沈陽市“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
前??言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是沈陽加快推動(dòng)國家中心城市建設(shè)、推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。為深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確工作任務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）〉的通知》（中發(fā)〔2018〕18號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)〉的通知》（遼委發(fā)〔2018〕62號(hào)）《中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的要求，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，特編制《沈陽市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，圍繞推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、建設(shè)國家中心城市、加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略需求，明確未來五年沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)“十四五”時(shí)期沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃期為2021－2025年，展望到2035年。
第一章??規(guī)劃背景
黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沈陽市應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高水平上優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造鄉(xiāng)村振興的沈陽樣板，為沈陽實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興及建設(shè)國家中心城市做出新貢獻(xiàn)。
第一節(jié)??發(fā)展成就
“十三五”以來，沈陽市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總方針，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得新突破
——糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。全市糧食作物播種面積825.8萬畝，超省任務(wù)6.8萬畝，糧食產(chǎn)量80億斤，超省任務(wù)4.6億斤。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田163萬畝，面積全省第一。完成保護(hù)性耕作135.6萬畝，超省任務(wù)2.6萬畝。主要糧食作物綜合機(jī)械化率達(dá)95.75％，居全省首位。
——“菜籃子”產(chǎn)品供給能力穩(wěn)定提升。五年年均蔬菜播種面積90.4萬畝，蔬菜播種面積和產(chǎn)量均占全省總量的20%，全市高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)19.9萬畝，2020年底生豬存欄達(dá)256萬頭，超省任務(wù)94.5萬頭。2020年，全市蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)量分別為384.3萬噸、140.8萬噸、21.3萬噸，連續(xù)3年穩(wěn)中有增，產(chǎn)量均列全省第一?！岸芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)466個(gè)，占比全省總數(shù)30%以上，總數(shù)位列全省第一。主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率提高到99%以上。
——富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值750億元，連續(xù)2年超過大連居全省第一。國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)12家、省級(jí)39家、市級(jí)150家。沈北輝山科技園產(chǎn)值超百億元，新民大民屯、遼中楊士崗獲批國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2020年全市市級(jí)以上美麗休閑村（鎮(zhèn)）達(dá)43家，休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I收5.4億元；打造1個(gè)電商示范縣、1個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)電商品牌，建成電商村110個(gè)，電商主體發(fā)展到1200家、銷售額100億元；農(nóng)博會(huì)線上交易額29.5億元，同比增長1.5倍。
農(nóng)村環(huán)境煥發(fā)新面貌
——農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全面實(shí)施“百村美麗、千村整潔”行動(dòng)，全面完成135個(gè)美麗村創(chuàng)建，完成村莊規(guī)劃135個(gè)。全面提升村莊硬化亮化水平，135個(gè)村村內(nèi)主干道和公共活動(dòng)場所照明設(shè)施基本覆蓋。美麗示范村率先實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)，生活垃圾處置體系實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。生活污水集中收集覆蓋率28%。秸稈綜合利用率90%以上。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率85%以上。完成造林30萬畝。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，集中供水率和自來水普及率實(shí)現(xiàn)100%，高于省考指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)1275公里。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建和維修改造農(nóng)村公路660公里，推進(jìn)“村村通客車”工程，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率均達(dá)100%。落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，改造農(nóng)村危房650戶。推進(jìn)廣播電視戶戶通升級(jí)工程，數(shù)字廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上，遼中獲國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
——公共服務(wù)持續(xù)改善。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，學(xué)前教育普惠率達(dá)到80%以上。提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)均衡示范學(xué)校100所，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率97.4%。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件水平，完成全部113家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造和1744個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備升級(jí)。深入開展“大病不出縣”試點(diǎn)，康平代表全省參加國家經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)123.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，在109個(gè)村開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)。
善治鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)新開局
——基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，有序推進(jìn)“一肩挑”比例提高到86.4%。落實(shí)村黨組織書記雙重管理制度，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)能人治村，推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，轉(zhuǎn)化升級(jí)軟弱渙散村黨組織144個(gè)。推進(jìn)村級(jí)組織減負(fù)，印發(fā)村級(jí)組織承接事項(xiàng)清單，村級(jí)組織承擔(dān)事項(xiàng)由186項(xiàng)減少到106項(xiàng)。
——平安鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。扎實(shí)開展系列平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建、矛盾糾紛排查化解、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作，全面實(shí)行“一村一警（輔）”，視頻監(jiān)控覆蓋率100%；建立調(diào)解室270個(gè)、評(píng)理說事點(diǎn)2411個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋；打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織13個(gè)、涉惡團(tuán)伙32個(gè)，分別占全市37.1%、29.9%，有效化解了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)平安穩(wěn)定，人民群眾滿意”的工作目標(biāo)
