(沈陽市)沈陽市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科學編制和實施我市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，打造健康沈陽，加快推進沈陽國家中心城市建設，構建健康安全、優(yōu)質(zhì)高效，以人民健康為中心的整合型衛(wèi)生健康服務體系，具有十分重要的意義。
一、“十三五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體評估
?。ㄒ唬┚用窠】禒顩r達到較高水平
“十三五”以來，全市人民群眾的健康水平持續(xù)提高。全市人均預期壽命從2015年的79.87歲提高到2020年的80.94歲，嬰兒死亡率從2015年的3.91‰降低至2020年的2.11‰，5歲以下兒童死亡率從2015年的4.86‰降低至2020年的2.62‰，孕產(chǎn)婦死亡率從2015年的9.01/10萬降低至2020年的7.82/10萬，居民健康主要指標均高于國家平均水平，位居全省前列。
（二）公共衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步增強
“十三五”以來，全市公共衛(wèi)生機構基礎設施建設得到政府高度重視，市政府投入資金13.8億元用于10個市級公共重點項目建設。市、縣兩級疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構均于2020年內(nèi)完成獨立設置。建立起以市和區(qū)縣（市）兩級公共衛(wèi)生機構為骨干，以市和區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡為基礎的公共衛(wèi)生服務體系。新冠疫情期間，公共衛(wèi)生體系發(fā)揮了重大的作用，有效延緩了疫情的蔓延速度，降低了流行強度，為保障沈城人民生命健康、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
全面推進數(shù)字化預防接種門診建設，全市累計建成165家，率先實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中接種全覆蓋，全市免疫規(guī)劃疫苗單苗接種率保持在98%以上。慢性病防治不斷深入，沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)先后邁入國家級慢病防控示范區(qū)行列，深入推進第二階段全民健康生活方式行動，共完成高危人群篩查干預20萬余人。精神病防治持續(xù)推進，累計為3.2萬名患者提供精神衛(wèi)生服務，患者規(guī)范管理率達到90.73%。全市建成了15個危重孕產(chǎn)婦和12個危重新生兒搶救中心，孕期保健門診和兒童保健門診設置率達到100%。有針對性地開展醫(yī)療、傳染病、公共場所、中醫(yī)等亂象整治和藍盾系列專項整治行動300余次，立案查處2200余件衛(wèi)生健康違法案件，圓滿完成180余項重大活動衛(wèi)生安全保障任務。
?。ㄈ┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突出成效
“十三五”期間，我市堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將深化醫(yī)改納入我市全面深化改革的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，取得了階段性成果。
2017年8月26日沈陽區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，深入推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各級醫(yī)療機構全面取消藥品和醫(yī)藥耗材加成，優(yōu)先配備使用國家基本藥物，做好國家藥品集中采購使用試點工作，優(yōu)先使用中選藥品。在用好醫(yī)藥、耗材服務價格改革政策的基礎上，用好醫(yī)保支付政策，充分發(fā)揮按疾病診斷相關分組付費的控費和反作用醫(yī)院管理的雙重作用，突出體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值項目，全面推進醫(yī)療服務精細化管理。DRG試點沈陽模式在2019年8月22日國家三明醫(yī)改推進現(xiàn)場會做典型交流發(fā)言，得到孫春蘭副總理的高度肯定和贊揚。
?。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生服務體系協(xié)調(diào)發(fā)展
衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長。截至2020年底，全市每千常住人口床位數(shù)8.04張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.71人，注冊護士數(shù)4.35人，每萬常住人口全科醫(yī)生2.42人。同比2015年，醫(yī)療服務供給量快速增加。
區(qū)域醫(yī)療服務中心建設成效顯著。重點打造胸痛、卒中、創(chuàng)傷救治、孕產(chǎn)婦和新生兒救治五大危急重癥救治中心建設。建成8家國家級胸痛中心，組建沈陽市胸痛救治聯(lián)盟；建成1家西部區(qū)域創(chuàng)傷中心和2家沈陽市級創(chuàng)傷中心；建成27家危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒搶救中心；組建了由33家醫(yī)院為成員單位的急救地圖；建設小兒氣管異物救治網(wǎng)絡，搶救成功率達100%。
分級診療服務進一步完善。市屬公立醫(yī)院與國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心建立緊密合作關系，與區(qū)縣（市）級醫(yī)院開展?？坡?lián)盟、醫(yī)聯(lián)體、對口支援、遠程醫(yī)療等工作，組建緊密型城市醫(yī)療集團，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴容和深度下沉。目前，我市共有醫(yī)聯(lián)體53個，其中城市醫(yī)療集團17個、縣域醫(yī)共體4個、?？坡?lián)盟20個（其中有13個跨市域）、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)11個、其他托管類1個。“十三五”期間，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機構下轉(zhuǎn)患者人數(shù)持續(xù)增長，縣域內(nèi)就診率達90％，基本實現(xiàn)大病不出縣。
?。ㄎ澹┲嗅t(yī)藥作用得到彰顯
“十三五”期間，我市中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。制發(fā)了《沈陽市“十三五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《沈陽市進一步發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)實施方案》，并成功召開了沈陽市中醫(yī)藥暨衛(wèi)生健康大會，國家中醫(yī)藥管理局王國強局長參會并講話。中醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡的全覆蓋，滿足了沈陽區(qū)域群眾對中醫(yī)藥的服務需求，切實提高了中醫(yī)醫(yī)療服務能力。截至2020年底，累計投入建設經(jīng)費1785萬元，共有165所基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開展了中醫(yī)館建設，其中33所基層醫(yī)療機構通過了“遼寧省國醫(yī)堂”評審。同時，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，我市二級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機構全部設立“治未病”科室，廣泛開展中醫(yī)藥特色服務。持續(xù)推進“中醫(yī)中藥中國行”宣傳活動，中醫(yī)藥新興業(yè)態(tài)取得新進展。
?。┬l(wèi)生人才隊伍和科技創(chuàng)新取得新進展
制發(fā)了《沈陽市衛(wèi)生健康委員會人才工作思路與舉措》、《關于進一步做好高端人才綠色通道服務的通知》、《關于開展高層次人才健康體檢工作的通知》、《市衛(wèi)健委高層次人才引進方案》等相關文件，共引進了110余名高層次人才，招聘市級醫(yī)療衛(wèi)生單位編制內(nèi)182人。全科醫(yī)生特崗計劃招聘、全科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓等多途徑培養(yǎng)合格全科醫(yī)生2827人。薪酬制度改革成效顯著。編內(nèi)編外人員實行同工同酬、收入分配向一線重點崗位傾斜的激勵機制。省、市級重點實驗室14個，市屬醫(yī)療機構在口腔、眼、耳鼻喉、呼吸、精神心理、婦產(chǎn)、兒科及感染等專業(yè)方面獲批15個沈陽市臨床醫(yī)學研究中心。市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構圍繞重點發(fā)展方向組建科研創(chuàng)新團隊47個。國家級學會分會主委、副主委單位3個，省級分會主委、副主委單位12個。全市醫(yī)療機構已有1500余名青年醫(yī)生完成三年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，經(jīng)考核獲得結(jié)業(yè)證書，投入臨床醫(yī)療工作。
