?沈陽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照沈陽市委、市政府統(tǒng)一安排，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人群體格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成就。一是殘疾人生活狀況明顯改善。全市2757名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧；2.5萬名殘疾人納入最低生活保障；2.6萬名貧困殘疾人領(lǐng)取生活補貼；6.9萬名重度殘疾人領(lǐng)取護理補貼；9591名參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人由政府代繳養(yǎng)老保險費，其中的2590名55—59周歲重度殘疾人得到生活補助；18.143萬名殘疾人投保了意外傷害保險；4034戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；1.31萬戶困難殘疾人優(yōu)先得到了住房保障。二是針對殘疾人的基本公共服務(wù)有力加強。2092名殘疾人得到照護服務(wù)；5260名符合救助條件的殘疾兒童獲得康復(fù)救助；殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率分別達到99.6%和99.8%；全市3.16萬名殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)3.93萬人次；1.22萬名殘疾學(xué)生得到助學(xué)資助。三是扶殘助殘社會環(huán)境更加優(yōu)化。殘疾人工作體制機制更加完善，《沈陽市殘疾人保障條例》深入實施，殘疾人權(quán)益保障更加有力。全市160個志愿者服務(wù)團隊、2.7萬名志愿者為殘疾人提供扶殘助殘服務(wù)，“慈善助殘、情暖萬家”“關(guān)愛星星的孩子”等志愿助殘活動持續(xù)開展，全社會尊重、關(guān)愛殘疾人的氛圍日益濃厚。四是殘疾人事業(yè)不斷改革創(chuàng)新。圍繞“強三性、去四化”，深入推進各級殘聯(lián)改革，我市全國基層殘聯(lián)組織改革試點工作取得階段性成果；殘聯(lián)組織在基層社會治理中發(fā)揮積極作用；殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會化程度提升、智能化進程加快。五是殘疾人社會參與持續(xù)擴大。廣大殘疾人自強自立，主動投身沈陽新時代振興發(fā)展，殘疾人平等參與社會事務(wù)更加充分。8萬余名殘疾人直接參與各類文化體育活動，我市殘疾人運動員在第十五屆夏季殘疾人奧林匹克運動會、全國第十屆殘疾人運動會暨第七屆特殊奧林匹克運動會等國際和國內(nèi)重大體育賽事中取得56金48銀29銅的優(yōu)異成績。
盡管“十三五”時期我市殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，但殘疾人總體生活質(zhì)量、發(fā)展能力與全市平均水平還有差距的現(xiàn)實客觀存在。殘疾人仍是一個人數(shù)較多、特性突出、困難較多，特別需要關(guān)心幫助的群體。殘疾人日益增長的美好生活需要與殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出；殘疾人民生保障和公共服務(wù)水平需要進一步提高；農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力還不夠強；全社會協(xié)同推進殘疾人事業(yè)發(fā)展機制和氛圍有待強化。在推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的進程中，不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的任務(wù)仍然繁重。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，為實現(xiàn)沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市貢獻力量，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，改善殘疾人生活品質(zhì)，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全易致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，保障殘疾人平等權(quán)利，增強殘疾人自我發(fā)展能力，在沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國家中心城市的進程中，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)的全過程和各方面，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。突出殘疾人主體地位，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決殘疾人群體的“急難愁盼”問題，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
——堅持系統(tǒng)觀念。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持服務(wù)和融入全市振興發(fā)展大局，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧、固本強基、兜底補短，主動尋標、對標、達標、奪標。
——堅持改革創(chuàng)新。推進殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、數(shù)字化和智能化發(fā)展；充分發(fā)揮殘疾人主體作用、殘疾人組織橋梁紐帶作用和社會力量、市場機制推動作用，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄈ┲饕繕恕?/strong>
到2025年，城鄉(xiāng)殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進展。“普惠+特惠”的殘疾人基本民生保障再提升；直面直達、均等化的殘疾人基本公共服務(wù)再完善；消除歧視、促進平等的殘疾人合法權(quán)益保障再強化；深度融合、全面共享的友好環(huán)境建設(shè)再深化；數(shù)字賦能、科技引領(lǐng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化再提速。
到2035年，我市殘疾人事業(yè)與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和沈陽市建設(shè)國家中心城市的目標相適應(yīng)。殘疾人生活水平與社會平均水平的差距顯著縮小，物質(zhì)生活更寬裕、精神生活更豐富、平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘龤埣踩嘶久裆Ｕ?。
1.優(yōu)化殘疾人基本生活保障制度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，適度放寬以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養(yǎng)標準，提高保障和救助水平；將殘疾人作為支出型貧困重點人群，在低保、低收入對象和家庭認定中適當核減醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出；做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔；及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性、特定性困難；做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人救助。
2.強化多層次、多元化殘疾人社會保險制度。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體，商業(yè)保險為補充的社會保險制度體系。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策，幫助有參保意愿的殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼政策；落實好將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作；支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對失業(yè)殘疾人及時落實失業(yè)保險待遇；推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定落實工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作；落實對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補貼政策；鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險；鼓勵開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務(wù)等。