——精神文明建設(shè)不斷深入。突出以文化人、成風(fēng)化俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。建設(shè)文明實(shí)踐中心（所、站）592個(gè)，開展志愿活動(dòng)2300場，通過大眾化傳播方式講好鄉(xiāng)村振興沈陽故事。推進(jìn)移風(fēng)易俗，修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，村規(guī)民約等“一約四會(huì)”全面建立。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，制發(fā)文明村鎮(zhèn)測評(píng)體系，復(fù)查保留市級(jí)文明村鎮(zhèn)84個(gè)、推薦省級(jí)以上文明村鎮(zhèn)69個(gè)。投入資金330萬元，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心56個(gè)，豐富群眾精神文化生活。
——各級(jí)試點(diǎn)示范成效明顯。把鄉(xiāng)村治理納入全市社會(huì)治理工作和考核體系，積極開展國家、省、市級(jí)試點(diǎn)示范，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，取得了一定成績，沈北新區(qū)和孟家臺(tái)等4個(gè)村典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，康平縣和土耳坨等10個(gè)村獲批省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。梳理黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范示范村、文明村、村規(guī)民約示范村等8個(gè)類型，創(chuàng)建沈陽特色鄉(xiāng)村治理綜合類引領(lǐng)示范村102個(gè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制工作試點(diǎn)，興隆臺(tái)、孟家臺(tái)等村建立各具特色的積分辦法、兌換臺(tái)賬等制度，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與積極性。
農(nóng)村綜合改革激發(fā)新活力
——土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。探索盤活利用宅基地和農(nóng)房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，于洪和沈北獲批國家宅基地改革試點(diǎn)，沈北單家、立新特色民宿小鎮(zhèn)已建成試營業(yè)。基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書58.1萬份，頒證率100%，蘇家屯獲全國工作典型。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。新民公主屯爭創(chuàng)國家全域土地綜合整治試點(diǎn)。
——產(chǎn)權(quán)改革取得成效。健全工作機(jī)制，細(xì)化流程方案，累計(jì)安排工作經(jīng)費(fèi)2243萬元，如期完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，全市界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員249.8萬人，完成登記賦碼的村集體經(jīng)濟(jì)組織1952個(gè)，完成率為99%，市場經(jīng)濟(jì)主體地位不斷完善。狠抓平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提級(jí)，市農(nóng)交中心升級(jí)為省平臺(tái)，交易額7.2億元。
——經(jīng)營體系日益完善。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范提升行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，評(píng)選市級(jí)示范合作社、家庭農(nóng)場67家，托管土地18.8萬畝。建成法庫、康平中化MAP中心，全流程服務(wù)30萬畝。建成村級(jí)供銷社102個(gè)。
——金融服務(wù)顯著改善。市委市政府把金融作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展血脈支撐，成立工作專班，多次組織市農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)研究破解“貸款難、貸款貴”問題，選派鄉(xiāng)村金融助理445名，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供“一對(duì)一”服務(wù)。全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)事企業(yè)貸款196億元、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款1.1億元，設(shè)立了安芙蘭農(nóng)業(yè)健康基金。新民蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)2萬畝。遼中“政銀擔(dān)”取得實(shí)效。
民生福祉邁上新臺(tái)階
——農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)新跨越。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)19598元，較2015年增長45%。增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.72：1縮小到2.57：1。
——全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，全市建檔立卡人口已全部脫貧，60個(gè)省級(jí)貧困村脫貧銷號(hào)，康平省級(jí)貧困縣脫貧摘帽，貧困人口動(dòng)態(tài)為零。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)開展脫貧質(zhì)量排查督查。建檔立卡戶人均純收入12803元，全面完成階段性目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)“四個(gè)不摘”，出臺(tái)接續(xù)減貧方案。
——政策銜接接續(xù)推進(jìn)。持續(xù)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、未納入建檔立卡易致貧戶和低收入人群，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，出臺(tái)接續(xù)減貧方案，細(xì)化3個(gè)方面、37項(xiàng)接續(xù)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶有扶貧有效產(chǎn)業(yè)，提升義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全保障以及貧困村和貧困邊緣村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié)??發(fā)展態(tài)勢
從國際看，世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性明顯增加，沈陽市優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境更趨復(fù)雜。新冠疫情沖擊下，全球增長動(dòng)能不足，世界經(jīng)濟(jì)增速低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢。國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。沈陽市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境同時(shí)也面臨“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等帶來的外部發(fā)展機(jī)遇。
從國內(nèi)看，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。沈陽市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，始終把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、打造新發(fā)展優(yōu)勢，始終努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
