展土地污染防治
深入開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，嚴(yán)格管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)及擬開(kāi)發(fā)利用污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目，醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率達(dá)100%，污泥無(wú)害化處置率不低于90%。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施受污染耕地安全利用（治理修復(fù)和用途管制）試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)鎘污染耕地地塊周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)用途變更為住宅、公共管理、公共服務(wù)用地管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，禁止未達(dá)到土壤質(zhì)量要求的地塊，進(jìn)入用地程序。確保污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。加大黑土地保護(hù)力度，擴(kuò)大保護(hù)性耕作覆蓋面積，實(shí)施黑土區(qū)侵蝕溝治理工程。
2.推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理
強(qiáng)化多種污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)管、環(huán)境空氣質(zhì)量智慧管控、重污染天氣應(yīng)對(duì)和環(huán)境執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)，持續(xù)實(shí)施抗霾攻堅(jiān)，鞏固大氣治理成果，加強(qiáng)全市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化燃煤鍋爐減排，建成區(qū)內(nèi)具備條件的65噸以下供熱燃煤鍋爐就近聯(lián)網(wǎng)，暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的，全部實(shí)施清潔化改造或執(zhí)行超低排放。推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，適度穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣，大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能使用，重點(diǎn)實(shí)施預(yù)拌和瀝青混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔能源替代、發(fā)展物流園大型LNG運(yùn)輸車(chē)等工作，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院使用燃?xì)夤┡螂姽┡?，鼓?lì)居民采用家庭壁掛式燃?xì)鉅t或電供暖，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施清潔化改造，強(qiáng)化散煤污染治理，實(shí)施秸稈焚燒綜合整治，全面消除秸稈焚燒隱患。開(kāi)展工業(yè)廢氣處理工程，搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)、工廠，編制“一廠一策”深度治理方案，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)VOCs網(wǎng)格化預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)管控能力，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、65噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造、工業(yè)窯爐深度治理等工作。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，包括裸露地面的綠化、硬化治理，運(yùn)輸車(chē)輛揚(yáng)塵治理與監(jiān)管，建成區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管與治理等。開(kāi)展大氣霧霾監(jiān)控預(yù)警與防治工程，建立大氣重點(diǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)大氣污染源實(shí)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和超標(biāo)預(yù)警。十四五期末，全市力爭(zhēng)達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5力爭(zhēng)達(dá)到35微克/立方米。
（三）加快推進(jìn)海綿城市設(shè)施建設(shè)
1.顯著提升排水防澇能力
因地制宜構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新改造，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。建設(shè)齊賢子系統(tǒng)泵站和雨水干線，完善肇工、東西部截流等子系統(tǒng)的雨水支線，新建管線30公里。建設(shè)曹仲、于洪新城西南部、首府等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的配套雨水泵站和管線，解決曹仲、蘇寧小鎮(zhèn)、皇姑北部地區(qū)的排水問(wèn)題，新建泵站4座，管線34公里。建設(shè)廣業(yè)路、永安片區(qū)、張士甲雨水泵站，完善區(qū)域雨水系統(tǒng)出口，新（擴(kuò)）建泵站4座。建設(shè)七二四調(diào)蓄池，緩解七二四地區(qū)雨水排放壓力?！笆奈濉逼谀鞘信潘罎衬芰︼@著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。
2.補(bǔ)齊污水收集處理系統(tǒng)短板
落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于入河排污口規(guī)范化建設(shè)要求，實(shí)施“一口一檔、一口一策”管理。完成南部三期污水處理廠擴(kuò)建工程，增加處理能力50萬(wàn)噸/日，總規(guī)模達(dá)到130萬(wàn)噸/日。完成紅菱、姚千等2座中小型污水處理廠。推進(jìn)夾河污水處理廠關(guān)停，建設(shè)桃仙二期污水處理廠、文旅小鎮(zhèn)污水處理廠。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋全處理能力，采取綜合措施，污水處理能力達(dá)到350萬(wàn)噸/日以上。
3.逐步開(kāi)展雨污混接摘除工程
