(沈陽市)沈陽市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃
交通運輸在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性功能。當(dāng)前，沈陽圍繞推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，正在全力建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)?！渡蜿柺小笆奈濉本C合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》作為重點專項規(guī)劃，是未來五年全市綜合交通發(fā)展的總體部署和統(tǒng)籌安排，是編制專項規(guī)劃、確定重大項目、制訂建設(shè)計劃的基本依據(jù)，對優(yōu)化綜合交通資源配置、促進綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀基礎(chǔ)
“十三五”時期，沈陽各種交通運輸方式快速發(fā)展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
1.區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)日趨完善
初步構(gòu)筑高速化和網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域?qū)ν饨煌ㄏ到y(tǒng)，形成沈大、沈盤、沈彰、沈哈、沈撫、沈丹、沈康7條陸上交通走廊和通達國內(nèi)國際的航空網(wǎng)絡(luò)。
公路方面。強化項目謀劃建設(shè)，構(gòu)筑起以高速公路為主骨架、干線公路為大通道、農(nóng)村公路為脈絡(luò)，干支相連、城鄉(xiāng)互通的公路網(wǎng)絡(luò)體系，完成了沈海線等110項干線公路和5515.3公里農(nóng)村公路建設(shè)，公路總里程達13417.4公里，精準(zhǔn)支持貧困村60個，創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）4個、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個，實現(xiàn)全市行政村、自然村100%通油路。
鐵路方面。進一步鞏固東北地區(qū)最大的鐵路樞紐地位，京沈高鐵、西部出海鐵路建成通車，沈白客運專線全面啟動建設(shè)，沈丹外遷項目前期進展順利，沈陽站、沈陽北站、沈陽南站綜合客運樞紐功能進一步強化，形成5條高鐵、6條普速干線鐵路、3座客運主站、5座貨運主站、2座編組站的鐵路樞紐體系，干線鐵路里程達到782公里，較“十二五”期末增加173公里。
航空方面。進一步強化空港國際樞紐功能，桃仙國際機場航線拓展至273條，其中國際航線31條；通航城市達127個，其中國際城市25個；年旅客吞吐量突破2000萬人次。通用航空實現(xiàn)跨越式發(fā)展，法庫財湖、于洪全勝機場獲得通用機場許可證，獲批開通3條轉(zhuǎn)場航線，實現(xiàn)了與周邊機場直飛和進入民航航路飛行，初步形成了通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.城市交通出行網(wǎng)絡(luò)日益優(yōu)化
貫徹“小街區(qū)、密路網(wǎng)”發(fā)展理念，持續(xù)加密城市路網(wǎng)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，夯實城市交通發(fā)展基礎(chǔ)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成軌道交通與常規(guī)公交為骨干，巡游出租汽車與網(wǎng)約出租汽車等為補充的公共交通體系，成功創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市。
城市道路方面。陸續(xù)建設(shè)完成南北快速干道、北一路等7條快速路，推進二環(huán)南移，快速路通行總里程由“十二五”期末的291公里增加至344公里；建成通車長安橋等4座跨河通道，跨渾河通道數(shù)量達到20座；打通了陵園北街、怒江北街等多年交通瓶頸，700余條街巷路和小區(qū)配套路完成建設(shè)改造，城市建成區(qū)道路網(wǎng)密度達8公里/平方公里。
軌道交通方面。相繼開通地鐵2號線北延長線（遼寧大學(xué)至蒲田路）、9號線、10號線3條地鐵線路，形成“一橫一縱雙L”的網(wǎng)絡(luò)化運營格局，地鐵運營里程增加62公里，達到117公里，全國排名第17位。在建地鐵4號線、2號線南延線、3號線、6號線和1號線東延線5條線路，在建里程140公里。有軌電車方面，開通有軌電車4號線和6號線，運營里程增加28公里，達到97公里，與高鐵、機場、地鐵站點形成良好銜接。
常規(guī)公交方面。進一步豐富公交服務(wù)模式，新開調(diào)整公交線路208條，其中新增微循環(huán)公交線路70條，公交線路達到321條，線路總長度增加952.9公里，達到5253.3公里，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率由“十二五”期末81%增加到100%。持續(xù)推進公交場站建設(shè)，公交場站達到149處，場站面積由“十二五”期末64.68萬平方米增加至99萬平方米，公交車進場率由“十二五”期末70%提升至75.93%。強化道路公共交通優(yōu)先建設(shè)，公交專用道里程由“十二五”期末197公里提升至302.1公里。2019年日均客運量301.5萬人次，2020年日均客運量180.3萬人次。
出租汽車方面。全市巡游出租車21184臺，從業(yè)人員4.6萬人，2019年日均客運量115萬人次，2020年日均客運量74.5萬人次；已核準(zhǔn)網(wǎng)約出租車平臺公司43家、車輛4036臺。
3.交通運輸保障能力顯著提升
旅客運輸方面。以道路運輸為基礎(chǔ)，高鐵、民航為主要發(fā)展方向的出行服務(wù)體系更加完善，中長距離客流逐步從公路轉(zhuǎn)向高鐵和民航?！笆濉逼陂g，公路累計發(fā)送旅客8.9億人次，市區(qū)范圍共有長途汽車客運站12個，客運企業(yè)132戶，道路客運車輛5853臺，長途客運線路744條，長途汽車通達12個省份和省內(nèi)其他13個地級市，其中800公里以上線路共18條，車輛25臺，受疫情影響，大部分800公里以上線路因客量不足處于臨時停運狀態(tài)；推進城鄉(xiāng)公路客運一體化，全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車。鐵路累計發(fā)送旅客2.2億人次，鐵路旅客發(fā)送量比重由2015年的21%增長到2020年31%；航空累計發(fā)送旅客3333萬人次，航空旅客發(fā)送量比重由2015年的3%增長到2020年6%。
貨物運輸方面。貨運物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，“十三五”期間，全市累計完成貨運量10.7億噸，年均增長1.3%，其中公路運輸完成貨運量10.43億噸，鐵路運輸完成貨運量0.24億噸，航空運輸完成貨運量31萬噸。貨運方式以公路為主導(dǎo)，2020年貨運公鐵比為97.5：2.5，運輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。國內(nèi)貨物集散能力不斷增強，外地來沈的貨物中約60%分撥到了以東北三省為主的其他地區(qū)。國際鐵路運輸不斷拓展，2017年9月至2020年底，中歐班列累計開行778列，2020年發(fā)運中歐班列381列，同比增長79.1%，居?xùn)|北第一，班列重箱率和兌現(xiàn)率均居全國前列。市場主體集聚壯大，共有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)法人單位5344家，規(guī)模以上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)達到200家，形成國際物流港、沙嶺、沈北、大東、渾南電子商務(wù)、蘇家屯、自貿(mào)區(qū)7處物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中遠、京東、蘇寧、中儲等17家全國50強物流企業(yè)在沈陽設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，道路貨運企業(yè)1.4萬戶，載貨汽車19.9萬輛，其中在沈注冊4.5噸以上營運貨車5.7萬輛。
4.現(xiàn)代化治理水平再上新臺階
“十三五”期間，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場活力、提升治理效能，促進了交通高質(zhì)量發(fā)展。
智慧交通建設(shè)方面。在電子政務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、出行服務(wù)等三方面進行了初步探索。升級完善運政信息管理系統(tǒng)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”管理信息系統(tǒng)及出租汽車從業(yè)人員網(wǎng)上申報系統(tǒng)，初步構(gòu)建了覆蓋運政管理、公共交通管理及公路建設(shè)管理的電子政務(wù)平臺體系，全面推進各項行政業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化，進一步提升行業(yè)管理與服務(wù)水平。升級改造了公交智能指揮調(diào)度系統(tǒng)、出租車安全管理系統(tǒng)及道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)了公交場站、出租車乘降站視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本形成行業(yè)智能監(jiān)管體系，為行業(yè)監(jiān)管提供重要助力和技術(shù)保障。建設(shè)了96123交通服務(wù)熱線、公交車免費WiFi系統(tǒng)、出租車電召網(wǎng)約平臺，基本建成交通行業(yè)公眾出行服務(wù)體系，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造服務(wù)型政府奠定了重要基礎(chǔ)。
平安交通建設(shè)方面。安全責(zé)任體系逐步完善，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須管”的原則，建立《沈陽市交通運輸局安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確部門監(jiān)管責(zé)任。建立交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體權(quán)限，安全履職行為進一步規(guī)范。雙重預(yù)防機制初步建立，完成建成區(qū)“兩客一危”、公交、地鐵等133個點位的風(fēng)險識別、評估和分級管控，建立重大隱患掛牌督辦制度。交通運輸行業(yè)本質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升，完成公路安全生命防護工程1130.7公里，維修改造老舊橋梁387座。在全省率先完成8600余臺“兩客一?！睜I運車輛智能監(jiān)控安裝工作。安裝駕駛室防護隔離設(shè)施的公交車輛達到4862臺。應(yīng)急管理能力進一步加強，編制完成《沈陽市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《沈陽市城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《沈陽市城市公交突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》3個市政府專項預(yù)案，指導(dǎo)交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置；社會化儲備道路運輸應(yīng)急車輛160臺，城市公交車輛100臺，用于城市其他突發(fā)事件的交通運輸應(yīng)急運輸保障。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全市交通運輸系統(tǒng)連續(xù)12年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。
綠色交通建設(shè)方面。大力推廣應(yīng)用清潔能源與新能源車輛。公共交通方面，提升舒適環(huán)保的常規(guī)公共交通運力，公交車總量達到6012臺，新增更新清潔能源和新能源公交車4154臺。巡游出租車方面，共有巡游出租車共計21184臺，其中燃油車750臺，清潔能源車輛20434臺，“十三五”期間，更新清潔能源出租車18177臺，清潔能源車占比96.5%。網(wǎng)約車方面，現(xiàn)有網(wǎng)約車4036臺，其中燃油車3985臺，純電動車51臺，純電動網(wǎng)約車占比1.26%。物流車方面，現(xiàn)有輕型貨運車輛14.2萬臺，其中純電車輛301臺，占比0.2%?？瓦\車輛方面，現(xiàn)有道路客運車輛5853臺，其中純電動車86臺、油電混合及汽電混合車輛222臺，新能源車輛占比5%。公交充電設(shè)施方面，共有充電樁282個，充電槍704把。推進黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰工作，2017年完成所有營運黃標(biāo)車淘汰工作，累計淘汰29863臺營運黃標(biāo)車，其中，公交507臺，道路運輸29356臺。