二、科學研判衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┬l(wèi)生健康日益成為提升城市競爭力的重要支撐
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為創(chuàng)新衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動力。近年來，沈陽經(jīng)濟總量和財政實力不斷增強，為發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)提供了有力支撐。在把沈陽建設成為國家中心城市，建設國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，推動沈陽老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的進程中，高水平的衛(wèi)生健康服務、高品質(zhì)的衛(wèi)生健康服務體系是保障城市運行，創(chuàng)建和諧家居環(huán)境的必要條件。特別是健康中國的提出，健康沈陽行動的深入實施，將健康融入所有政策，意味著衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位得到進一步提升。為此，衛(wèi)生健康工作正面臨著重大戰(zhàn)略機遇期，要求衛(wèi)生健康系統(tǒng)必須緊緊圍繞沈陽建設國家中心城市這一總目標，樹立健康管理理念，創(chuàng)新體制機制，銳意進取，更好地滿足沈城百姓日益增長的健康服務需求，提高全民健康水平。
（二）公共衛(wèi)生安全風險對城市治理能力形成重大挑戰(zhàn)
通過此次新冠疫情的發(fā)生可以看出，沈陽市作為集國家一線城市、副省級城市、省會城市及東北三省最重要的城市于一身的大都市，人口密集度高，國內(nèi)外人員流動頻繁，無疑將面臨著多種傳染病威脅并存、多種健康影響因素交織的繁雜局面，大大增加了重大傳染病、核生化等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風險。新發(fā)突發(fā)傳染病和傳統(tǒng)傳染病的雙重威脅以及境外傳染病輸入風險不斷增加，對疾病防控和衛(wèi)生應急能力都提出了更高要求，衛(wèi)生健康工作必須改革創(chuàng)新，進一步提升能力，以適應不斷發(fā)展變化的形勢需要。
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構變化將深刻影響衛(wèi)生健康服務供需格局
隨著沈陽逐步實現(xiàn)城市國際化，衛(wèi)生健康事業(yè)既要搶抓機遇，又要提供衛(wèi)生健康支撐，通過推進衛(wèi)生健康國際化，為優(yōu)化國際化人居環(huán)境做好服務保障，城市國際化促進衛(wèi)生健康國際化。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化已成為現(xiàn)代城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，高品質(zhì)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的建設，對包含醫(yī)療衛(wèi)生資源在內(nèi)的社會資源空間配置優(yōu)化提出了更高要求。與此同時，隨著人民群眾對美好生活的向往，對健康服務的需求越來越高，一方面，人們對醫(yī)療服務內(nèi)容的多樣性和服務數(shù)量的需求持續(xù)增長；另一方面，對醫(yī)療服務內(nèi)涵和質(zhì)量的要求將越來越高，對于醫(yī)療服務已經(jīng)從單純的“看得上病”轉(zhuǎn)向“看得好病”，從“疾病診治”向“健康管理”轉(zhuǎn)變。目前，我市60歲以上老年人占全市總?cè)丝诘谋壤秊?6.3%，已從輕度老齡化進入中度老齡化階段，需進一步加大老年康復、老年護理等學科體系建設力度，要加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸。
?。ㄋ模┛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革推動衛(wèi)生健康服務和保障體系深刻轉(zhuǎn)型
“十四五”時期，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術的快速發(fā)展及應用，現(xiàn)代醫(yī)學與生物、信息、材料、工程等前沿技術的交叉融合，為創(chuàng)新衛(wèi)生健康服務模式、提高服務效率、改善服務體驗創(chuàng)造了有利條件，也為衛(wèi)生健康實現(xiàn)科學化、精細化、規(guī)范化管理提供了技術支撐。同時，醫(yī)藥科技的不斷突破，基因技術、精準醫(yī)療、質(zhì)子量子技術等前沿醫(yī)學科技飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院、云醫(yī)院的規(guī)模發(fā)展，將促進衛(wèi)生健康服務手段革新和新的就醫(yī)問診模式產(chǎn)生。
三、科學謀劃衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方向及目標
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)的系列重要講話精神，緊緊圍繞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要的總體戰(zhàn)略部署，加快推動衛(wèi)生健康理念從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，堅持政府主導、部門協(xié)同、全社會參與的大衛(wèi)生、大健康格局，深入實施健康沈陽行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公共衛(wèi)生治理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，持續(xù)開展營商優(yōu)化、醫(yī)院管理、學科建設、基層能力提升、人才隊伍培養(yǎng)、科技創(chuàng)新建設活動，全面實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展，全方位全周期保障全市人民健康，為沈陽建設國家級中心城市提供堅實的健康保障。
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1.堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。切實把保障全市人民健康融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策之中，發(fā)展理念體現(xiàn)健康優(yōu)先，發(fā)展規(guī)劃突出健康目標，公共政策制定要評估對健康的影響，推動形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式和制度體系，實現(xiàn)沈陽市健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持大衛(wèi)生大健康的理念。推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。將健康融入所有政策，完善政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，建立政府、社會和個人共同行動的體制機制，強化每個人是自己健康第一責任人，推進健康沈陽行動人人參與、人人盡責、人人共享。
3.堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。堅持公立醫(yī)院在我市醫(yī)療服務體系中的主體地位，毫不動搖地堅持公益性的導向。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，各地區(qū)各部門要切實擔負起衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的領導、保障、管理和監(jiān)督責任，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵社會力量增加產(chǎn)品和服務供給，更好滿足群眾多元化衛(wèi)生健康需求。
4.堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)活力。圍繞制約衛(wèi)生健康領域的體制機制障礙，注重醫(yī)改的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進衛(wèi)生與健康領域的供給側(cè)結(jié)構性改革，提高健康供給對需求變化的適應性和靈活性。同時，推進衛(wèi)生健康領域理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能。
5.堅持補短板強基層。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，特別要針對此次新冠肺炎疫情所暴露出的公共衛(wèi)生應急體系發(fā)展滯后，監(jiān)測預警、流調(diào)溯源、物資儲備等難以適應應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要等短板和弱項，加快補齊。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，以全面提升基層醫(yī)療服務能力作為建設合理醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善分級診療體系，構建合理就診格局，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡性和可及性的重要抓手。
（三）總體目標
