沈陽市“十四五”城市民用供熱規(guī)劃
前??言
規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于東北振興發(fā)展的重要指示，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供熱體制改革，著力構建沈陽市清潔低碳安全高效的供熱體系。
在沈陽市建成區(qū)及遠郊區(qū)、縣（市）中心區(qū)域內分布有11座熱電廠、熱電聯產調峰熱源廠21座，燃煤鍋爐房115座，鍋爐數量378臺。隨著國家清潔取暖工作的開展和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的提出，城市不斷增加的供熱需求和供熱結構優(yōu)化升級的發(fā)展需求之間的矛盾逐漸增大。
因此，為了對沈陽市的供熱結構進行優(yōu)化升級，提升冬季供熱保障能力，降低能耗和污染物排放，實現清潔取暖，助力“雙碳”目標實現，在“十四五”初期，對《沈陽市城市供熱規(guī)劃》（2017年-2025年）開展修訂工作。本規(guī)劃從供熱需求出發(fā)，結合城市未來發(fā)展規(guī)劃，在保障供熱安全、能源安全的基礎上，綜合考慮清潔取暖、“雙碳”戰(zhàn)略工作要求，對熱源、熱網等進行規(guī)劃布局，并進行熱平衡計算。相關區(qū)、縣（市）政府應參照本規(guī)劃要求，編制本地區(qū)供熱專項規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
1.1 供熱總體現狀及發(fā)展趨勢
1.1.1 我國北方地區(qū)供熱現狀
冬季供熱是我國北方地區(qū)重要的民生工程，改革開放40年來，城鎮(zhèn)集中供熱水平發(fā)展迅速。目前，北方城鎮(zhèn)供熱面積已將近150億平方米，在各類供熱方式中，燃煤供熱依然占據絕對比例，燃煤供熱占比約72%（燃煤熱電聯產45%、燃煤鍋爐房27%），天然氣占比約20%（燃氣鍋爐房10%、燃氣壁掛爐7%、燃氣熱電聯產3%），電供熱占比4%，可再生能源供熱占比3%，工業(yè)余熱供熱占比1%，供熱能源結構亟需優(yōu)化。
1.1.2 清潔取暖試點工作
2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調：“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是重大的民生工程、民心工程，更是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供熱比重”。隨后，國家財政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部門開始開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。2021年3月，財政部等四部門首次將遼寧、黑龍江、吉林、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）納入到試點支持范圍，沈陽市清潔取暖工作開始進入加速階段。
1.1.3 “碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，各個行業(yè)領域加快推進節(jié)能減碳工作。
我國建筑運行二氧化碳年排放約21億噸，約占全社會排放總量的20%。并且由于我國人口基數大、供熱需求量大，在城鎮(zhèn)住宅、公共建筑、農村住宅和北方供熱4類建筑運行能耗分項中，北方供熱二氧化碳排放量達到5.5億噸，約占建筑運行碳排放的25%。因此，供熱行業(yè)節(jié)能減碳對建筑領域“雙碳”目標的實現具有重要意義。
在“十四五”初期，沈陽市根據國家政策對未來（2021-2030年）城市供熱規(guī)劃進行優(yōu)化提升。在保障民生的前提下，基于清潔取暖和“雙碳”戰(zhàn)略背景，完善規(guī)劃目標、進一步優(yōu)化技術路線，統籌安排熱源、熱網、熱用戶等各環(huán)節(jié)的規(guī)劃內容，合理布局設施建設，科學、高效指導城市供熱系統發(fā)展。
1.2 沈陽市城市基本情況
沈陽市現轄10個市轄區(qū)（和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)）、1個縣級市（新民市）、2個縣（康平縣、法庫縣）。
沈陽市地處我國五大氣候區(qū)中的嚴寒氣候區(qū)，屬溫帶半濕潤大陸性氣候，四季分明，雨熱同期。冬季受來自高緯內陸偏北風的影響，寒冷干燥且時間漫長，采暖季時間為每年11月1日至次年3月31日，共計151天。
圖1-1沈陽市行政區(qū)劃圖
第二章 總則
2.1 規(guī)劃編制的目的、指導思想與規(guī)劃原則
2.1.1 規(guī)劃目的
隨著國家清潔取暖工作的開展和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的提出，沈陽市不斷增加的供熱需求和供熱結構優(yōu)化升級的發(fā)展需求之間的矛盾逐漸增大。而且人民對生活質量要求逐漸提高，能源供需平衡成為社會發(fā)展階段關鍵問題。因此，必須樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持綠色發(fā)展理念，推進能源生產和消費革命。
結合沈陽市實際情況，優(yōu)化供熱能源結構，提高清潔能源供熱比例，著力提高能源利用率，實施可再生能源替代行動，控制化石能源消耗總量，深化供熱體制改革，構建清潔低碳、安全高效的供熱體系。
2.1.2 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記關于東北振興發(fā)展的重要指示，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實習近平總書記關于北方供熱等有關重要指示，以《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《遼寧省城市供熱專項供熱規(guī)劃編制綱要》、《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（沈政發(fā)〔2021〕8號）等國家、省、市相關政策文件及標準規(guī)范為依據，結合沈陽市實際情況，全面優(yōu)化供熱能源結構，有序發(fā)展電、氣、生物質等多種清潔能源供熱，完善供熱區(qū)域和網源空間布局，構建清潔、低碳、安全、高效的供熱體系。建立開放有序的熱量躉售市場，促進能源消費結構優(yōu)化，控制化石能源總量，著力提高利用效能，強化能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力提高清潔供熱比重，提高人居生活質量，促進經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展。
2.1.3 編制原則
（1）堅持供熱安全為底線
沈陽市地處嚴寒氣候區(qū)，冬季供熱是重要的民生工程，始終應將保障廣大人民群眾溫暖安全過冬放在首要位置。
（2）堅持先立后破推進改造工作
在開展能源革命的進程中，應堅持先立后破、不立不破，因地制宜，避免供熱改造“一刀切”，全力保證供熱系統在調整優(yōu)化過程中的穩(wěn)定運行。
（3）堅持清潔低碳綠色可持續(xù)發(fā)展
緊密結合國家清潔取暖工作要求和“碳達峰，碳中和”戰(zhàn)略部署，對城市供熱體系架構進行調整優(yōu)化，合理制定清潔能源供熱補貼機制，積極探索并建立清潔取暖的長效可持續(xù)機制。
（4）堅持節(jié)能環(huán)保
鼓勵和扶持供熱技術研究，推廣先進供熱節(jié)能環(huán)保技術，推動企業(yè)的節(jié)能環(huán)保綠色轉型。推進供熱計量，加強智慧供熱建設，全方位、全鏈條實現節(jié)能環(huán)保。
（5）堅持全局系統性謀劃，強化頂層協調
縱向與國家戰(zhàn)略目標相匹配，橫向符合自身發(fā)展要求。不僅在供給側進行優(yōu)化，還要重視熱網和用戶側提升改造在供熱節(jié)能減碳中的作用。同時，在市級層面應明確供熱相關項目的審批、政策制定、監(jiān)管等工作分工，各牽頭單位應密切配合，加強協調聯動的工作機制，做好頂層統籌協調。
（6）堅持供熱單位實施主體
供熱單位必須按照相關的法律法規(guī)的規(guī)定和我市的目標任務，積極配合民用供熱規(guī)劃實施工作。同時積極配合地下管線規(guī)劃編制行業(yè)主管部門，做好市政綜合管網規(guī)劃編制工作，合理利用地下空間資源，統籌建設時序和管理。
（7）堅持財力可承受
在規(guī)劃和實施過程中，應合理確定規(guī)劃目標，科學有序開展工作，既要盡力而為，又要量力而行，確保規(guī)劃穩(wěn)妥實施。
（8）堅持遵循近遠期相結合、分步實施
落實2025年規(guī)劃的供熱分區(qū)熱平衡計算和項目協調布局，與2030年規(guī)劃發(fā)展目標相協調，同時展望2035年遠景目標，為未來供熱領域的新技術、新模式預留接口。
2.2 規(guī)劃依據、規(guī)劃范圍與期限
2.2.1 規(guī)劃依據
（1）《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）
（2）《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）
（3）《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
（4）《遼寧省城市供熱專項供熱規(guī)劃編制綱要》
（5）《2020年沈陽市國民經濟和社會發(fā)展統計公報》
（6）《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（沈政發(fā)〔2021〕8號）
