?沈陽市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
沈陽市“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《遼寧省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《沈陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期推進(jìn)沈陽市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年沈陽人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中有進(jìn)，全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——就業(yè)局勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，全市就業(yè)總量指標(biāo)達(dá)到預(yù)期水平，控制指標(biāo)保持在安全范圍，供求指標(biāo)處于合理區(qū)間，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶深入開展，公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。
——社保制度體系日益完善。社保制度改革全面落實(shí)，全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人員待遇水平逐年提高，社?；鹨?guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社保扶貧任務(wù)圓滿完成，經(jīng)辦管理服務(wù)顯著加強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員“全覆蓋”。
——人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)結(jié)構(gòu)顯著改善，人才發(fā)展體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位人事制度改革持續(xù)深化，公開招聘、崗位管理、人員聘用等工作日趨科學(xué)規(guī)范，表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作創(chuàng)新發(fā)展，人事人才助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用得以充分發(fā)揮。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度全面推行，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用逐步凸顯，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解建設(shè)取得重大突破，信訪維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，欠薪治理工作取得新成效。企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位制度有效落實(shí)，集體協(xié)商范圍不斷擴(kuò)大，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)慎調(diào)整。
——公共服務(wù)能力顯著提升。系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改觀，“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念深入人心，信息化建設(shè)取得進(jìn)展，窗口建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)方式和手段更加便捷高效，業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)深入開展，基層公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加完善、水平顯著提升。
“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，為維護(hù)沈陽改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)尚需時(shí)日，疫情防控常態(tài)化帶來諸多不確定因素，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展還面臨著一系列困難、矛盾、問題和差距。就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾，新技術(shù)對(duì)就業(yè)空間的擠壓逐步顯現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了社保擴(kuò)面征繳難度，人口老齡化加劇了社?；鹬С鰤毫?，基金監(jiān)管仍存在風(fēng)險(xiǎn)漏洞；人才政策仍需不斷完善，“產(chǎn)才融合”程度還不夠高，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力需進(jìn)一步激活；欠薪問題源頭治理難度大，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工政策供給與發(fā)展勢(shì)頭不相匹配，網(wǎng)絡(luò)輿情管控和處置難度加大；信息化建設(shè)相對(duì)滯后，信息共享和業(yè)務(wù)壁壘打通尚未實(shí)現(xiàn)，數(shù)字化改革任重道遠(yuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存且都有新的發(fā)展變化，總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。沈陽仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，一些體制性、機(jī)制性和深層次矛盾剛剛破題，經(jīng)濟(jì)總量不大、增速不快的問題還很突出。但是，沈陽已走出最困難時(shí)期，經(jīng)過多年積累，實(shí)力增強(qiáng)、動(dòng)力集聚、能力提升，具備了支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，形成了鞏固和擴(kuò)大向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號(hào)），在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予東北一系列重大支持，沈陽振興迎來發(fā)展新機(jī)遇。省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)遼寧振興沈陽要率先振興，作出“三個(gè)示范”、當(dāng)好“兩個(gè)表率”。沈陽市圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市總目標(biāo)，加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈、推進(jìn)建設(shè)“一樞紐、四中心”，緊盯改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)主體，強(qiáng)化政策、人才、資金、服務(wù)等要素精準(zhǔn)性匹配和高效供給，以新思路新舉措支持新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展人力資源和社會(huì)保障工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度、廣度和契合度，把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定信心決心、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署及省委具體要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、惠民生、促和諧、優(yōu)服務(wù)，以“最暖的溫度、最快的速度和最努力的態(tài)度”，推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)突破貢獻(xiàn)力量。
——堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，堅(jiān)持從政治的視角、立場(chǎng)和效果上謀劃、部署、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移地把黨的路線、方針、政策同沈陽人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際精準(zhǔn)結(jié)合起來，確保中央和省、市決策部署和指示要求不折不扣地貫徹執(zhí)行、落實(shí)落好落到位。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺把人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展置于沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架下，緊貼中心、服務(wù)中心、融入中心，始終與市委市政府目標(biāo)任務(wù)要求同頻共振、同向發(fā)力，善于從全局的高度看問題、想辦法、出主意，在大局中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，立足沈陽振興履行職責(zé)、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持一切以人民為中心，堅(jiān)持人力資源和社會(huì)保障工作為人民，把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從解決百姓最期盼最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，破除傳統(tǒng)思維和條條框框，跳出沈陽看沈陽、跳出人社看人社，用創(chuàng)造思維和創(chuàng)新思路研究問題，少講“為什么不行”，多想“怎樣辦才行”，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全過程。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌橫向聯(lián)動(dòng)和縱向銜接、統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)板塊、統(tǒng)籌揚(yáng)長(zhǎng)項(xiàng)與補(bǔ)短板，統(tǒng)籌黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌做實(shí)做好人和企業(yè)的全生命周期服務(wù)。
——堅(jiān)持底線思維?？茖W(xué)研判經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)規(guī)律和趨勢(shì)，保持對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的高度警惕性和敏銳性，把困難和問題估計(jì)得更充分，把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)思考得更深入，加大輿情監(jiān)控、隱患排查、矛盾治理和應(yīng)急處置力度，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，工作層面牢牢守住民生底線，政治層面堅(jiān)決守住廉政紅線。
——堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神。樹立目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。堅(jiān)持高位布局，著眼寬視野、大格局制定目標(biāo)任務(wù)和思路舉措。堅(jiān)持積極作為，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，敢于直面問題、研究問題、解決問題。堅(jiān)持求實(shí)重效，不圖虛名、不做虛事，善于抓落實(shí)、帶頭抓落實(shí)、層層抓落實(shí)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
錨定沈陽建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，綜合考慮沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展的支撐條件，科學(xué)確定未來五年全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——就業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)渠道更加寬廣，就業(yè)形勢(shì)更加穩(wěn)定，就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和就業(yè)理念不斷升級(jí)換代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。
——社保體系取得新拓展。多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、保生活防失業(yè)促就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)體系、預(yù)防補(bǔ)償康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全鞏固加強(qiáng)，經(jīng)辦管理服務(wù)顯著提升。
——人事人才工作形成新格局。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)“高精尖缺”高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，打造“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培育體系，構(gòu)建科學(xué)完善的人才評(píng)價(jià)體系。深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革，績(jī)效工資對(duì)人才激勵(lì)作用更加明顯。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系取得新進(jìn)步。勞動(dòng)關(guān)系工作體制更加完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，加強(qiáng)農(nóng)民工欠薪綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，形成具有沈陽特色的根治欠薪標(biāo)志性成果。
——人社服務(wù)邁上新臺(tái)階。人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)覆蓋范圍更加廣泛，人力資源和社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、高頻事項(xiàng)“最多跑一次”基本實(shí)現(xiàn)，人力資源和社會(huì)保障服務(wù)向“政策找人，無感智辦”升級(jí)，基本公共服務(wù)均等化、信息化、便捷化水平明顯提升，專業(yè)性和權(quán)威性顯著增強(qiáng)，企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感顯著提升。
第二章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力打造“舒心就業(yè)”民生品牌，按照總量結(jié)構(gòu)并重、供需兩端發(fā)力、穩(wěn)存量與擴(kuò)容量并舉、就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、普惠性與差別化結(jié)合原則，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和崗位。助力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，跟進(jìn)出臺(tái)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。壓實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮沈陽市就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）與社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善就業(yè)工作督查激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，保障就業(yè)政策順利實(shí)施。加大政策宣傳解讀力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策直達(dá)企業(yè)、家喻戶曉，確保政策落實(shí)落地和不斷擴(kuò)大受益面。
第二節(jié) 加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持
聚焦“5+3+7+5”20條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈共振互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈拉強(qiáng)就業(yè)鏈，人才鏈反哺新生產(chǎn)業(yè)鏈。打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞加快生態(tài)圈建設(shè)，進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)就業(yè)政策扶持體系，不斷拓展就業(yè)渠道，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。積極引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力電商、網(wǎng)紅等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持平臺(tái)、共享等新就業(yè)模式，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間。多渠道支持靈活就業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，先行先試靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，選擇一批職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。編制困難企業(yè)穩(wěn)崗示范方案，探索協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定崗位。