建設(shè)雨污分流的城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)，減少雨水對(duì)污水管網(wǎng)和污水廠設(shè)備的壓力，節(jié)約能耗，保證污水系統(tǒng)正常運(yùn)行。開(kāi)展滑翔地區(qū)、于洪新城、三家子、八家子、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新開(kāi)河沿線、方家欄、渾南新城、渾南老城9個(gè)區(qū)域雨污混接綜合治理，逐步消除分流制地區(qū)現(xiàn)有雨污混接現(xiàn)象。強(qiáng)化新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域雨污分流建設(shè)及接管管理，嚴(yán)防新生雨污混接問(wèn)題。
4.有序推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)
有序推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。在河湖景觀補(bǔ)水、雜用水、工業(yè)用水三方面開(kāi)展再生水利用，圍繞集中供水用戶和景觀補(bǔ)水形成主干管線網(wǎng)絡(luò)，新建再生水設(shè)施9座，再生水管線106公里（不含綜合管廊內(nèi)管線），加水點(diǎn)41處。
5.全面落實(shí)源頭地塊海綿化建設(shè)
結(jié)合城市老舊小區(qū)改造、新建小區(qū)建設(shè)、綠地公園建設(shè)、道路廣場(chǎng)新建改建等源頭地塊工程，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念及指標(biāo)要求，因地制宜采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
?。ㄋ模╅_(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治
城鄉(xiāng)結(jié)合部提升改造。開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部17條出口路環(huán)境整治，重點(diǎn)實(shí)施“五清五治五改五提升”20項(xiàng)措施。完成沿線28個(gè)保留村屯的提升改造、27個(gè)村屯拆遷工作，著力提升城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
村容村貌環(huán)境整治。打造“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)村莊公共空間和庭院環(huán)境整治。提高村莊綠化率，做好古樹(shù)名木復(fù)壯及病蟲(chóng)害防治。大幅提升照明設(shè)施數(shù)量，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道路和公共活動(dòng)場(chǎng)所照明設(shè)施基本覆蓋。推進(jìn)村莊美化環(huán)境整治，打造入村第一景觀，加強(qiáng)村莊景觀路建設(shè)，開(kāi)展村莊公共空間整治。依托遼代遺跡和滿錫文化、遼河風(fēng)情和輝山風(fēng)光，著力打造具有盛京韻味、關(guān)東風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村特色景觀。
七、提升文化品質(zhì)，打造區(qū)域文化創(chuàng)意中心
?。ㄒ唬?shí)施“文化+”戰(zhàn)略，開(kāi)展歷史文化資源保護(hù)與利用
1.建設(shè)盛京都城歷史文化體驗(yàn)區(qū)
做優(yōu)文化發(fā)展空間，以盛京皇城歷史文化街區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)方外圓的傳統(tǒng)都城格局，推進(jìn)盛京皇城“一軸三組團(tuán)”、盛京皇城博物館群建設(shè)。實(shí)施惠工街、青年大街、順通路、南關(guān)路等共同構(gòu)成的盛京城廓景觀治理。通過(guò)建設(shè)歷史文化慢道、主題游線、街路標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)歷史文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文商旅融合發(fā)展。
2.推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)
持續(xù)完成《沈陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)行動(dòng)實(shí)施方案》確定的各類(lèi)項(xiàng)目。統(tǒng)籌文化遺存發(fā)掘、修復(fù)、保護(hù)與展示，突出歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化等文化主線，全面開(kāi)展歷史建筑資源數(shù)據(jù)整理，支撐數(shù)字文化、文化信息資源庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史建筑信息的查詢與定位等功能。持續(xù)推動(dòng)中山路等歷史文化街區(qū)、西塔等歷史文化片區(qū)綜合提升利用，實(shí)施文物、歷史建筑修繕工程，構(gòu)建文化特質(zhì)空間，強(qiáng)化城市格局風(fēng)貌塑造，提高歷史資源利用水平。完成滿鐵奉天公所舊址、奉天咨議局舊址、吉祥寺等12處瀕危文物的搶救性保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，加強(qiáng)遼河國(guó)家公園、金沙灘國(guó)家沙漠公園等自然遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。
?。ǘ耙晕幕恰?，建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心
1.加強(qiáng)文化地標(biāo)群建設(shè)
優(yōu)化升級(jí)特色化、地標(biāo)性文化空間建筑，凸顯地域特色和設(shè)計(jì)因素，逐步形成以沈陽(yáng)文化設(shè)施群為特征的城市文化形象載體。推動(dòng)以“九·一八”歷史博物館為標(biāo)識(shí)的“紅色”地標(biāo)群、以中國(guó)工業(yè)博物館、沈飛航空博覽園為標(biāo)識(shí)的“文博”場(chǎng)館群、以沈陽(yáng)皇城為標(biāo)識(shí)的“盛京文化”展示群、以沈陽(yáng)美術(shù)館為標(biāo)識(shí)的“藝術(shù)”展館群、以盛京大劇院為標(biāo)識(shí)的“品牌”演藝群、以奉天工場(chǎng)為標(biāo)識(shí)的“老舊廠房更新”創(chuàng)意群等“標(biāo)志性”文化地標(biāo)群建設(shè)。制定《沈陽(yáng)市“百館”工程三年（2021-2023）行動(dòng)方案》和《沈陽(yáng)市博物館事業(yè)發(fā)展扶持辦法》，建成品牌突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能完善的擁有100家以上博物館的博物館公共服務(wù)體系。
2.加快城市書(shū)房和城市書(shū)屋建設(shè)
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范logo設(shè)計(jì)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式，每個(gè)區(qū)、縣（市）建設(shè)1-2個(gè)城市書(shū)房，每個(gè)街道建立1-2個(gè)城市書(shū)屋，讓城市書(shū)房成為有溫度、有文化的城市地標(biāo)。
?。ㄈ耙晕幕l(xiāng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興