治理體系建設(shè)方面。推進放管服改革，“十三五”期間，取消政務(wù)服務(wù)事項6項，下放政務(wù)服務(wù)事項1項，承接省政府下放職權(quán)40項。加快“一網(wǎng)通辦”，納入市一體化平臺的政務(wù)服務(wù)事項共165項，涉及依申請政務(wù)服務(wù)事項113項。將道路運輸業(yè)務(wù)辦理由“市運政網(wǎng)”轉(zhuǎn)并“省運政網(wǎng)”，與沈陽市一體化平臺進行對接。推行首問負責(zé)制，加快網(wǎng)上審批，通過在線核驗方式，對依申請事項申請材料進行簡化，“承諾件”事項壓縮審批時限70%。進一步優(yōu)化辦事指南，讓辦事群眾看得懂、學(xué)得會、易申報。不斷推進完善綜合執(zhí)法整治體系建設(shè)，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，以“三站一場”等地區(qū)為重點，強化對“兩客一?！?、非法營運、超限運輸?shù)戎攸c行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，實現(xiàn)全市網(wǎng)格化管理。結(jié)合出租汽車行業(yè)非法營運專項整治行動，深入開展行業(yè)掃黑除惡專項斗爭，進一步打擊交通行業(yè)頑疾，凈化出租汽車客運市場環(huán)境。加大路政執(zhí)法監(jiān)管力度，完善和深化全市公路治超聯(lián)合執(zhí)法制度化、常態(tài)化路面治超工作模式，加強超限超載源頭監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超限超載等違法違規(guī)行為，全面提高普通公路、高速公路路域環(huán)境質(zhì)量，確保道路運輸和百姓通行安全暢通。
疫情防控方面。深入貫徹中央疫情防控指示精神，落實交通運輸部疫情防控指南，按照市防指防控指令和防疫部署，強化疫情防控各項措施。行業(yè)防控落實層面，強化運輸服務(wù)保障，嚴(yán)格落實客運場站及運輸工具、從業(yè)人員的各項防護和防控舉措，充分運用沈陽市公共交通大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)成果，推出公共交通掃碼登記制度。公路離沈通道管控層面，建立健全組織機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置查驗點位，科技支撐快速查驗，推進省、市、區(qū)三級聯(lián)合聯(lián)動確保查驗舉措嚴(yán)格執(zhí)行。場站離沈通道管控層面，嚴(yán)把對外交通樞紐輸出關(guān)口，嚴(yán)控疫情傳播風(fēng)險。防止疫情輸入層面，嚴(yán)格貫徹落實國家和省市關(guān)于入境人員精準(zhǔn)防控的有關(guān)要求，組織“沈陽市交通運輸局共產(chǎn)黨員突擊隊”負責(zé)桃仙機場境外入沈人員轉(zhuǎn)運工作，被黨中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合授予全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。高風(fēng)險貨物運輸防控層面，一是嚴(yán)格進口冷鏈貨物運輸防控，全面排查冷鏈運輸車輛底數(shù)，修訂進口冷鏈道路運輸行業(yè)防疫指南，實施進口貨物運輸車輛準(zhǔn)入制度，對外省市籍進口貨物冷鏈運輸車輛實行“以貨管車、以車管人”，加強督導(dǎo)檢查；二是嚴(yán)格進口高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物運輸防控，嚴(yán)格落實進口高風(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物運輸管控，規(guī)范流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強儲運管理，完善后續(xù)環(huán)節(jié)檢測消毒，落實屬地管控責(zé)任，強化健康管理，確保從業(yè)人員健康權(quán)益。建立“點對點、一站式”直達運輸方式，累計點對點運輸復(fù)產(chǎn)復(fù)工人員10088人，運送通勤職工520余萬人次，運輸各類防疫物資5.4萬余噸，充分保障經(jīng)濟社會恢復(fù)正常秩序。
專欄1“十三五”時期交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)
注：2020年受新冠疫情影響，各交通運輸指標(biāo)均有大幅下降，因此“十三五”末期對比指標(biāo)選取2019、2020兩年數(shù)據(jù)，更具可比性。
（二）存在問題
“十三五”時期，沈陽綜合交通運輸體系建設(shè)雖然取得了長足的進展，但對標(biāo)國內(nèi)交通發(fā)達城市仍然有較大差距，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍然有明顯短板。
一是綜合交通樞紐地位仍有待提升。在東北地區(qū)，沈陽市公路與鐵路樞紐發(fā)展水平較高，航空樞紐地位面臨區(qū)域競合挑戰(zhàn)。根據(jù)國家航空樞紐定位，哈爾濱為國際航空樞紐，而沈陽僅為區(qū)域航空樞紐；沈陽與大連機場客運差距逐步縮小，隨著大連金州灣國際機場項目獲國家批復(fù)，沈陽航空中轉(zhuǎn)優(yōu)勢將進一步降低。同時，由于桃仙機場缺少空鐵聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)，對都市圈航空出行的吸引力明顯不足。
二是都市圈交通一體化水平仍有待提高。目前主要依靠高速鐵路、高速公路聯(lián)系都市圈城市，缺少城際鐵路與市域（郊）鐵路，城市出口路通行能力不足、環(huán)境品質(zhì)不佳，一級公路在公路網(wǎng)中的比重偏低，無法帶動都市圈沿線空間連片發(fā)展。同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施存在跨市建設(shè)壁壘，尚未形成共建共享共治交通一體化格局。
三是綠色交通發(fā)展相對不足。對外綜合交通運輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主導(dǎo)，客運比例達63%，貨運比例達97.5%。城市全方式出行公交分擔(dān)率僅30%，與國家40%要求還有差距，地鐵建設(shè)相對滯后，常規(guī)公交管理體系積弊深，網(wǎng)約車缺少科學(xué)合理的管理辦法，綜合交通樞紐對城市空間引導(dǎo)不足，道路慢行空間相對不足。新能源小汽車推廣速度較慢，普及率不足1%，距離20%的國家要求差距較大。
四是現(xiàn)代物流發(fā)展滯后。物流運輸發(fā)展缺乏統(tǒng)一機制，物流用地以“小、散、亂”為主，現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)滯后，缺少信息化管理平臺。貨物運輸結(jié)構(gòu)不合理，以公路為主導(dǎo)（97.5%），鐵路運輸總量相對較低，公鐵比嚴(yán)重失衡。缺乏推動多式聯(lián)運的管理體制與引導(dǎo)政策，難以發(fā)揮鐵路線網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢，物流成本相對較高。
五是創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。智慧交通建設(shè)缺少統(tǒng)籌全盤的頂層規(guī)劃設(shè)計，已建成的“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控、公交智能指揮調(diào)度、出租車智能監(jiān)控等信息化系統(tǒng)孤島與碎片化嚴(yán)重，信息化煙囪導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息跨界形成壁壘，無法形成統(tǒng)一整體的管理調(diào)度體系。重大交通設(shè)施建設(shè)未能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，軌道交通建設(shè)與新能源公交車更新需求巨大，但未有交通裝備制造廠區(qū)、企業(yè)區(qū)域總部落戶沈陽，交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合有待加強。城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)相對滯后，農(nóng)村客運站虧損嚴(yán)重，公路客運改革步伐有待加快。
六是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不快。由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，項目策劃與儲備不足，未形成系統(tǒng)項目庫，重大交通項目投融資模式創(chuàng)新不足，政策爭取不到位等多方面原因，導(dǎo)致城際交通設(shè)施、綜合客運樞紐、多式聯(lián)運中心等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
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“十四五”時期是我國加快建設(shè)交通強國，我省持續(xù)推動振興發(fā)展，我市按照國家中心城市的功能定位，加快建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐的黃金時期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟形勢長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁。圍繞“一樞紐四中心”的戰(zhàn)略使命，沈陽已在交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人才等方面形成了較強的發(fā)展支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的有利條件。
習(xí)近平總書記指出，“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”“要建設(shè)更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強國”。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”。交通運輸部提出，全面構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國，打造人民滿意交通，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。遼寧省“十四五”規(guī)劃提出，加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，按照國家中心城市的功能定位，建設(shè)“一樞紐、四中心”。按照沈陽市政府“1234”工作任務(wù)部署，要突出“一個轉(zhuǎn)變”、強化“兩個抓手”、推進“三個轉(zhuǎn)型”、實施“四個行動”。綜上，沈陽市應(yīng)抓好高質(zhì)量交通項目和高水平制度創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)、城市、社會轉(zhuǎn)型，以通道為抓手，實施高水平對外開放行動，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
1.準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，充分發(fā)揮交通先行官作用
面對乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會提出“加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)”。沈陽應(yīng)積極把握《國家綜合立體交通規(guī)劃綱要》賦予沈陽“國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市”戰(zhàn)略定位的建設(shè)機遇，充分發(fā)揮交通建設(shè)在促投資、穩(wěn)增長、促進民生改善等方面的關(guān)鍵作用。當(dāng)好振興發(fā)展“先行官”，率先在拓展投資做出表率，暢通經(jīng)濟循環(huán)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)好人民滿意“先行官”，率先打造人民滿意交通，加快實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動“先行官”，率先推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，大力發(fā)展智慧交通。當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“先行官”，率先加強交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮制造強市戰(zhàn)略優(yōu)勢。當(dāng)好對外開放“先行官”，率先建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“先行官”，率先做好“四好農(nóng)村路”試點工作，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)好空間引領(lǐng)“先行官”，率先建成綜合立體交通網(wǎng)，引導(dǎo)國土空間緊湊布局與精明增長。當(dāng)好綠色發(fā)展“先行官”，率先推動綠色交通發(fā)展，實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳排放盡早達峰。
2.深入貫徹新發(fā)展理念，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，交通運輸從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾出行模式和貨物流通方式正在發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個性化的旅客出行需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨物運輸需求快速攀升。站在發(fā)展新起點上，必須更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，更加突出運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運、公交優(yōu)先、站城一體TOD樞紐、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等綠色交通發(fā)展，不斷提升運輸服務(wù)的效率、品質(zhì)和經(jīng)濟性，推進交通運輸供給從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。把新發(fā)展理念貫穿綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟為價值導(dǎo)向，圍繞“碳達峰”“碳中和”要求加強節(jié)能減排，注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，突出共享發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量變革；以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間、人流發(fā)展為導(dǎo)向，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施主動引領(lǐng)城市空間發(fā)展，實現(xiàn)交通規(guī)劃理念變革；以建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)為導(dǎo)向，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸效率變革；以全面推進交通運輸數(shù)字化、智慧化改造為導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)交通運輸動力變革。