（7）《沈陽市“十四五”城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃》
（8）《城市供熱規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51074-2015）
（9）《城鎮(zhèn)供熱管網設計規(guī)范》（CJJ34-2010）
（10）沈陽-鐵嶺長距離輸熱項目相關協議
（11）盛京能源供熱業(yè)務經營提升方案及相關協議
2.2.2 規(guī)劃范圍
城市建成區(qū)及遠郊區(qū)、縣（市）中心區(qū)域。
2.2.3 規(guī)劃期限
基準年：2020年
規(guī)劃期限：2021-2030年，具體可分為2個階段，其中，第一階段至“十四五”期末，即2021-2025年；第二階段至我國“碳達峰”戰(zhàn)略目標節(jié)點，即2026-2030年。
遠景展望：2035年
2.3 規(guī)劃目標
2.3.1 總體目標
以標準為引導，以清潔供熱、建筑節(jié)能為抓手，緊扣2025（“十四五”）、2030、2060戰(zhàn)略階段目標，支撐建立清潔低碳、安全高效的供熱體系。保障廣大人民群眾溫暖安全過冬、幸福健康過冬，總結沈陽模式，樹立東北地區(qū)清潔供熱標桿，實現沈陽市供熱領域節(jié)能降碳目標，助力供熱領域實現“碳達峰”。
2.3.2 發(fā)展目標
在規(guī)劃期期間，熱源側重點以“清潔、低碳”為發(fā)展導向，減少煤炭供熱占比，提高清潔能源在供熱場景中的應用；輸配和用戶側重點以“高效、節(jié)能”為發(fā)展導向，提高管網高效輸送水平，提升建筑能效，降低用熱需求。
2.3.3 指標目標
在規(guī)劃期期間，通過減少燃煤鍋爐數量和減少供熱燃煤用量“兩減”手段，實現清潔取暖率和清潔能源供熱比例“兩增”目標。
（1）清潔取暖率從目前的38%（不含特別排放限值標準的燃煤鍋爐），到2025年增加到100%，并且此后新增的供熱需求全部由清潔取暖方式覆蓋；
（2）清潔能源供熱比例從目前的4.2%，力爭到2025年增加到20%，并努力爭取到2030年進一步增加到32%。
第三章 熱負荷發(fā)展預測
3.1 熱指標
沈陽市規(guī)劃范圍內的居住建筑與公共建筑比例約為3：1，考慮國家對建筑節(jié)能的要求，根據《城鎮(zhèn)供熱管網設計規(guī)范》（CJJ34-2010）推薦的各類建筑物采暖熱指標，結合規(guī)劃建筑物所采取節(jié)能標準逐年提高的具體情況預測未來熱負荷，通過既有建筑節(jié)能改造以及提高新建建筑節(jié)能水平，預計到2025年，平均供熱負荷可從現在的47W/m2降低到45W/m2；到2030年，平均供熱負荷進一步降低到42W/m2。
表3-1熱負荷綜合值
3.2規(guī)劃供熱面積
根據沈陽市國民經濟和社會發(fā)展統計公報，2016-2020年期間，沈陽市房屋竣工面積平均每年增長740.5萬平方米?？紤]城市化進程加快和國家中心城市建設帶來的人口吸引等因素，本規(guī)劃按照每年增長800萬平方米預估，即每5年增加4000萬平方米的供熱面積。
表3-2沈陽市2016-2020年國民經濟和社會發(fā)展統計公報竣工面積統計表
3.3 規(guī)劃供熱需求
根據熱負荷及供熱面積發(fā)展，測算供熱需求如下表所示。
表3-3供熱需求測算表
3.4 建筑節(jié)能
3.4.1 既有建筑能效提升
沈陽市2011年至2020年共完成外墻保溫4504萬平方米，其中，“暖房子”工程3684萬平方米、老舊小區(qū)改造370萬平方米、“三供一業(yè)”改造約450萬平方米。截至2020年底，尚有約3000萬平方米的非節(jié)能建筑未實施外墻保溫項目。
計劃2021-2023年實施以增加外墻保溫方式為主的節(jié)能改造工程，改造面積約2700萬平方米。
3.4.2 新建超低能耗建筑
截止到2019年底，我國城鄉(xiāng)建筑總量已達到620億平方米，建筑運行能耗約占社會總能耗的20%，建筑領域建造、運行和拆除過程的碳排放占到全社會碳排放總量的40%，若不加以有效措施，能耗及碳排放量將隨著人們生活水平和對室內環(huán)境要求的提高持續(xù)攀升，因此建筑節(jié)能成為應對全球能源危機和實現“雙碳”目標的重要手段。不斷降低建筑能耗、提升建筑能效和可再生能源利用率、推動建筑邁向超低能耗、近零能耗和零能耗始終是建筑節(jié)能領域的中長期發(fā)展目標。
2017年，住建部建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃中首次明確提出大力發(fā)展超低能耗建筑；2019年，首部引導性建筑節(jié)能國家標準《近零能耗建筑技術標準》（GB/T51350-2019）頒布，“十三五”期間全國共完成超低能耗建筑1000萬平方米。為實現建筑領域“雙碳”目標，我國在“十四五”初期開始大力發(fā)展超低能耗建筑，預計全國范圍內建設規(guī)模達到上億平方米。
目前，沈陽市新建居住建筑全面執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ 26-2018）標準，節(jié)能水平達到75%節(jié)能標準。沈陽市到2030年新建超低能耗建筑預計達300至500萬平方米，建筑節(jié)能水平可在75%節(jié)能標準基礎上進一步提高到超低能耗建筑標準，顯著降低建筑供熱需求。
3.4.3 熱計量
供熱計量以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節(jié)能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費。國外的成功經驗表明，按照用熱量收費的制度是促使用戶自覺節(jié)能的最有效手段，與按供熱面積收費模式相比，可節(jié)能10％~20％。
《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015-2021）將于2022年4月1日實施，規(guī)范中要求：
（1）鍋爐房和換熱機房供熱總管上，應設置計量總供熱量的熱量計量裝置；
（2）建筑物熱力入口處，必須設置熱量表，作為該建筑物供熱量結算點；
（3）居住建筑室內供熱系統應根據設備形式和使用條件設置熱量調控和分配裝置。
因此，隨著該規(guī)范的頒布和實施，將有助于提高用戶行為節(jié)能意識，進一步降低建筑供熱負荷，從而降低建筑供熱能耗。
第四章 供熱方式與供熱分區(qū)
4.1 供熱方式
沈陽市城市供熱90%以上依靠燃煤熱源，且燃煤鍋爐總體呈現小而多的特點。在我國全面推進“雙碳”目標戰(zhàn)略背景下，結合北方地區(qū)推進清潔取暖和大氣污染治理工作要求，沈陽市正有序推進供熱減煤工作，調整能源結構，優(yōu)化供熱格局，推進大氣污染治理，緩解氣候變化。
未來城市供熱系統將在保障供熱安全的前提下，持續(xù)以清潔低碳發(fā)展為導向，逐步構建以清潔能源、超低排放標準的大型燃煤熱源、遠距離長輸供熱3大類供熱方式協同應用的供熱格局，具體劃分類型如下表所示。
表4-1供熱類型劃分
（1）清潔能源供熱
清潔能源供熱方式包括天然氣、電蓄熱鍋爐以及可再生能源供熱，總體具有清潔、低碳、布局靈活等優(yōu)勢特點，可重點在公共建筑和新建建筑中使用。另外，天然氣供熱應結合氣源保障、基礎設施建設、碳排放量等情況科學制定發(fā)展規(guī)模，因地制宜采用分布式天然氣鍋爐和分散式燃氣壁掛爐的形式。
（2）超低排放標準大型燃煤熱源
超低排放標準是指燃燒排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。達到超低排放標準的熱電聯產和燃煤鍋爐屬于清潔供熱方式，在減少大氣污染的同時，能夠有效利用現有供熱方式，在經濟效益、供熱效率和運行穩(wěn)定性方面具有一定優(yōu)勢。
（3）遠距離長輸供熱
在“大溫差、長距離”供熱技術的支撐下，集中供熱半徑突破了20公里的常規(guī)限制，城市周邊60公里甚至更遠的熱源都可以納入城市的供熱體系，統籌調配富裕的供熱能力，實現城市間資源共享。
4.2 供熱分區(qū)
根據城市地形、地貌、建設格局（鐵路、高速公路、河流等熱力管道難以穿越的障礙）、熱負荷分布特點、現有熱電廠和大型熱源廠分布情況，將沈陽市建成區(qū)主要區(qū)域劃分為中部、東部、南部、西部和北部5個供熱區(qū)域，區(qū)域具體范圍如下：
圖4-15大供熱區(qū)域示意圖
表4-2供熱區(qū)域分界線說明
根據各供熱企業(yè)管網實際情況，結合供熱區(qū)域的負荷及主力熱源和調峰熱源配置等因素，將5個供熱區(qū)域進一步劃分為10個供熱分區(qū)。
圖4-210大供熱分區(qū)示意圖
第五章 熱源規(guī)劃
5.1 總體思路
為實現供熱領域清潔低碳發(fā)展，規(guī)劃范圍內的燃煤鍋爐將在滿足供熱安全的前提下，逐步進行改造、淘汰或關停備用，因此需要統籌協調各類能源、通過多樣化供熱方式補充熱量缺口，保證廣大人民群眾溫暖安全過冬、健康幸福過冬。
本章節(jié)首先確定熱源規(guī)劃路徑，其次，結合規(guī)劃目標，根據能源、資源情況，規(guī)劃2025年、2030年各類供熱方式的占比，并初步提出至2025年擬實施的供熱項目（規(guī)劃實施過程中應開展調研摸底并編制工作實施方案，明確具體項目清單和技術路徑，并在滿足清潔取暖率和清潔能源供熱比例目標的基礎上，應允許根據實際情況對項目進行調整）。
5.2 熱源規(guī)劃路徑
5.2.1 以削減煤炭用量為重點
按照《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中關于新建擴建熱電聯產項目，淘汰落后煤電機組和小型燃煤鍋爐房的發(fā)展要求，結合“雙碳”目標和清潔取暖工作要求，逐步拆除具備條件的燃煤鍋爐，并在二環(huán)外新建超低排放標準的大型燃煤熱源對供熱能力進行補充，實現減量替代。參考北方其他省會城市供熱思路，結合我市實際情況，總體采用“替、引、擴、并、改”5大手段逐步推進小噸位燃煤鍋爐拆除淘汰工作，推動供熱領域節(jié)煤減碳進程。