到“十四五”期末，建設成為全國公共衛(wèi)生體系最健全、公共衛(wèi)生最安全的城市之一。建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立與城市功能定位相匹配，能夠滿足人民群眾高品質(zhì)生活健康需求的整合型、智慧化的健康服務體系。基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務更加優(yōu)質(zhì)、均衡，醫(yī)學科技水平和創(chuàng)新能力不斷提升，居民健康水平進一步提高。
1.健康水平再度提升。建成面向全市居民，覆蓋從負一歲到終老的全生命周期的健康管理，全市居民主要健康指標位居全國副省級城市前列，達到高收入國家和地區(qū)水平。
2.公衛(wèi)體系越發(fā)強大。完善符合城市功能定位和發(fā)展目標要求的疾病預防控制與公共衛(wèi)生應急保障體系，努力滿足突發(fā)疫情、重大災難事件處置等公共安全保障需要。
3.醫(yī)藥改革更加深入。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，全面加強黨的領導，市屬公立醫(yī)院全面建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，運行活力進一步提升。協(xié)調(diào)推進國家藥品集中采購和使用、DRG醫(yī)保支付方式改革，加快推進醫(yī)聯(lián)體、城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體建設，加速構建科學合理的分級診療制度。
4.醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)增強。以質(zhì)量效益和群眾滿意度為根本的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，建立適應居民多層次、多元化健康需求、上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為全市居民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
5.中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥對健康服務的促進作用。
6.人口老齡積極應對。完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，強化老年失能、老年癡呆等預防干預，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，構建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，穩(wěn)步建立長期老年護理保險制度。
7.治理水平不斷提高。完成公共衛(wèi)生相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的建立、修改和完善。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，加強重點領域?qū)ｍ椪涡袆?，嚴格落實“雙隨機、一公開”制度。
“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標指標
四、全面把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要任務
?。ㄒ唬┌驯Ｕ先嗣窠】捣旁趦?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康沈陽行動
2020年7月31日，市政府印發(fā)了《健康沈陽行動實施方案》，提出了實施19個專項行動，明確了人均期望壽命、嬰兒死亡率等31項考核指標。
1.全方位干預健康影響因素。實施健康知識普及行動，面向單位、家庭和個人，針對不同群體，普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、科學健身、控煙、心理健康、優(yōu)生優(yōu)育、職業(yè)病防護、環(huán)境與健康相關的防護和應對等維護健康的知識與技能。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平不低于32%。實施合理膳食、控煙行動，全面推動實施《沈陽市國民營養(yǎng)計劃實施方案（2018－2030年）》及《沈陽市公共場所控制吸煙條例》。實施全民健身行動，打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”，推動形成“體醫(yī)結(jié)合”的健康服務模式。實施心理健康促進行動，加強心理健康服務體系建設。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。實施健康環(huán)境促進行動，積極推動衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)向健康城市、健康村鎮(zhèn)“升級”。積極開展大氣、水、土壤污染防治。采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。
2.維護全生命周期健康。實施婦幼健康促進、中小學健康促進、職業(yè)健康保護等專項行動。完善婦幼健康服務體系，加強婦幼保健機構建設。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力建設，健全救治會診、轉(zhuǎn)診等機制，實現(xiàn)市、縣兩級救治中心全覆蓋。加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童保健工作，全面開展孕前檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查，逐步擴大新生兒疾病復查病種范圍。加強兒童早期發(fā)展服務，提高嬰幼兒照護的可及性，落實殘疾兒童康復救助制度。加強婦女病篩查診治及更年期保健工作，創(chuàng)新模式開展宮頸癌、乳腺癌綜合防控，擴大農(nóng)村婦女“兩癌”篩查項目覆蓋面。完善老年人疾病救治體系和開展安寧療護，真正實現(xiàn)全生命周期的健康服務。
進一步健全學校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，將健康教育納入國民教育體系。加強現(xiàn)有中小學衛(wèi)生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。開展健康學校建設。加強兒童青少年視力健康管理工作。完善學生健康體檢制度和學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。
加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，重點加強區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層執(zhí)法力量。加大用人單位監(jiān)管力度，督促用人單位切實落實職業(yè)病防治主體責任。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。推進健康企業(yè)建設。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例持續(xù)下降。
3.防控重大疾病。實施心腦血管疾病防治行動，普及市民應急救護知識。對高危人群和患者開展生活方式指導。推進“三高”（高血壓、高血糖、高血脂）共管。強化腦卒中、胸痛診療相關院前急救設施配備，推進完善并發(fā)布卒中、胸痛“急救地圖”。建設醫(yī)院急診腦卒中、胸痛綠色通道，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的互聯(lián)互通和有效銜接，提高救治效率。
實施癌癥防治行動，倡導積極預防癌癥，有序擴大癌癥篩查范圍，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率。做好患者康復指導、疼痛管理、長期護理、營養(yǎng)和心理支持，提高癌癥患者生存質(zhì)量。落實常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，推進診療新技術研究與應用。促進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助等制度間的互補聯(lián)動和有效銜接。
實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動，引導重點人群早期發(fā)現(xiàn)疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構肺功能檢查能力。
實施糖尿病防治行動，加強健康教育，科學降低發(fā)病風險，指導糖尿病患者和高危人群加強健康管理。落實糖尿病分級診療服務技術規(guī)范。依托我市區(qū)域人口健康信息平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋糖尿病管理”服務，充分利用信息技術豐富糖尿病健康管理手段，創(chuàng)新健康服務模式，提高管理效果。
實施傳染病及地方病防控行動，提高居民自我防范意識，增強疫苗接種的自覺性。強化免疫規(guī)劃疫苗接種。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化碘缺乏病、飲水型氟中毒等地方病防治，控制和消除重點地方病。