3.完善殘疾人專項社會福利制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步適度擴大補貼對象范圍，提高補貼標準；繼續(xù)實施參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55-59周歲重度殘疾人生活補助政策，落實補助標準動態(tài)調(diào)整機制；推進低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優(yōu)惠政策和信息消費資費優(yōu)惠政策的落實；完善殘疾人基本型輔助器具補貼制度；為殘疾人攜帶和使用輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利；繼續(xù)落實殘疾人機動輪椅車補貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利；公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放；加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，逐步合理提高殘疾孤兒生活費標準；提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量；將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。進一步強化精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系建設(shè)，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護服務(wù);促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準銜接，落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。
4.加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。進一步完善殘疾人托養(yǎng)照護體系；提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給水平和服務(wù)質(zhì)量；完善托養(yǎng)服務(wù)補助政策；積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；著力增強區(qū)縣（市）級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的照護服務(wù)能力；制定實施低收入重度殘疾人照護服務(wù)指導(dǎo)意見，鼓勵民間資本和社會力量參與，建立科學(xué)合理的殘疾人照護服務(wù)標準和補貼政策，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，以標準化推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細化；探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題;持續(xù)支持、常態(tài)化實施符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭危房改造；對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，根據(jù)其家庭實際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件；城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
6.加強應(yīng)急管理中對殘疾人的保護和救助。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)；社區(qū)（村）建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故；開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力；推動將國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容和政府新聞發(fā)布會及電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語；推動醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障和服務(wù)政策，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。貫徹落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。充分發(fā)揮就業(yè)保障金在促進殘疾人就業(yè)中的作用，完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項支出，不斷穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。
2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，繼續(xù)落實殘疾人就業(yè)各類扶持和獎勵政策。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，落實全國聯(lián)網(wǎng)認證要求；穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)；推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度；統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)；扶持和規(guī)范盲人按摩發(fā)展，進一步拓展盲人就業(yè)渠道；為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)；支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.加強和改進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全方位提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，幫助殘疾人實現(xiàn)“舒心就業(yè)”。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高為殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，開展針對不同類別殘疾人的直面直達就業(yè)服務(wù)；充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業(yè)化、精準化、智慧化服務(wù)；加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量；對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)；建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍；將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項就業(yè)服務(wù)活動；舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示等活動。