3.服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。交通運輸貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。要求沈陽積極發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，緊抓東北振興國家戰(zhàn)略機遇，打通國內(nèi)國際交通“大動脈”，暢通城市群與都市圈“微循環(huán)”，著力拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度和廣度，全面支撐沈陽國家中心城市建設(shè)。圍繞國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市、國家物流樞紐承載城市等國家賦予沈陽的城市定位，圍繞航空、鐵路、物流、郵政四大領(lǐng)域，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐。強化《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確定的京哈交通走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沈陽與京津冀、哈長城市群高效率通道聯(lián)系，形成城市群間2小時交通圈。落實省委省政府關(guān)于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大決策，圍繞“一樞紐四中心”的戰(zhàn)略部署，強化沈陽-大連綜合立體通道建設(shè)，加快構(gòu)建沈陽、大連“雙核”牽引的區(qū)域發(fā)展格局，加密沈陽與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新、沈撫示范區(qū)等周邊城市交通聯(lián)系，形成1小時城際交通通勤圈。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)在服務(wù)國民經(jīng)濟、擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全方面的重要作用，推動交通運輸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實支撐、內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)相互促進的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石。
4.全面推動新基建發(fā)展，形成智慧安全綠色交通服務(wù)
當(dāng)前新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為交通行業(yè)供、需兩側(cè)提供了發(fā)展新動能?！秶医煌◤妵ㄔO(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展意見》等頂層規(guī)劃已刻畫了未來交通系統(tǒng)智能化、綠色化、無人化、共享化發(fā)展趨勢。沈陽交通運輸行業(yè)應(yīng)積極把握汽車制造、航空制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，同步應(yīng)用先進交通科技，推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈以及新能源、新材料等技術(shù)與交通運輸行業(yè)深度融合，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)，滿足出行即服務(wù)的需求。要利用科技手段提升交通運輸安全發(fā)展水平，強化系統(tǒng)性風(fēng)險防控，健全完善安全應(yīng)急保障體系。要利用新技術(shù)加強資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提供綠色化綜合運輸服務(wù)。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》建設(shè)要求，認真貫徹落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃《綱要》，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量、設(shè)施與服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。努力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，更好支撐服務(wù)“一樞紐四中心”發(fā)展目標(biāo)，為推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市提供堅強保障。
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服務(wù)大局，服務(wù)人民。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國大局，充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，堅持適度超前，支撐保障國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，服務(wù)沈陽國家中心城市建設(shè)。堅持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
立足市情，開放合作。充分發(fā)揮沈陽區(qū)位優(yōu)勢，強化中央政府治理東北、經(jīng)略東北亞的戰(zhàn)略門戶地位，探索沈陽特色交通強市建設(shè)模式和路徑。進一步解放思想，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造優(yōu)良營商環(huán)境。實施高水平對外開放行動，深度融入共建“一帶一路”，深化交通運輸開放合作，建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌融合。突出頂層設(shè)計引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，注重全局謀劃，發(fā)揮各種方式比較優(yōu)勢和組合效率，規(guī)劃綜合立體交通體系。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織，提高設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)一體化水平，實現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡。推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，強調(diào)基于現(xiàn)代都市圈的“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共治”。加強各層級、各地區(qū)規(guī)劃銜接。促進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局融合發(fā)展，加強交通運輸資源集約節(jié)約利用，提升綜合立體交通網(wǎng)整體性和協(xié)同性。
智慧賦能，安全綠色。以科技創(chuàng)新促進交通運輸提質(zhì)增效，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。貫徹底線思維，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重要素保障和安全韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快綠色低碳發(fā)展，降低污染物排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，促進交通與自然和諧共生。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐，高效率推進沈陽現(xiàn)代化都市圈交通一體化，高質(zhì)量構(gòu)建綠色宜行城市交通網(wǎng)絡(luò)。基本形成“開放高效、內(nèi)捷外暢、智能先進、綠色低碳、安全可靠”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為沈陽建設(shè)國家中心城市提供更加堅實的交通保障。
——開放高效。強化基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通，以綜合交通樞紐為錨固，加大陸港建設(shè)力度，強化陸海聯(lián)動，提高通關(guān)效率，實現(xiàn)航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)高效連接全國、全球。完善服務(wù)管理的軟聯(lián)通，推動旅客聯(lián)程運輸“一票制”，貨物多式聯(lián)運“一單制”。擴大“123”交通圈覆蓋范圍，“全國123出行交通圈”覆蓋率達到70%，“全球123快貨物流圈”覆蓋范圍達到40%。
——內(nèi)捷外暢。完善“兩高兩快”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，高速鐵路里程達到327公里，高速公路里程超過678公里，城市快速路里程達到384公里，城市快速軌道交通里程達到257公里，形成經(jīng)濟惠民、市場環(huán)境優(yōu)良的運輸環(huán)境。
——智能先進。通過新基建、新業(yè)態(tài)、新消費、新產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)交通行業(yè)提效能、擴功能、增動能、保安暢。建設(shè)70公里以上的智慧道路，ETC不停車收費系統(tǒng)使用率達到90%，電子客票使用率達到90%，電子運單使用率達到80%。
——綠色低碳。通過建設(shè)軌道上的城市和綠色宜行城市，實現(xiàn)交通運輸向大容量、低碳化的交通方式轉(zhuǎn)型。公交、慢行等綠色交通出行分擔(dān)率達到75%以上，鐵路貨運量分擔(dān)率超過5%，新能源汽車占比達到20%，交通運輸領(lǐng)域碳排放強度力爭削減18%。
——安全可靠。全力保障交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全和暢通。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，完善交通運輸應(yīng)急保障體系，受災(zāi)干線公路路段搶通時間不超過12小時，交通應(yīng)急救援到達時間不超過12分鐘，道路交通事故死亡率下降至10%。
專欄2“十四五”時期交通運輸發(fā)展核心指標(biāo)
注：*為全國平均水平。
展望2035年，以“立足東北、輻射全國、聯(lián)通國際”為戰(zhàn)略重點，將沈陽打造成為“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行典范城市”，對外引領(lǐng)城市競爭，對內(nèi)引領(lǐng)城市發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化、市域交通網(wǎng)絡(luò)化、城市交通智能化。
三、打造國家現(xiàn)代綜合交通樞紐
對標(biāo)國家中心城市，圍繞國際性綜合交通樞紐城市、國際性郵政快遞樞紐城市、國家物流樞紐承載城市等國家規(guī)劃賦予的交通功能定位，加快建設(shè)國家現(xiàn)代綜合交通樞紐。按照國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的布局，暢通綜合運輸大通道，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進更高水平對外開放，打造東北振興增長極。客運實現(xiàn)與京津冀、東北地區(qū)主要城市2小時通達，東北亞地區(qū)、全國主要城市4小時覆蓋；貨運實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。
?。ㄒ唬┐蛟靽H航空樞紐
提質(zhì)擴容桃仙國際機場樞紐。補強機場功能，提升機場能級，按照F類標(biāo)準(zhǔn)修建機場二跑道，結(jié)合建設(shè)進度，同步配建空管工程、供油工程；開展T4航站樓方案及綜合交通換乘中心前期研究，預(yù)留高速鐵路、城際鐵路、軌道快線設(shè)站建設(shè)條件。建設(shè)東航站區(qū)物流中心，配套建設(shè)機場路南側(cè)貨運通道，實現(xiàn)無縫銜接、高效轉(zhuǎn)運、快速通關(guān)。全面推進機場航空電子貨運試點建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型物流集成商和航空快遞企業(yè)設(shè)立分撥轉(zhuǎn)運中心，鼓勵設(shè)立本土基地貨運航空公司。打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)公-鐵-海-航多式聯(lián)運中心，發(fā)展空鐵快運，打造國際化臨空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地，引領(lǐng)地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。