4.優(yōu)化健康服務。實施健康信息化推進行動，建設統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的市、縣兩級全民健康信息平臺，并與省級平臺互聯(lián)互通。強化信息化支撐作用，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設。大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。推動手術機器人等智能醫(yī)療設備和智能輔助診療系統(tǒng)的研發(fā)與應用。深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生等領域的應用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用新業(yè)態(tài)。不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵支持社會力量舉辦醫(yī)療機構，推動非公立醫(yī)療機構向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育一批有特色的健康管理服務產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┮愿母飫?chuàng)新為動力，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1.進一步深化公立醫(yī)院綜合改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制，選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員，特別是黨委書記和院長。加強公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導、堅持醫(yī)防結(jié)合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理為目標，強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步建立以公益性和效益型為導向，涵蓋公立醫(yī)院服務質(zhì)量、成本控制、學科建設、技術創(chuàng)新、患者滿意度等方面的考核指標體系。協(xié)調(diào)推進國家藥品集中采購使用試點、DRG醫(yī)保支付方式改革，控制醫(yī)療費用不合理增長，著力提升公立醫(yī)院管理運營水平、技術水平和群眾滿意度。
2.加快分級診療制度建設。以降低域外轉(zhuǎn)診率和提高縣域就診率為重點，落實各級各類醫(yī)療機構功能定位。推動三級醫(yī)院提高疑難危重癥治療和復雜手術占比，縮短平均住院日。協(xié)調(diào)推進醫(yī)聯(lián)體、城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體建設。理順醫(yī)聯(lián)體的工作關系和流程，通過創(chuàng)新組織構架、明確市區(qū)事權、強化信息化支撐，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學合理就醫(yī)秩序，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式和符合我市情況的分級診療制度。
3.實施適合行業(yè)特點的人事制度。進一步推動衛(wèi)生健康事業(yè)單位人事編制制度改革，合理核定公立醫(yī)院編制總量，建立健全以聘用管理和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，建立雙向選擇、科學合理的人事管理制度，進一步優(yōu)化崗位設置，明確崗位職責，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。各醫(yī)療機構要制定人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊建設計劃，加大人才引進、培養(yǎng)力度，重點增強部隊醫(yī)院轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)等學科帶頭人和技術骨干團隊的引進力度，提升醫(yī)院核心競爭力。加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。深入落實“兩個允許”，即“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵。”科學合理確定公立醫(yī)院薪酬水平和績效工資總量，制定醫(yī)務人員薪酬激勵政策，合理確定公立醫(yī)院薪酬起點水平，完善崗位績效工資制度，建立動態(tài)調(diào)整機制。進一步建立健全收入分配制度，對編制內(nèi)外人員做到同工同酬。各醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配時，要體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，重點向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干、支援基層和有突出貢獻人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
4.加強公立醫(yī)院供應保障制度建設。建立健全增收節(jié)支制度，重點是優(yōu)化醫(yī)院收支結(jié)構，推行科室成本核算，促進增加醫(yī)療服務收入、降低耗材藥品等成本消耗，做到嚴把嚴控，規(guī)范合理使用。建立健全后勤標準化管理制度，理順服務程序，明確項目分類，健全評價體系，促進節(jié)能降耗、控制成本，建立與醫(yī)院管理、臨床需要、患者需求相對應的無縫銜接、高效連續(xù)、支撐有力的服務體系。加強醫(yī)院食堂管理規(guī)范化、服務人性化、配餐營養(yǎng)化、食品安全化建設。要合理配置適宜醫(yī)學裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全周期管理體系，推行常規(guī)物資、通用設備、低值耗材等“超市化”共享管理模式。
5.完善科研管理，大力提升科研實力。通過扶持、激勵等手段，進一步強化我市衛(wèi)生行業(yè)科研平臺建設，爭取國內(nèi)國際重大課題落戶沈陽。利用科研平臺開展重大項目申報。整合醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)勢資源，協(xié)作開展重大項目申報和研究，多渠道多方向申報、研究創(chuàng)新科研成果，提升科研實力和水平。實施科研人才激勵政策。通過高層次人才交流、科研專家?guī)旖ㄔO、青年科研人才激勵等方式建立高、中、低三個層次科研人才梯隊。打造創(chuàng)新團隊，提升整體創(chuàng)新動能。突出打造有創(chuàng)新能力的科研團隊，營造有利于科研人才和科研創(chuàng)新團隊成長的良好環(huán)境，建立創(chuàng)新團隊長效工作機制，為提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務和臨床技術水平，提供有力的團隊基礎。
6.積極優(yōu)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)營商環(huán)境建設，進一步改善群眾就醫(yī)感受。加大政務服務的優(yōu)化力度，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”政務服務項目落實落地。著力打造舒心就醫(yī)民生品牌，圍繞群眾就醫(yī)反映突出問題，找準關鍵，創(chuàng)新理念，進一步創(chuàng)新實施便民、利民、惠民舉措，切實將錯峰延時、網(wǎng)上預約、遠程診療等服務措施落到實處，努力讓市民享受到便捷、安全、有效的優(yōu)質(zhì)服務。強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設，提升窗口服務質(zhì)量，規(guī)范工作人員服務行為，構建和諧醫(yī)患關系，樹立沈陽區(qū)域醫(yī)療服務品牌形象，提升百姓就醫(yī)獲得感。改善服務環(huán)境，提升服務內(nèi)涵。推進醫(yī)院文化建設，重塑醫(yī)學人文精神，運用規(guī)范化、科學化、制度化的管理來落實醫(yī)學人文關懷，探索為病人提供優(yōu)質(zhì)服務的行為準則，促進醫(yī)務人員在醫(yī)療實踐中自覺養(yǎng)成人文關懷的習慣，將對患者的關心、關愛融入到每一個細節(jié)當中。
7.維護醫(yī)務人員職業(yè)尊嚴，推動形成尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。通過制度化、規(guī)范化管理落實關心關愛醫(yī)務人員的舉措，要結(jié)合醫(yī)務人員崗位特點，創(chuàng)造更舒適的工作、休息、用餐環(huán)境和條件，讓醫(yī)務人員心無旁騖地工作。要配合公安部門嚴厲打擊醫(yī)鬧行為，共同維護正常的診療秩序，全力保障醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)安全。強化對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務人員的正面宣傳引導，加大對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)先進事跡、優(yōu)秀典型和模范人物的宣傳報道力度，樹立職業(yè)形象，使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)成為大眾尊敬的職業(yè)，讓醫(yī)學事業(yè)回歸社會崇尚的高尚事業(yè)，增強全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工的凝聚力和向心力，弘揚抗疫精神，在全社會營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。