1.弘揚(yáng)鄉(xiāng)村歷史文化
深入挖掘遼金、清、民國(guó)、紅色、老工業(yè)基地等歷史文明，滿族、蒙古族、錫伯族、朝鮮族等民族文化資源。落實(shí)歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及的歷史文化項(xiàng)目，對(duì)石佛寺、遼濱塔、葉茂臺(tái)等3個(gè)歷史文化名村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善提升。結(jié)合“康平臥龍湖冬捕文化祭禮習(xí)俗”“白清寨泥塑民間技藝”“焦家玉米面?zhèn)鹘y(tǒng)制曲釀酒工藝”“錫伯族弓箭傳統(tǒng)制作技藝”“肖彤葫蘆刻繪技藝”等在內(nèi)的一批涉農(nóng)非遺項(xiàng)目，推進(jìn)文旅村居融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)土文化發(fā)展。持續(xù)建設(shè)新民文化博覽園、沈南第一個(gè)黨支部、東北航空歷史紀(jì)念館、楊城寨村、謝榮策革命烈士陵園等一批鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)主義教育基地。
2.開(kāi)發(fā)生態(tài)文化旅游資源
有機(jī)融合自然人文資源、文旅村鎮(zhèn)、田園綜合體等元素，留住山村風(fēng)情、鄉(xiāng)村記憶。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，打造棋盤(pán)山國(guó)際風(fēng)景旅游區(qū)、金沙灘國(guó)家沙漠公園、蒲河和遼河沿線等濕地公園等一批特色自然風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)稻夢(mèng)空間景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)，培育一批特色文化消費(fèi)區(qū)。以體育賽事與藝體高校為媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村文化資源，開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)品牌。
3.完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系
深化公共文化服務(wù)均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高村鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)與行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室覆蓋率，到2025年沈陽(yáng)市行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室覆蓋率提升到98%以上。嘗試推廣“一村一舞臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一村一文化干事”。在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立圖書(shū)館和文化館分館，普及數(shù)字文化推送服務(wù)，配置流動(dòng)文化服務(wù)車(chē)輛、器材，暢通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
八、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，全面提升城市治理效能
（一）全面建設(shè)數(shù)字城市
加快推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作。整合政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、社會(huì)治理等基礎(chǔ)應(yīng)用和智慧健康、智慧交通等行業(yè)應(yīng)用，搭建城建相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“一腦管城”“一網(wǎng)治城”“一碼通城”，支撐城市治理精細(xì)化與高效協(xié)同運(yùn)行。形成城市治理各項(xiàng)工作“發(fā)現(xiàn)→推送→處置→反饋→評(píng)估”閉環(huán)式管理流程。逐步運(yùn)用數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市公共資源，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)。打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)，將三維城市信息模型平臺(tái)打造成智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理等領(lǐng)域信息化應(yīng)用場(chǎng)景深度融合。針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”“城市病”突出等問(wèn)題，通過(guò)城市信息模型（CIM）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)匯聚、技術(shù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)城市建設(shè)管理數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加強(qiáng)水、電、氣、熱、建筑、橋梁、道路、地下管網(wǎng)、燈桿等城市設(shè)施的智能化感知和監(jiān)控管理水平，推廣智慧路燈、智慧站牌等新型承載網(wǎng)絡(luò)、新型智能設(shè)施和集成載體。提升數(shù)字化管控能力，加強(qiáng)對(duì)林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取、分析和研判。實(shí)行數(shù)字化城市治理，發(fā)展智慧警務(wù)，建設(shè)公安大數(shù)據(jù)和“智慧交通”平臺(tái)，推動(dòng)交通數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，完善公眾出行信息服務(wù)。建設(shè)基層治理服務(wù)管理平臺(tái)，深化社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用。打造智慧出行平臺(tái)“車(chē)城網(wǎng)”，率先在大東、渾南、鐵西開(kāi)展自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試點(diǎn)。建立集中高效的應(yīng)急指揮體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理
滾動(dòng)編制《城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(shū)》。結(jié)合城市體檢數(shù)據(jù)，客觀反映上一年度沈陽(yáng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本情況，展示年度城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)、主要工程和工作亮點(diǎn)，提出年度城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路。以政府官方出版物的形式對(duì)公眾發(fā)布白皮書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各相關(guān)部門(mén)實(shí)際工作行動(dòng)指導(dǎo)，公開(kāi)對(duì)廣大市民和投資者作出鄭重承諾。