優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃、專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，高校畢業(yè)生基層公共崗位服務(wù)計(jì)劃，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。開展“10萬雛鷹發(fā)展規(guī)劃”“五送”進(jìn)校園等活動(dòng)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，每年提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個(gè)，開發(fā)青年基層公共服務(wù)崗位1000個(gè)。實(shí)施“一校一業(yè)”認(rèn)領(lǐng)規(guī)劃。以電子消費(fèi)券、優(yōu)惠券等形式，向在校大學(xué)生發(fā)放“盛京新陽卡”，覆蓋在沈吃住行等各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)惠。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和見習(xí)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，支持大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，拓寬就業(yè)渠道，逐步把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多層面提供崗位信息、技能提升、就業(yè)援助等全方位公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。舉辦“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專場(chǎng)招聘活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。實(shí)施就業(yè)困難群體幫扶政策等暖心工程，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金和生活困難人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。
第四節(jié) 鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、普惠性與扶持性政策結(jié)合、盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。推進(jìn)青年大學(xué)生引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才來沈創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。加大創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，加大貸款貼息力度。加大創(chuàng)業(yè)孵化基地支持力度，組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)定工作，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等政策，不斷完善基地服務(wù)功能。制定“銀發(fā)人才”“能工巧匠”“技術(shù)大拿”以技術(shù)投資、入股等方式返鄉(xiāng)進(jìn)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持辦法。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)前貸款政策，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融服務(wù)機(jī)構(gòu)由“指定式”變?yōu)闃I(yè)績(jī)“選拔式”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)典型政策等宣講活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)典型。
第五節(jié) 加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系。推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評(píng)價(jià)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制、基本職業(yè)培訓(xùn)、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升等計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能人才轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第六節(jié) 提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
增強(qiáng)就業(yè)工作機(jī)制“覆蓋+調(diào)節(jié)”能力，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造“舒心就業(yè)社區(qū)”，把服務(wù)觸角延伸到勞動(dòng)者生活和工作的神經(jīng)末梢。完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”功能，建設(shè)“數(shù)字就業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，編制政策清單，繪制服務(wù)地圖，宣傳匹配就業(yè)政策，延伸服務(wù)至沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市，形成一體化就業(yè)平臺(tái)，打造“沈陽業(yè)市”。建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合都市圈城市共同出臺(tái)就業(yè)服務(wù)區(qū)域性、跨城鄉(xiāng)均等化措施。設(shè)立就業(yè)服務(wù)直通車，開發(fā)就業(yè)信息微信小程序，開展遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)，開通旺季進(jìn)城大篷車。逐步建立就業(yè)信息服務(wù)制度、就業(yè)失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，充實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)力量，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。
第七節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判
統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響，定期開展就業(yè)形勢(shì)研判、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析、企業(yè)用工調(diào)查、人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析和企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，盯緊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體，及時(shí)捕捉苗頭隱患。認(rèn)真分析就業(yè)發(fā)展環(huán)境、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，多維度開展就業(yè)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)等其他數(shù)據(jù)校核比對(duì)，做好就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判。建立就業(yè)“紅黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、規(guī)模性裁員“警戒線”預(yù)警、突發(fā)事件“熱啟動(dòng)”應(yīng)急處理等3項(xiàng)常態(tài)化制度，跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新就業(yè)方式、新就業(yè)結(jié)構(gòu)、新就業(yè)觀念及農(nóng)民工欠薪等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究。依托“1+4”防范裁員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案體系，抓好信息采集、分析反饋、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急調(diào)控，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，做好政策儲(chǔ)備，嚴(yán)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 健全完善多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)目標(biāo)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷滿足群眾多層次多樣化需求。