從沈陽市看，在加快建設(shè)國家中心城市、推進(jìn)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵時(shí)期，需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中央高度重視沈陽老工業(yè)基地振興，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)遼寧振興做出重要批示、指示，為新時(shí)代沈陽全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，又為沈陽全面振興全方位振興帶來新契機(jī)。目前，沈陽市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨以下問題：一是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)，亟需提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈偏短、配套不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)品牌化水平較低，品牌影響力和競爭力不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村建設(shè)需要加大力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平還不高、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力還不足，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理能力亟需進(jìn)一步提升，農(nóng)民科技文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是農(nóng)村綜合改革尚需新的突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚待健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果尚需鞏固，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制尚未確立，農(nóng)村“三塊地”改革需要向縱深推進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作體系亟需加強(qiáng)。四是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制有待建立健全。防止返貧和新致貧的長效機(jī)制需要確立，防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
第二章??總體要求
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，不斷健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“五個(gè)振興”為抓手，全力打造東北鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)沈陽新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、建設(shè)國家中心城市提供有力支撐。
第二節(jié)??基本原則
——堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。優(yōu)先考慮干部配備、優(yōu)先滿足要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，走共同富裕道路。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)沈陽鄉(xiāng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，沈陽市以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，共同富裕取得突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在東北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興的東北樣板。
2025年達(dá)到如下具體目標(biāo)：
——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加高質(zhì)高效。高水平建設(shè)具有沈陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提高。鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合富有成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)承載力持續(xù)提升，創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，“沈”字號(hào)品牌加快培育，農(nóng)產(chǎn)品市場影響力全面提升。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷拓展，創(chuàng)建一批在省內(nèi)乃至東北地區(qū)具有影響力的專業(yè)村品牌。農(nóng)業(yè)多種功能深度發(fā)掘，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。良種繁育能力取得進(jìn)展，種業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平全面提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加完善。智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著，提升農(nóng)膜回收利用率，化肥農(nóng)藥使用量保持零增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率全面提升。農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力大幅提升，生產(chǎn)安全管理水平大幅提升。積極融入國家“一帶一路”開放格局。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，整縣推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量發(fā)展。加快培育壯大家庭農(nóng)場，形成穩(wěn)定、高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全。
——鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編、規(guī)劃管理全覆蓋。農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)全面綜合利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面處理。村莊綠化覆蓋率進(jìn)一步提升。著力建設(shè)美麗庭院、美麗村屯和美麗田園。鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌更加彰顯，村莊風(fēng)貌與民族文化、農(nóng)耕特色、冰雪元素融合發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代文化服務(wù)體系鞏固完善，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承和發(fā)揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，農(nóng)民精神文化生活需求得到有效滿足?？h級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不斷提高，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師水平大力提升，農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)有所提高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村社會(huì)安定有序。實(shí)現(xiàn)村級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)全覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
——農(nóng)民生活更加富裕富足。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固提升，逐步銜接鄉(xiāng)村振興，將脫貧村培育發(fā)展為專業(yè)村和美麗休閑鄉(xiāng)村。農(nóng)民生活水平持續(xù)改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升。農(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入比不斷縮小，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。涌現(xiàn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。農(nóng)村自來水實(shí)現(xiàn)全普及，具備條件的建制村全面通硬化道路。建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、功能完善、生態(tài)宜居的特色小城鎮(zhèn)。農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神得到充分尊重，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到切實(shí)保障，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
——推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備、要素配置、財(cái)政投入、公共服務(wù)上得到優(yōu)先安排，短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊。健全和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、有序流動(dòng)的人口遷徙制度、城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。工商資本有序下鄉(xiāng)，鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，收益更多留在鄉(xiāng)村，就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著改善，就近就地城鎮(zhèn)化成為沈陽市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，城鄉(xiāng)居民可支配收入比進(jìn)一步減少，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
展望到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第三章??加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