強化交通集疏運體系。進一步完善機場軌道交通集疏運網(wǎng)絡(luò)，啟動K2商務(wù)快線，形成南北向大運量快線，串聯(lián)桃仙機場、沈陽南站、沈陽站、沈陽北站、田義屯站;續(xù)建完成地鐵2號線南延線，從西側(cè)以最短路徑引入桃仙機場T3航站樓;結(jié)合T4航站樓規(guī)劃方案，預(yù)留高速鐵路、城際鐵路、城市軌道快線與普線，實現(xiàn)桃仙機場融入國家高鐵網(wǎng)、沈陽都市圈城際網(wǎng)與沈陽全域軌道網(wǎng)。打造兩翼分流、雙環(huán)疏解的道路集疏運網(wǎng)絡(luò)，研究機場西出口路、疏港快速路、沈營大街等快速路建設(shè)方案，向西打開機場門戶;形成兩級疏解環(huán)路，外環(huán)依托高速公路，實現(xiàn)都市圈城市便捷到達機場；內(nèi)環(huán)路主要依托快速路，服務(wù)城市到發(fā)交通流。
?。ǘ娀瘒诣F路樞紐
拓寬對外開放通道。充分發(fā)揮沈陽中蒙俄經(jīng)濟走廊區(qū)位優(yōu)勢，擴容沈滿歐、沈連歐、沈海歐、沈新歐通道，預(yù)留中俄濱海、沈珠歐等通道，爭創(chuàng)國家中歐班列集結(jié)中心。積極融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，配合鐵路部門加快推進沈白高鐵建設(shè)、哈大高鐵增線、沈陽南動車所擴建工程，適時啟動京哈直通線建設(shè)工程，提前謀劃秦沈二通道高鐵。強化普速鐵路建設(shè)，推動沈丹鐵路外遷、沈山增線工程，做好沈金鐵路前期工作。
創(chuàng)建中歐班列集結(jié)中心。擴建沈陽鐵路綜合貨場，申請鐵路口岸功能，建設(shè)多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，強化沈陽鐵路綜合貨場口岸與保稅、集裝箱物流、多式聯(lián)運、公路集散分撥、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等功能。
完善鐵路貨運樞紐。謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)鐵路貨運站，發(fā)展高鐵物流。擴能改造裕國編組站，增加沈陽鐵路樞紐貨運中轉(zhuǎn)能力。以多式聯(lián)運為重點，形成分工合理、優(yōu)勢互補的鐵路貨運樞紐格局，提升文官屯、沙嶺、輝山貨場吞吐能力，強化貨運鐵路場站口岸與保稅、集裝箱物流、多式聯(lián)運、公路集散分撥、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流、綜合服務(wù)等功能。加快鐵路專用線建設(shè)，推進臨空經(jīng)濟區(qū)、寶馬大東廠區(qū)、華潤熱電等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線。探索開通沈陽至大連、天津、哈爾濱、成都等城市的“鐘擺式”鐵路貨運專線和高鐵貨運班列，改善貨運結(jié)構(gòu)。
強化鐵路客運樞紐。進一步完善鐵路站點的交通集疏運體系，實現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫換乘，完善沈陽站、沈陽西站、沈陽南站綜合交通樞紐功能。結(jié)合沈白高鐵，改造沈陽北站，建設(shè)沈撫示范區(qū)高鐵站，帶動沈撫新區(qū)的發(fā)展。
（三）建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐
立足“一帶一路”公鐵海航國際戰(zhàn)略通道，以國家物流樞紐建設(shè)為抓手，聯(lián)動區(qū)域重要城市物流節(jié)點，推進公-鐵-海-航多式聯(lián)運，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。
建設(shè)三大物流綜合樞紐。完善沈陽國際物流港，結(jié)合中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，依托沈陽鐵路綜合貨場和深國際公路綜合物流港優(yōu)勢，加快海關(guān)監(jiān)管場站和鐵路口岸建設(shè)，打造東北地區(qū)總部型商貿(mào)物流基地和運營中心。全面規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運中心，增加全貨機航班，發(fā)展高鐵快運與航空快運，運輸高附加值小件運輸，搭建多式聯(lián)運物流信息平臺，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟積極作用，全面支撐與帶動臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。提升鐵西物流園區(qū)，結(jié)合鐵路沙嶺站物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局公鐵聯(lián)運物流基地、汽車及零部件供應(yīng)鏈集成基地、大宗原材料供應(yīng)鏈集成基地和制造業(yè)供應(yīng)鏈集成基地。加強物流港間交通聯(lián)系，以鐵路運輸為引領(lǐng)，儲備貨車西南環(huán)線，結(jié)合西部出海鐵路，實現(xiàn)“內(nèi)客外貨”運輸格局。完善物流樞紐與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。加快城市中心各類專業(yè)市場向樞紐內(nèi)搬遷集成，推進線上線下協(xié)同發(fā)展。
構(gòu)建陸海聯(lián)動復(fù)合運輸通道。強化沈大雙核陸海聯(lián)動，提升大連東北亞國際航運中心與沈陽中歐班列集結(jié)中心戰(zhàn)略合作，雙向拓展陸港、海港腹地。形成6大港口復(fù)合通道，至營口港、大連港、盤錦港、丹東港、錦州港、葫蘆島港均有3條以直達上陸路通道。
申報國家多式聯(lián)運示范工程。依托中歐班列集結(jié)中心，申報集裝箱海鐵聯(lián)運項目，利用4條鐵路串聯(lián)6大出海港口，無縫銜接出海通道與中歐班列，其中西部出海鐵路（火渤線）串聯(lián)盤錦港、營口港，沈山鐵路串聯(lián)錦州港、葫蘆島港，哈大鐵路串聯(lián)營口港、大連港，沈丹鐵路串聯(lián)丹東港。依托臨空經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運中心，申報空鐵公聯(lián)運項目，引入高鐵物流基地，配套公路物流樞紐園區(qū)，打造高附加值空鐵快運體系，形成空鐵公多式物流樞紐。
?。ㄋ模┩晟凄]政快遞樞紐
按照《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對沈陽賦予的區(qū)域性國際郵政快遞樞紐功能定位，強化洲內(nèi)短途、周邊國家與少量洲際郵件快件中轉(zhuǎn)輻射，形成覆蓋全國、通達全球、互聯(lián)高效的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展航空快遞與高鐵快遞。提升航空快遞發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設(shè)，發(fā)展全貨機航線。深化高鐵快運試點，優(yōu)化開行線路，改善高鐵車站設(shè)施條件，發(fā)展專業(yè)化載運工具。加強沈陽空港物流與高鐵物流對接，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，完善大通關(guān)機制，打通國際快遞通關(guān)瓶頸。推動鐵路、機場、城市軌道等交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施，實現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機（車），推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接，實現(xiàn)信息共享。初步實現(xiàn)與通航點城市國際快遞3天送達、與國內(nèi)主要城市2天送達、東北區(qū)域與京津冀地區(qū)1天送達。
完善城市郵政快遞服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)韻達遼寧（新民）快遞電商總部基地和申通東北（沈陽）電商物流科技產(chǎn)業(yè)園暨東北總部基地。結(jié)合臨空經(jīng)濟區(qū)多式聯(lián)運中心建設(shè)，儲備南部郵件處理中心項目。完善城市快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推廣智能快件箱（信包箱）和末端公共服務(wù)站投遞，規(guī)范末端投遞行為。
四、完善互聯(lián)互通都市圈交通體系
圍繞沈陽現(xiàn)代都市圈“一核兩軸兩區(qū)三帶多組團”空間格局，建設(shè)由高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路、高速公路、干線公路構(gòu)成的沈大、沈盤、沈哈、沈丹、沈撫、沈康、沈彰七大復(fù)合交通走廊，遠期形成“2+1+3”向心交通體系結(jié)構(gòu)，即沈陽與都市圈其他地市方向不少于2條鐵路（高鐵普鐵城際）、1條高速公路、3條國省干線道路銜接，逐步構(gòu)建都市圈“1小時”通勤圈。
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統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè)，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系。探索都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”，推動中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實現(xiàn)軌道交通樞紐便捷換乘，更好適應(yīng)通勤需求。
加快推進都市圈干線鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。續(xù)建完成沈白高速鐵路，填補沈陽-撫順高速鐵路空白；啟動建設(shè)沈金鐵路，填補都市圈北部干線鐵路空白。
做好城際鐵路項目中長期儲備。綜合考慮都市圈1小時通勤需求，深化沈遼鞍、沈撫、沈鐵、沈本等城際鐵路規(guī)劃研究，實現(xiàn)“國鐵公交化”運營，優(yōu)先盤活既有普速鐵路富余運能，積極推動城際鐵路接入機場。
科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路。啟動沈遼、沈新、沈康3條市域（郊）鐵路規(guī)劃研究，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建市域1小時通勤圈。
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統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，優(yōu)化以沈陽為核心“環(huán)+放射”高速公路網(wǎng)。推動沈陽都市圈環(huán)線高速建設(shè)。實現(xiàn)三環(huán)繞城高速公路功能外移，屏蔽長距離過境交通進入沈陽中心城區(qū)，緩解城市交通壓力；拉開城市空間骨架，強化沈陽都市圈各城市交通聯(lián)系；帶動鐵西中德產(chǎn)業(yè)園等城市外圍產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展，先期啟動沈陽都市圈環(huán)線南線可行性方案論證工作，配套建設(shè)疏港路作為桃仙機場的聯(lián)絡(luò)線。續(xù)建完成沈康高速。強化康平、法庫與主城的交通聯(lián)系，實現(xiàn)所有放射性高速公路與三環(huán)繞城高速公路互聯(lián)互通。儲備沈撫南環(huán)連接線。西起沈陽三環(huán)高速，東至永陵，接入撫通高速。沈陽境內(nèi)路線全長15公里。建成后將進一步強化沈撫同城快速交通聯(lián)系，補齊東部旅游高速通道短板。推動京沈、京撫、黑大、通武等國省干道改造，力爭實現(xiàn)國省干道一級路全覆蓋。
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南向暢通陸海通道，強化沈陽與遼陽、鞍山、本溪等地區(qū)通道聯(lián)系。支撐沈-遼-鞍振興脊梁，新建沈遼產(chǎn)業(yè)大道，南延大堤路，儲備沈遼鞍通道。保障沈陽-本溪國家安全通道，提速改造沈李線，儲備白康線。補齊沈陽都市圈與錦州通道短板，儲備沈黑線、通武線。強化沈撫同城交通聯(lián)系，儲備蘇邊線、拉白線改擴建項目。
北向加密干線路網(wǎng)，補齊公路“南密北疏”的空間布局短板。強化沈陽-鐵嶺通道聯(lián)系，建設(shè)沈新產(chǎn)業(yè)大道。強化沈陽-阜新通道聯(lián)系，儲備京沈線。加強遼蒙通道建設(shè)，提速改造綏沈線，改擴建康遼線，儲備康蒙大通道。
?。ㄋ模﹥?yōu)化市域公路網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)及旅游公路。完善西北部產(chǎn)業(yè)公路，打通西北連接線，形成西北部產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)環(huán)線。提質(zhì)升級東部旅游公路，規(guī)劃建設(shè)東部旅游開發(fā)大道、北沙河濱水路、渾河北岸濱河路支撐東部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。
完善縣域公路。建設(shè)新民市繞城南環(huán)線，外遷穿越新民市區(qū)的國道G230與國道G304。建設(shè)遼中西部環(huán)線，疏解十燈線過境功能。建設(shè)法庫西北、東北環(huán)線，外遷穿越法庫市區(qū)的國道G203。
打通瓶頸斷頭路。實施“渡改橋”工程，強化跨遼河、柳河通道建設(shè)，緩解跨河通道瓶頸，重點建設(shè)滿都戶大橋、沈張遼河特大橋、卡力馬遼河大橋、馬虎山大橋、柳河大橋等跨河通道。打通干線公路斷頭路，建設(shè)渾河二十五號街、馬宋延長線、伯官延長線、沈法康快速通道、沈彰開發(fā)大道蒲河連接線、文大路。強化縣域間公路聯(lián)系，提質(zhì)升級十燈線、沈環(huán)線等公路，提升路網(wǎng)聯(lián)通程度。