第一節(jié) 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃
以中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、未參保居民等群體為重點(diǎn)擴(kuò)大參保覆蓋范圍。對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。采取有效措施，促進(jìn)中小微企業(yè)和重點(diǎn)群體積極參保、持續(xù)繳費(fèi)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立兼顧各類群體的待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。推進(jìn)統(tǒng)一征收企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，研究解決選擇性參保和費(fèi)源流失問題。
第二節(jié) 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
認(rèn)真貫徹落實(shí)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的退休政策，依托省審批系統(tǒng)加強(qiáng)待遇審批管理，特別是加強(qiáng)提前退休審批管理。進(jìn)一步規(guī)范職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。按照國(guó)家、省規(guī)定，適時(shí)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，有效保障退休人員基本生活。配合稅務(wù)部門強(qiáng)化基金征繳，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率。配合財(cái)政部門督促各區(qū)、縣（市）落實(shí)好責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按時(shí)將地方財(cái)政補(bǔ)助上解到位。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)、縣（市）支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)積極配合國(guó)資部門穩(wěn)妥推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，進(jìn)一步夯實(shí)制度可持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，引導(dǎo)有條件的用人單位建立企業(yè)年金計(jì)劃，規(guī)范鼓勵(lì)發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差異。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《土地管理法》等法律法規(guī)，落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
貫徹落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)確定辦法、個(gè)人賬戶資金計(jì)發(fā)月數(shù)、參保繳費(fèi)年限等機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套政策。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新老待遇平穩(wěn)過渡辦法，解決改革中遇到的難點(diǎn)問題，確保過渡期結(jié)束后退休人員待遇合理銜接、平穩(wěn)過渡。積極推進(jìn)按新辦法準(zhǔn)確計(jì)發(fā)退休人員養(yǎng)老金工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金條件審核。加強(qiáng)職業(yè)年金征繳歸集，做好改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位離開人員職業(yè)年金補(bǔ)記核定工作。根據(jù)國(guó)家、省職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見，完善職業(yè)年金各項(xiàng)配套政策，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康發(fā)展。按照國(guó)家和省政策要求，適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥推進(jìn)延遲法定退休年齡政策。
第五節(jié) 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度
完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等相關(guān)政策。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，推動(dòng)事業(yè)單位參保，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查，切實(shí)保障基金安全。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)入庫信息，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)比對(duì)功能，打通公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社保、勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第六節(jié) 完善工傷保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)工傷待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化。落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員參加工傷保險(xiǎn)政策。全面推開工傷預(yù)防工作，大力實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目。重點(diǎn)將鐵路、公路、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域納入按照項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大工傷預(yù)防宣傳力度。推進(jìn)工傷認(rèn)定信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定申請(qǐng)網(wǎng)上辦理。規(guī)范全市工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定管理服務(wù)，有序開展全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷認(rèn)定以及病退鑒定工作，加強(qiáng)鑒定專家隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第七節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為。嚴(yán)格編制和執(zhí)行基金收支預(yù)算，加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)資等部門及區(qū)、縣（市）政府的配合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基金征收、擴(kuò)展資金來源。按照“規(guī)范繳費(fèi)、精準(zhǔn)發(fā)放、預(yù)警提醒、智能監(jiān)控、網(wǎng)上留痕”的工作思路，運(yùn)用“信息網(wǎng)絡(luò)+線下監(jiān)督”的技防與人防相結(jié)合的內(nèi)部控制新模式，全力排查基金支出風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)，開展基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全應(yīng)急預(yù)案。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，定期與相關(guān)政務(wù)信息主管部門交換數(shù)據(jù)，加強(qiáng)參保人員待遇領(lǐng)取資格比對(duì)確認(rèn)，遏制違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)基金行為。完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處移送工作，逐步建立違規(guī)領(lǐng)取社?；鸲嗖块T聯(lián)合追繳機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，升級(jí)完善基金監(jiān)管軟件平臺(tái)，引入大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即時(shí)比對(duì)、發(fā)現(xiàn)威脅基金安全潛在問題提供數(shù)據(jù)支撐。
第八節(jié) 提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平