建立交通發(fā)展年度報(bào)告編制與公開(kāi)發(fā)布制度。通過(guò)統(tǒng)籌交通相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用視頻采集、手機(jī)信令、抽樣問(wèn)卷、GPS浮動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)采集等多種手段，匯聚和整合各類(lèi)交通信息資源，評(píng)估城市道路交通系統(tǒng)的建設(shè)水平和運(yùn)行效果，形成交通年報(bào)，為科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)以及精細(xì)化管理城市交通，提高交通效能，改善交通環(huán)境提供可靠的數(shù)據(jù)決策依據(jù)。
建立城鄉(xiāng)建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)制度。規(guī)范城市建設(shè)項(xiàng)目謀劃生成、籌融資、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查等方面的管理行為，強(qiáng)化城市建設(shè)和維護(hù)改造計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)。通過(guò)實(shí)行城建項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)土空間總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。以季度為單位根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理制度，使城市建設(shè)管理方式從分散向聚合、從粗放向集約、從規(guī)模擴(kuò)張向功能完善和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
持續(xù)開(kāi)展城市體檢。根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)要求，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的城市體檢常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-診斷-治理-維護(hù)”的城市體檢閉環(huán)工作體系。結(jié)合“城市大腦”數(shù)字化建設(shè)，打造城市體檢信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)有導(dǎo)向、能預(yù)警、易收集、可定量、可反饋的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)城市體檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集和監(jiān)測(cè)，拓寬體檢數(shù)據(jù)獲取渠道，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估機(jī)制。通過(guò)《城市體檢評(píng)估報(bào)告》對(duì)年度城市運(yùn)行情況進(jìn)行綜合總結(jié)、趨勢(shì)判斷和問(wèn)題診斷。針對(duì)城市問(wèn)題短板，提出城市高質(zhì)量發(fā)展建議，并反饋指導(dǎo)下一年城建實(shí)施計(jì)劃與城建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)城建項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施。
積極發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)管理的指導(dǎo)作用。結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際需求，持續(xù)編制、印發(fā)和宣貫《道路減速設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《施工期間交通調(diào)流組織導(dǎo)則》《智慧燈桿技術(shù)規(guī)范》《城市更新空間單元規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足沈陽(yáng)氣候、風(fēng)俗、用地等特殊技術(shù)要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀技術(shù)和創(chuàng)新理念切實(shí)落實(shí)到建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)建設(shè)科技成果研究、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。構(gòu)建新型創(chuàng)新平臺(tái)，完善建設(shè)科技創(chuàng)新體系。提升建設(shè)科技研究能力，突破重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究瓶頸，著重開(kāi)展城市有機(jī)更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用技術(shù)研究和示范、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用研究與示范推廣、交叉口評(píng)價(jià)指標(biāo)研究及應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)、新能源與可再生能源一體化技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?yīng)用示范等一系列示范工程建設(shè)，加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批。建立“用戶線上申報(bào)、部門(mén)并聯(lián)審批、材料自動(dòng)流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”的建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦模式。優(yōu)化項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，以一張藍(lán)圖為核心，全面落實(shí)凈地出讓、帶方案出讓、區(qū)域評(píng)估等改革舉措。優(yōu)化辦理方式，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的政務(wù)服務(wù)、技術(shù)審查事項(xiàng)，一律納入清單管理、固化并聯(lián)實(shí)施、依次進(jìn)入空間協(xié)同和聯(lián)合審批平臺(tái)辦理。優(yōu)化再造審批流程，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離。全面推行“建筑師負(fù)責(zé)制”“告知承諾制”，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得竣工驗(yàn)收整體審批時(shí)限控制在40個(gè)工作日內(nèi)。