建設(shè)“四好農(nóng)村路”。構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，強化與旅游、產(chǎn)業(yè)公路連接，實現(xiàn)具備條件的自然村互通硬化路，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，補齊重要經(jīng)濟節(jié)點互聯(lián)互通短板。營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境，在現(xiàn)狀11019公里農(nóng)村公路基礎(chǔ)上，對路面破損、功能不完善的農(nóng)村公路維修改造，加強農(nóng)村公路交通安全隱患治理，及時推進危橋改造，完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線。實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，按需完善沿線服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施，促進與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展。健全運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系，建立健全以路長制為核心的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，形成公路管理養(yǎng)護長效機制。
?。ㄎ澹┐龠M運輸服務(wù)一體化
加快旅客運輸同城化發(fā)展。共同整合公共客運資源，配合推進七市一區(qū)道路客運互聯(lián)互通，構(gòu)建以城際快巴和城際公交為主的同城化客運體系，提供點點直達、站站?？康榷鄻踊\輸服務(wù)。優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費標(biāo)準(zhǔn)一致，健全運營補償和結(jié)算機制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。積極發(fā)展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，擴大機場空鐵、空巴等聯(lián)運模式覆蓋范圍，推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運等配套服務(wù)，強化綜合客運樞紐一體化聯(lián)程聯(lián)運功能。鼓勵打造第三方數(shù)字化出行助手，全面推行交通出行一卡通。
加快現(xiàn)代物流協(xié)同化發(fā)展。共筑物流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動鞍山西柳國際物流園、撫順石化物流園區(qū)、本溪高新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園、遼陽佟二堡皮草交易市場、鐵嶺保稅物流園區(qū)、阜新煤炭物流園區(qū)、阜新意通物流園等城市重要物流節(jié)點，發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流產(chǎn)業(yè)，共同打造東北亞區(qū)域物流中心。加快構(gòu)建生產(chǎn)、流通深度融合的都市圈供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推動供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作。加快國家交通物流平臺遼寧區(qū)域交換節(jié)點建設(shè)，搭建多式聯(lián)運物流信息平臺。深化沈陽國際陸港與鞍山港等國際口岸合作，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式，進一步優(yōu)化“屬地報關(guān)、口岸驗放”等便利措施，共同建設(shè)具有國際先進水平的都市圈國際貿(mào)易“單一窗口”。共建進出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標(biāo)簽，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。進一步提升沈陽綜合保稅區(qū)桃仙和近海園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展保稅維修再制造、平行進口汽車及文化藝術(shù)品保稅展示銷售產(chǎn)業(yè)。
?。﹦?chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機制
貫徹省委、省政府戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責(zé)，形成推動沈陽現(xiàn)代化都市圈交通一體化發(fā)展的強大合力，配合沈陽都市圈交通一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究解決都市圈交通一體化發(fā)展中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設(shè)等方面的重大問題，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，全面落實做好沈陽現(xiàn)代化都市圈交通一體化發(fā)展各項工作。探索建立“決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”三級運作機制和市際聯(lián)席會議制度，加強省市常態(tài)化溝通機制，促進項目信息定期溝通和交流。聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動聯(lián)合編制有關(guān)專項規(guī)劃、空間規(guī)劃，做好項目謀劃、推進、管理等工作。加強重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、成本共擔(dān)、收益共享的合作發(fā)展機制，在法定權(quán)限內(nèi)加強稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。整合沈陽都市圈交通收費、信息、管理、保障等各種資源，建立跨區(qū)域交通運輸一體化機制。
五、建設(shè)綠色宜行城市交通
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的城市綜合交通運輸體系，以建設(shè)軌道上的城市為目標(biāo)，探索樞紐站城開發(fā)新模式，打造中心城區(qū)45分鐘出行圈，提高公交、慢行等綠色交通出行吸引力，降低交通出行對小汽車的依賴。
?。ㄒ唬┩七M軌道交通四網(wǎng)融合
開展四網(wǎng)融合頂層設(shè)計。啟動新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市核心發(fā)展板塊、對外交通樞紐，通過新增地鐵快線、加密地鐵普線、多網(wǎng)錨固融合等措施，統(tǒng)籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，加強一體化銜接，鼓勵多線多點換乘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)制式，推動具備條件的跨線直通運行，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)、通道、樞紐融合，實現(xiàn)“市區(qū)連片成網(wǎng)、樞紐互聯(lián)互通”。研究制定四網(wǎng)融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)則，加強不同軌道交通間的運力匹配、組織銜接、時刻對接、信息互聯(lián)互通和共享共用，推進設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容，優(yōu)化購票、進出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，完善軌道交通立體換乘設(shè)施，推動同站臺換乘、垂直換乘銜接，逐步實現(xiàn)“一套體系、一網(wǎng)運營、一票通行、一站安檢”。
加快城市軌道交通建設(shè)。續(xù)建完成第三期軌道線路，到“十四五”期末軌道交通運營里程達到257公里。編制并申報第四輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，研究啟動地鐵快線，加密普線，強化軌道交通對城市發(fā)展的支撐與引領(lǐng)。探索新型中低運量軌道交通應(yīng)用，以交通需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，引進新型軌道交通制式，打造多層次軌道交通體系。
?。ǘ┩晟瞥鞘锌瓦\樞紐
圍繞“軌道上的沈陽”，打造“多層次、多方式、一體化、立體化”綜合交通樞紐。按照“站城融合、交通一體”的綜合開發(fā)理念，推動軌道交通樞紐與城市有機融合。依托在建及已建7條地鐵線路、近期擬啟動18處核心發(fā)展板塊，選址9處綜合樞紐，啟動TOD站城一體化開發(fā)建設(shè)，全面釋放地鐵沿線城市空間土地價值。強化軌道交通站點與公交站點、共享單車?？奎c的無縫銜接。結(jié)合軌道交通建設(shè)，圍繞三環(huán)高速公路開口建設(shè)P+R換乘樞紐，截流都市圈其他城市車輛進入市中心；在城市外圍軌道交通首末站周邊，選址建設(shè)大型P+R換乘樞紐，鼓勵居民換乘軌道交通進入市中心，緩解交通擁堵壓力。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)完善城市公交場站
逐步消除公交“馬路停車”。形成“停車場、樞紐站、停保場”三級場站體系。根據(jù)周邊基礎(chǔ)設(shè)施及公交線網(wǎng)布局，通過新建公交場站、挖潛現(xiàn)狀場站、設(shè)置臨時場站3項措施，先期解決二環(huán)以內(nèi)公交馬路停車問題，并結(jié)合城市空間拓展和公交線路延伸，逐步緩解二環(huán)外圍馬路停車問題。支持新能源公交車推廣應(yīng)用，結(jié)合現(xiàn)狀及擬建公交場站，建設(shè)公交充電站。
創(chuàng)新公交場站綜合開發(fā)模式。創(chuàng)新場站建設(shè)運營模式，探索形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護的體制機制。充分考慮公交實際停放、保養(yǎng)、運營需求，創(chuàng)新投融資模式，試點采用競配建、PPP等方式建設(shè)公交場站。規(guī)模以上場站用地考慮多業(yè)態(tài)功能復(fù)合開發(fā)模式，與社會停車場、商業(yè)、住宅等一體化規(guī)劃設(shè)計，拉動消費升級，實現(xiàn)“以站養(yǎng)站”。
（四）持續(xù)完善城市路網(wǎng)骨架
完善快速路體系。續(xù)建完成四環(huán)棋盤山隧道、中德園大堤路，推動四環(huán)快速路智慧化、快速化改造，建設(shè)北一路、元江街、長青街等快速路，儲備沈遼路、勝利大街、黃河大街、虎石臺大街等工程，逐步完善“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)絡(luò)。通過節(jié)點改造、道路拓寬、路口渠化、交通管理等措施，緩解既有快速路的交通擁堵點。
加快城市主次干道建設(shè)。踐行“窄馬路，密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通道路斷點，貫通放射性大通道，打通城市內(nèi)部路網(wǎng)，建設(shè)跨鐵路通道。積極推進核心板塊干道工程，支撐曹仲、上沙等城市核心發(fā)展板塊開發(fā)建設(shè)。
開展道路交通常態(tài)化治理。建立健全擁堵點滾動治理機制，加強交通執(zhí)法與交通秩序管理，推進學(xué)校、醫(yī)院以及重點整治區(qū)域的精細化、綜合治理。常態(tài)化開展“一讓、兩牌、兩闖、三駕、五亂”的“12235”專項整治行動，宣傳推廣機動車禮讓通過斑馬線的行人的文明出行，依法整治假牌車和套牌車，嚴(yán)格整治闖禁行區(qū)和闖紅燈，嚴(yán)格整治醉駕、毒駕、酒駕，嚴(yán)格整治亂停車、亂變道、亂鳴笛、亂用燈光、亂拋物。規(guī)范城市交通秩序，提升交通文明，實現(xiàn)交通有序化。
?。ㄎ澹┨豳|(zhì)升級慢行交通網(wǎng)絡(luò)
推動道路有機更新。以“兩分離、兩優(yōu)先、兩貫通、一增加”為原則，進行城市道路有機更新，重點對主城區(qū)有代表性、有特點的街路進行有機更新，實現(xiàn)人行優(yōu)先、非機動車優(yōu)先、人車分離、機非分離、人行道貫通、非機動車貫通、行人過街設(shè)施增加，完善休閑座椅等“城市家具”，整體提升城市道路功能。優(yōu)先對主城區(qū)內(nèi)“兩環(huán)十橫十縱”路網(wǎng)進行U型斷面有機更新。
進一步完善城市休閑慢道。打通渾北主城慢道斷點、新建渾南水系慢道、貫通渾河兩岸慢道、續(xù)建42.195公里四山連爬綠道，形成南北環(huán)城水系慢道和棋盤山“四山連爬”登山慢道。在此基礎(chǔ)上，儲備遼河景觀帶、蒲河景觀帶、渾河景觀帶、北沙河景觀帶等骨架綠道，形成“三環(huán)四帶”綠道主骨架；開展二級山水慢道與三級人文慢道建設(shè)研究，并適時啟動。
提高日常通勤慢行交通吸引力。結(jié)合過街需求量大的城市干道，建設(shè)行人過街設(shè)施，保障慢行過街安全?？茖W(xué)控制共享單車總量，以需求為導(dǎo)向建設(shè)單車停放區(qū)，劃定共享單車電子圍欄，引導(dǎo)單車有序停放，搭建共享單車管控平臺，實現(xiàn)單車秩序精準(zhǔn)管控。
?。┚徑庵行某菂^(qū)“停車難”
以“規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行、條抓塊保、市區(qū)聯(lián)動”“一場一策、一路一策、一區(qū)一策”為工作思路，持續(xù)加大停車供給，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，強化停車管理，引導(dǎo)調(diào)控交通需求，逐步形成與城市資源條件和土地利用相協(xié)調(diào)、與公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的可持續(xù)停車發(fā)展模式。
六、打造高品質(zhì)運輸服務(wù)體系