完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平，提升社會(huì)保障治理效能。加強(qiáng)退休人員檔案管理，提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。以社會(huì)保障卡為載體，以實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話咨詢、自助查詢等多種方式為服務(wù)手段，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)。推行企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)“三險(xiǎn)一盤”統(tǒng)一申報(bào)新模式。針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，采取傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)并行，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)行政審批、業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上傳遞，推行綜合柜員制，實(shí)行“一站式”服務(wù)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加快推進(jìn)社?？☉?yīng)用，完善社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。
第四章 培育壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍
牢固樹立“人才是第一資源”理念，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持聚天下英才而用之，深入實(shí)施人才新政3.0，推動(dòng)“教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈”相互貫通，全方位引進(jìn)、培育、留住、使用和服務(wù)人才，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)造力、事業(yè)心和成就感。
第一節(jié) 完善人才發(fā)展體制機(jī)制
強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用。破除人才流動(dòng)障礙，暢通企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。拓展基層人員發(fā)展空間。跟進(jìn)“三篇大文章”，繪制“5+3+7+5”20條產(chǎn)業(yè)鏈人才地圖，編制年度急需緊缺人才目錄。實(shí)施“人才一件事”工程，每年服務(wù)高層次人才1萬人以上。搭建高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為高層次人才發(fā)放“盛京人才卡”，提供“全鏈條”“管家式”服務(wù)。試點(diǎn)“鏈主”單位自主認(rèn)定人才。加強(qiáng)各類人才政策統(tǒng)籌，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革與公立醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革和干部人事制度改革相互配套，人才政策與國(guó)家和省市招商引資辦法、招才引智方案、干部人事制度、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及工業(yè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等有效銜接。建立人才需求預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，編制招才引智地圖和人才供需庫。建立靈活的人才認(rèn)定機(jī)制，綜合考察人才的專業(yè)水平、能力潛力、工作經(jīng)歷、薪酬待遇等因素，靈活開展高層次人才認(rèn)定。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第二節(jié) 加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)
實(shí)施“海內(nèi)外高精尖優(yōu)才集聚工程”“產(chǎn)業(yè)人才支撐工程”“青年后備人才儲(chǔ)備工程”等重大人才工程，開發(fā)高層次人才數(shù)據(jù)庫，建立人才信息服務(wù)系統(tǒng)，打造面向海內(nèi)外的“筑夢(mèng)沈水 青春無悔”招才引智活動(dòng)品牌，舉辦實(shí)驗(yàn)、育才、東北大學(xué)等沈陽名校“盛京學(xué)子回家”主題校友活動(dòng)，引領(lǐng)“出沈陽、為沈陽、建沈陽、回沈陽”風(fēng)尚。開展“博士沈陽行”活動(dòng)。辦好“候鳥型”工作站，創(chuàng)新柔性引才政策和機(jī)制，大力推進(jìn)“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程。開展專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新工程，做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班工作，做好享受政府特殊津貼專家等人才選拔推薦工作，建設(shè)一支宏大的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全高層次人才、急需緊缺人才、創(chuàng)新型人才及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的人才職稱評(píng)審（聘）“綠色通道”。積極吸引海內(nèi)外留學(xué)人員回沈來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)具有發(fā)展前景、市場(chǎng)評(píng)價(jià)良好項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。
第三節(jié) 強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)
完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相互結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。深化職業(yè)技能評(píng)價(jià)改革，由用人單位和相關(guān)社會(huì)組織按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。采取系統(tǒng)與區(qū)域相結(jié)合、豐富形式與現(xiàn)代科技相結(jié)合、線上線下聯(lián)動(dòng)開展等方式開展職業(yè)技能大賽，將職業(yè)大賽打造成可持續(xù)的全民性賽事。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校等與企業(yè)成立新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育聯(lián)盟，采取“訂單班”等模式，聯(lián)合培訓(xùn)技術(shù)工人。實(shí)施“一校一業(yè)”認(rèn)領(lǐng)規(guī)劃，推進(jìn)校企共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)“雙百計(jì)劃”，形成新的城市職業(yè)化氣質(zhì)。深入推進(jìn)“雙元制”校企合作，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師，加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)深化“產(chǎn)教融合”，加強(qiáng)技工院校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校設(shè)置和教學(xué)方式，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“盛京工匠”培養(yǎng)工程，開展“盛京大工匠”“沈陽市優(yōu)秀技術(shù)能手”活動(dòng)，每年評(píng)選“盛京大工匠”10名，全力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、崇尚技術(shù)”的工匠精神。
第四節(jié) 健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制
充分發(fā)揮用人主體在人才評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位按照管理權(quán)限自主開展各類人才評(píng)價(jià)工作，由用人單位自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評(píng)價(jià)。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展互通互認(rèn)。創(chuàng)新非公企業(yè)職稱單獨(dú)評(píng)審新機(jī)制，與國(guó)有企業(yè)、科研院所分開評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^率相同。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，跟進(jìn)事業(yè)單位改革優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)高技能人才參加職稱評(píng)審和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試。積極培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為沈陽全面振興提供優(yōu)質(zhì)的人才保障。