加大基礎(chǔ)設(shè)施安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開(kāi)展城市內(nèi)澇、軌道交通、施工現(xiàn)場(chǎng)、道路橋梁等領(lǐng)域安全整治工作，全面排查橋梁、燃?xì)狻⒐┧?、排水、熱力管網(wǎng)等城市生命線工程，消除各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，深度挖掘城市生命線運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)推進(jìn)城市生命線工程安全運(yùn)行與管控精細(xì)化治理模式。嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。
九、加快形成綠色建造新模式，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┨岣呔G色建筑發(fā)展水平
將綠色發(fā)展理念全面融入城市更新、新建建筑、既有建筑改造過(guò)程中，穩(wěn)步提升新建建筑能效水平，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，加快建筑用能結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)展區(qū)域級(jí)綠色生態(tài)示范，引領(lǐng)沈陽(yáng)市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、低碳循環(huán)發(fā)展與人居環(huán)境品質(zhì)綜合提升。通過(guò)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的全面應(yīng)用、超低能耗建筑的加速推進(jìn)、既有建筑綠色化改造的逐步實(shí)施，形成節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，為加快實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市建筑能源消費(fèi)總量和碳排放控制目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全部按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的面積比例達(dá)到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)超低能耗建筑50萬(wàn)平方米，基本完成對(duì)2000年底前建成的有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的節(jié)能改造，完成既有建筑綠色改造15個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建，城鎮(zhèn)可再生能源替代常規(guī)能源消耗比重穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗總量控制在1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，建筑碳排放總量控制在2600萬(wàn)噸以內(nèi)。
?。ǘ┘涌旖ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐
完善現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈條和管理體系，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，智能建造跨越式發(fā)展，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突出，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，示范引領(lǐng)老工業(yè)城市更新。
裝配式建造方式成為主要建造方式。力爭(zhēng)到2025年，新建裝配式建筑項(xiàng)目的建筑面積占同期新建建筑面積的比例達(dá)到70%以上，裝配式建筑項(xiàng)目全裝修率達(dá)到80%以上，裝配率達(dá)到50%以上，部品部件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上，政府投資項(xiàng)目50%以上應(yīng)用工程總承包模式。
顯著提升智能建造水平。以新型建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為驅(qū)動(dòng)力，大力推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和建筑機(jī)器人。開(kāi)展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)和城市大腦城管系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。政府投資項(xiàng)目率先開(kāi)展BIM技術(shù)試點(diǎn)示范。在裝配式建筑項(xiàng)目中試點(diǎn)推進(jìn)施工圖BIM審圖模式。培育一批智能建造龍頭企業(yè)，建設(shè)3-5個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立智能建造工程技術(shù)研究中心。加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
將現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭(zhēng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破千億元大關(guān)。創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑園區(qū)類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，培育20個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)加速融入“一帶一路”，拓展海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。
突出科技創(chuàng)新成果。堅(jiān)定以科技為引領(lǐng)的發(fā)展思路，建立研發(fā)-應(yīng)用-推廣的發(fā)展路徑，在國(guó)家試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)“一園、一中心、一基地”，打造“中國(guó)（沈陽(yáng)）建筑產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（沈陽(yáng)）建筑產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心、國(guó)家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地”。以科技創(chuàng)新提高建造效益和建造品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