圍繞建設(shè)沈陽現(xiàn)代都市圈的戰(zhàn)略需求，按照“東山西水、北美南秀”的總體要求，強(qiáng)化國土空間用途管制，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展空間新格局。
第一節(jié)??統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
科學(xué)謀劃“基地成片、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成鏈”的沈陽市規(guī)?；⑻厣?、鏈條化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，構(gòu)建“一環(huán)、一帶、四區(qū)、五鏈”的“1145”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一環(huán)一帶四區(qū)”的生產(chǎn)空間布局
“一環(huán)”是指以鐵西、于洪、渾南、沈北、蘇家屯為主體的沈陽環(huán)城都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。承擔(dān)城市“后花園”的功能，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等現(xiàn)代高值農(nóng)業(yè)。
“一帶”是指以康平北部沙化區(qū)和新民西部沙化區(qū)為主的生態(tài)維育控制帶。承擔(dān)生態(tài)屏障和保護(hù)功能，重點(diǎn)實(shí)施還林造林還草還濕等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)山體生態(tài)、河湖水系和森林植被建設(shè)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，加強(qiáng)山體、林地、河流湖泊、自然保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)空間保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。
“四區(qū)”是指遼中、新民、法庫、康平等4個(gè)區(qū)縣（市）建設(shè)“一縣一業(yè)”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)。在保障糧食生產(chǎn)的前提下，承擔(dān)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的功能，建設(shè)新民設(shè)施蔬菜生產(chǎn)集聚區(qū)、遼中肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、法庫花生生產(chǎn)集聚區(qū)、康平雜糧生產(chǎn)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和加工，充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，加快培育縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一村一品、一鄉(xiāng)一特，集聚打造“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，力爭在“十四五”期末，創(chuàng)建在東北乃至全國有影響力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣（區(qū)、市）。
“原料+加工+流通”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
原料基地布局：包括種植業(yè)基地和養(yǎng)殖業(yè)基地。在沈北建設(shè)稻田漁業(yè)及清水大米生產(chǎn)基地，在于洪建設(shè)蛹蟲草、金針菇生產(chǎn)基地，在蘇家屯建設(shè)白羽肉雞生產(chǎn)基地，在渾南建設(shè)花卉、藍(lán)莓生產(chǎn)基地，在新民市建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，在遼中建設(shè)稻米、淡水魚、肉牛生產(chǎn)基地，在法庫和康平重點(diǎn)建設(shè)生豬、花生、紅薯生產(chǎn)基地。
加工體系布局：包括“一村一品”專業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，分類培育專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“一園一區(qū)”建設(shè)。在5個(gè)涉農(nóng)區(qū)中，渾南區(qū)重點(diǎn)打造東北花卉產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流集聚區(qū)；鐵西區(qū)重點(diǎn)打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和飲料食品加工集聚區(qū)；于洪區(qū)重點(diǎn)打造蛹蟲草產(chǎn)業(yè)園和飼料加工集聚區(qū)；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)打造禽業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和東北食品科技產(chǎn)業(yè)園；沈北新區(qū)重點(diǎn)打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)園和輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。在4個(gè)縣域中，新民市重點(diǎn)打造胡臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和大民屯酸菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；遼中區(qū)重點(diǎn)打造肉牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)和近海農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)；法庫縣重點(diǎn)打造南部依牛堡農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和北部孟家果蔬有機(jī)綠色食品產(chǎn)業(yè)園；康平縣重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚區(qū)和雜糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快提升集聚區(qū)承載能力，推進(jìn)沈北新區(qū)輝山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、法庫縣孟家開發(fā)區(qū)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提檔升級(jí)；遼中區(qū)近海農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、康平縣農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。打造國家級(jí)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群，積極培育肉牛和蛹蟲草等2個(gè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
流通體系布局：包括區(qū)域中心市場、產(chǎn)地交易市場和田頭市場，主要是構(gòu)建“區(qū)域中心市場+產(chǎn)地交易市場+田頭市場”三級(jí)流通體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程，建設(shè)新民市大民屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心、前當(dāng)堡鮮魚批發(fā)市場、興隆堡鎮(zhèn)大米集散中心，遼中區(qū)順發(fā)黃牛交易市場、遼西雜糧交易市場，康平縣郝官屯牲畜交易市場、北三家子花生雜糧交易市場，法庫縣葉茂臺(tái)牲畜交易市場、遼北花生交易市場等區(qū)域中心市場及產(chǎn)地交易市場。在部分中心鎮(zhèn)布局建設(shè)雜糧、地瓜、鮮蛋等產(chǎn)地交易市場，在中心鎮(zhèn)的專業(yè)村內(nèi)建設(shè)田頭市場。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村物流三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)“市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，將農(nóng)產(chǎn)品物流體系融入市域物流體系格局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、儲(chǔ)運(yùn)、流通等設(shè)施建設(shè)。布局“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)農(nóng)村電商體系，推進(jìn)遼中電商示范區(qū)、法庫電商產(chǎn)業(yè)園和全市其他涉農(nóng)區(qū)縣（市、區(qū)）電商平臺(tái)建設(shè)。深化與京津冀、粵港澳、長三角的供需合作，在物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域打造農(nóng)產(chǎn)品直供基地，布局健康產(chǎn)業(yè)基地和私人定制基地。
五大產(chǎn)業(yè)鏈布局