（1）替：采用清潔能源替代燃煤供熱；
（2）引：開展鐵嶺電廠遠距離長輸供熱工程，“引熱入沈”；
（3）擴：充分挖潛既有熱電廠的供熱能力，擴大熱電聯產供熱規(guī)模；
（4）并：為進一步減少燃煤鍋爐數量，對一定范圍內無法實施改造的小型燃煤鍋爐采用拆小并大方式減量合并；
（5）改：對規(guī)劃期內計劃保留的大型燃煤鍋爐進行超低排放改造，降低污染物排放濃度。
5.2.2 以清潔能源供熱為優(yōu)先
根據資源稟賦和能源情況，優(yōu)先采用天然氣、電蓄熱鍋爐、地（水）源熱泵、污水源熱泵、生物質等清潔能源供熱方式補充燃煤供熱缺口和新增負荷需求。重點鼓勵醫(yī)院、大型商場、學校等公共建筑和能效水平較高的新建建筑采用清潔能源供熱方式，同時鼓勵引導居民用戶采用燃氣壁掛爐供熱。
5.2.3 以供熱安全為底線
為保障冬季供熱安全，在淘汰拆除燃煤鍋爐工作中，應按照先立后破的原則逐步進行替代，并根據實際情況保留部分熱源作為應急備用，避免在極端天氣或能源、資源緊張情況下出現重大民生事故。在熱源類型選擇方面，加強構建復合能源應用和綜合利用方式，強化供熱安全體系，避免單一供熱形式對供熱安全造成威脅，并通過互聯互通管網實現供熱系統動態(tài)平衡，進一步提高全市供熱保障能力。
5.3 熱源規(guī)劃
2020年，沈陽市全市域供熱面積49800萬平方米，其中，清潔能源2100萬平方米，熱電聯產16348萬平方米，遠距離長輸供熱500萬平方米（調兵山熱電廠），燃煤鍋爐房30852萬平方米。
表5-12020年沈陽市各類供熱方式占比統計表
城市中心建成區(qū)供熱面積約4.7億平方米，供熱負荷需求較大，熱源分布相對密集，主要是10座熱電廠、107座燃煤鍋爐房以及21座調峰熱源廠，熱源分布示意如圖5-1所示。
圖5-1城市中心區(qū)域熱源分布圖
沈陽市轄遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣4個遠郊區(qū)、縣（市），占沈陽市全市域面積的70%以上，分別位于沈陽市市區(qū)的西南部、西部和北部。4個地區(qū)中心區(qū)域供熱面積約0.2億平方米，其中，遼中區(qū)和新民市以8座燃煤鍋爐房供熱為主，法庫縣和康平縣分別由調兵山電廠（市域外）和國電康平發(fā)電廠采用熱電聯產形式進行供熱。熱源分布示意如圖5-2所示。
圖5-2遠郊地區(qū)中心區(qū)域熱源分布圖
根據資源、能源情況及供熱發(fā)展需求，至2025年，計劃增加清潔能源供熱至11000萬平方米，增加熱電聯產供熱至19848萬平方米，減少燃煤鍋爐供熱至17422萬平方米，增加遠距離長輸供熱至5530萬平方米；至2030年，增加清潔能源供熱至18500萬平方米，減少熱電聯產供熱至15648萬平方米，減少燃煤鍋爐供熱至15092萬平方米，增加遠距離長輸供熱至8560萬平方米。
表5-2各類供熱方式規(guī)劃占比
5.3.1 清潔能源供熱
沈陽市既有清潔能源供熱面積2100萬平方米，占比4.2%；力爭到2025年，新增8900萬平方米，總量達到11000萬平方米，占比達到20%；力爭到2030年，再新增7500萬平方米，清潔能源總量達到18500萬平方米，占比達到32%。
表5-3清潔能源計劃新增情況
5.3.1.1 天然氣
（1）資源情況
沈陽市域內有各類干線、支線天然氣長輸管道13條，總輸氣能力170億立方米。除大唐煤制氣外，已全部實現互聯互通，以沈陽為樞紐的東北天然氣干線管網基本形成?！笆奈濉逼陂g將在秦沈線、大沈線管道天然氣、遼河油田氣、沈陽采氣廠氣和沈陽蠟化廠氣源以及LNG、CNG和LPG基礎上，實現多氣源發(fā)展及建設，引進營口LNG接收站、大連LNG接收站、省外LNG、中俄東線和大唐煤制天然氣等氣源，形成多氣源供氣格局。
（2）供熱現狀
截至2020年底，沈陽市燃氣供熱面積為365萬平方米，占比0.7%。機關、財政供養(yǎng)事業(yè)單位、學校、幼兒園、非營利性養(yǎng)老機構和民用供熱企業(yè)的天然氣供熱項目，執(zhí)行現行民用管道燃氣優(yōu)惠價格3.16元/立方米。
（3）供熱裕量及應用
在保障氣源的基礎上，鼓勵在公共建筑和新建建筑推廣使用燃氣鍋爐供熱，同時鼓勵居民用戶采用更加靈活的燃氣壁掛爐供熱。根據沈陽市“十四五”燃氣規(guī)劃，中俄東線、大唐、蠟化等氣源每年向我市供氣量約40億立方米，天然氣供應充足。
至2025年，計劃新增天然氣供熱3410萬平方米；至2030年，計劃再新增天然氣供熱1800萬平方米。
表5-4至2025年計劃新增天然氣供熱項目
5.3.1.2 地（水）源熱泵供熱系統
（1）資源情況
沈陽市區(qū)淺層地層主要由中砂、礫砂和圓礫組成，分布較廣，厚度較大，基礎穩(wěn)定可靠，工程地質條件良好。從水文地質條件看，城區(qū)及附近主要為渾河沖洪積扇區(qū)，地下水量豐富，水質較好，主要為重碳酸-鈣鎂型水，總硬度低、礦化度較低；PH值多為6.5~7.5，屬于中性水；長期數據表明，地下水溫在9~15℃，大多集中在12℃左右，且不受季節(jié)變化影響。
（2）供熱現狀
截至2020年底，沈陽市地源熱泵供熱面積為1045萬平方米。
（3）供熱裕量及應用
大量的水文地質調查和科學分析均表明，沈陽市具備推廣應用地（水）源熱泵技術條件?？芍攸c在大學校園、醫(yī)院、商場等公共建筑推廣地（水）源熱泵供熱，并根據自然條件和實際情況等，開發(fā)中深層地熱能供熱。
至2025年，計劃新增地（水）源熱泵供熱1590萬平方米；至2030年，計劃再新增地（水）源熱泵供熱1600萬平方米。
表5-5至2025年計劃新增地（水）源熱泵供熱項目
5.3.1.3 污水源熱泵供熱
（1）資源情況
沈陽市污水處理廠主要分布在渾河沿線，冬季污水最低溫度11℃左右，比供熱室外設計溫度高約30℃；夏季污水最高溫度26℃左右，比空調室外設計溫度低5℃左右。污水處理廠大都采用二級生化處理技術，出水水質較好，適用于污水源熱泵建設。
（2）供熱現狀
沈陽市有萬噸以上污水處理廠25座，設計處理能力298萬噸/日，實際處理污水242.9萬噸/日，已開發(fā)利用污水源供熱面積490萬平方米。
（3）供熱裕量及應用
按照實際污水處理量，估算污水源熱泵可支撐約2500萬平方米供熱面積，即現有約2000萬平方米的供熱余量。建議在污水處理廠附近及干線周邊區(qū)域，就近開發(fā)應用污水源熱泵供熱。
至2025年，計劃新增污水源熱泵供熱400萬平方米；至2030年，計劃再新增污水源熱泵供熱500萬平方米。
表5-6至2025年計劃新增污水源熱泵供熱項目
5.3.1.4 生物質供熱
（1）資源情況
沈陽市是全國重要的糧食產地，全市農作物播種面積約68萬公頃，其中，糧食作物播種面積約54.6萬公頃。2020年，沈陽市全市域產生秸稈450萬噸，利用秸稈約400萬噸，利用率89%。其中：燃料化利用132萬噸、飼料化利用156萬噸、肥料化利用90萬噸、原料化利用20萬噸、基料化利用2萬噸。
（2）供熱現狀
截至2020年底，沈陽市生物質供熱面積約40萬平方米，燃料形式主要為打捆秸稈直接燃燒、壓塊生物質顆粒和小型生物質顆粒燃料3種形式。
（3）供熱裕量及應用
目前，沈陽市尚有50萬噸秸稈資源未利用，可滿足約1200萬平方米供熱能源需求。建議將三環(huán)外部分燃煤鍋爐改造為生物質鍋爐。此外，垃圾焚燒熱電聯產屬于生物質供熱范疇，可利用城市垃圾處理廠滿足周邊供熱需求。
至2025年，計劃新增秸稈生物質供熱630萬平方米；至2030年，計劃再新增秸稈生物質供熱200萬平方米，垃圾焚燒熱電聯產供熱400萬平方米。
表5-7至2025年計劃新增生物質供熱項目
5.3.1.5電蓄熱鍋爐
（1）資源情況
沈陽市有0.6萬千瓦及以上發(fā)電廠67座，總裝機容量576.01萬千瓦。全社會用電量376.13億千瓦時，最大電力649.43萬千瓦，供電最高負荷606.42萬千瓦。此外，熱電聯產機組冬季以熱定電運行，冬季夜間供熱需求較大，但電力需求小，為消納熱電聯產機組多余電量和夜間風電、減少棄風現象、充分利用可再生能源發(fā)電量，可在熱電廠內建設大型電蓄熱鍋爐，將夜間多余電力轉化為熱量用于白天供熱。
（2）供熱現狀
截至2020年底，沈陽市區(qū)內電供熱面積為160萬平方米，主要形式以電蓄熱鍋爐為主。
（3）供熱裕量及應用
除熱電廠內大型電蓄熱鍋爐外，可根據電力基礎設施情況，將部分僅在白天運行的學校、辦公建筑等改為電蓄熱供熱，即利用夜間谷電蓄熱，白天進行供熱。
至2025年，計劃新增電蓄熱鍋爐供熱2800萬平方米；至2030年，計劃再新增電蓄熱鍋爐供熱1600萬平方米。
表5-8至2025年計劃新增電蓄熱鍋爐供熱項目
5.3.1.6 空氣源熱泵
低溫型空氣源熱泵技術已較為成熟，在零下20℃情況下，制熱系數可達到2.0左右，較電鍋爐、電暖氣等電直熱供熱方式具備顯著節(jié)能優(yōu)勢，可在學校、寫字樓等公共建筑和新建建筑中進行應用。
至2025年，計劃新增空氣源熱泵供熱70萬平方米；至2030年，計劃再新增空氣源熱泵供熱700萬平方米。
表5-9至2025年計劃新增空氣源熱泵供熱項目
5.3.2 熱電聯產供熱
（1）供熱現狀
沈陽市內共有熱電廠11座，支撐供熱面積16348萬平方米。
表5-10熱電廠規(guī)模及建設年代統計
（2）發(fā)展規(guī)劃
至2025年，拆除石蠟熱電廠，通過鐵西新建背壓機組、沈陽熱電廠異地建設、沈海熱電廠異地建設工程以及興鼎汪家熱源至金山熱電余熱聯網供熱等工程，新增約3500萬平方米熱電聯產供熱面積，除履蓋臨近區(qū)域外，也可通過供熱環(huán)網向中心城區(qū)進行輸送。
表5-11至2025年運行熱電聯產項目
至2030年，熱電聯產減少供熱面積4200萬平方米（皇姑熱電廠和新北熱電廠屆時屬超期服役狀態(tài)）。
表5-12至2030年運行熱電聯產項目
5.3.3 燃煤熱源廠供熱