第五節(jié) 完善人力資源服務(wù)體系
深入貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立“頭部專班”人力資源服務(wù)體系，成立千人就業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍，“一對(duì)一”“多對(duì)一”為頭部企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺人才。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成市場(chǎng)自律機(jī)制，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)。推動(dòng)中國(guó)沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加大政策扶持力度，在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎及推動(dòng)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。
第六節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，探索管理崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)聘用合同管理，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)。加強(qiáng)事業(yè)單位公開招聘管理，常態(tài)化組織公開招聘。加強(qiáng)事業(yè)單位干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化事業(yè)單位人員隊(duì)伍、結(jié)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位人員規(guī)范有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)緊缺急需人員的有效配置。充分體現(xiàn)事業(yè)單位用人自主權(quán)，設(shè)立人才專項(xiàng)事業(yè)編制，專用于市屬事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和符合條件的急需緊缺人才。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，開辟綠色通道，由用人單位自主引進(jìn)。對(duì)特殊緊缺專業(yè)人才，結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，探索和嘗試主管部門或用人單位自主組織實(shí)施公開招聘。不斷優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作流程，提高人事管理服務(wù)水平。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員教育培訓(xùn)工作，對(duì)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)力爭(zhēng)做到全員覆蓋。
第七節(jié) 依法推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作創(chuàng)新發(fā)展
深入貫徹落實(shí)《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》，進(jìn)一步健全完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系和政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰要求，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，加強(qiáng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理。堅(jiān)持嚴(yán)格審批、總量控制、合理設(shè)置、注重實(shí)效，做好全市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目設(shè)立、調(diào)整或變更工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地區(qū)各部門嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序開展各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升表彰工作信息化水平。會(huì)同有關(guān)部門做好國(guó)家級(jí)、省部級(jí)表彰對(duì)象推薦工作。認(rèn)真完成代市政府承辦有關(guān)人事任免工作。
第五章 建立完善合理有序的工資收入分配格局
加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
第一節(jié) 完善適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度
深化事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立完善適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位績(jī)效工資制度。落實(shí)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制，跟進(jìn)國(guó)家、省部署，及時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼，實(shí)施與事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度相匹配的職員等級(jí)工資制度。落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的規(guī)定，切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬制度改革試點(diǎn)。
第二節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
堅(jiān)持按勞分配原則，完善勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，建立健全與人力資源市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。堅(jiān)持分群體精準(zhǔn)施策，實(shí)行差異化薪酬分配制度。完善國(guó)有企業(yè)工資分配制度，建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。完善企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立和規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息和企業(yè)人工成本信息。健全企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系，發(fā)揮市場(chǎng)在工資分配中的決定性作用。合理提高工資收入。
第六章 構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，深化勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大改革。大力提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，聚焦建筑工程、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型和中小微企業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，大力推進(jìn)特殊行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂。加快完善職工權(quán)益保障機(jī)制，推廣使用網(wǎng)簽電子勞動(dòng)合同平臺(tái)。健全勞動(dòng)合同制度，指導(dǎo)督促企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為。依法健全完善勞務(wù)派遣制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表的作用，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題。優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系源頭治理，完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，深化特殊工時(shí)制度改革，維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益。
第二節(jié) 完善勞動(dòng)人事基層調(diào)解體制機(jī)制