?。ㄈ?qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理
建立健全現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理體系、產(chǎn)品體系和人才體系。持續(xù)開(kāi)拓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等新興建筑市場(chǎng)，支持、培養(yǎng)地方建筑企業(yè)充分利用新興建筑市場(chǎng)做大做強(qiáng)。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速培育龍頭企業(yè)，做精做優(yōu)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，做大做強(qiáng)地方企業(yè)，持續(xù)培養(yǎng)外向型建筑企業(yè)。全面推進(jìn)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。不斷提升建筑工業(yè)化水平，完善建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)推廣全流程信息化和建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑工業(yè)化中的應(yīng)用。加快推進(jìn)智能建造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推行智能建造，提升數(shù)字化應(yīng)用水平，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。持續(xù)提高工程質(zhì)量安全管理水平，織牢工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，深化質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理，加快工程質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高建筑業(yè)監(jiān)管和服務(wù)效能，積極營(yíng)造市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)，盡快完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，強(qiáng)力打造財(cái)稅融資扶持平臺(tái)。提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)高端人才、骨干人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
十、做好城市更新試點(diǎn)工作
按照“沈水之陽(yáng)，萬(wàn)象更新”的工作思路，以城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃為指引，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、劃分城市更新單元、修復(fù)城市生態(tài)、完善城市功能、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、完善居住社區(qū)功能、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市防洪排澇能力等任務(wù)，實(shí)施宜居、綠色、人文、韌性、智慧等特色項(xiàng)目，通過(guò)風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、活力營(yíng)造、文脈傳承、科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市更新工作，打造“美麗沈陽(yáng)”。
?。ㄒ唬┏鞘懈鹿ぷ鳈C(jī)制
為強(qiáng)化城市更新相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)，有效銜接策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成頂層設(shè)計(jì)政策包和落地實(shí)施機(jī)制包，破解體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量實(shí)施城市更新提供政策與制度保障。頂層設(shè)計(jì)政策包主要包括城市更新管理辦法、沈陽(yáng)市城市更新專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃、城市更新單元審批操作規(guī)則、其他需出臺(tái)的核心政策文件。落地實(shí)施機(jī)制包主要包括城市更新項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估報(bào)告成果規(guī)范、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案、城市更新年度投資建設(shè)計(jì)劃、沈陽(yáng)市“兩環(huán)十橫十縱”街道更新工程實(shí)施方案、沈陽(yáng)市老舊小區(qū)改造(園區(qū)內(nèi))三年行動(dòng)工作方案、沈陽(yáng)市歷史文化名城品質(zhì)提升工作方案（2021-2023年）、沈陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則等城市更新工作配套政策性、規(guī)范性文件。
?。ǘ┏鞘懈鹿ぷ魅蝿?wù)
1.統(tǒng)籌城市布局，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)
完善全域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化布局，結(jié)合沈陽(yáng)市“一樞紐、四中心”建設(shè)與核心發(fā)展板塊，形成“總體-片區(qū)-單元”三個(gè)空間層次，圍繞城市科技、產(chǎn)業(yè)功能提升，結(jié)合未來(lái)五年城市空間發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)搬遷、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，拉開(kāi)城市空間發(fā)展框架，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，有序疏解特大城市非核心功能。
2.按照城市更新單元特點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，綜合考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境、產(chǎn)權(quán)邊界等因素，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下，劃定城市更新單元。推進(jìn)成片連片更新，聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)各類(lèi)配套設(shè)施和公共活動(dòng)空間的共建共享。深入推進(jìn)盛京皇城片區(qū)、沈飛工業(yè)文化片區(qū)、一河兩岸延線片區(qū)、于洪區(qū)沙河子片區(qū)、和平區(qū)北六經(jīng)片區(qū)、大東區(qū)德增片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)更新工作。