8.堅持政治引領，全面加強黨的建設。深入貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照中央和省、市委各項決策部署，認真落實習近平總書記關于黨的建設和衛(wèi)生健康工作重要指示批示精神，牢固樹立“以人民健康為中心”的發(fā)展思想，推動黨建與業(yè)務深度融合，積極打造政治過硬、群眾信賴的基層黨組織。進一步加強公立醫(yī)院黨的建設，推進基層黨組織生活規(guī)范化標準化，提升黨建能力和水平。強化黨建工作考核，以考核促管理，以管理促規(guī)范。落實新時期好干部標準，制定、完善并持續(xù)強化干部選拔任用及交流任職機制，完善年輕干部培養(yǎng)選拔機制，全面加強干部監(jiān)督，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的干部隊伍。堅持黨建帶群建，全面提升群團組織向心力。
9.強化黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。緊緊圍繞黨中央重大決策部署，強化監(jiān)督執(zhí)紀，堅決糾治履責缺位，履責不力問題。全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，完善廉政風險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞，強化日常監(jiān)督，善于運用約談提醒、誡勉談話、批評教育等方式，抓苗頭、治未病。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀精準問責。深化黨章黨規(guī)黨紀學習，進一步筑牢黨員干部拒腐防變思想防線。深入開展專項整治行動，整治醫(yī)療行業(yè)違規(guī)違紀和侵害群眾利益等問題，營造風清氣正的良好環(huán)境，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的紀律保障。
?。ㄈ娀残l(wèi)生治理，構建強大的公共衛(wèi)生體系
1.改革完善疾病預防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，為公共衛(wèi)生體系高質(zhì)高效運行提供資金保障。依據(jù)國家、省相關標準和要求，進一步完善市、區(qū)縣（市）疾控中心管理體制和運行機制，發(fā)揮疾控機構在重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的關鍵作用。健全以市級疾病預防控制機構為龍頭，以區(qū)縣（市）疾病預防控制機構為骨干，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底的三級網(wǎng)絡。市疾控中心建立高于生物安全二級（P2）水平的實驗室，加強儀器設備升級和生物安全防護能力建設，具備傳染病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力?？h級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，加強基礎設施建設，完善儀器設備配置，滿足現(xiàn)場流行病學調(diào)查、應急處置等需要。
堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合、產(chǎn)學研結(jié)合，加大科研投入力度。加強市級醫(yī)學院校、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、新型研發(fā)機構公共衛(wèi)生科研建設，提升公共衛(wèi)生科研攻關和應急支撐能力，支持國家、省級重大創(chuàng)新平臺建設。加快公共衛(wèi)生領域科技成果轉(zhuǎn)化，加強臨床診治、醫(yī)療器械與診斷產(chǎn)品、藥物及疫苗研發(fā)、病原學與流行病學等領域的持續(xù)科研攻關。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術和藥物。
健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測預警、風險評估和應急資源共享。推進軍警地協(xié)作。在學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、福利院等人員密集的重點場所設立專（兼）職公共衛(wèi)生員崗位，推進常態(tài)化公共衛(wèi)生安全管理服務工作。健全口岸輸入性傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制。推進沈陽經(jīng)濟區(qū)防控預案對接、信息互聯(lián)、措施協(xié)同，逐步實現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控、120緊急醫(yī)學救援調(diào)度的一體化。加強社區(qū)防控建設。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、基層派出所與疾控機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的常態(tài)化聯(lián)動機制。依法壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以居（村）民委員會為基礎，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員為指導，社區(qū)（村）黨員、志愿者、居民骨干等共同參與的社區(qū)防控組織動員體系，構筑起群防群控的人民防線。
2.加強監(jiān)測預警和應急反應能力建設。完善應急預案制度。研究制定全市衛(wèi)生應急體系建設與發(fā)展有關規(guī)劃、政策、法規(guī)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案，為科學指揮提供決策參考。研判國（境）外、市外可能影響沈城公共衛(wèi)生安全的傳染性、流行性疾病走勢和風險挑戰(zhàn)，精準識別引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的風險源，及時完善應急預案的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和動態(tài)調(diào)整機制。組織常態(tài)化疫情防控演練系列活動。優(yōu)化數(shù)據(jù)信息支撐。運用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，完善市區(qū)域人口健康信息平臺建設內(nèi)容，加強衛(wèi)生大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)與公安、民政、教育等部門信息共享和數(shù)據(jù)交換，確保數(shù)據(jù)信息準確、安全。推動區(qū)縣（市）級衛(wèi)生應急指揮終端建設，完成市、區(qū)縣（市）兩級疾病預防控制中心、院前急救機構、衛(wèi)生應急隊伍等信息平臺與衛(wèi)生應急指揮中心信息駁接。進一步深入推廣使用“遼事通”健康碼，加強重點區(qū)域人員閉環(huán)管理。健全預警多點觸發(fā)機制。健全重大疫情監(jiān)測預警制度，強化傳染性疾病、食源性疾病、其他不明原因疾病的實時監(jiān)測。通過公共衛(wèi)生疫情直報系統(tǒng)、發(fā)熱門診、預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、藥品零售、第三方檢測機構等大數(shù)據(jù)監(jiān)測，實時動態(tài)預警。健全快速應急響應機制。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告機制，確保有效、有序、準確及時報告。建立市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場流行病學調(diào)查隊伍。建立衛(wèi)生與公安在病例流調(diào)、密接追蹤及隔離管理等工作中的協(xié)作機制。
3.健全突發(fā)事件應急救治體系。加強緊急醫(yī)學救援能力建設。建立健全覆蓋沈陽全域的緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡，推進突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援培訓基地建設。依托沈陽急救中心建設救護車洗消站和緊急醫(yī)學救援物資儲備庫房。按照每3萬人1輛的標準配備救護車（其中負壓救護車不少于40%），定期更新升級急救車輛裝備。完成縣域25個院前急救站點建設。加強各級醫(yī)療機構急診科能力建設，推進職業(yè)中毒、急性中毒和核輻射醫(yī)學救援中心建設工作。加強重大疫情救治硬件建設。建立以“1家省級區(qū)域救治中心—2-3家市級區(qū)域救治中心—4家縣級區(qū)域救治中心—基層醫(yī)療機構”為主體的重大疫情醫(yī)療救治網(wǎng)絡體系。加快省傳染病醫(yī)療救治中心建設，計劃建設床位1000張，負責收治沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧中部區(qū)域傳染病和結(jié)核病住院病人，預留可臨時搭建約1000張床隔離病房的空間區(qū)域，以備應急所需。推進市屬三甲醫(yī)院感染性疾病區(qū)建設。統(tǒng)籌安排特殊患者傳染病救治，在婦嬰醫(yī)院、兒童醫(yī)院、精衛(wèi)中心等?？漆t(yī)院設置傳染病區(qū)或病房、手術室及相關救治設備。加強醫(yī)療救治能力建設。按照屬地化管理原則，堅持分級、分層、分流，完善重大疫情救治機制，明確劃分定點醫(yī)院、后備定點醫(yī)院、非定點醫(yī)院和基層醫(yī)療機構等在疫情救治中的職責功能，重點加強檢驗、發(fā)熱門診等業(yè)務用房建設。組建高水平重大疫情救治專業(yè)技術隊伍（含中醫(yī)應急醫(yī)療隊伍），加強應急儲備和日常實戰(zhàn)演練，承擔區(qū)域內(nèi)重大疫情救治和培訓任務，輻射帶動區(qū)域公共衛(wèi)生應急救治和人才儲備能力提升。加強中醫(yī)藥科室建設，按標準規(guī)范設置中醫(yī)藥科室，建立中西醫(yī)協(xié)同工作機制，完善傳染病預防和救治中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提升中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病能力。