加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新辦案機(jī)制，完善流程管理、服務(wù)規(guī)程、指導(dǎo)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制等制度，提高仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，實(shí)施調(diào)解仲裁人員專業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化素質(zhì)提升，堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向，探索實(shí)行“以案定補(bǔ)、總量控制”辦法，向一線調(diào)解員、仲裁員適量發(fā)放辦案補(bǔ)助。加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，積極推動(dòng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制和行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織的建立，進(jìn)一步推進(jìn)全市多層次、多領(lǐng)域依法治理。深入推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作，廣泛開展“仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，將觸角伸入企業(yè)，助力化解矛盾糾紛。
第三節(jié) 全力以赴抓好信訪維穩(wěn)工作
深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)集中治理重復(fù)信訪積案化解，實(shí)現(xiàn)減存控增目標(biāo)。扎實(shí)開展矛盾糾紛隱患排查化解，摸清底數(shù)、掌握動(dòng)向，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭和傾向，特別是對(duì)影響全市大局穩(wěn)定的矛盾隱患。全面梳理人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)存在的突出問題，逐人逐案建檔立卡，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單、效果清單。暢通信訪渠道，及時(shí)引導(dǎo)群眾通過“信、電、網(wǎng)”反映問題，降低群眾信訪成本，減少來訪次數(shù)。堅(jiān)持依法分類處理，引導(dǎo)幫助群眾通過行政復(fù)議、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、申訴控告、政務(wù)公開等法定途徑解決問題。嚴(yán)格執(zhí)行“三到位一處理”信訪制度，壓實(shí)主體責(zé)任和首接首辦責(zé)任，做好“兩節(jié)”“兩會(huì)”“七一”“十一”等重要時(shí)點(diǎn)的重點(diǎn)群體穩(wěn)控工作。分級(jí)完善信訪應(yīng)急處置預(yù)案，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)，充分做好組織準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)信訪應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的有效管控，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。加強(qiáng)12333內(nèi)部管理，歸納群眾及企業(yè)咨詢的各種問題，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一口清”答復(fù)。
第四節(jié) 提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效整合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息共享機(jī)制，提高預(yù)警能力和信息化管理水平。深化守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)，分類實(shí)施信用監(jiān)管，強(qiáng)化涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、列入“黑名單”管理等處置手段。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察依法行政能力，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書，準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察窗口服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。樹立“有案必查、違法必究”工作理念，嚴(yán)厲打擊突出違法行為。完善應(yīng)急突發(fā)事件處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和分析預(yù)判能力。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察行風(fēng)建設(shè)工作，打造過硬勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。
第五節(jié) 加強(qiáng)根治農(nóng)民工欠薪綜合治理
打造根治拖欠農(nóng)民工工資工作源頭治理、綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理體系。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付欠薪預(yù)警平臺(tái)動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)管理。暢通舉報(bào)投訴受理渠道，設(shè)置專門窗口，公開舉報(bào)投訴電話，及時(shí)受理農(nóng)民工訴求。深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金、用工“實(shí)名制”“專用賬戶制”“銀行代發(fā)制”等各項(xiàng)保障制度。
第七章 提供更加優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)
堅(jiān)持以人為本、融合創(chuàng)新、開放共享、安全有序的原則，改進(jìn)公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善行風(fēng)文化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，全面提高公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化人社營(yíng)商環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入開展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”活動(dòng)，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的人力資源和社會(huì)保障營(yíng)商環(huán)境。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，著力破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社保等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力。深化“一事一網(wǎng)一窗一次”政務(wù)服務(wù)要求，梳理完成數(shù)據(jù)共享、“一卡通”應(yīng)用目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。加快推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，深入開展“只提報(bào)一次”“掌上辦”“跨區(qū)域辦”“全程電子化”。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，順應(yīng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展趨勢(shì)，完善配套公共服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
第二節(jié) 切實(shí)強(qiáng)化行風(fēng)和文化建設(shè)
將行風(fēng)建設(shè)融入盡責(zé)履職各環(huán)節(jié)、全過程，樹立“敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、求質(zhì)量、重效果”的良好風(fēng)氣，形成“學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)”的濃厚氛圍。筑牢“最暖的溫度、最快的速度、最努力的態(tài)度”的思想自覺和行動(dòng)自覺，厚植“創(chuàng)新人社、服務(wù)人社、法治人社、和諧人社”的人社文化，深入開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。深入開展人力資源和社會(huì)保障窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，探索常態(tài)化、多樣化練兵手段，全面提升窗口人員業(yè)務(wù)工作水平。