3.實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，提升人居環(huán)境品質(zhì)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提高城市公園綠地覆蓋率。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、根本治理，“突破氣、優(yōu)化水、治理土”，努力打造青山、碧水、藍(lán)天、凈土的高品質(zhì)生活環(huán)境。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的公園城市理念引導(dǎo)城市建設(shè)，打造“宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜游”的城市生態(tài)環(huán)境。
4.完善城市功能設(shè)施建設(shè)，逐步補(bǔ)齊城市短板
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)城市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建設(shè)“軌道上的城市”，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，完成重點(diǎn)街路、交通接駁、出口路優(yōu)化，實(shí)施交通樞紐TOD綜合開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力。
5.強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌
堅(jiān)定文化自信，保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，注重人居環(huán)境改善，采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
6.加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建幸福生活家園
改造、建設(shè)居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境突出短板，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)施“一拆五改三增加”工程。結(jié)合排水防澇等城建項(xiàng)目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區(qū)改造工程，對(duì)中心城區(qū)的老舊灰口鑄鐵燃?xì)夤芫€及老舊供水管網(wǎng)實(shí)施全面改造。2025年前，完成全市1723個(gè)老舊小區(qū)改造工程。
7.推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展
加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城市精細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理，賦予老城新慧，打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展。
8.推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇能力
以海綿城市建設(shè)理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系?；揖G結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪排澇相關(guān)工作，基本解決城市內(nèi)澇積水問(wèn)題。在系統(tǒng)評(píng)估排水防澇工程建設(shè)效果的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展排水防澇補(bǔ)短板工作，發(fā)揮綠色設(shè)施和灰色設(shè)施的綜合效益，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市安全韌性。
十一、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)推廣貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把新發(fā)展理念落實(shí)到工作全過(guò)程。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)黨組織建設(shè)、提升行業(yè)黨建工作能力，不斷開(kāi)創(chuàng)行業(yè)黨建工作新局面，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，統(tǒng)籌整合城市功能定位、資源環(huán)境承載力、文化特色、城鄉(xiāng)建設(shè)管理，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量。強(qiáng)化規(guī)劃剛性，做好項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)施規(guī)劃編制計(jì)劃管理，完善城市功能。加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)，建立規(guī)劃“編制-實(shí)施-評(píng)估-調(diào)整”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定規(guī)劃，依法嚴(yán)厲處罰各類(lèi)違法違規(guī)行為。建立健全社會(huì)參與機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種途徑和方式共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，形成以規(guī)劃為指引，全市上下群策群力、共建共享、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
?。ㄈ┩七M(jìn)城建全周期管理
把“全周期管理”理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。動(dòng)態(tài)維護(hù)更新城建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，科學(xué)制定年度城建計(jì)劃。加快推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制可研初設(shè)，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批，建立“用戶線上申報(bào)、部門(mén)并聯(lián)審批、材料自動(dòng)流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”的建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦模式，推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查分離。把新發(fā)展理念融入城市建設(shè)全過(guò)程，合理有序安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，明確責(zé)任分工，把控用地、拆遷、排遷等系統(tǒng)要素進(jìn)度計(jì)劃，做到目標(biāo)有人抓、指標(biāo)有人落、項(xiàng)目有人做，確保規(guī)劃落地。