（1）供熱現狀
規(guī)劃范圍內共有熱電聯產調峰熱源廠21座，燃煤鍋爐房115座，鍋爐數量378臺，其中，20蒸噸（含）至40蒸噸27臺、40蒸噸（含）至65蒸噸（含）156臺、65蒸噸至100蒸噸73臺，100蒸噸及以上122臺，總供熱面積約30852萬平方米。
（2）發(fā)展規(guī)劃
在保障供熱安全的前提下，總體以減少鍋爐數量、減少燃煤用量為目標導向進行規(guī)劃：一是針對燃煤鍋爐噸位小的問題，按照分步實施、先立后破的原則逐步對具備條件的進行替代拆除；二是針對燃煤鍋爐數量多的問題，按照減量替代原則對具備條件的實施拆小并大；三是針對供熱安全保障，根據實際情況保留部分鍋爐運行和備用，適時增加大型超低排放標準的燃煤鍋爐補充供熱能力。
替代拆除：至2025年，原則上，計劃替代拆除規(guī)劃范圍內具備條件的65蒸噸以下規(guī)模的燃煤鍋爐，具備條件的65蒸噸（含）至100蒸噸規(guī)模的燃煤鍋爐停運保留做應急備用，100蒸噸及以上的燃煤鍋爐進行超低排放改造。結合二環(huán)內“去煤化”目標要求，二環(huán)范圍內具備條件的100蒸噸及以上的鍋爐也停運轉為備用。此外，為保障供熱安全，在實施過程中應避免“一刀切”，根據各分區(qū)供熱保障能力等實際情況，保留部分40蒸噸及以上規(guī)模的鍋爐，待具備條件后再有序實施拆除替代，遠距離長輸供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐應以保留備用運行優(yōu)先。至2030年，原則上，計劃進一步替代拆除規(guī)劃范圍內具備條件的65蒸噸（含）至100蒸噸以下規(guī)模的燃煤鍋爐。
規(guī)劃實施過程中應開展調研摸底并編制工作實施方案，明確燃煤熱源廠保留運行及拆除替代的清單臺賬。
表5-13至2025年計劃拆除、備用、改造的鍋爐噸位劃分表
鍋爐規(guī)模區(qū)域范圍二環(huán)內二環(huán)外65t/h以下替代拆除替代拆除65t/h（含）-100t/h100t/h及以上停運備用停運備用超低排放改造備注為保證供熱安全，在供熱能力不富裕的區(qū)域可根據實際情況保留部分40蒸噸及以上規(guī)模的鍋爐運行，待具備條件后有序實施拆除替代，遠距離長輸供熱覆蓋范圍內燃煤鍋爐應以保留備用運行優(yōu)先。拆小并大：工作方案中應明確合并鍋爐的點位及規(guī)模等具體信息。
補充能力：計劃在南部新增2處熱源，分別建設8臺超低排放標準的232MW燃煤熱水鍋爐，優(yōu)先選擇在金山熱電廠和遼寧大唐國際沈東熱電廠內擴建，重點對中心城區(qū)供熱，強化鞏固城市供熱應急能力。如上述2座熱電廠不完全具備擴建條件，在三環(huán)外另擇址建設，由供熱行業(yè)主管部門提出選址方案，市自然資源局配合對選址方案進行規(guī)劃核實并納入國土空間規(guī)劃。此外，根據供熱區(qū)域實際情況適時推進國潤低碳公司小張爾屯熱源廠工程。沈北新區(qū)全域以及于洪區(qū)北部和皇姑區(qū)北部區(qū)域優(yōu)先解決鐵嶺遠距離長輸供熱項目負荷需求，此區(qū)域內的新增燃煤熱源可作為鐵嶺遠距離輸熱項目的調峰熱源，確保供熱安全。另外，新增燃煤熱源項目建設位置及污染防控措施，應滿足國家及地方生態(tài)環(huán)境保護“三線一單”以及相關環(huán)保標準、法規(guī)、政策要求。
表5-14至2025年計劃新增燃煤熱源項目（部分）
至2025年，計劃減少燃煤鍋爐供熱13430萬平方米；至2030年，計劃再減少燃煤鍋爐供熱2330萬平方米。
5.3.4 遠距離長輸供熱
（1）供熱現狀
目前，有條件為我市提供長輸供熱的熱電廠有2個，一是華電鐵嶺發(fā)電廠，二是撫順礦業(yè)集團熱電廠。若兩座電廠全部實現遠距離長輸供熱，最大可支撐約9000萬平方米供熱需求。
華電鐵嶺發(fā)電廠距離我市沈北新區(qū)約45公里，其煤電機組容量大、熱源比較充裕，供熱保障性較高。電廠現有4臺300MW+2臺600MW發(fā)電機組，現供熱面積約2400萬平方米，改造后預計最大可新增約6000萬平方米供熱能力。
撫順礦業(yè)集團熱電廠沿沈撫大道距離沈陽建筑大學約30公里，其現狀供熱負荷已經飽和，但具備擴建條件，擴建后可新增約3000萬平方米供熱能力。
（2）發(fā)展規(guī)劃
至2025年，計劃增加遠距離長輸供熱5030萬平方米，其中，華電鐵嶺電廠5000萬平方米解決沈陽市市區(qū)部分供熱需求，調兵山電廠30萬平方米覆蓋法庫縣新增供熱需求；至2030年，計劃再增加遠距離長輸供熱3030萬平方米，其中，撫順礦業(yè)集團電廠3000萬平方米，調兵山電廠30萬平方米。
5.4 分區(qū)平衡及布局
為進一步規(guī)劃落實熱源分區(qū)布局，確保各分區(qū)供熱能力滿足用熱需求，首先根據熱負荷和發(fā)展規(guī)模計算各分區(qū)供熱需求，并統計現有供熱能力；其次統計各供熱分區(qū)計劃拆除的供熱能力；最后根據規(guī)劃擬實施項目統計各分區(qū)新增的供熱能力，并測算分析供熱保障能力。
5.4.1 2025年情況
5.4.1.1 供熱能力需求
10個供熱分區(qū)的供熱需求和已有供熱能力如下表所示。
表5-15至2025年供熱需求及已有能力統計
5.4.1.2 拆除及備用能力
除城市發(fā)展帶來的新增供熱需求外，熱電廠拆除、燃煤鍋爐拆改及停運還產生額外的供熱能力補充需求。按照前述規(guī)劃方案，統計至2025年10個供熱分區(qū)拆除及備用的供熱能力如下表所示。
表5-16至2025年拆除及備用能力統計
5.4.1.3 保留及新增能力
按照前述規(guī)劃方案，統計至2025年10個供熱分區(qū)計劃保留及新增的供熱能力如下表所示。
表5-17至2025年保留及新增能力統計
5.4.1.4 供熱保障能力
根據以上結果計算各供熱分區(qū)的供熱保障能力如下表所示。
表5-18至2025年供熱保障能力計算
隨著供熱管網互聯互通水平的逐步提高，可將供熱能力較富裕區(qū)域的熱量輸送至供熱能力較緊張的區(qū)域，消除了供熱分區(qū)的限制，實現建成區(qū)內不同分區(qū)熱源的總體動態(tài)平衡，為熱源項目建設提供了更加靈活的選址空間。
5.4.2 2030年情況
2030年皇姑熱電廠和新北熱電廠屆時屬超期服役狀態(tài)，增加撫順遠距離長輸供熱和清潔能源供熱能力，總體情況如下表所示。
表5-19至2030年供熱平衡計算統計
5.4.3 2035年情況
至2035年，預計規(guī)劃范圍內供熱面積將達到6億平方米，供熱能力需求約24000MW，并實現“供熱清潔化——清潔低碳化——低碳電力化”的供熱能源轉型，同時，隨著核供熱等新型供熱技術的成熟應用，高效清潔的新型供熱技術將逐步成為城市供熱的主要手段之一，配合需求側近零能耗甚至零能耗建筑的建設發(fā)展，城市整體熱負荷需求將大幅降低，一系列新舉措、新技術將逐步推進供熱領域零碳排放的目標實現。
5.5 能源消耗量及供應保障
5.5.1 煤炭消耗量及保障
（1）消耗量
煤炭消耗按照以下原則計算：
·2021至2025年，燃煤鍋爐熱效率取值80%，熱電聯產供熱效率取值75%
·2026至2030年，燃煤鍋爐熱效率取值85%，熱電聯產供熱熱效率取值80%
·標準煤熱值取值29.3MJ/kg
2020年熱電聯產和燃煤鍋爐標煤消耗量約845萬噸，規(guī)劃實施后，2025年標煤消耗量降至642萬噸，較2020年減少203萬噸，減少比例約24%；2030年標煤消耗量進一步降低至458萬噸，較2020年減少387萬噸，減少比例約46%。具體消耗量計算如下表所示。
表5-20標煤消耗量
（2）保障措施
在燃煤供熱保障方面，首先，加強燃煤保障組織領導，制定供應保障方案，及時研究解決燃煤供保工作中存在的問題，確保各項措施有效落實；其次，強化煤炭市場監(jiān)管，堅決打擊煤炭市場摻雜使假行為，增強對煤炭銷售企業(yè)價格的檢查，加大對囤積居奇、價格壟斷、串謀漲價、哄抬價格等不正當價格行為的監(jiān)管力度。此外，認真貫徹落實“冬煤夏儲”工作，及時解決煤炭儲備過程中場地、運輸、資金等困難，確保供熱季前儲煤量不低于供熱季總用量的60%。
5.5.2 天然氣消耗量及保障
（1）消耗量
天然氣消耗按照以下原則計算：
·2021至2025年，燃氣鍋爐熱效率取值90%
·2026至2030年，燃氣鍋爐熱效率取值92%
·天然氣熱值取值：36MJ/立方米
2020年供熱天然氣消耗量約0.5億立方米，規(guī)劃實施后，2025年天然氣消耗量增加至4.5億立方米，較2020年增加約4億立方米；2030年天然氣消耗量為6億立方米，較2020年增加約5.5億立方米。按照天然氣熱值36MJ/立方米，計算消耗量如下表所示。
表5-21天然氣消耗量
（2）保障措施
根據沈陽市城鄉(xiāng)建設局提供數據，沈陽市2020年供氣量14.88億立方米，最大日供氣量467萬立方米?！笆奈濉逼陂g將在原供氣基礎上，引進營口LNG接收站、大連LNG接收站、省外LNG、中俄東線和大唐煤制天然氣等氣源，形成多氣源供氣格局，預計供氣量達40億立方米/年，供熱消耗氣量約占11.3%，供熱用氣能夠得到充分保障。
5.5.3 熱泵電力消耗量及保障
（1）消耗量
熱泵及其他電供熱設備取暖按照以下原則計算：
·2021至2025年，污水源熱泵COP取值3.5，地（水）源熱泵COP取值4.0；空氣源熱泵COP取值2.5
·2026至2030年，污水源熱泵COP取值4.0，地（水）源熱泵COP取值4.2；空氣源熱泵COP取值3.0，其他電供熱設備性能系數按照0.92取值。
2020年各類熱泵供熱電力消耗量約為4.5億千瓦時，規(guī)劃實施后，2025年電力消耗量增加至10億千瓦時，較2020年增加5.5億千瓦時；2030年電力消耗量為23.7億千瓦時，較2020年增加19.2億千瓦時。具體消耗量計算如下表所示。
表5-22熱泵及其他電供熱設備供熱耗電量
（2）保障措施