4.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)工作體系中，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理制度；扶持建立殘疾人技能大師工作室；開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源；研究制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼標準；開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類殘疾人職業(yè)技能，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)好、技能水平高的優(yōu)秀殘疾人參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（三）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)。
1.強化殘疾預(yù)防。將殘疾預(yù)防作為“健康沈陽”的重要內(nèi)容。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃；結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，大力普及康復(fù)理念，增強全人群自我防護、自我康復(fù)主動意識；建立殘疾預(yù)防信息共享、各方協(xié)同工作機制，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，防控疾病致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘；推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；加強和改進殘疾人醫(yī)療服務(wù)；加強殘疾人健康管理。
2.深化殘疾兒童康復(fù)救助。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標準體系建設(shè)，科學(xué)制定殘疾兒童康復(fù)救助標準；提升殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化管理水平，建立健全定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制；統(tǒng)籌特殊教育、兒童福利、醫(yī)療、社會組織等機構(gòu)資源，培育一批專業(yè)水準高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、康復(fù)效果好的兒童定點康復(fù)機構(gòu)。
3.提高殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善全面康復(fù)服務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能；完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，逐步擴大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標準，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量；健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，完善家庭、社區(qū)、機構(gòu)和殘疾預(yù)防康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)行動；加強社區(qū)康復(fù)，殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展和殘疾人身心健康；重點對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴重精神障礙患者開展救助；加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，將被評估為三級以上精神障礙患者列為重點關(guān)注對象，推動精神殘障康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸；探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)遠程服務(wù)”；加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究；加快培養(yǎng)專業(yè)化康復(fù)人才；發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢。
4.提高輔助器具適配服務(wù)水平。根據(jù)殘疾人群體需求制定并動態(tài)調(diào)整基本輔助器具目錄；創(chuàng)新輔助器具適配方式，形成以實物、貨幣補貼為主，探索社區(qū)租賃為輔的供應(yīng)機制；加強輔助器具適配服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)；開展輔助器具適配評估專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高輔助器具適配服務(wù)水平；完善輔助器具標準體系，加強輔助器具的質(zhì)量認證；推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵殘疾人輔助器具技術(shù)創(chuàng)新，促進智能輔助器具產(chǎn)品升級換代和質(zhì)量性能提升。
?。ㄋ模┩苿託埣踩私逃⑽捏w服務(wù)。
1.完善殘疾人教育體系。將殘疾人教育作為“幸福教育”的重要內(nèi)容。進一步強化布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普職融通的特殊教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用；鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育；健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系；著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育；穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，鼓勵和支持殘疾考生參加單考單招。
2.推動融合教育發(fā)展。鼓勵普通幼兒園、普通學(xué)校（職業(yè)院校）招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒、殘疾兒童少年（殘疾學(xué)生）；支持普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校之間開展學(xué)生生活與學(xué)習的教育融合；開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，完善送教上門工作機制，提升“一人一案”教育安置科學(xué)化、規(guī)范化水平；支持高校開展殘疾人融合教育；辦好聾人、盲人特殊教育學(xué)校高中部（班）。
3.完善特殊教育保障機制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況合理配置特殊教育資源；支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育；繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標新教材，改革教學(xué)教研，提高信息化水平，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制；支持殘疾人中高等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)實訓(xùn)基地；加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)；支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育；加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測評估；實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025年）》，加快國家通用手語和通用盲文普及推廣。
4.強化殘疾學(xué)生資助。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）和困難殘疾人家庭子女大學(xué)生予以優(yōu)先資助；繼續(xù)實施殘疾兒童少年從學(xué)前到高中階段15年免費教育；為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