建立星級(jí)管理制度，分類(lèi)管理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目周報(bào)、月報(bào)制度，引入魚(yú)骨圖分析法，統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)要素，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、調(diào)度機(jī)制和督考機(jī)制，加快項(xiàng)目推進(jìn)。開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)，綜合評(píng)估城建項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響、可持續(xù)性以及管理工作。加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化水利、供氣、交通等重點(diǎn)工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)，著力解決國(guó)省干道交通安全隱患、城市道路破損、廣告牌匾管理不規(guī)范等問(wèn)題。
（四）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制
建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化閉環(huán)管理、分級(jí)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城建工作的重大問(wèn)題，健全市、區(qū)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步理順城建系統(tǒng)各部門(mén)之間的職能劃分和職責(zé)范圍，建立城建管理部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任清單。深化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，向區(qū)、縣（市）放權(quán)賦能，夯實(shí)基層責(zé)任，激活基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供高效的公共服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
（五）拓展城建融資渠道
深化投資管理體制改革，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，切實(shí)由項(xiàng)目主導(dǎo)向規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地施策，建立健全基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，明確市區(qū)兩級(jí)政府、社會(huì)、企業(yè)職責(zé)，實(shí)行資金分級(jí)保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，創(chuàng)新城建融資機(jī)制，支持投資主體多元化，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極探索“專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”“PPP+XOD”組合等新型融資路徑，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，促進(jìn)政府、企業(yè)、業(yè)主等利益群體的求得最大化共識(shí)。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃，完善準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與收益機(jī)制、公益性項(xiàng)目資金籌措與償債機(jī)制、公共產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制等。把握基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)機(jī)遇，加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，解決補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。探索土地綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)模式，建立“軌道交通+土地開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善競(jìng)配建管理制度，鼓勵(lì)土地出讓競(jìng)配建市政基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，適時(shí)啟動(dòng)生活垃圾收費(fèi)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善政府性擔(dān)保平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)控機(jī)制，探索建立投資機(jī)構(gòu)+銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)+融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)+證券公司+會(huì)計(jì)師+律師“六位一體”市場(chǎng)化合作機(jī)制。
（六）推進(jìn)社會(huì)多元共治
市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)居民、社會(huì)力量和有關(guān)單位參與舊住宅區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目，協(xié)商解決方案設(shè)計(jì)、資金籌措、后續(xù)管理等問(wèn)題，維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。市和區(qū)、縣（市）城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，充分征求和確保利益相關(guān)人和社會(huì)公眾對(duì)城市更新必要環(huán)節(jié)方案等內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好落實(shí)的三級(jí)網(wǎng)格管理工作格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、全城覆蓋。推進(jìn)城市文明建設(shè)，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。構(gòu)建更加開(kāi)放的公眾參與格局，尊重市民對(duì)城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和市民等多元主體參與城市治理。深入開(kāi)展富有窗口性、服務(wù)性、群眾性特色的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