在電力供應保障方面，首先，大力發(fā)展綠色電力，減少二氧化碳排放量，綠電的主要來源為太陽能、風力、生物質能、地熱等，較傳統火電對環(huán)境影響較低，是實現電力領域“雙碳”目標的主要技術手段；其次，增加電網輸配能力，科學合理安排用電，實現錯峰用電、節(jié)約用電，打造安全、可靠的用電環(huán)境，保障充足供電。
污水源熱泵除了電力供應保障外，還需要有足夠城市污水處理量，沈陽市1萬噸/日的污水處理量可以支撐供熱面積約10萬平方米。沈陽市現有污水處理量最大可以支撐約2500萬平方米供熱面積，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。
5.5.4 生物質消耗量及保障
（1）消耗量
生物質消耗量按照以下原則計算：
·2021至2025年，生物質鍋爐熱效率取值75%
·2026至2030年，生物質鍋爐熱效率取值80%
·生物質熱值取值：15.3MJ/kg
2020年生物質顆粒燃料消耗量約為1.4萬噸，規(guī)劃實施后，2025年生物質顆粒燃料消耗量增加至23萬噸，較2020年增加21.6萬噸；2030年生物質顆粒燃料消耗量為26萬噸，較2020年增加24.6萬噸。按照生物質熱值15.3MJ/kg，計算消耗量如下表所示。
表5-23生物質消耗量
（2）保障措施
根據沈陽市供熱負荷，1萬平方米供熱面積消耗生物質顆粒燃料約340噸，需要秸稈原料424噸。2025年需要秸稈約29萬噸，2030需要秸稈資源約33萬噸，2020年沈陽有未利用秸稈約50萬噸，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。為保證生物質燃料供應穩(wěn)定，建議生物質供熱企業(yè)與生物質燃料加工企業(yè)簽訂長期合作協議，提前鎖定生物質資源。
5.5.5 電蓄熱鍋爐電力消耗量及保障
（1）消耗量
按照下列參數計算的電蓄熱耗電量：
·2021至2025年，蓄熱效率按90%計算
·2026至2030年，蓄熱效率按92%計算
2020年電蓄熱鍋爐電力消耗量為2億千瓦時，規(guī)劃實施后，2025年電蓄熱鍋爐電力消耗量增加至35億千瓦時，較2020年增加33億千瓦時；2030年電蓄熱鍋爐電力消耗量約為50億千瓦時，較2020年增加48億千瓦時，具體消耗量計算如下表所示。
表5-24電蓄熱鍋爐供熱季耗電量
（2）保障措施
根據《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，未來將大力布局可再生能源項目，支持集中式風電開發(fā)，因地制宜發(fā)展集中式光伏電站，鼓勵屋頂分布式光伏發(fā)電。到2025年，力爭新建風電裝機230萬千瓦，新增集中式光伏電站70萬千瓦，預計風光發(fā)電量在45億千瓦時以上，我國棄風、棄光率普遍在5%~15%之間，預計2025年新增棄風、棄光量在4.5億千瓦時以上。
2020年，沈陽市全社會用電量為376億千瓦時，用電量將隨經濟社會發(fā)展進一步上升。在建筑領域“雙碳”目標實施路徑中，提高建筑能源消耗中電量消耗比例是重要手段，因此增加電供熱比例符合國家戰(zhàn)略方向，能夠保障用電需求。
此外，在利用電蓄熱鍋爐供熱時，政府應協調電網公司，解決電網配套設施建設問題。電蓄熱鍋爐利用夜間低谷電加熱蓄熱材料，于白天用電高峰時段放熱，不僅起到調峰填谷作用，還可以充分利用夜間風電，緩解棄風現象。電蓄熱鍋爐供熱企業(yè)應積極對接風電企業(yè)，提前協商風力發(fā)電使用電量和電價，降低供熱能源成本，做好供熱前電力保障工作。
5.5.6 其他方式供熱消耗量及保障
（1）其他供熱方式
除煤炭、天然氣、電力、生物質等供熱方式，還計劃發(fā)展遠距離長輸供熱和垃圾焚燒供熱。用熱城市直接購買熱量，不直接產生能源消耗。垃圾焚燒供熱通過焚燒廢棄垃圾實現可再生能源供熱，不但有效處理城市垃圾，還能帶來供熱附加值。遠距離長輸供熱及垃圾焚燒供熱所需熱量如下表所示。
表5-25遠距離長輸和垃圾焚燒供熱面積
（2）保障措施
在垃圾焚燒供熱保障方面，沈陽市2020年人口數量為907萬，人均垃圾產生量約1kg/人·天，垃圾總量約為331萬噸/年。垃圾焚燒熱值與垃圾類型及含水率有關，通常夏季垃圾含水率較高、熱值較低，冬季垃圾含水率較低、熱值較高，春秋兩季介于冬夏之間。北方地區(qū)原生垃圾低位熱值綜合平均約為4500kJ/kg，結合沈陽市全年的垃圾的產生量，能夠滿足規(guī)劃供熱需求。
第六章 熱網及附屬設施規(guī)劃
6.1 總體要求
（1）熱網供熱規(guī)模在1000萬平方米以上，應由多熱源進行供熱；
（2）熱網管線應盡可能在負荷密集區(qū)附近敷設，主干線盡量短、直。新建熱網主干線應按規(guī)劃期末的負荷需求計算，管徑設計一步到位，支線根據負荷發(fā)展情況分步實施；
（3）規(guī)劃保留使用年限較短、供熱質量好的熱網，配套熱網建設要與熱源同步統籌考慮，合理布局。管網建設應充分考慮舊管網的改造與利用，現有部分低溫水直供網（非市政路面）可作為二級網使用。按相關要求，市政道路僅允許敷設一級管網；
（4）熱網參數的選定考慮投資及運行經濟性，長輸供熱管網按130/30℃，高溫水一級網按120/60℃，二級網按75/50℃設計運行（對于地板輻射供熱小區(qū)，二級網參數按55/45℃設計）；
（5）供熱區(qū)內由熱電廠、調峰熱源廠及區(qū)域大型熱源廠通過互聯互通環(huán)網連接，且環(huán)網應設置聯通管及大型熱網調度中心，提高供熱安全可靠性；
（6）長輸管網在進入城市中心區(qū)域環(huán)網前，應設置隔壓站進行換熱；
（7）推進老舊管網改造工作，杜絕“跑、冒、滴、漏”，提高供熱效率；
（8）規(guī)劃熱網規(guī)模、路由需結合后續(xù)項目可行性研究報告、設計方案等進行確認和實施；
（9）備用熱源出口管網應與該熱源備用能力相匹配，并就近連接至環(huán)網。在運行熱源故障工況下或遇極寒天氣狀況，應能及時啟用備用熱源，保障民生。
6.2 熱力網規(guī)劃
（1）長輸管網
鐵嶺電廠長輸管網供熱介質為高溫水，應采用大溫差供熱技術，設計供回水溫度130/30℃，設計壓力為2.5MPa。
（2）城市環(huán)網
1號分區(qū)新敷設管網連接市內熱電廠、熱源廠等形成城市環(huán)網系統。2號、3號分區(qū)城市環(huán)網系統已基本形成。環(huán)網供熱介質為高溫水，設計供回水溫度為120/60℃，設計壓力為1.6MPa。各熱力站至環(huán)網的管網參數與環(huán)網參數一致。實施過程中應根據項目可行性研究報告、初步設計方案等進一步明確環(huán)網敷設方案。
6.2.1 2025年主管網規(guī)劃
2025年熱網建設主要敷設鐵嶺至沈陽長輸供熱主管網、熱電廠熱力回輸管網及2025年規(guī)劃熱源廠的配套管網，具體以項目可行性研究報告和設計方案為準。
（1）擬在鐵嶺電廠沿京哈高速至沈陽市北四環(huán)敷設供回水2條DN1400供熱管道，管道開溝長度70km。管網進入四環(huán)后繼續(xù)敷設83km進行熱量輸配。沈陽市域內長輸管網的點位、途徑區(qū)域、管徑等，應開展項目專項設計以確定具體方案。
（2）南部擴（新）建2座熱源及華潤2座熱源建設輸熱主管網，管徑為DN1600~DN1400，管道開溝長度56km。
（3）熱電廠和熱源廠配套管網連接至城市環(huán)網主干線，管徑為DN1200~DN200，管道開溝長度125km。
6.2.2 2030年主管網規(guī)劃
2030年熱網主要敷設撫順礦業(yè)集團遠距離長輸供熱項目及規(guī)劃熱源廠的配套管網，具體以項目可行性研究報告和設計方案為準。
（1）撫順礦業(yè)集團發(fā)電廠沿渾南大道至我市城市環(huán)網敷設DN1400供熱管道，管道開溝長度30km。
（2）熱電廠和熱源廠配套管網連接至城市環(huán)網主干線。
6.3 管道敷設方式
供熱管道施工難度較高、投入成本較大且回收期較長，施工過程協調工作繁多。目前供熱管道的敷設方法主要為4種形式：一是架空式敷設；二是地下管溝式敷設；三是地下直埋式敷設；四是綜合管廊。
圖6-1擬建管網示意圖
（1）架空式的敷設
架空敷設形式主要有高架空、低架空和位于兩者之間的中架空敷設。架空式敷設不需要大面積挖掘溝槽，施工周期短。管道保溫現場制作，結構較為簡單。管道采取露天方式安裝，方便后期維護和管理。但架空敷設管道保溫層容易受到環(huán)境因素的影響而遭到破損，保溫一旦失效，必須及時進行更換處理，維護工作量較大。架空管道通常情況下沿道路兩旁敷設，不利于市容美觀。
（2）地下管溝敷設
地下管溝一般適用于禁止挖掘和檢修的路段。管溝用來承擔土壤壓力和地面荷載。結合地溝內人行通道設置情況，可將地溝分為通行地溝、半通行地溝以及不通行地溝。地下管溝防腐能力較差，如降水量過大或者地下水位較高時地溝容易進水，保溫層遇水后會失去其功效，特別是在江河沿海區(qū)域，維護量大且投入資金較多，施工期間還會嚴重影響交通。
（3）地下直埋式的敷設
地下直埋式的敷設方法是將供熱管道直接敷設在土壤里面，土壤和管道的外保溫層或外保護層直接接觸，是目前較為常見的敷設方式。易采用成品預制直埋保溫管。
與地下地溝和架空式的敷設方法比較，地下直埋式敷設方式具有以下幾個優(yōu)點：一是地下直埋式的敷設工程投入資金相對較少；二是地下直埋敷設的管道壽命長，熱量損失小，防腐性能好；三是地下直埋敷設施工時間短，在挖掘溝槽以后，只需要對槽底部進行墊層處理即可敷設預制直埋保溫管。
（4）綜合管廊
綜合管廊是未來城市管線敷設的建設方向，能夠有效促進城市建設和發(fā)展，維修擴建地下市政管線時，對交通不會造成影響，對城市道路也不會造成破壞。但是對城市整體規(guī)劃設計要求較高，需要具備前瞻發(fā)展意識，統籌考慮不同專業(yè)需求。城市綜合管廊投入的建設成本最大，且如果前期規(guī)劃設計工作沒有落實到位，會嚴重影響后期建設和運行效果。
6.4 補償方式
供熱管道采用地下直埋式敷設，設計溫度120~130℃，設計壓力1.6~2.5MPa。結合技術經濟比較和實際情況綜合考慮，直埋熱水管道可以采用冷安裝無補償、預熱安裝、有補償直埋敷設。