堅持“行有所乘、樂享所乘”的公共服務(wù)理念，努力實現(xiàn)更加通達通暢的國際客運、更加靈活多樣的城際客運、更具吸引力的城市公交和更加公平均等的城鄉(xiāng)客運。以加快運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進交通與物流融合發(fā)展為主攻方向，引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)向樞紐經(jīng)濟區(qū)集聚，促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。
（一）打造高品質(zhì)出行服務(wù)體系
構(gòu)建通達通暢的航線網(wǎng)絡(luò)。對內(nèi)重點面向主要城市群，增加與國內(nèi)各區(qū)域中心城市間航線數(shù)量，穩(wěn)步提高國內(nèi)二、三線城市覆蓋率，構(gòu)筑“內(nèi)循環(huán)”的重要節(jié)點；對外重點圍繞拓展國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，申請第五航權(quán)航線開放，鞏固加強俄羅斯遠東、日韓、東南亞主要市場的固有優(yōu)勢地位，繼續(xù)拓展歐美地區(qū)通航點，完善輻射亞洲、連接歐美的國際航線網(wǎng)絡(luò)，提升“外循環(huán)”的競爭優(yōu)勢。強化高速鐵路、城際鐵路、軌道交通與航空樞紐的銜接。
豐富旅客中轉(zhuǎn)聯(lián)程聯(lián)運模式。推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，構(gòu)建與鐵路、民航相銜接的省際道路客運集疏運網(wǎng)絡(luò)，全面推廣應(yīng)用客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，探索“一票制”和“一站式”客運服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”交通運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造基于移動智能終端技術(shù)的出行服務(wù)系統(tǒng)，培育個性化、定制化客運服務(wù)市場。
推進傳統(tǒng)道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。放寬客運經(jīng)營限制，鼓勵公路客運站在滿足基本服務(wù)功能前提下拓展旅游集散、郵政、物流等功能，充分利用客運站資源激發(fā)市場活力。推動客運與旅游深度融合，提升特色旅游客運服務(wù)，鼓勵客運企業(yè)開展旅游客運專線等特色業(yè)務(wù)，積極打造“一站式”運游融合服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)“交通+旅游”集散中心。推動外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合發(fā)展，充分利用縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資源，積極拓展郵政快遞中轉(zhuǎn)裝卸、運輸配送等服務(wù)，建設(shè)改造集客運、貨運、郵政、快遞于一體的綜合服務(wù)站，實現(xiàn)場站資源集約利用。
構(gòu)建高質(zhì)量城市公交服務(wù)體系。逐步完善公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，建立政府購買服務(wù)機制，實現(xiàn)公交企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。分期分批更新公交車輛，大力推廣應(yīng)用純電動公交車，同步配建純電動公交充電樁，城市公交清潔能源、新能源車輛比例達到100%。強化公交線網(wǎng)科學(xué)研究，制定科學(xué)、合理、操作性強的公交線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合地鐵站點設(shè)置、公交空白路段、城市用地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，提高我市公交與地鐵接駁換乘能力、公交線網(wǎng)覆蓋范圍。推動公交調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)與升級工作，全市所有車輛全部納入局平臺進行管理，實現(xiàn)集中調(diào)度。結(jié)合公交電子站牌等更新改造，完善智能路側(cè)設(shè)備，推動無人駕駛公交發(fā)展。繼續(xù)推動公交行業(yè)移動支付系統(tǒng)建設(shè)，全市所有公交車輛實現(xiàn)手機支付繳費乘車功能，并逐步試點開展快捷支付技術(shù)研究。
完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)。因地制宜選擇農(nóng)村客運運營模式，提升城鄉(xiāng)出行服務(wù)均等化水平，建制村通客車率保持100%。對城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，靈活采用城市公交延伸、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發(fā)展；對臨近主要城鎮(zhèn)和國省干線的地區(qū)，可靈活選用城鄉(xiāng)公交或客運班線延伸的方式統(tǒng)籌推進通客車工作；對于需求嚴(yán)重不足的地區(qū)，可推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式或開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運。
?。ǘ?gòu)建高效率貨運物流體系
拓展貨物運輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)航空貨運網(wǎng)絡(luò)，加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)等的深度融合發(fā)展，加密至南京、杭州、深圳、天津等地全貨機航線，適時開通至華東、中南、西南等國內(nèi)重要航空物流樞紐的貨運航線，加快構(gòu)建國內(nèi)干線貨運航線網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)背靠跨境電商業(yè)務(wù)在沈蓬勃發(fā)展契機，助力跨境電商貨物突破歐線物流運輸瓶頸，加強與境外貨運樞紐的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運協(xié)作，積極拓展國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)，開辟沈陽至北美、歐盟、日本、韓國、新加坡等的全貨機航線；加強與客運航司的協(xié)同協(xié)作。支持南航、深航等基地航空公司發(fā)展客運航線的腹艙帶貨業(yè)務(wù)，提高貨運市場的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；加強與順豐、中郵航、京東等航企或國內(nèi)外知名物流服務(wù)商構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，增強航空供應(yīng)鏈體系資源要素配置能力；強化地面物流體系建設(shè)，增強與國內(nèi)外知名貨代企業(yè)的合作，以“空地聯(lián)運”為核心，構(gòu)建輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代化空地轉(zhuǎn)運中心。完善國際鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，深度融入共建“一帶一路”，科學(xué)定位沈陽鐵路綜合貨場、沈陽東站、臨空經(jīng)濟區(qū)鐵路貨運站功能，實現(xiàn)貨物運輸分方向、分方式、分貨源靈活調(diào)度，促進中歐班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變形成東、中、西“三通道并行、多點直達”的國際鐵路班列運輸網(wǎng)絡(luò)體系。
推進貨物運輸多式聯(lián)運。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，推動散貨入箱的“散改集”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)運輸“一柜到底”。規(guī)范多式聯(lián)運規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動不同行業(yè)、不同運輸方式和企業(yè)間服務(wù)規(guī)則銜接，鼓勵探索以鐵路為主干的多式聯(lián)運票據(jù)單證格式，實現(xiàn)全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”服務(wù)。
持續(xù)提升專業(yè)物流服務(wù)能力。加快完善冷鏈物流相關(guān)政策，嚴(yán)格冷藏保溫車輛的市場準(zhǔn)入和退出以及使用過程管理；強化對冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度監(jiān)控的監(jiān)管，開展冷鏈物流企業(yè)服務(wù)和信用評價；優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，降低冷鏈物流通行成本，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。提升城市配送效率，深化城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，創(chuàng)新配送模式，推進配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。推進“快遞進村”，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)，適時啟動4個縣域郵件處理中心改造升級，推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、客運站等設(shè)施資源整合共享，推動郵快合作，促進快遞服務(wù)直投到村。
七、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
堅持科技創(chuàng)新賦能交通運輸發(fā)展，依托沈陽先進制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新基建、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主線，以提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，提高運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，打造先進實用的交通運輸裝備體系，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，促進消費擴容提質(zhì)。
（一）優(yōu)化引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動體系
堅持科技創(chuàng)新賦能交通運輸發(fā)展，依托沈陽先進制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新基建、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主線，以提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，提高運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，打造先進實用的交通運輸裝備體系，發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，促進消費擴容提質(zhì)。
1、推進交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照沈陽市“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設(shè)工作部署，進一步推進智慧交通體系建設(shè)，以智慧交通項目建設(shè)作為重要載體和抓手，建設(shè)交通運輸一體化智慧平臺與智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。
建設(shè)交通運輸一體化智慧平臺。依托城市大腦，圍繞交通規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理，搭建公路、道路、公交、停車等應(yīng)用場景，實現(xiàn)運行一張圖、出行一張臉、運輸一張單。為推進一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型業(yè)務(wù)管理模式，圍繞審批、監(jiān)管、信用、執(zhí)法和規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護兩條業(yè)務(wù)主線，構(gòu)建全鏈條、全周期行業(yè)治理體系，提升公鐵空多方式聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控水平。推進綜合交通調(diào)度協(xié)調(diào)中心（TOCC）、交通行業(yè)“城市大腦”數(shù)字駕駛艙、交通運輸業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及與部平臺互聯(lián)系統(tǒng)、重點營運車輛智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)約車政府監(jiān)管平臺等重點項目，重點開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開放共享的交通運行監(jiān)測調(diào)度中心，面向城市道路、高速公路、國省干線三大路網(wǎng)，軌道交通、地面公交、出租汽車三大市內(nèi)交通方式，公路客運、鐵路客運、民航客運三大城際交通方式，實現(xiàn)交通運行的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，開展多種運輸方式的調(diào)度協(xié)調(diào)，為交通行政管理、應(yīng)急處置以及公眾提供交通信息保障，實現(xiàn)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