5.加強殘疾人公共文體服務(wù)。將殘疾人文化體育納入全市公共文化體育服務(wù)體系，融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)內(nèi)容。健全公共文體設(shè)施并充分考慮殘疾人參與的便利性。提升市級盲文圖書館服務(wù)能力，區(qū)縣（市）級以上公共圖書館建立盲人閱覽區(qū)（室或角），并配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設(shè)備；廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動；鼓勵各類媒體開設(shè)殘疾人專欄專題；鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，扶持殘疾人特殊文體人才；加強農(nóng)村殘疾人文體服務(wù)；促進殘疾人康復(fù)健身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強殘疾人體育制度化、規(guī)范化、精細化管理，完善殘疾人運動員表彰獎勵和就學(xué)就業(yè)保障政策；為國際、國內(nèi)重大體育賽事輸送運動員并做好服務(wù)保障工作。
?。ㄎ澹┘訌姎埣踩司S權(quán)保障。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，落實憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，進一步深化落實《沈陽市殘疾人保障條例》，根據(jù)國家和省涉殘立法進程，推動我市相關(guān)工作，提高全市殘疾人事業(yè)法治保障水平。建立完善殘疾人和殘疾人組織參與殘疾人工作的機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利；積極參與、支持配合各級人大、政協(xié)開展涉及殘疾人領(lǐng)域的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、協(xié)商；涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。
2.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象納入全民法律服務(wù)工作體系中。完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能；進一步發(fā)揮各級公共法律機構(gòu)在殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障中作用；健全殘疾人法律援助工作機制和權(quán)益保障應(yīng)急處置機制；開展法律援助志愿助殘行動；依法維護殘疾人合法權(quán)益，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益違法犯罪行為。
3.深入開展殘疾人普法。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動；大力開展“八五”普法工作；開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動；提高全社會殘疾人權(quán)益保護意識和殘疾人依法表達訴求、運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步強化涉殘信訪矛盾糾紛基層調(diào)解機制。
?。┨岣邿o障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。
1.完善無障礙環(huán)境建設(shè)體系。深入落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，將無障礙建設(shè)納入城市建設(shè)各領(lǐng)域，在城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動及老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)等工作中，同步推進無障礙環(huán)境建設(shè)。
2.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。加強城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利；建立低收入殘疾人家庭居家無障礙改造長效機制；在老年人居家適老化改造工作中優(yōu)先安排老年殘疾人家庭；加快推廣無障礙公共廁所；探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。
3.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，推動信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，推動市、區(qū)縣（市）及有關(guān)部門加快各類政務(wù)平臺信息無障礙改造；鼓勵加強信息無障礙技術(shù)、人工智能無障礙產(chǎn)品等先進助殘科技研發(fā)。
4.持續(xù)推進助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為殘疾人服務(wù)提供場地保障；根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)布局、因地制宜，不斷完善助殘服務(wù)設(shè)施，推動區(qū)縣（市）級殘疾人綜合服務(wù)場所無障礙設(shè)施全覆蓋。
（七）推進智能化助殘服務(wù)。
1.深化助殘服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革。實現(xiàn)助殘服務(wù)與其它公共服務(wù)融通融合；發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，推動助殘服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。
2.完善“沈陽市殘疾人綜合服務(wù)平臺”功能。持續(xù)完善涵蓋殘疾人全業(yè)務(wù)集“政策咨詢、線上辦理、數(shù)據(jù)分析、信息反饋、綜合評價”為一體的“沈陽市殘疾人綜合服務(wù)平臺”，為殘疾人提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的惠殘服務(wù)。
3.深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘支撐作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步完善涵蓋各類助殘服務(wù)、服務(wù)全市殘疾人的數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)；完善殘疾人“一人一檔”，提升大數(shù)據(jù)在殘疾人事業(yè)決策、管理、服務(wù)的信息化能力，加強信息共享和信息安全管理。
4.加強殘疾人智能技術(shù)設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)。在保留和改進傳統(tǒng)服務(wù)途徑的同時，針對殘疾人應(yīng)用智能技術(shù)困難等方面的問題持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)，使更多殘疾人擁有多渠道獲得信息和服務(wù)的能力。
?。ò耍┌l(fā)展社會化扶殘助殘。
1.營造自強和助殘的社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述學(xué)習教育；加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究；將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)；加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，大力傳播殘疾人自強奮斗精神和全社會扶殘助殘的社會風尚；按照有關(guān)規(guī)定開展自強模范和助殘先進評選表彰。
2.發(fā)揮社會力量和市場機制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、殘疾人福利基金會等社會組織和企事業(yè)單位開展扶殘助殘；深入開展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動；培育“有愛無礙”殘疾人慈善事業(yè)品牌；鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式加快社會組織助殘服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會力量和市場主體參與殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)照護、法律服務(wù)、文化體育等助殘服務(wù)；壯大助殘志愿者隊伍，廣泛開展助殘志愿服務(wù)。