全面提升縣級醫(yī)院救治能力。每個縣域至少具備1家可應對重大疫情醫(yī)療救治任務的醫(yī)療機構。改善縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務用房條件，提升醫(yī)院診療環(huán)境。提高縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力，重點加強感染性疾病和相對獨立的傳染病區(qū)建設，規(guī)范建設隔離診室，完善檢驗檢測儀器設備配置，提高快速檢測和診治水平。建設可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴增重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）床位，一般按編制床位的2-5%設置重癥監(jiān)護病床，“平時”可作為一般病床，按不同規(guī)模和功能，配置呼吸機等必要醫(yī)療設備，發(fā)生重大疫情時可立即轉(zhuǎn)換。強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）預檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運等功能，將預檢分診、篩查哨點、計劃免疫（應急接種）、隔離觀察病房、心理健康納入基層標準化建設范疇。
借鑒方艙醫(yī)院和人防工程經(jīng)驗，充分考慮應急需求，提高部分避難所場地、大型體育場館、展覽館（會展中心）等重大公共空間設施建設標準，預留管道、信息等接口和改造空間，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。各地區(qū)選擇至少2家以上基礎條件好、適合改造為方艙醫(yī)院的場所，作為預留應急場地。各地區(qū)以協(xié)議儲備等形式，按需求常態(tài)化準備足夠的符合醫(yī)學隔離觀察場所建設要求的賓館（酒店）等作為密切接觸者集中醫(yī)學隔離觀察場所，可供發(fā)生重大疫情時使用。
4.健全公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動。完善衛(wèi)生監(jiān)督服務網(wǎng)絡，“十四五”期末，大力推進市、區(qū)縣（市）兩級衛(wèi)生健康監(jiān)督中心機構建設、人才隊伍建設、執(zhí)法能力建設，明確執(zhí)法機構參公性質(zhì)及執(zhí)法人員參公身份，完成全市衛(wèi)生健康監(jiān)督中心規(guī)范化建設達標工作；每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設置衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員不少于2人，探索建立衛(wèi)生健康監(jiān)督信息員制度，建成責權明確、執(zhí)法嚴明、廉潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生健康監(jiān)督服務體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法建設。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法權力清單和責任清單。推進常態(tài)化全行業(yè)監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，加大事中、事后監(jiān)管力度，做好公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督及醫(yī)療機構醫(yī)療廢物綜合治理工作。開展重點領域?qū)ｍ椪涡袆樱哟髮`法行為查處和曝光力度。建立衛(wèi)生健康行政審批與綜合監(jiān)督數(shù)據(jù)資源動態(tài)共享機制。
大力開展愛國衛(wèi)生運動，各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，探索更加有效的社會動員方式。全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，制定實施《沈陽市深入開展愛國衛(wèi)生運動行動方案（2021-2025年）》，推廣出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離、分餐公筷等文明健康生活習慣。開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動和健康城市建設增量擴面行動，推進健康細胞建設，夯實健康城市建設基礎。
5.加強公共衛(wèi)生保障體系建設。強化公共衛(wèi)生和臨床學科專業(yè)人才隊伍建設。加大公共衛(wèi)生應急體系人事薪酬保障力度，根據(jù)承擔任務類型落實好相應衛(wèi)生防疫津貼政策。提高醫(yī)療機構從事公共衛(wèi)生、感染性疾病、急診急救等崗位人員的績效獎勵標準，確保不低于本單位同級別醫(yī)務人員收入平均水平。同等條件下，在職稱晉升、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮。出臺《沈陽市院前急救管理條例》、《沈陽市獻血管理條例》，修改、完善我市公共衛(wèi)生相關政府規(guī)章和規(guī)范性文件。啟用沈陽中心血站新址，新建獻血點位5-10個，完善全市采血點位布局，加強固定獻血屋、流動采血車?？奎c建設，滿足沈陽經(jīng)濟區(qū)采供血任務。持續(xù)提升血液供應保障能力和血液應急體系建設，初步完成東北區(qū)域血液安全中心建設。完善職業(yè)病防治體系，加強人才隊伍建設和設施設備配備，開展沈陽市核輻射事件救治基地項目論證。市、區(qū)縣（市）疾控和監(jiān)督機構內(nèi)設置職業(yè)健康監(jiān)測、監(jiān)督科室，合理配置職業(yè)健康監(jiān)督和檢驗人員，構建市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級監(jiān)管網(wǎng)絡體系。
?。ㄋ模┨嵘t(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，滿足人民高品質(zhì)生活需求
1.優(yōu)化醫(yī)療服務體系，完善功能設置。堅持總量控制，嚴格控制公立醫(yī)院總體規(guī)模和單體規(guī)模，單體規(guī)模原則上不超過1200張床，到2025年，全市總床位數(shù)控制在每千常住人口8.05張。注重優(yōu)化結(jié)構，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步完善與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。明確各級各類醫(yī)療機構的功能定位，引導醫(yī)療機構根據(jù)功能定位規(guī)劃其發(fā)展。對于功能定位不明確、發(fā)展前景不明朗的醫(yī)療機構，加快推進其實施轉(zhuǎn)型，鼓勵向康復醫(yī)院、?？漆t(yī)院方向發(fā)展。加強傳染病、婦幼、兒童、精神、腫瘤、護理、康復等?？漆t(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院建設。
2.促進多元化辦醫(yī)格局。限制公立醫(yī)院不合理的規(guī)模擴張，為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間。進一步放寬規(guī)劃限制，政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。引導非公立醫(yī)療機構參與提供公益性醫(yī)療服務，形成與公立醫(yī)院的有序競爭。規(guī)范監(jiān)督與管理，建立有序的醫(yī)療市場，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務需求。
3.加強區(qū)域醫(yī)療中心建設，提升醫(yī)療服務能力水平。圍繞國家中心城市建設，積極參與國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域?qū)？浦行慕ㄔO。繼續(xù)推動市一院、市四院、沈醫(yī)中心醫(yī)院、東北國際醫(yī)院沈陽區(qū)域醫(yī)療服務中心建設。加強感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO。推進綜合醫(yī)院兒科、婦產(chǎn)科設置。持續(xù)開展胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒、兒童氣管異物五大救治中心建設。深化國際合作，加強與“一帶一路”沿線和周邊國家衛(wèi)生交流與合作，深入開展京沈?qū)诤献鳌?/span>
4.推進標準化服務，提升醫(yī)療技術水平。以標準化建設為抓手，建立完善醫(yī)療服務整體管理、質(zhì)量控制標準體系和安全評價管理體系。鼓勵醫(yī)院通過JCI等管理體系認證強化規(guī)范管理，全面普及常見疾病標準化服務，進一步拓展臨床路徑管理。強化各級各類質(zhì)控組織作用發(fā)揮，推動醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的核心制度成為醫(yī)療機構日常工作規(guī)范，全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量。始終堅持醫(yī)療技術是醫(yī)療機構的核心競爭力，引導公立醫(yī)院從規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量攀升向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人民群眾從“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”跨越。