6.5 過障礙處理
（1）供熱管道穿越鐵路時，應符合鐵路部門安全通道有關要求，可采用涵洞或頂管技術。若采用頂管技術，必須要求管道外套承重混凝土套管，套管的管頂覆土厚度不小于1.5m；
（2）供熱管道穿越河道時，原則上要求直埋穿越且管道埋深不低于河道原土層下2m，補口采用電阻絲熱熔法嚴格密封；
（3）供熱管道穿越公路時，在埋深超過1.5m時，要求回填土必須夯實；當埋深小于1.5m時，原則上應作混凝土套管保護。
6.6 其他附屬設施
6.6.1 中繼泵站
對于長輸管網和城市環(huán)網，管網系統需規(guī)劃中繼泵站，每座中繼泵站的占地面積約2公頃，中繼泵站選型需在實施過程中進行詳細計算。
6.6.2 隔壓站
考慮到管網安全等因素，長輸管網需要建設大型隔壓站。隔壓站可以利用現狀熱源廠廠址改造。隔壓站應能夠采用大溫差供熱技術，加大長輸管網的供回水溫差，增加供熱面積，提高供熱管網的經濟性。
6.6.3 熱力站規(guī)劃
（1）熱力站應盡量設置在負荷中心區(qū)；
（2）熱力站的最大供熱半徑不宜大于1公里，并以500米以內為宜；
（3）每個熱力站的建筑面積一般在200~300平方米；
（4）熱力站的設計應根據地勢高差及負荷建筑物高度進行分區(qū)；
（5）對現有熱力站進行必要的更新改造，增加自控和監(jiān)測設施，以適應智慧熱網的運行要求。原有分散小型燃煤熱源可改建熱力站，原有管網改造后可用作二級網；
（6）二級網的布置不宜穿越規(guī)劃地塊區(qū)域，即熱力站的供熱范圍應控制在建筑規(guī)劃小區(qū)地界范圍之內；
（7）條件具備時，可建設大溫差供熱機組，加大熱網供回水溫差，降低整體系統能耗。
第七章 供熱安全
冬季供熱是北方地區(qū)重要的民生工程之一，本規(guī)劃從熱源、熱網以及實施方面提出供熱安全保障手段，確保在出現安全生產故障工況下不影響居民正常供熱，保障人民群眾溫暖安全過冬。
7.1 多措并舉保障供熱安全
7.1.1 先立后破保安全
沈陽市燃煤熱源存在單體容量小、使用年限長、熱效率較低、排放標準較低等問題。本規(guī)劃方案采用清潔能源、熱電聯產、遠距離長輸供熱等方式進行替代，以達到淘汰落后產能、減少燃煤鍋爐數量和燃煤用量的目的。燃煤鍋爐替代拆除和關停應堅持“先立后破、不立不破”，堅持保障民生供熱安全為底線的原則。
在改造和新建的項目竣工投運前，需保證供熱范圍內原有鍋爐能夠正常運行使用，并且在相關項目投運后，原有鍋爐在短期內應保留作為備用熱源，確需拆除的，在確保各類供熱方式運行穩(wěn)定、能源資源充足、供熱安全得到充分保障的情況下逐步進行拆除。
在實施過程中應避免“一刀切”，某供熱分區(qū)內供熱能力不富裕時，應根據實際情況保留部分小噸位燃煤鍋爐，待具備條件后再有序實施停運或拆除。此外，鐵嶺、撫順遠距離電廠供熱區(qū)域范圍內的燃煤鍋爐，應以保障備用運行優(yōu)先，即根據實際情況保留部分燃煤鍋爐調峰應急，在“外熱”不穩(wěn)定時能夠啟動運行，保證居民供熱不受影響。
7.1.2 綜合能源保安全
沈陽市現狀熱源供熱能力仍有余量，但燃煤鍋爐實施拆除關停后，供熱能力不能滿足未來持續(xù)增長的供熱需求，制約城市進一步發(fā)展，需要補充新增供熱能力。在保障供熱能力的基礎上實現清潔、低碳目標，新增的供熱方式應綜合利用煤炭、電力、天然氣、可再生能源等多種能源形式，構建復合能源供熱格局，建立形成穩(wěn)固的供熱能源基礎，增加供熱安全保障韌性，避免單一供熱形式對供熱安全造成威脅。
（1）科學擴大清潔能源熱源規(guī)模
在“雙碳”目標背景下，為實現清潔低碳發(fā)展，實現零碳化供熱將成為未來城市供熱的最終目標。本規(guī)劃將充分利用天然氣、電蓄熱鍋爐、地（水）源熱泵、污水源熱泵、生物質等清潔能源供熱方式。清潔能源項目實施前期，需詳細調研能源供應保障能力、能源價格趨勢等，并進行詳細的風險評估。建設期應嚴格執(zhí)行國家及地方相關規(guī)范、標準。此外，天然氣屬化石能源，在“雙碳”目標背景下，應結合資源條件合理發(fā)展天然氣供熱規(guī)模。
（2）保留一定熱電聯產和燃煤熱源規(guī)模
燃煤供熱是非常成熟穩(wěn)定的供熱方式，按照沈陽市能源結構情況，在“十四五”期間，熱電聯產和燃煤熱源廠供熱占比預計從95%降低到70%，仍將處于主導地位。熱電聯產、燃煤熱源各企業(yè)在供熱季前應提前維護和調試相關供熱設施，確保供熱期內穩(wěn)定運行，同時應保障運行期間燃料充足供應。此外，既有燃煤熱源超低排放改造后，應確保供熱能力不低于改造前，如出現供熱能力降低等情況，應提前做好躉熱或清潔能源調峰補充預案。
（3）穩(wěn)步推進遠距離長輸供熱
至2030年，計劃建設完成鐵嶺和撫順遠距離長輸供熱項目，承擔約15%的供熱面積。待項目方案確定后，應科學評估覆蓋范圍內的鍋爐備用能力。為進一步鞏固供熱安全保障能力，通過在南部擴（新）建大型超低排放標準的燃煤熱源，可提高沈陽市本地供熱能力。
7.1.3 管網互聯保安全
在城市整體熱力管網布局方面，首先實現負荷集中區(qū)域內的環(huán)網建設；其次，通過區(qū)域間管網互聯，實現供熱系統的動態(tài)平衡；最后，通過周邊大熱源主管網的建設，加強周邊熱源向中心城區(qū)的輸熱能力。此外，連接干線各熱源有利于降低熱化系數、節(jié)約能源、提高能效。在負荷分散區(qū)域，城市熱網設計為枝狀管網，但要求相關熱源互聯互通，在某一熱源出現事故工況下，可立刻從其余熱源進行補充，降低供熱事故影響。
在長輸管網方面，與城市熱網系統對接應采用隔壓站換熱方式，原有系統維持不變，保證一級網管網不超壓。長輸熱網輸送干線根據實際情況建設隔壓泵站消除壓力影響，確保長輸管網安全。
7.2 頂層安全保障
除前述措施，政府供熱主管部門應在頂層層面構建上下積極聯動、部門協調一致的監(jiān)管體系和組織保障體系，統籌安排集中供熱保障工作，規(guī)范供用熱行為和市場秩序，解決好各類集中供熱安全隱患問題，確保集中供熱工作安全穩(wěn)定、高效有序運行，同時還應建立城市供熱安全應急預案。
（1）長輸熱網故障工況
如通過設置隔壓站，加強供熱保障能力等措施，即使遠距離長輸熱網出現故障工況，保證城市供熱不受影響。
（2）熱源故障工況
當清潔能源熱源、熱電聯產熱源、燃煤熱源出現故障工況，如何組織安排搶修，以及當搶修周期較長時如何啟動備用熱源或開啟聯網管道進行熱量補充的具體操作預案。
（3）熱網故障工況
當環(huán)狀管網、枝狀管網出現故障工況，如何開啟互聯互通管網進行熱量補充。
第八章 環(huán)境保護
8.1 環(huán)保措施
8.1.1 設計保障措施
（1）精心規(guī)劃設計，盡量減少施工對周邊環(huán)境的影響；
（2）管道施工時注意噪音對周邊社區(qū)的影響，并注意時間段，設備噪聲限值不得超過65dB（A），否則要采取降噪措施。
8.1.2 揚塵污染控制
（1）建筑材料如砂石、水泥定點堆放；
（2）建立保潔制度，運輸路線地面和路面經常灑水以保持濕潤；
（3）建材廢包裝集中收集，定期清運；
（4）經常清除運輸車輛輪胎上的泥土，以減少道路揚塵；
（5）建材裝運過程中加蓋蓬布，不超載；
（6）管網施工時注意及時清理整治，避免挖出的土在路邊長時間堆存。
8.1.3 噪聲污染控制
（1）合理安排施工時間，制定施工計劃時，應盡可能避免大量高噪聲設備同時施工，避開周圍環(huán)境對噪聲的敏感時間，減少夜間運輸和施工量；合理加快施工進度、縮短工期；
（2）建議熱源四周栽樹，并設置花壇及草坪形成綠化帶，降低粉塵和噪聲對周圍環(huán)境的污染。
8.1.4 固體廢棄物污染控制
（1）施工過程中產生的建筑垃圾嚴格實行定點堆放，并及時清運處理；
（2）施工單位生活垃圾應分類回收，做到日產日清，嚴禁隨地丟棄；
（3）建筑渣土統一運輸，統一處置，防止運輸沿途“滴、撒、漏”。
8.1.5 生態(tài)環(huán)境保護措施
（1）保護用地范圍內的林木和綠地，盡量不砍伐或少砍伐用地范圍內的林木；
（2）對施工開挖的土壤應有計劃分層回填，并盡可能將表土回填表層。對因取土破壞的植被，待施工完成后盡快按綠化要求完成恢復；
（3）施工期加強水土保持工作，沿線取土、棄土盡量不占壓農田或規(guī)劃綠地；采取綠化、護坡等工程措施，減少水土流失；
（4）土建施工結束后及時實施廠區(qū)及道路、綠化的恢復工作。
表8-1環(huán)境保護措施一覽表
8.2 環(huán)境效益
城市大氣污染主要來源于化石燃料燃燒產生的煙塵、二氧化硫以及氮氧化物，為減少大氣污染、改善環(huán)境，積極響應“雙碳”戰(zhàn)略要求，沈陽市將著力構建以熱電、煤炭、天然氣、電、地熱、生物質等多種能源相互補充的供熱結構形式，大力發(fā)展清潔供熱，提高污染物排放標準，減少污染物和二氧化碳排放總量，建設清潔、低碳、安全、高效的城市供熱系統。
本規(guī)劃在計算環(huán)境效益時遵循以下原則：
（1）煙氣排放量主要按照《實用供熱空調設計手冊》（第二版）中“8.3.1章節(jié)”實際煙氣量進行計算。
（2）2020年燃煤鍋爐和燃氣污染物濃度參照國家《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）規(guī)定的大氣污染物特別排放限值執(zhí)行；熱電聯產供熱鍋爐污染物濃度按照國家《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）中規(guī)定的超低排放標準執(zhí)行；生物質鍋爐排放參照國家能源局、環(huán)境保護部《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》（國能新能〔2014〕295號）和《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）執(zhí)行。
（3）2025年和2030年燃煤、燃氣以及生物質鍋爐污染物排放濃度按照國家《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）中規(guī)定的超低排放標準執(zhí)行。