3.深化殘疾人事業(yè)交流合作。積極學(xué)習借鑒先進地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)驗，以我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮對整個沈陽現(xiàn)代化都市圈殘疾人事業(yè)的輻射、帶動和示范作用。
（九）加快農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。
1.將殘疾人工作更好融入我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體布局。將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入我市鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全局中，加快促進殘疾人事業(yè)的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測、給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜；嚴格落實“四不摘”要求，過渡期內(nèi)幫扶政策基本穩(wěn)定；實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，著重關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人；繼續(xù)實施基層黨組織助殘扶貧、陽光助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動助殘扶貧、殘疾婦女手工編織等項目，動員社會力量參與殘疾人脫貧工作；持續(xù)推動殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。
3.在農(nóng)村綜合改革中依法充分保障殘疾人合法利益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益；在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟成果。
4.扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)增收。為有勞動能力的農(nóng)村殘疾人提供技能培訓(xùn)；為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)增收提供資金扶持；支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)。
5.提升農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村特殊教育保障機制；將農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)作為城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體和縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)的重要內(nèi)容，升級改造村衛(wèi)生室，提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平；加強對殘疾人的走訪探視和關(guān)愛服務(wù)；擴大農(nóng)村困難重度精神、智力殘疾人“以獎代補”居家服務(wù)覆蓋面；實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村中心敬老院）改造提升工程，確保各區(qū)縣（市）均改建１所以失能、部分失能專業(yè)照護為主的農(nóng)村中心敬老院，滿足有入住意愿的農(nóng)村殘疾老年人的集中供養(yǎng)和專業(yè)照護需求；為農(nóng)村重度殘疾人提供“送文化到身邊”服務(wù)；加強農(nóng)村殘疾人體育工作；在中心鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)中協(xié)同推進殘疾人事業(yè)相關(guān)工作。
6.建強農(nóng)村基層殘疾人組織。加強農(nóng)村各級殘聯(lián)、殘協(xié)組織建設(shè)；完善農(nóng)村殘疾人工作專職干事（委員）選用、管理、培訓(xùn)機制；發(fā)揮農(nóng)村殘疾人組織在農(nóng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
?
?。ㄊ娀瘹埣踩斯ぷ骰鶎踊A(chǔ)。
1.持續(xù)深入推進殘聯(lián)改革。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分履行組織職能，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用，推進服務(wù)重心和資源下沉。
2.加強基層殘疾人組織建設(shè)。強化市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)；將殘疾人日常服務(wù)管理納入基層網(wǎng)格化管理體系，深入踐行“兩鄰”理念，在基層社會治理中更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作用；積極探索在殘疾人比較集中的企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和社會組織中靈活設(shè)置殘疾人組織。
3.完善殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。健全市、區(qū)縣（市）殘疾人專門協(xié)會組織體系，完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費保障，充分發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。
4.強化殘疾人工作者隊伍建設(shè)。優(yōu)化市、區(qū)縣（市）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，落實兼職、掛職要求；市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，市、區(qū)縣（市）殘聯(lián)配備殘疾人干部；選優(yōu)配強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長；推動社區(qū)（村）“兩委”班子成員擔任殘協(xié)主席；加強社區(qū)（村）殘疾人工作專職干事（委員）隊伍建設(shè)；鼓勵殘疾人工作者考取社會工作者證書；推進殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文體等專業(yè)隊伍建設(shè)；完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵機制。
四、實施和保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；市政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位明確工作職責和時間表、路線圖；積極動員社會力量，發(fā)揮市場作用；加強與國家、省殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保工作運行協(xié)同高效。
?。ǘ┩晟贫嘣度霗C制。
各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障；引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入機制。加強資金運行和使用監(jiān)管。
?。ㄈ┩苿涌萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)。
科學(xué)評估并積極推動人工智能、云計算、5G等新科技在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、高校、研究院所等力量參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加快培養(yǎng)各類殘疾人事業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)測評估。
加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展笫三方評估和社會滿意度調(diào)查，依規(guī)及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題。