5.持續(xù)提升基層醫(yī)療機構服務能力。進一步強化縣級醫(yī)院綜合能力建設，有效承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療、危急重癥搶救與疑難病向上轉(zhuǎn)診任務。提升縣級醫(yī)院薄弱?？颇芰Γ?/span>建強一批重點專科和支撐?？啤娀h級公立醫(yī)院龍頭作用，推進縣鄉(xiāng)一體化，以醫(yī)聯(lián)體建設為抓手，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進基層整體業(yè)務能力提升。以常見病、多發(fā)病為重點，開展業(yè)務培訓和技術交流，開展規(guī)范化診療。發(fā)揮疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生機構作用，參與并指導基層醫(yī)療機構落實疾病預防控制和健康管理工作。“十四五”期間，實現(xiàn)現(xiàn)行國家標準下，政府辦基層醫(yī)療機構全面達標。加強村衛(wèi)生室建設，提升村衛(wèi)生室環(huán)境和設備條件，滿足基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務需求。開展全科醫(yī)生培養(yǎng)和培訓，進一步提升基層人員中全科醫(yī)生比例，探索市場化的家庭醫(yī)生服務。圍繞加強常見病、多發(fā)病診療能力，開展業(yè)務培訓。按照事業(yè)單位人事制度改革的要求，加大人員招聘力度，努力解決基層人員不足問題。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍管理，拓寬準入渠道，開展業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍整體素質(zhì)和能力。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。不斷完善項目管理組織體系和工作機制，發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基層醫(yī)療機構作用，加強業(yè)務培訓和績效考核，扎實推進各項目工作落實、見效。探索基本公共衛(wèi)生服務項目向個人提供信息服務，增強居民健康意識。以慢性病為重點，探索醫(yī)防融合管理模式。加快基層衛(wèi)生信息化建設步伐，充分發(fā)揮市級區(qū)域人口健康信息平臺作用，實現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級信息對接、資源共享，推進遠程醫(yī)療服務向社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，簡化就醫(yī)流程，方便服務群眾。完善基本公共衛(wèi)生服務項目信息系統(tǒng)和簽約服務系統(tǒng)，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構對居民的遠程健康信息共享、醫(yī)療服務、慢病管理等功能。
6.堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
?。?）推動中醫(yī)藥診療服務能力提升。推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源提質(zhì)擴容。建設一所一流市級中醫(yī)醫(yī)院，使其成為中醫(yī)藥特色突出、群眾體驗良好、中醫(yī)藥服務能力領先、服務全市輻射全省中醫(yī)藥事業(yè)的高水平中醫(yī)院。實施市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院國家級區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心建設項目。在中醫(yī)優(yōu)勢專科專病領域，重點打造10個省級重點?？平ㄔO項目和20個市級重點?？疲▽２。┙ㄔO項目。逐步完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。縣級中醫(yī)醫(yī)院達到標準化建設要求，全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室建設，公立綜合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、傳染病醫(yī)院全部設置中醫(yī)科。加強對中醫(yī)診所和中醫(yī)門診部的監(jiān)督管理。加強精神心理醫(yī)院中醫(yī)科建設，開展中西醫(yī)結(jié)合治療精神心理疾病。
?。?）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。開展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)行動，通過老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和高層次人才引進，在沈陽名醫(yī)項目中培養(yǎng)國家中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、省名中醫(yī)、省青年名中醫(yī)、市名中醫(yī)。鼓勵青年中醫(yī)藥人才參加國家中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、省青年名中醫(yī)遴選。遴選20位名中醫(yī)作為師承指導教師，培養(yǎng)學術經(jīng)驗繼承人60人。新建10個市級名中醫(yī)工作室。開展中醫(yī)藥優(yōu)秀人才培養(yǎng)，重點加強中醫(yī)基礎、經(jīng)典、臨床實踐培訓。
?。?）開展基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。繼續(xù)鞏固前期創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位取得的工作成果。支持縣級中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭開展縣域中醫(yī)醫(yī)共體建設。加強全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到縣級以下基層醫(yī)療機構服務。開展基層中醫(yī)藥適宜技術推廣，建設1個市級推廣基地和3個縣級基層基地。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建省級基層優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務區(qū)，完善中醫(yī)特色診療設備種類，強化基層中醫(yī)藥適宜技術推廣，提供6類以上中醫(yī)藥適宜技術服務。
?。?）支持開展中醫(yī)藥科技研發(fā)。推動建立符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需求的部門協(xié)同聯(lián)動的科研規(guī)劃和管理機制。加強中醫(yī)藥基礎理論的系統(tǒng)研究和中醫(yī)藥古籍文獻、民間傳統(tǒng)特色療法、單方驗方的挖掘整理并研究推廣。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，探索建立符合中醫(yī)藥特點的科研評價機制，實現(xiàn)中醫(yī)藥科研項目立項、評審評價單列。推動建立中醫(yī)臨床研究基地、傳承創(chuàng)新基地等科研平臺，開展中醫(yī)藥優(yōu)勢病種臨床研究和基礎研究、中藥及其產(chǎn)業(yè)化技術研究，推動研究成果轉(zhuǎn)化。
（5）推動中醫(yī)治未病健康工程升級。拓展中醫(yī)醫(yī)院治未病服務功能，逐步融入疾病診療全過程。充分發(fā)揮沈陽中醫(yī)治未病?？坡?lián)盟的引領示范作用，全力提升治未病科室建設，全市二級以上公立中醫(yī)醫(yī)療機構全部設置治未病科室，有條件的綜合醫(yī)院和婦幼保健機構依托中醫(yī)藥科室開展特色治未病服務項目。積極建設并申報一至兩家省級中醫(yī)治未病中心，在重點人群和慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預方案。注重治未病人才隊伍建設，定期開展交流學習，不斷提升業(yè)務技術能力。加大治未病宣傳力度，傳播中醫(yī)健康防病知識，普及中醫(yī)治未病理念，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，對60歲以上老年人和3歲以下兒童提供中醫(yī)干預服務。
（6）深入推動中醫(yī)藥新興業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老示范單位建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)老中的重要作用，在養(yǎng)老服務中體現(xiàn)中醫(yī)特色服務，推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設，力爭到2025年形成具有一定規(guī)模的“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”特色產(chǎn)業(yè)。完善中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，深入推動中醫(yī)藥文化融入旅游資源，打造中醫(yī)藥健康旅游精品路線，推進新的中醫(yī)藥健康旅游示范單位創(chuàng)建，形成“旅游+中醫(yī)藥”共贏新局面。