第三節(jié) 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)清單，加快修訂公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，形成事項(xiàng)清單、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)的常態(tài)化機(jī)制。完善公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。加快信息化建設(shè)步伐，有效整合數(shù)據(jù)資源，提升人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的民生保障服務(wù)。健全人力資源和社會(huì)保障公共信息管理服務(wù)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)窗口，推進(jìn)網(wǎng)辦項(xiàng)目和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷深化和完善行權(quán)治理體系信息化建設(shè)，分步實(shí)現(xiàn)全局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，網(wǎng)上運(yùn)行。
第四節(jié) 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)
促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，形成基于大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”基礎(chǔ)能力，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，構(gòu)建全面覆蓋人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域12333“智慧”咨詢服務(wù)體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“5G+智慧人社”信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快打破信息孤島，積極探索與公安、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生健康等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。依托信息化建設(shè)打造“數(shù)字人社”“智慧人社”，構(gòu)建渠道多元、平臺(tái)統(tǒng)一、資源共享、服務(wù)協(xié)同的一體化公共服務(wù)信息化體系。
第八章 強(qiáng)化綜合保障措施
“十四五”時(shí)期人社事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)依法行政
加大普法宣傳力度，深入開展人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳活動(dòng)。實(shí)行普法責(zé)任制清單制度，全面落實(shí)部門、行業(yè)及社會(huì)單位的普法責(zé)任。采取法治專題講座、行政案件研討會(huì)等組織方式，積極落實(shí)法治人力資源和社會(huì)保障教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范自由裁量權(quán)。規(guī)范行政爭(zhēng)議處理，完善行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。建立以人力資源和社會(huì)保障公職律師為主體，吸收專家和社會(huì)律師參加的法律顧問隊(duì)伍，全面落實(shí)政府法律顧問制度。
第二節(jié) 加強(qiáng)調(diào)查研究
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確人力資源和社會(huì)保障調(diào)查研究的計(jì)劃和任務(wù)。深入基層、深入群眾，加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域基礎(chǔ)問題和重大政策的調(diào)查研究，科學(xué)研判形勢(shì)，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，著力破解制約人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸。促進(jìn)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)形成推動(dòng)解決人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域深層次問題務(wù)實(shí)管用的政策舉措。全面分析研判我市人力資源和社會(huì)保障工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研以致用，堅(jiān)持科學(xué)研究人力資源和社會(huì)保障技術(shù)的主攻方向與人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求深度融合。
第三節(jié) 實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立領(lǐng)域完整、方法科學(xué)、可衡量可比較的人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系要求。適應(yīng)全市人力資源和社會(huì)保障工作發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。圍繞重點(diǎn)任務(wù)開展統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀和形勢(shì)研判，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的決策參謀作用。提升統(tǒng)計(jì)信息化水平，努力形成常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元化、現(xiàn)代化人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作格局。
第四節(jié) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
堅(jiān)持以服務(wù)百姓為中心，積極宣傳人力資源和社會(huì)保障好政策、好舉措，將宣傳工作與推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步安排，同步落實(shí)。抓好政策解讀，豐富宣傳形式，加大推送力度，制定人力資源和社會(huì)保障服務(wù)清單，最大限度做到政策穿透，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式把人力資源和社會(huì)保障惠民政策舉措說清說透。抓好成果宣傳，緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳人力資源和社會(huì)保障工作創(chuàng)新發(fā)展的好做法、好舉措，以及取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，積極發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障宣傳作用。關(guān)注輿論反映，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論氛圍。
第五節(jié) 建強(qiáng)干部隊(duì)伍
深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部方針政策，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障干部管理、監(jiān)察和考核，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。加大教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉力度，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，培樹“人社知識(shí)通”，營(yíng)造“學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)”的良好氛圍，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為企事業(yè)單位和職工群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)窗口單位建設(shè)，統(tǒng)籌用好編制資源，充實(shí)窗口人員力量，拓展窗口人員發(fā)展空間。
第六節(jié) 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，做好年度發(fā)展計(jì)劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)年度人力資源和社會(huì)保障工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)測(cè)分析和重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施研判和監(jiān)督機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，積極推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接、橫向聯(lián)動(dòng)，鞏固和完善合作機(jī)制，充分整合各方面工作力量推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