打造國家一流智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。基本實現(xiàn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級，加快推進智慧交通建設(shè)。探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、北斗衛(wèi)星、ETC等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合應(yīng)用，結(jié)合汽車制造產(chǎn)業(yè)布局，在渾南、大東、鐵西地區(qū)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛技術(shù)研發(fā)與試點示范工作，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套政策和管理法規(guī)，發(fā)展智慧道路、智慧公交、智慧停車、智慧郵政、智慧物流等智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展四環(huán)智慧化建設(shè)，通過構(gòu)建車路協(xié)同軟硬件設(shè)備及系統(tǒng)平臺為城市快速路解決擁堵問題。
2、推進先進交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動傳統(tǒng)汽車制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞增強整車產(chǎn)品競爭力，保持合資企業(yè)高檔乘用車領(lǐng)先優(yōu)勢，再塑自主品牌市場影響力，推進汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高整車生產(chǎn)能力，加快新能源車型的產(chǎn)量規(guī)模，發(fā)展“大三電”“小三電”等新能源汽車關(guān)鍵零部件。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的關(guān)鍵核心組件積極布局無人駕駛，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)建設(shè)，搭建完善的“端管云”體系，推進車路協(xié)同，實現(xiàn)車與車、車與人、車與路、車與網(wǎng)的互聯(lián)互通和信息共享。到2025年，整車產(chǎn)能規(guī)模突破200萬輛，新能源汽車占比達到20%以上，建設(shè)成為具有一定影響力的國家重要汽車產(chǎn)業(yè)中心。
壯大航空制造業(yè)。打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的航空產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)沈北、渾南航空產(chǎn)業(yè)園，重點培育民用整機、飛機大部件、航空零部件配套等產(chǎn)業(yè)。推進航空復(fù)合材料、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展航空通信、電子、儀器儀表、飛行控制、導(dǎo)航及空管等技術(shù)和產(chǎn)品。壯大法庫通航產(chǎn)業(yè)基地，推動通用航空和無人機等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，組建東北區(qū)域無人機適航審定中心。
引入軌道交通、公交車制造區(qū)域總部。結(jié)合軌道交通建設(shè)和公交都市發(fā)展機遇，與大型軌道交通裝備、公交車輛制造企業(yè)合作，設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)和公交車輛制造產(chǎn)業(yè)。
3、拓展交通運輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)
積極引導(dǎo)交通運輸新消費。完善通用機場布局，發(fā)展壯大法庫財湖通航機場、改擴建于洪全勝通航機場，新建康平葦塘通航機場，形成沈陽通航機場群，推動通用航空和無人機等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鞏固提升國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)成效，支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展通用飛機研發(fā)制造、航空會展等服務(wù)功能，促進通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大通用航空消費群體，強化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車等新型服務(wù)，強化網(wǎng)約車、共享單車、電動汽車分時租賃等新業(yè)態(tài)行業(yè)引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進眾包服務(wù)，鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。
培育壯大交通運輸新服務(wù)。創(chuàng)新建設(shè)智慧出行（MaaS）平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造基于移動智能終端技術(shù)的出行服務(wù)系統(tǒng)，培育個性化、定制化客運服務(wù)市場。推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，構(gòu)建與鐵路、民航相銜接的省際道路客運集疏運網(wǎng)絡(luò)，全面推廣應(yīng)用客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，探索“一票制”和“一站式”客運服務(wù)。以交通為中心，融合餐飲、旅游、住宿等多領(lǐng)域需求，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)特色交通服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結(jié)合實際放寬客運經(jīng)營限制，推進傳統(tǒng)道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵公路客運站在滿足基本服務(wù)功能前提下，引入商貿(mào)、餐飲、購物、旅游、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“交通+旅游”集散中心，推動外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵融合發(fā)展，實現(xiàn)場站資源集約利用。
打造交通物流融合新模式。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構(gòu)筑資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展。推進“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”、“物聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)即時寄遞，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展。緊抓沈陽入選國家首批13個民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)優(yōu)勢，圍繞無人機綜合應(yīng)用拓展，推廣無人配送，推動物流組織模式創(chuàng)新。
（二）建設(shè)保障有力的安全發(fā)展體系
加快建設(shè)交通運輸安全風(fēng)險防控制度，守住安全底線。結(jié)合智慧城市（城市大腦）建設(shè)，將交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施防護安全、重點運輸領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管、交通運輸應(yīng)急保障體系納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景開發(fā)工作，支撐國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
加快建設(shè)交通運輸安全風(fēng)險防控制度。深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，按照“三管三必須”的要求，完善安全責(zé)任體系，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)安全監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)信用及安全責(zé)任追究等體系。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)形勢分析研判、隱患排查治理、事故暴露問題整改等機制，完善雙重預(yù)防體系。加強交通安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全可控。實施重大事故隱患治理督辦、整改銷號，實施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”行動，有效遏制重特大交通安全事故。
提升交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，開展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進實施企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)承諾制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度，完善自我約束、持續(xù)改進內(nèi)生機制，重點落實依法持證人員安全生產(chǎn)職責(zé)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性分析及安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)防智能化水平，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。推廣道路運輸領(lǐng)域行駛安全技術(shù)裝備應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村客運車輛安裝主動安全預(yù)警裝備，推進重點營運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置。
實現(xiàn)交通基礎(chǔ)安全防護能力再提升。建立完善交通工程建設(shè)和運行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護、安全評估，實施國省干線公路、農(nóng)村地區(qū)公路及危舊橋梁基礎(chǔ)設(shè)施安全提升工程。加快推進路網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施全覆蓋，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。推廣應(yīng)用性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。完善安全責(zé)任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強化重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行安全風(fēng)險防控，全面改善交通設(shè)施安全水平。
完善交通運輸應(yīng)急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運輸管理協(xié)調(diào)機制，完善科學(xué)協(xié)調(diào)的交通應(yīng)急運輸保障預(yù)案體系。構(gòu)建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的交通應(yīng)急運輸網(wǎng)絡(luò)。進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系，積極開展有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。結(jié)合現(xiàn)有資源統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備，配置先進、高效、實用的物資裝備，基本建成與路網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲備體系，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。
強化重點運輸領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管。研究建立“兩客一?！?、公交、地鐵等運輸企業(yè)分類分級監(jiān)管機制，構(gòu)建“兩客一危”、重載貨車企業(yè)動態(tài)評價體系，嚴(yán)格新增“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)許可和車輛準(zhǔn)入，加強重點營運車輛主動防控技術(shù)動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)安全狀況數(shù)據(jù)化、可視化，監(jiān)管和服務(wù)精準(zhǔn)化目標(biāo)。加快淘汰隱患問題車輛，對使用時間距報廢年限1年以內(nèi)的大客車，不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地；督促客運企業(yè)及時報廢淘汰老舊客車。加強公交、地鐵運營監(jiān)管，推動建立駕駛員生理、心理監(jiān)測機制，督促企業(yè)加強車輛維修保養(yǎng)，配合有關(guān)部門共同加大反恐防范工作力度。加強貨運車輛超限超載治理工作，強化源頭監(jiān)管，確保人民的生命與財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊違法超限超載運輸和“兩客一?！狈欠ㄟ\輸，加強部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”；完善非法營運舉報查處機制，從嚴(yán)查處各類非法營運行為。加強和促進交通運輸“新業(yè)態(tài)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)節(jié)能環(huán)保的綠色交通體系