?。?）加強中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作。深入開展中醫(yī)中藥中國行等中醫(yī)藥文化傳播活動，提升中醫(yī)藥文化影響力。加強中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設和人才培養(yǎng)，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，中小學校進一步豐富中醫(yī)藥文化教育，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文化自覺。加強傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保持傳承。促進中醫(yī)藥文化交流互鑒，不斷豐富中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化交流內(nèi)容，推進中醫(yī)藥文化海外傳播，提高我市中醫(yī)藥國際交流與合作質(zhì)量和水平。
?。ㄎ澹┓铡耙焕弦恍 保e極應對人口老齡化
1.積極老齡觀，健康老齡化，健全老年健康服務體系。以國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護“雙試點城市”為抓手，與民政部門密切配合，努力構建為沈城老年人提供健康宣傳、預防、診治、康復、長期照護和安寧療護“六位一體”的老年健康服務體系，加快推進沈陽市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準化體系建設。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實施老年人心理健康預防和干預計劃，為貧困、空巢、失能、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡功能，發(fā)揮家庭醫(yī)生（團隊）作用，為老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務。探索長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。加快推進安寧療護服務體系建設，在全市二級以下公立醫(yī)療衛(wèi)生機構設立安寧療護床位，達到3張床位/10萬人。到“十四五”中期，二級及以上綜合性醫(yī)院（含中醫(yī)）建立老年醫(yī)學科的比例達到60%，基層醫(yī)療機構護理床位占比達到30%，綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構的比例達到80%以上。養(yǎng)老機構以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的比例達100%。到“十四五”期末，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
2.營造積極應對人口老齡化的社會氛圍。全面開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。2021年至2025年，我市“全國示范性老年友好型社區(qū)”將逐年增加。開展“敬老月”主題活動，做好第四屆“敬老文明號”創(chuàng)建工作，增強全社會敬老意識，為積極應對人口老齡化營造良好的社會氛圍，持續(xù)推動應對人口老齡化各項政策措施落實。
3.實施三孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥實施三孩生育政策，落實生育登記制度，為育齡群眾提供便捷的生育服務，實現(xiàn)生育登記全市通辦。加強出生人口監(jiān)測，完善人口監(jiān)測相關統(tǒng)計制度，提高遼寧人口信息管理系統(tǒng)信息變更及時準確率。做好相關生育配套政策銜接，對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育特殊家庭扶助制度。積極穩(wěn)妥做好特殊家庭扶助關懷，繼續(xù)推進落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務“三個全覆蓋”。積極推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，做好托育機構備案工作，進一步完善相關配套政策。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，積極協(xié)調(diào)教育部門推進托幼服務一體化工作，鼓勵現(xiàn)有條件的幼兒園及新建和改擴建幼兒園開設托班，招收2-3歲幼兒。鼓勵各區(qū)縣（市）政府采取多種措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務樓宇等多元主體開設公益普惠的托育點。通過多種形式和手段，為家庭提供普惠可及的育兒指導服務，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。
五、重點項目
?。ㄒ唬┻|寧省傳染病醫(yī)療救治中心（沈陽基地）項目
項目位于渾南區(qū)麥峪路9號，建設用地130878平方米，建筑面積124722平方米，設置床位1000張，總投資約13.32億元，項目分一、二期進行，一期工程項目總建筑面積86713平方米，投資8.57億元；二期為一期在使用功能及空間上作補充工程，建筑面積約38009平方米，投資4.75億元。資金來源為國家、省、市共同投資，一期工程計劃2022年底竣工，二期工程計劃2023年底竣工。
?。ǘ┦锌谇会t(yī)院（渾南院區(qū)）建設工程項目
項目位于渾南區(qū)新隆街10甲號（原南科財富大廈），為購置改造項目。占地面積6327.94平方米，建筑面積約44670平方米，項目總投資估算為3.0137億元，其中，購置1.3815億元，改造1.6322億元，資金來源為市政府投入，計劃2022年底竣工。
?。ㄈ┥蜿栣t(yī)學院附屬第二醫(yī)院北院區(qū)擴建工程（PPP）項目
項目位于皇姑區(qū)岐山西路64號，占地面積42567.04平方米，建筑面積84600平方米，項目估算投資4.5036億元，資金來源為PPP模式，全部由社會資本方解決。計劃2023年底竣工。
?。ㄋ模┥蜿柺袐D幼保健院南塔院區(qū)建設項目
項目位于沈河區(qū)富民街26號，用地面積7131平方米，建筑面積9800平方米，項目總投資約6313.28萬元，資金來源為中央投資及市政府投入，計劃2023年底竣工。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，提高規(guī)劃剛性
成立由市衛(wèi)生健康委主要領導擔任組長的規(guī)劃實施領導小組，對規(guī)劃所涉及的重點任務和重大項目進行分解，建立健全規(guī)劃組織實施責任制，強化指導、督查和考核，努力形成層層負責、層層落實的良好工作機制，確保責任落實到位。加強市級層面規(guī)劃對各區(qū)縣（市）和衛(wèi)生健康單位規(guī)劃的指導作用，各區(qū)縣（市）和各級衛(wèi)生健康單位在制定規(guī)劃，確定發(fā)展方向、重點目標任務、重大項目時，要做好與本規(guī)劃的銜接，確保形成共識、工作一致、同向合力。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，嚴格重大衛(wèi)生健康發(fā)展項目和政策，將是否符合規(guī)劃要求作為準入的必要條件，強化衛(wèi)生規(guī)劃的約束力。
（二）加強部門協(xié)同，形成推進合力
市政府各部門積極配合衛(wèi)生健康部門落實規(guī)劃實施的相關保障。財政部門加強經(jīng)費保障和監(jiān)督，不斷完善各項保障政策，配合有關部門做好規(guī)劃任務的落實工作。編制管理部門積極指導衛(wèi)生健康部門用足用好編制政策，人力資源部門指導衛(wèi)生健康部門做好人才招聘，為衛(wèi)生健康人才隊伍建設提供人力保障。建設、規(guī)劃等部門積極支持衛(wèi)生健康部門做好重點項目建設。民政部門會同衛(wèi)生健康部門共同推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。其他部門根據(jù)其各自職能協(xié)助衛(wèi)生健康部門實施好規(guī)劃。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測評估，健全整改機制
加強對規(guī)劃實施過程和效果的監(jiān)測評價。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行進度開展中期和末期評估。同時，對本規(guī)劃明確的關鍵指標分解為可量化、可考核的年度目標，明確完成目標的方法和舉措。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作機制，落實規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測評估結(jié)果反饋與整改機制，完善考核機制和問責制度，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進部門工作和績效考核的重要依據(jù)，增強規(guī)劃的執(zhí)行力。
?。ㄋ模┘訌娦麄鞒珜?，動員社會參與
加強規(guī)劃的宣傳力度，在全行業(yè)、全社會組織開展一系列宣傳活動，提高規(guī)劃內(nèi)容知曉率和全社會參與度。鼓勵社會團體、企業(yè)和其他社會組織共同參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。