稻米及雜糧產(chǎn)業(yè)鏈布局——原料基地依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)中的水稻生產(chǎn)核心區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)中的雜糧產(chǎn)區(qū)，集中分布在沈北、于洪、新民、遼中的遼河和蒲河流域的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇家屯西部八一灌區(qū)的2個(gè)街道及康平和法庫的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加工平臺(tái)主要依托新民的興隆堡鎮(zhèn)和遼中區(qū)的楊士崗鎮(zhèn)進(jìn)行布點(diǎn)，打造“一南一北”2個(gè)深加工集聚區(qū)，鼓勵(lì)加工企業(yè)進(jìn)行加工技術(shù)和包裝工藝改良，引入配套食品企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展食品化、半成品化精深加工。流通市場主要在新民市的興隆堡鎮(zhèn)大米集散中心、遼中區(qū)遼西雜糧交易市場、康平縣北三家子花生雜糧交易市場進(jìn)行布點(diǎn)，通過新建大米產(chǎn)品批發(fā)市場來打造1個(gè)可輻射全省乃至東北區(qū)域的大米交易集散中心。
蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈布局——原料基地依托新民市和遼中區(qū)，重點(diǎn)是新民市的大民屯和張家屯、遼中區(qū)的楊士崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加工平臺(tái)依托新民市的大民屯鎮(zhèn)和法庫縣孟家綠色食品加工集聚區(qū)進(jìn)行布點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜、脫水蔬菜制品和腌制蔬菜等加工，培育中央廚房等新業(yè)態(tài)。流通市場依托新民市大民屯鎮(zhèn)布點(diǎn)，通過升級(jí)改造大民屯蔬菜交易中心，將其建設(shè)為可輻射東北區(qū)域的蔬菜交易批發(fā)中心。
畜牧產(chǎn)業(yè)鏈布局——生豬產(chǎn)業(yè)：原料基地依托康平縣、新民市；加工平臺(tái)主要依托康平縣建設(shè)產(chǎn)地屠宰加工項(xiàng)目，依托輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)開展飼料生產(chǎn)、肉品精深加工和綜合利用加工；流通市場建設(shè)重點(diǎn)是推進(jìn)與京津冀、粵港澳、長三角的戰(zhàn)略合作，建立直供體系。肉牛產(chǎn)業(yè)：原料基地依托遼中區(qū)、法庫縣、康平縣；平臺(tái)基地依托遼中區(qū)的肖寨門鎮(zhèn)和法庫縣的三面船鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展屠宰、預(yù)冷、保鮮等產(chǎn)地初加工項(xiàng)目；流通市場依托遼中區(qū)朱家房鎮(zhèn)和法庫縣葉茂臺(tái)鎮(zhèn)，通過培育壯大康平縣郝官屯牲畜交易市場和法庫縣葉茂臺(tái)牲畜交易市場來建設(shè)2個(gè)輻射全省的產(chǎn)地交易市場。禽肉和禽蛋產(chǎn)業(yè)：禽肉原料基地依托蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)，禽蛋原料基地依托蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)和新民市建設(shè)；禽肉加工平臺(tái)依托輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和蘇家屯區(qū)的龍頭企業(yè)進(jìn)行禽肉屠宰和深加工，禽蛋依托新民市的公主屯鎮(zhèn)和遼中區(qū)的養(yǎng)士堡鎮(zhèn)發(fā)展清洗、分級(jí)、包裝等禽蛋初加工，依托本地面點(diǎn)糕點(diǎn)龍頭企業(yè)開展禽蛋深加工。禽肉流通市場主要依托龍頭企業(yè)的配送和銷售體系，探索建立面向京津冀、粵港澳、長三角的直供配送體系，擴(kuò)大對(duì)日、韓的產(chǎn)品出口；禽蛋流通市場依托新民市的公主屯鮮蛋市場建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市場的升級(jí)改造。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)：原料基地建設(shè)依托法庫縣和沈北新區(qū)；加工平臺(tái)依托輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)功能性乳品、乳清蛋白、高端奶粉、高端液態(tài)奶、冰淇淋、奶茶等產(chǎn)品，探索“快閃店”“網(wǎng)紅產(chǎn)品”等銷售新模式。
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局——原料基地依托規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，主要在遼中區(qū)和新民市發(fā)展高效生態(tài)池塘精養(yǎng)，在沈北新區(qū)適度發(fā)展稻田漁業(yè)，在康平縣和法庫縣利用水庫發(fā)展大水面養(yǎng)殖。流通市場依托新民市前當(dāng)堡鮮魚批發(fā)市場，升級(jí)改造建設(shè)成為1個(gè)可輻射全國的淡水魚養(yǎng)殖交易中心。在鐵西區(qū)、遼中區(qū)、新民市加大淡水魚加工項(xiàng)目投入，加大品牌扶持力度，打造水產(chǎn)品品牌。
花卉產(chǎn)業(yè)鏈布局——原料基地依托遼中區(qū)的六間房鎮(zhèn)、于家房鎮(zhèn)，支持玫瑰、百合等鮮切花和君子蘭、多肉、綠化草花等盆花基地建設(shè)。加工平臺(tái)依托產(chǎn)地建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)開展鮮花切花分級(jí)等初加工和發(fā)展玫瑰主題的觀光休閑農(nóng)業(yè)。流通市場依托渾南新區(qū)的渾南花卉批發(fā)市場，重點(diǎn)推進(jìn)集花卉交易、科技研發(fā)、休閑旅游、會(huì)議會(huì)展、冷鏈物流、種植示范為一體的花卉綜合交易集散中心。
第二節(jié)??合理布局生活空間
在全市整體空間布局劃分基礎(chǔ)上，形成“縣域中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—村”的新型鄉(xiāng)村生活空間結(jié)構(gòu)。
縣域中心作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)在縣域內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工市民化。發(fā)揮縣城龍頭作用，提高縣城醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等綜合服務(wù)水平，完善綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)鎮(zhèn)具有縣域副中心和區(qū)域服務(wù)中心職能，是農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的核心和樞紐，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，全面提升宜居宜業(yè)環(huán)境，提高綜合承載力，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持鄉(xiāng)村分類發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托國土空間開發(fā)與建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，按照集約高效和宜居適度的要求，合理確定鄉(xiāng)村生活設(shè)施用地位置、規(guī)模，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。推廣一批特色種植類、規(guī)模養(yǎng)殖類、加工流通類、休閑旅游類、電子商務(wù)類、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類等專業(yè)村示范典型，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、農(nóng)民生活更加富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村?？茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性元素，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈。
第三節(jié)??嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間
以全市整體“東山西水、北美南秀”生態(tài)發(fā)展布局為依托，構(gòu)建“兩山七水多廊”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化三北防護(hù)林以及遼蒙邊界、新民市西北部等防風(fēng)阻沙帶的生態(tài)屏障功能，形成全市防風(fēng)固沙、水土保持的關(guān)鍵區(qū)域。依托東南部低山丘陵區(qū)和東北部低山丘陵區(qū)，強(qiáng)化山體修復(fù)和水源涵養(yǎng)。在康平北部沙化區(qū)和新民西部沙化區(qū)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)山體生態(tài)、河湖水系和森林植被建設(shè)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模，適度減少村鎮(zhèn)數(shù)量，對(duì)村莊規(guī)模過小、布局過于分散的一般村優(yōu)先實(shí)施遷并。在遼河國家公園引領(lǐng)下，加強(qiáng)渾河、蒲河、北沙河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河等大中型河流生態(tài)服務(wù)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)流通性和完整性。貫徹低碳發(fā)展理念，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，加強(qiáng)森林資源核算，攻關(guān)森林碳匯相關(guān)科學(xué)問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。