以“碳達峰、碳中和”為牽引，加快形成綠色低碳的運輸方式。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，加強交通環(huán)境污染治理。以美麗交通的新亮點展示美麗沈陽風(fēng)景。
實現(xiàn)節(jié)能減排長效化。通過“兩轉(zhuǎn)變、兩推廣”，降低交通碳排放。一是促進交通出行模式轉(zhuǎn)變，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，探索“碳普惠”等激勵政策，研究大型活動、景點等門票與綠色出行聯(lián)動優(yōu)惠，吸引更多私家車轉(zhuǎn)向綠色出行。二是促進貨物運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，強化公路超限超載治理手段和懲處力度，推進城市綠色貨運配送發(fā)展，建設(shè)全市統(tǒng)一的柴油車OBD監(jiān)控系統(tǒng)，納入運輸統(tǒng)一指揮平臺。三是全面推廣清潔能源、試點氫能在交通領(lǐng)域應(yīng)用，提高新能源汽車比例，實現(xiàn)公交、郵政、公務(wù)領(lǐng)域新增車輛新能源比例100%，引導(dǎo)推廣新能源私家車、城市配送車，降低汽車尾氣排放。四是推廣出行預(yù)約應(yīng)用，依托城市大腦，探索醫(yī)院預(yù)約就診、大型活動預(yù)約分時入場、地鐵預(yù)約進站、停車場預(yù)約停放等出行服務(wù)，緩解城市交通擁堵。
實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。加強規(guī)劃銜接，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”相協(xié)調(diào)，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強永久基本農(nóng)田保護。統(tǒng)籌各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施布局，集約利用土地、通道線位等資源，推動綜合交通樞紐多式聯(lián)運建設(shè)與綜合開發(fā)。將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護全過程。推進高速公路、普通干道改擴建和維修養(yǎng)護路面材料回收和循環(huán)利用。實施交通廊道綠化美化行動，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。
實現(xiàn)污染防治常態(tài)化。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化全過程環(huán)保監(jiān)管。加強科研攻關(guān)，改進施工工藝，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加強冒黑煙車輛監(jiān)管，結(jié)合交通路網(wǎng)建設(shè)柴油車冒黑煙智能識別系統(tǒng)。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風(fēng)險防控。針對早期工程歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護與修復(fù)。推動實施機動車檢驗與維護（I/M）制度，建設(shè)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，監(jiān)督維修治理高排車輛。在柴油貨車營運資質(zhì)審核中，嚴(yán)格油耗標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，加快更新淘汰老舊柴油貨車，取消4．5噸以上國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油營運貨車。加強道路運輸企業(yè)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，督導(dǎo)落實柴油車重點監(jiān)管單位污染防治主體責(zé)任，依法保障柴油貨車使用中穩(wěn)定達標(biāo)，建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，治理冒黑煙及超標(biāo)車輛。建設(shè)全市統(tǒng)一的柴油車OBD監(jiān)控系統(tǒng)，納入TOCC運輸指揮平臺。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)系統(tǒng)高效的現(xiàn)代治理體系
積極推進交通運輸治理能力的現(xiàn)代化水平，通過精細管理、精準(zhǔn)施策，深化交通運輸行業(yè)改革與放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善法治交通體系和信用交通體系，實現(xiàn)行業(yè)治理向重信用、依法治轉(zhuǎn)型，以治理體系的新臺階夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
深化交通運輸行業(yè)改革。推動公交企業(yè)行業(yè)管理改革，促進城市公交良性發(fā)展。建立健全適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系。完善交通運輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策協(xié)商機制，探索重大交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線土地綜合開發(fā)，推進多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。深化投融資改革，積極拓展融資渠道，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險底線。探索建立城際鐵路協(xié)同建設(shè)運營管理模式。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運輸新型治理機制。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立交通運輸行政許可事項清單，擴展“證照分離”改革試點覆蓋面。推進省市政務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息互通共享，實現(xiàn)跨市高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)審批，建立“用戶線上申報、部門并聯(lián)審批、材料自動流轉(zhuǎn)、證照電子生成、檔案在線歸集”的建設(shè)項目審批全程網(wǎng)辦模式，推動行政審批與技術(shù)審查分離。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，深入推進簡政放權(quán)，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，完善外資和民營資本市場準(zhǔn)入負面清單，增強市場主體活力。
加強信用體系建設(shè)。建設(shè)以信用體系為基礎(chǔ)的分級分類新型監(jiān)管機制。建立健全交通行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，推進交通信用信息共享，加快構(gòu)建交通運輸行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。開展“信用+地鐵智慧安檢”“信用+公交優(yōu)惠出行”“信用+交通建設(shè)保函”“信用+智慧停車”等試點，在更多領(lǐng)域、更大范圍應(yīng)用信用信息，加強守信激勵和失信懲戒。加強事中事后監(jiān)管，全面推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
完善交通運輸行業(yè)管理相關(guān)制度。堅持法治引領(lǐng)，推動出租汽車等重點行業(yè)管理領(lǐng)域法規(guī)制定工作，完善道路運輸、公交、出租等領(lǐng)域的規(guī)范性文件廢、改、立，形成交通行業(yè)管理完備的管理依據(jù)。加快制定都市圈聯(lián)動機制、新能源交通裝備更新配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)利用、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、航空貨運線路發(fā)展、公交行業(yè)管理機制完善等運行機制、行業(yè)發(fā)展政策的制定，為交通行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。
建設(shè)高素質(zhì)交通運輸人才體系。完善激勵機制，留住和用好人才，培育高水平交通科技人才，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，推動學(xué)術(shù)交流，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。對符合認定條件的高水平交通科技人才納入沈陽市高層次人才庫管理。打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，實施交通從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，加強交通職業(yè)化教育，完善高技能人才培養(yǎng)體系和獎勵激勵制度。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義和深刻內(nèi)涵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強國全過程，為實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。
（二）加強規(guī)劃保障
建立與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和動態(tài)調(diào)整管理政策，做好與“三區(qū)三線”的充分銜接，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源的提前儲備、多方統(tǒng)籌、有效管控和高效利用。積極邀請高水平專家團隊和社會力量通過多種途徑和方式參與《沈陽市交通強國建設(shè)行動方案》《沈陽市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃》，保障中長期規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性，建立健全“十四五”規(guī)劃社會參與機制，推動規(guī)劃貫徹實施。
?。ㄈ┘訌婍椖恐\劃與實施
通過強化中長期綜合交通規(guī)劃編制，形成綜合交通儲備庫，建立項目庫動態(tài)更新機制，每年5、6月份，形成下一年度的項目庫，長計劃、短安排、立即干，項目化推進規(guī)劃實施。積極協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門，共同加快推進項目前期工作。進一步優(yōu)化項目審批流程、精簡審批事項，縮短審批時間，加強事中事后監(jiān)管。制定重大項目、重大工程、重大政策的時間表和路線圖，確保規(guī)劃實施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。加強規(guī)劃實施中動態(tài)監(jiān)測分析，及時組織中期評估，及時對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，針對分解目標(biāo)任務(wù)強化評估考核。
?。ㄋ模┘訌娰Y金保障
建立多元化資金籌措渠道。用好國家支持東北振興政策舉措，積極爭取中央預(yù)算資金和部省專項資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。創(chuàng)新投融資政策，搭建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺，支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資，推廣政府和社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化等籌融資模式，引導(dǎo)社會資本、公募基金等參與重大交通項目建設(shè)，探索TOD的土地開發(fā)模式，建設(shè)綜合交通樞紐。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
?。ㄎ澹┘訌娊M織協(xié)調(diào)
加強實施組織保障體系建設(shè)，建立健全實施協(xié)調(diào)推進機制，按照“長期規(guī)劃、五年儲備、兩年前期、一年計劃”模式推進規(guī)劃實施，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域合作，推動各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。協(xié)調(diào)推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入國家規(guī)劃，爭取國家政策支持。健全完善民營資本進入交通運輸領(lǐng)域的鼓勵政策。引導(dǎo)制造企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等共同參與“十四五”建設(shè)，凝聚強大合力。