（4）供熱規(guī)劃實施期間，燃煤鍋爐、燃氣、電力消耗（含電蓄熱鍋爐消耗的棄電）的二氧化碳排放量借鑒《二氧化碳排放核算和報告要求熱力生產和供應業(yè)》（DB11/T 1784-2020）進行計算；生物質作為可再生原料，生長過程固碳量和燃燒過程碳排量相等，因此生物質集中供熱視為無碳排放。
8.2.1 煙塵排放情況
煙塵作為鍋爐燃燒過程中的主要排放物，是冬季霧霾天氣的重要誘因之一，對居民健康具有較大危害。
通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的煙塵排放量可減少1740噸，減少比例約64%；2030年相比2020年供熱期總的煙塵排放量可減少1977噸，減少比例約73%。詳細的煙塵排放量情況如表8-2和圖8-1所示。
表8-2煙塵排情況
圖8-12020~2030年煙塵排放情況對比圖
8.2.2 二氧化硫排放情況
二氧化硫是大氣主要污染物之一，也是衡量大氣污染水平的重要標志。二氧化硫還是造成酸雨的重要原因，對土壤、水體、森林以及建筑等人文景觀均產生較大危害。
通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的二氧化硫排放量可減少13219噸，減少比例約79%；2030年相比2020年供熱期總的二氧化硫排放量可減少14043噸，減少比例達84%。具體二氧化硫排放量情況如表8-3和圖8-2所示。
表8-3二氧化硫排放量
8.2.3 氮氧化物排放情況
氮氧化物包括多種化合物，如一氧化二氮、一氧化氮、二氧化氮、三氧化二氮、四氧化二氮和五氧化二氮等。氮氧化物對人體肺部產生刺激，易導致呼吸系統疾病。而且，氮氧化物既是形成酸雨的主要物質之一，也是形成大氣中光化學煙霧的重要物質和消耗臭氧的一個重要因子。
圖8-2二氧化硫排放對比圖
通過本規(guī)劃的實施，2025年相比2020年供熱期總的氮氧化物排放量可減少12465噸，減少比例約72%；2030年相比2020年供熱期總的氮氧化物排放量可減少13642噸，減少比例約79%。具體氮氧化物排放量情況如表8-4和圖8-3所示。
表8-4氮氧化物排放量
圖8-3氮氧化物排放對比圖
8.2.4 二氧化碳排放情況
二氧化碳是一種無毒氣體，對人體無顯著危害作用，但是二氧化碳是溫室氣體的重要組成，所引發(fā)的溫室效應導致全球變暖、海平面上升，對生態(tài)系統平衡以及生物多樣性產生較大威脅。
2020年由供熱排放的二氧化碳為2178萬噸，通過本規(guī)劃的實施，2025年由供熱排放的二氧化碳為2215萬噸，增加約1.7%；2030年由供熱排放的二氧化碳為2057萬噸，相比2020年減少5.6%，供熱行業(yè)在2025年至2030間完成碳達峰目標。具體二氧化碳排放量情況如表8-5所示。
表8-5二氧化碳排放量
8.2.5 小結
本規(guī)劃方案實施后，能夠產生顯著的環(huán)境效益，大幅降低沈陽市冬季污染物的排放，保障城市空氣質量。
表8-6污染物排放情況匯總表
此外，規(guī)劃方案深度結合國家“雙碳”政策，有效減少供熱領域二氧化碳排放量，供熱行業(yè)按期實現“碳達峰”目標。
表8-7二氧化碳排放情況匯總表
第九章 規(guī)劃實施
9.1 實施進度
應盡快開展項目調研摸底并編制工作方案，進一步明確項目清單和技術路徑。規(guī)劃實施應以目標為導向，即在滿足清潔能源供熱比例和清潔取暖率目標的基礎上，允許根據實際情況對項目進行調整。沈北新區(qū)全域以及于洪區(qū)和皇姑區(qū)部分地區(qū)的新增燃煤熱源項目，應與鐵嶺遠距離供熱項目的供熱區(qū)域和建設時序相協調。
9.1.1 熱源實施進度
至2025年計劃建設完成的熱源工程項目主要包括：
（1）沈海熱電廠異地建設及相關項目
（2）沈陽熱電廠異地建設項目
（3）鐵西背壓機組項目
（4）金山熱電廠擴建/西南部新建熱源項目
（5）大唐沈東熱電廠擴建/東南部新建熱源項目
（6）鐵嶺電廠遠距離長輸供熱項目
（7）各類清潔能源項目
（8）燃煤鍋爐超低排放改造及新建燃煤熱源項目
9.1.2 熱網實施進度
至2025年計劃建設完成的熱網工程項目主要包括：
（1）鐵嶺電廠長輸主管網、四環(huán)內調配管網及附屬設施
（2）沈海熱電廠異地建設回輸主管網
（3）沈陽熱電廠異地建設回輸主管網
（4）金山熱電廠擴建/西南部新建熱源輸熱管網
（5）大唐沈東熱電廠擴建/東南部新建熱源輸熱管網
（6）清潔能源項目配套管網
（7）其他熱源項目配套管網
（8）熱力環(huán)網等
至2030年主要敷設撫順礦業(yè)集團發(fā)電廠長輸主管網及新建清潔能源站等配套管網。
9.2 投資估算
9.2.1 估算范圍
本估算只計算工程基本建設費，其征地動遷費、補償費、破路及道路修復費、水電增容費等均不包括。2021-2025年規(guī)劃階段的投資估算范圍如下：
（1）熱電廠工程；
（2）清潔能源供熱工程，包括天然氣供熱、各類熱泵供熱、電蓄熱供熱以及生物質集中供熱；
（3）超低排放改造工程；
（4）鐵嶺遠距離長輸供熱工程；
（5）熱力環(huán)網工程；
（6）其他工程費用；
（7）基本預備費。
9.2.2 資金估算
針對上述估算范圍，項目建設投資約356.7億元，匯總如表9-1所示。
環(huán)網熱力網投資估算約73.13億元，由于基礎管網投資回報期較長，因此建議引入包括國有資本在內的多元化投資主體針對管網建設進行投資運營。
此外，由于能源價格等原因，清潔能源供熱方式的運行成本較燃煤供熱更高，但發(fā)展清潔能源供熱對實現建筑領域“碳達峰、碳中和”目標尤為重要。因此，為鼓勵清潔能源供熱發(fā)展，優(yōu)化沈陽市供熱能源格局，建議另行研究制定清潔能源供熱補貼政策，相關補貼標準應根據燃料價格及采暖費價格進行測算和調整。其次，為鼓勵引導居民合理選用燃氣壁掛爐供熱方式，宜研究出臺居民燃氣壁掛爐補貼政策。
9.2.3 估算依據
（1）相關單位提供的基礎數據
（2）各專業(yè)提供的設計條件及說明書
（3）《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定》（2013年）（建質〔2013〕57號）
（4）建設部2007《市政工程投資估算編制辦法》
（5）建設部2007《全國市政工程投資估算指標》
（6）近年來類似工程概、預算書
表9-1投資估算表
9.3 保障措施
9.3.1 加強規(guī)劃支撐
基于本規(guī)劃總體目標，委托第三方專業(yè)機構開展項目摸底工作并編制工作實施方案及區(qū)、縣（市）供熱專項規(guī)劃，落實項目、明確時間表、路線圖、重點任務及牽頭責任部門并針對規(guī)劃方案中的大型項目和重點項目，調研建設條件、督促加快開展可行性研究等前期工作，確保項目落地，加強本規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃落地不走樣，協助政府主管部門把控項目進度、了解規(guī)劃實施程度。
9.3.2 全鏈條政策體系及制度建設
主要從供熱熱源、熱網、熱用戶3方面加強相關政策體系和制度的建設。
（1）熱源側
在資源、能源利用方面，制定關于秸稈等生物質資源整合、統籌利用相關的政策和機制；在價格方面，制定合理的躉熱價格，并針對電供熱制定更優(yōu)惠的電價政策；在針對供熱企業(yè)的監(jiān)督管理方面，除煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放監(jiān)測外，逐步建立供熱企業(yè)碳核查、碳稅機制，倒逼燃煤供熱企業(yè)主動進行清潔能源改造或退出市場。
（2）輸送端
持續(xù)開展老舊管網改造工作，并通過智慧化手段促進供熱管網的節(jié)能高效運行。
（3）熱用戶（建筑）側
持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造工作，具有改造價值的所有非節(jié)能建筑全部進行節(jié)能改造，提升能效水平。大力推廣新建超低能耗建筑，開展近零能耗建筑示范，顯著提升建筑本體保溫隔熱性能，降低冬季供熱需求，出臺相關補貼政策、專項規(guī)劃、技術導則、實施方案等。
9.3.3 加強資源能源保障
針對天然氣供熱項目，加快儲氣能力建設，與上游企業(yè)積極簽訂協議，提前鎖定氣源，避免用氣高峰時段出現“氣荒”現象；針對生物質供熱項目，加強秸稈等生物質資源統籌回收利用，擴大生物質顆粒燃料生產能力，避免出現“秸稈荒”現象；針對電蓄熱鍋爐等電供熱項目，完善電力相關基礎設施建設升級，避免出現供電緊張。
第十章 創(chuàng)新示范
10.1 智慧供熱
10.1.1 概述
智慧供熱是以數字化、網絡化和智能化等信息技術與先進供熱技術的深度融合為基礎，以安全、節(jié)能、舒適為主要目標，具有自感知、自分析、自診斷、自決策、自學習等技術特點的供熱領域新型手段。根據國內項目實踐，傳統供熱完善智慧供熱手段后，有效節(jié)能率一般在10%~30%之間。
10.1.1.1 分類
（1）行業(yè)級智慧供熱系統
行業(yè)級智慧供熱系統主要為省級供熱行業(yè)監(jiān)管部門提供服務，由供熱規(guī)劃、供熱監(jiān)督、專業(yè)賦能、信息發(fā)布等子系統組成，實現對供熱行業(yè)的規(guī)劃、供熱服務、重大故障等情況的監(jiān)管，確保行業(yè)管理科學、高效。
（2）城市級智慧供熱系統
城市級智慧供熱系統主要為市、區(qū)縣（市）政府供熱監(jiān)管部門提供服務，由供熱臺賬、室溫監(jiān)管、碳排放監(jiān)管、投訴分析、應急預案、用能監(jiān)管、事件督導等子系統組成，實現輔助供熱管理、監(jiān)督供熱服務質量、處置重大故障等功能，確保政令通達、公平公正、用戶滿意。
（3）企業(yè)級智慧供熱系統
企業(yè)級智慧供熱系統主要為供熱集團、熱力公司運營提供服務，由供熱運行監(jiān)測系統、供熱智能調控系統、供熱智能管理系統等子系統組成，實現供熱運行、維護、客服、經營等業(yè)務數據共享、信息透明、精準管控、快速響應，持續(xù)提升供熱“安全、質量、能效”指標。