第四章??全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)振興的主要任務(wù)。抗牢維護(hù)國家“五大安全”的糧食安全使命，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，解決好種子和耕地2個(gè)要害問題，全力提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入開展質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。
第一節(jié)??夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
持續(xù)鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)糧食安全整治責(zé)任，有力保障國家在東北地區(qū)建設(shè)穩(wěn)固國家糧食戰(zhàn)略基地的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。全面落實(shí)種糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)政策，讓種糧有合理收益。在新民、遼中、法庫、康平等地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。穩(wěn)定糧食單產(chǎn)水平，保持主要糧食作物機(jī)械化水平95%以上。主要作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食管理，以糧食主產(chǎn)縣區(qū)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)現(xiàn)代化儲(chǔ)糧設(shè)施和綠色儲(chǔ)糧技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)糧減損。到2025年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在75億斤，糧食播種面積穩(wěn)定在810萬畝以上。
強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)新建和改造，增強(qiáng)果蔬供給能力。依據(jù)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力水平，加快發(fā)展生豬、肉（蛋）雞自動(dòng)化、智能化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推行大型龍頭企業(yè)+專業(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展模式，穩(wěn)定供給。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)等經(jīng)營主體開展肉牛、奶牛和肉羊的規(guī)模化健康養(yǎng)殖，促進(jìn)奶業(yè)振興。發(fā)展壯大白羽肉雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)畜牧業(yè)向上下游延伸，做好畜牧養(yǎng)殖與百萬頭以上規(guī)模屠宰企業(yè)的銜接，支持龍頭企業(yè)建設(shè)飼料生產(chǎn)基地。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目。加快推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和稻田綜合種養(yǎng)，做大做強(qiáng)精品漁業(yè)。落實(shí)強(qiáng)制免疫、無害化處理等動(dòng)物疫病防控措施，推廣養(yǎng)殖保險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展糧經(jīng)飼作物，支持青貯玉米種植，發(fā)展花生、雜糧、薯類等經(jīng)濟(jì)作物。
堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等限制要求，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格土地監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為，零容忍整治農(nóng)村亂占耕地建房，鞏固“大棚房”清理整治成果。加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法依規(guī)妥善處置違法違規(guī)批地用地問題。
大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。做好規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，綜合考慮水文、地貌、氣候等因素，因地制宜制定建設(shè)模式。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全后期管護(hù)機(jī)制，依托治理體系和監(jiān)督體系平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的信息化、智能化。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)損毀工程保險(xiǎn)。到2023年每年打造1個(gè)百萬畝級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，2021年建成沈陽南部遼中、鐵西整區(qū)推進(jìn)示范區(qū)；2022年建成北部法庫、康平旱田示范區(qū)；2023年建成中部新民、沈北、于洪百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水田+旱田示范區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平再上新臺(tái)階。提高玉米和果蔬收獲、水產(chǎn)分揀等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，補(bǔ)齊設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化短板。推進(jìn)現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)融合，結(jié)合5G、人工智能、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向智能化轉(zhuǎn)變。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作、耕整地等農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，以龍頭企業(yè)、科研院所及農(nóng)民合作社為載體，開展技能培訓(xùn)、安全教育、現(xiàn)場指導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。
加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。建立地方種質(zhì)資源目錄，開展特色種質(zhì)資源搶救性收集，建成市級(jí)種質(zhì)資源庫。加快優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)引進(jìn)，壯大優(yōu)質(zhì)種源規(guī)模。支持沈北新區(qū)建設(shè)為東北一流的種業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。推動(dòng)沈陽農(nóng)大、省農(nóng)科院建立新品種研究、培育及種植示范基地。支持基礎(chǔ)性公益研究，完善商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)種業(yè)新品種成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)推廣高產(chǎn)、多抗、廣適農(nóng)作物品種，支持企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)開展作物間、品種間、區(qū)域間高產(chǎn)競賽、品種展示展銷和試驗(yàn)示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種良法技術(shù)培訓(xùn)和推廣。落實(shí)種業(yè)領(lǐng)域人才政策，優(yōu)先保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)或種業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)用地，減輕種業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
第二節(jié)??做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等發(fā)展延長銷售時(shí)間、減少產(chǎn)后損失、提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地初加工。針對(duì)果蔬等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，開展儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品貯藏期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)季銷售和均衡供應(yīng)。針對(duì)糧食等耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，推廣良種良法，發(fā)展烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保值增值。針對(duì)奶類、畜禽和水產(chǎn)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，抓好品控管理，建設(shè)一批符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)推進(jìn)遼中養(yǎng)士堡、新民大民屯、法庫登仕堡和康平方家等特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)組裝式冷庫、貯藏窖等產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。培育集育種養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送于一體的禽業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)生豬和肉牛屠宰和肉類食品加工，重點(diǎn)開發(fā)熟食品、半成品及副產(chǎn)品的綜合利用。鼓勵(lì)蛋業(yè)企業(yè)引進(jìn)雞蛋深加工技術(shù)，提高蛋品加工率。開發(fā)乳業(yè)功能性乳品、乳清蛋白、高端奶粉等產(chǎn)品。推廣稻米加工技術(shù)和包裝工藝改良，向食品化、半成品化精深加工領(lǐng)域延伸，減少精米等過度加工造成的資源浪費(fèi)和營養(yǎng)流失，提高出米率，發(fā)展專用米、糙米等新型健康產(chǎn)品。開發(fā)果蔬業(yè)個(gè)性健康飲料、脫水果蔬制品、腌制蔬菜加工等產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)配方飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）年均引進(jìn)1個(gè)以上超5000萬元的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。