圖10-1城市級智慧供熱監(jiān)管服務系統分層圖
圖10-2企業(yè)級智慧供熱系統參考體系架構
10.1.1.2 等級劃分
智慧供熱的實現涉及到數據、決策和控制等問題。以企業(yè)級智慧供熱系統為例，從智能數據處理、智能決策、智能控制3個維度進行分級和評定。每個維度中，根據智慧化程度又分為3個等級，并對每個程度等級提出了對應的要求。
圖10-3企業(yè)級智慧供熱系統參考體系架構
10.1.2 智慧供熱規(guī)劃
城市集中供熱系統是沈陽市能源系統的重要組成部分，也是居民日常正常生活的必要保障。沈陽市推進智慧供熱的建設，有助于進一步規(guī)范供熱建設、優(yōu)化供熱設備、提升供熱效率。
基于沈陽市實際情況，結合既有平臺部分功能，借鑒國內外在構建智慧供熱系統中應用的先進技術與方法，建設城市智慧供熱指揮調度中心。在建設過程中首先需要考慮不同建筑的建設年代、性質、圍護結構等特征；其次，需要考慮不同供熱系統形式、控制策略、供熱設備和自動化程度；再次，考慮使用的通信、軟件等技術的兼容性、互通性等多方面問題。
在實施方面，首先選取市內重要典型的供熱企業(yè)，搭建企業(yè)級智慧供熱平臺系統，同步籌備建設城市級智慧供熱平臺，逐步加強完善政府部門對供熱企業(yè)、供熱系統的全方位監(jiān)管，實現供熱智慧化、高效化、節(jié)能化目標。
10.2 綜合能源系統示范
10.2.1 概述
多能互補的綜合能源系統是指，在一定區(qū)域內，針對電、熱、冷、天然氣等多能源形式的生產、輸配、轉換、存儲、消費、回收等環(huán)節(jié)，進行協調有機融合，實現能源系統規(guī)劃、建設和運行中的協同互補的綜合式能源一體化系統，在滿足多種負荷需求的同時，提高能源系統的綜合效益。
以供熱為核心的綜合能源系統需要通過多源多能互補技術實現動態(tài)能量平衡和集成優(yōu)化。在多能互補綜合能源系統中，熱源供給側具有更多元化的選擇，除清潔化燃煤外，天然氣、電及各類可再生能源供熱技術得到進一步應用和推廣。在熱網輸配側，面向綜合能源建設的熱力管網系統將進一步向互聯互通“一張網”趨勢發(fā)展，提升供熱靈活性、可靠性及系統延伸性，滿足供熱調控的柔性需求，充分消納波動性低碳清潔熱源；在負荷需求側，自動化控制、室溫測量、無線通信傳輸等物聯網技術的興起和推廣為按需精準供給的實現提供了基礎條件，分布式綜合能源單元的引入帶來了供熱系統組合的更多靈活選擇，并增加了系統規(guī)劃設計的優(yōu)化空間；此外，仍在發(fā)展完善的大規(guī)模儲熱技術，是平抑熱負荷波動、實現削峰填谷及熱電解耦的重要手段。
圖10-4多能互補綜合能源系統示意圖
10.2.2 綜合能源系統建設規(guī)劃
選取1~2個區(qū)域作為示范，重點打造以供熱為核心的多能互補綜合能源系統示范。借助多能源系統能量交互和協同調度、微能源網，有效提升局部綜合能源系統的能量利用效率。在保障供熱安全、供熱質量的前提下，合理利用可再生能源、工業(yè)余熱及燃氣等多種分布式清潔能源，結合低碳/零碳技術、終端節(jié)能技術，實現能量消耗與產出的平衡，實現高效、清潔、低碳供能，強化供熱“源—網—荷—儲”全環(huán)節(jié)動態(tài)性和耦合性，顯著提升節(jié)能效果。
通過典型項目的示范帶動作用，樹立東三省低碳供能標桿，提升在低碳排放、綠色能源方面影響力，并積極申請相關補助、申報相關獎項，進一步提升項目價值和影響力，為引領沈陽低碳能源建設，總結可復制、可推廣的零碳供熱模式奠定基礎。
10.3 供熱企業(yè)碳配額、碳交易機制研究
10.3.1 概述
2011年，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》；2013年，國內兩省五市啟動了碳排放權交易試點；2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，發(fā)電行業(yè)作為初期納入的唯一行業(yè)；2021年1月，通過了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》，明確將建立全國統一的碳交易市場，并對重點排放單位納入標準、配額總量設定與分配、交易主體、核查方式、報告與信息披露、監(jiān)管和違約懲罰等方面進行了全面規(guī)定。
碳配額、碳交易是指利用市場化手段，促進相關企業(yè)主動減少溫室氣體排放。按照一定的方法給企業(yè)分配配額，再對企業(yè)的實際排放進行盤查核查并進行強制履約。企業(yè)在交易過程中，減排企業(yè)可得到額外收益，而超排企業(yè)需要購買配額，從而提高企業(yè)節(jié)能減排意識，企業(yè)通過加強管理、升級改造等多途徑實施節(jié)能減排的能動性，促進企業(yè)綠色低碳轉型的積極性。
碳配額、碳交易是國內外現行減排政策中實施范圍最廣、減排效果最明顯、成本效率最高的減排措施，但目前在供熱領域未形成明確碳配額、碳交易的機制。因此，梳理我國的碳市場發(fā)展現狀，制定供熱領域的碳配額、碳交易機制，對實現“雙碳”目標具有重要意義。
10.3.2 供熱碳配額、碳交易機制研究
沈陽市作為嚴寒氣候區(qū)重要城市，供熱面積大、燃煤占比多，供熱碳排放占據全社會碳排放很大比例。以新時期供熱規(guī)劃作為契機，加快開展沈陽市供熱領域碳配額、碳交易研究工作具有里程碑的意義。
通過該機制的研究與試點，一方面，加強對供熱企業(yè)的管控，倒逼淘汰高能耗、低效率的供熱設備和企業(yè)；另一方面，切實指導供熱企業(yè)優(yōu)化供熱方式和用能結構，實現供熱低碳化的長效運營，為沈陽市盡早實現“碳達峰、碳中和”目標賦能。
針對沈陽市供熱行業(yè)碳配額、碳交易機制研究與試點工作，建議從循序漸進、穩(wěn)定運行及預留發(fā)展空間等方面綜合考慮，科學合理制定碳排放配額分配和交易方案，并著重考慮以下3點內容：
一是制定出臺供熱碳排放監(jiān)管、配額分配、碳交易試點管理辦法，強化頂層指導，明確基本準則，測算并確定本地供熱碳排放總量控制目標，制定指標分配方案，建立本地碳排放交易監(jiān)管體系和登記注冊系統，研究碳交易逐步推進方式，構建供熱碳排放交易試點支撐體系，并進行模擬測算，為供熱領域碳交易試點工作及推廣奠定堅實基礎。
二是應科學制定各類供熱方式的指標值，供熱行業(yè)碳配額、碳交易涉及多種供熱方式，設備和系統的碳排放強度受設備容量、能源種類、供熱情況、負荷率、環(huán)境溫度、環(huán)保排放標準等一系列因素影響，因此不同供熱方式存在較大差異，應綜合考慮各項影響因素。
三是要加強組織領導，專項專案專班推進，并安排專項研究資金，組織編制供熱碳配額、碳交易試點相關實施方案，明確總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排等關鍵信息。
第十一章 總結
11.1 總結
沈陽市位于我國嚴寒氣候分區(qū)，采暖期長達151天，冬季供熱是重要的民生工程，因此，規(guī)劃方案制定及實施過程中應將供熱安全放在首要位置。
沈陽市現狀供熱格局具有6大特點，一是供熱體量大；二是燃煤占比高；三是鍋爐數量多、單體噸位小且排放標準低；四是供熱能力總體過剩但分布不均；五是熱力管網缺少互聯；六是供熱企業(yè)數量多且普遍規(guī)模小。
在滿足供熱安全的基礎上，結合清潔取暖工作要求和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標等，提出規(guī)劃期內清潔取暖率和清潔能源比例2項指標目標，其中，清潔取暖率從目前的38%，到2025年提高到100%，并且2025年以后新增的供熱需求全部由清潔供熱方式覆蓋；清潔能源比例從目前的4.2%，到2025年增加到20%，并力爭到2030年進一步增加到32%。
在熱源建設方面，通過遠距離長輸供熱、熱電廠擴建以及天然氣、地（水）源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔能源供熱項目的建設，擴大城市供熱能力，同時對具備條件的燃煤鍋爐逐步實施替代拆除和停運備用，并對保留運行的具備改造條件的大型燃煤鍋爐進行超低排放改造，提高排放監(jiān)管水平。目標為按時完成供熱領域“碳達峰”任務，力爭在規(guī)劃末期實現二環(huán)內供熱“無煤化”。
在熱力管網建設方面，通過建設華電鐵嶺電廠遠距離長輸管線、熱電廠異地重建和擴建等項目的輸熱管線，共建設DN1400及以上管線200余千米，DN200~DN1200管線125千米，實現城市供熱管網的互聯互通，顯著提高供熱熱源備用和調節(jié)。
在投資方面，至2025年規(guī)劃項目估算建設投資328.55億元，資金主要來源為社會資本，政府針對清潔能源供熱、遠距離長輸管網等項目進行合理補貼。
在效益方面，預計本規(guī)劃實施后，隨著污染物排放監(jiān)管標準的提高，能夠顯著降低冬季煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放，同時大幅減少供熱領域二氧化碳排放量，到2030年，單位面積碳排放量下降19%，單位面積標煤消耗量下降53%，有效助力供熱行業(yè)按期實現“碳達峰”目標。
11.2 實施建議
（1）盡快摸底項目，編制工作實施方案，制定時間表、路線圖，并組織相關區(qū)（縣、市）按照本規(guī)劃目標、技術路線要求等，編制本地區(qū)供熱專項規(guī)劃。
（2）完善供熱價格機制，制定躉售價格。
（3）研究出臺清潔能源供熱相關的補貼政策，加強資金支持。
（4）組建由政府主導的熱力管網公司，牽頭負責供熱管網投資建設以及統一運營和管理，并另行制定供熱工程費等相關配套政策。
（5）建議成立工作專班，相關部門密切配合，并緊密對接市清潔取暖專班工作，協調統籌推進規(guī)劃方案實施，建議成員單位及主要職責分工如表11-1。
表11-1建議分工