探索綜合利用加工。綜合利用碎米、米糠、稻殼、玉米芯、餅粕、油腳等副產(chǎn)物，開發(fā)米粉、米線、米糠油、膳食纖維、功能物質(zhì)、多糖多肽等食品或食品配料，生產(chǎn)白炭黑、活性炭、助濾劑等產(chǎn)品，提高糧油綜合利用效率。引導(dǎo)果蔬加工企業(yè)應(yīng)用生物發(fā)酵、高效提取、分離和制備等先進(jìn)技術(shù)，綜合利用果皮果渣、菜葉菜幫等副產(chǎn)物，開發(fā)飼料、肥料、基料以及果膠、精油、色素等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。引導(dǎo)畜禽水產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用酶解、發(fā)酵等先進(jìn)適用技術(shù)，綜合利用皮毛、骨血、內(nèi)臟等副產(chǎn)物，開發(fā)血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機(jī)鈣、魚油等產(chǎn)品，提升加工層級(jí)。
加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等支持力度，帶動(dòng)由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，重點(diǎn)壯大稻米、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、花卉五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加大五大產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈項(xiàng)目建設(shè)。由賣“原”字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在鄉(xiāng)村，把增值鏈、價(jià)值鏈的收益主要留給農(nóng)民。做好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立龍頭企業(yè)、特色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)培育庫和重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，每個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣（市）圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)全國前20強(qiáng)企業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、特色區(qū)集聚，推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地集聚區(qū)，著力提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。推進(jìn)沈北輝山、法庫孟家農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提檔升級(jí)，培育遼中、新民、康平農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)承載能力，加強(qiáng)集聚區(qū)考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目跟蹤管理。推動(dòng)集聚區(qū)企業(yè)對(duì)外交流，參與國際分工，帶動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快建設(shè)遼中、新民、法庫省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和蘇家屯東北食品科技產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展企業(yè)孵化，集聚創(chuàng)新資源，人才、技術(shù)、資金向園區(qū)集中。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善園區(qū)檢驗(yàn)檢測、生產(chǎn)物流、財(cái)務(wù)結(jié)算、法律服務(wù)等功能，助力生產(chǎn)企業(yè)降本增效。
深度開發(fā)“原”字號(hào)、加快培育“沈”字號(hào)品牌。明確生產(chǎn)地域范圍，強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌，深度開發(fā)“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)由賣“原”字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，培育一批具有沈陽特色的“沈”字號(hào)知名品牌。支持“沈陽味道”品牌體系打造與運(yùn)營，從高端品牌塑造角度，全面推進(jìn)彰顯沈陽歷史、沈陽精神、沈陽特色的各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品創(chuàng)新升級(jí)。圍繞農(nóng)業(yè)食品中的“老字號(hào)”開展“百家名店、百位名廚、百道名菜、百款名點(diǎn)”系列活動(dòng)。采取“龍頭企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)造勢+政府助力”的方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌化運(yùn)作，打造大米、蘋果、葡萄、地瓜等一批優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)品牌，積極探索健康、營養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)品，打造個(gè)性化大健康產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。到2025年，沈陽大米、康平小米、遼育白牛、小梁山西瓜、永樂葡萄等“鄉(xiāng)”字號(hào)“土”字號(hào)品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，打造沈陽大米、寒富蘋果等10個(gè)具有沈陽特色的區(qū)域公共品牌，讓土產(chǎn)成特產(chǎn)，讓產(chǎn)品成為禮品。
第三節(jié)??打造農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈
稻米產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展訂單種植、有機(jī)種植生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)育種研發(fā)，推動(dòng)省水稻研究所產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化；提高稻米加工綜合利用率，研發(fā)和引進(jìn)生產(chǎn)米糠麥麩等健康產(chǎn)品；鼓勵(lì)開發(fā)免淘米、營養(yǎng)強(qiáng)化米及各種配制米、米餅、米線、自熱米飯等食品類稻米深加工項(xiàng)目；發(fā)展推廣大米加工技術(shù)和包裝工藝改良；加快推進(jìn)龍頭企業(yè)加工線擴(kuò)建項(xiàng)目；培育沈字號(hào)大米區(qū)域公共品牌，發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)電商村，做大線上交易量，提升稻米產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。到2025年，圍繞遼中、新民、沈北、蘇家屯等打造市級(jí)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群1個(gè)，培育出沈字號(hào)大米區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入200億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。支持新民市、遼中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地。培育蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)、食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)和蔬菜流通及冷鏈物流企業(yè)。繼續(xù)支持建設(shè)蔬菜貯藏、冷藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施。引進(jìn)蔬菜深加工企業(yè)，發(fā)展蔬菜腌制、制粉、烘干和以蔬菜為原料的保健品營養(yǎng)提煉等深加工項(xiàng)目。啟動(dòng)和完善新民大民屯蔬菜批發(fā)市場，建設(shè)集果蔬集散中心、價(jià)格形成中心、信息交易中心和物流配送中心為一體的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。到2025年，蔬菜產(chǎn)業(yè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到20家，打造蔬菜區(qū)域公共品牌4-5個(gè)，建設(shè)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場1個(gè)，授牌蔬菜類“菜籃子生產(chǎn)保供基地”20個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過150億元。
畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合度進(jìn)一步提升，生豬、禽業(yè)、奶牛、肉牛等產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，年產(chǎn)值近700億元規(guī)模畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈形成并逐漸完善。飼料年產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到230億元，培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家；肉蛋奶年產(chǎn)量150萬噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到270億元，培育產(chǎn)值超20億元的企業(yè)5家；大型生豬屠宰企業(yè)完成80%以上生豬屠宰能力建設(shè)，65%以上屠宰企業(yè)達(dá)到AA級(jí)及以上等級(jí)資質(zhì)創(chuàng)建，年產(chǎn)值達(dá)到80億元。肉蛋奶年深加工量達(dá)到60萬噸，產(chǎn)值達(dá)到90億元。
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。布局遼中區(qū)、新民市形成以淡水魚為主的漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣淡水魚良種，發(fā)展健康養(yǎng)殖；大力推廣鱖魚、三角魴、津新鯉、鱘魚、小龍蝦等名優(yōu)新品種。發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，鼓勵(lì)和加大推廣稻田養(yǎng)蟹、小龍蝦養(yǎng)殖，扶持漁業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，支持水產(chǎn)良種場、苗種場等引入良種、改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)、提升養(yǎng)殖產(chǎn)量。到2025年，打造遼中、新民成為國內(nèi)淡水魚特色產(chǎn)業(yè)基地，沈北成為省級(jí)稻田綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育沈字號(hào)特色淡水魚種區(qū)域性品牌1個(gè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入超過2億元。
花卉產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展花卉種植基地、花卉交易市場、線上電商花卉銷售，建立沈陽花卉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)支持玫瑰、百合等鮮切花和君子蘭、多肉、綠化草花等盆花基地建設(shè)；改造升級(jí)花卉專業(yè)市場，完善市場流通體系；舉辦以花卉為主題的各類節(jié)慶活動(dòng)；支持沈陽花卉企業(yè)參加國內(nèi)外花卉博覽會(huì)。重點(diǎn)推進(jìn)渾南“大東北藝園花木小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，建設(shè)集花卉交易、科技研發(fā)、休閑旅游、會(huì)議會(huì)展、冷鏈物流、種植示范為一體的花卉綜合交易集散中心。到2025年，鮮切花品質(zhì)大幅提升，年交易量達(dá)到2.5億枝以上，盆花特色品種穩(wěn)步發(fā)展，年交易量達(dá)到1億盆以上。培育花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個(gè)，創(chuàng)建“沈字號(hào)”花卉區(qū)域公共品牌2-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過15億元。
第四節(jié)??完善市場流通體系
統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)。打造上連省內(nèi)外銷地市場、下連省內(nèi)產(chǎn)地，覆蓋全省、輻射東北區(qū)域乃至全國的區(qū)域交易集散地，重點(diǎn)建設(shè)新民市大民屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心、前當(dāng)堡鮮魚批發(fā)市場、興隆堡鎮(zhèn)大米集散中心，遼中區(qū)順發(fā)黃牛交易市場、遼西雜糧交易市場，康平縣郝官屯牲畜交易市場、北三家子花生雜糧交易市場，法庫縣葉茂臺(tái)牲畜交易市場、遼北花生交易市場等區(qū)域中心市場及產(chǎn)地交易市場。打造上連省（市）內(nèi)外區(qū)域中心市場、下接產(chǎn)地集散點(diǎn)的省級(jí)市場，重點(diǎn)在縣區(qū)的中心鎮(zhèn)布局建設(shè)花生、肉牛、雜糧、地瓜、鮮蛋等產(chǎn)地交易市場。打造上連產(chǎn)地交易市場、下接種養(yǎng)主體的產(chǎn)品集貨點(diǎn)，重點(diǎn)在中心鎮(zhèn)的專業(yè)村內(nèi)建設(shè)田頭市場，服務(wù)“一村一品”。到2025年，建成“區(qū)域中心市場+產(chǎn)地交易市場+田頭市場”的三級(jí)流通體系。
建設(shè)市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品物流體系融入市域物流體系格局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、儲(chǔ)運(yùn)、流通等設(shè)施建設(shè)。結(jié)合存量挖潛、土地整理、增量指標(biāo)等方式，加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)用地保障。以輻射東西南北的東貿(mào)路水果批發(fā)市場、副食集團(tuán)、東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心、雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，以新民、遼中、于洪、沈北、法庫、康平等區(qū)縣的大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品分撥中心為二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)，以茨榆坨街道、楊士崗鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、姚千戶鎮(zhèn)、胡臺(tái)鎮(zhèn)、興隆堡鎮(zhèn)、大民屯鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)、十間房鎮(zhèn)、依牛堡子鎮(zhèn)、張強(qiáng)鎮(zhèn)、小城子鎮(zhèn)、郝官屯鎮(zhèn)、柏家溝鎮(zhèn)、秀水河子鎮(zhèn)、大孤家子鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、興隆臺(tái)鎮(zhèn)、清水臺(tái)鎮(zhèn)、光輝街道等為三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)。到2025年，建成市—縣—鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善升級(jí)冷鏈物流園區(qū)和產(chǎn)地預(yù)冷集配中心布局，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)先進(jìn)冷鏈設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施，推進(jìn)冷凍冷藏庫、低溫中轉(zhuǎn)庫、恒溫庫、城市經(jīng)營性冷庫、加工型冷庫設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有冷鏈信息資源，推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)健全集供應(yīng)鏈功能于一體的“產(chǎn)品+冷鏈+服務(wù)”信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全可追溯、高效率、保安全的現(xiàn)代化冷鏈物流質(zhì)量監(jiān)管體系。到2025年，建成覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)冷鏈物流運(yùn)輸“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
開展直供直銷體系建設(shè)。鼓勵(lì)縣域農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地主體與大型連鎖超市、社區(qū)生鮮市場等建立直供直銷體系。支持開展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈生態(tài)供應(yīng)鏈”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)與快遞企業(yè)、連鎖企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行深度合作，拓寬市場營銷渠道。
第五節(jié)??促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合
推進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅行社送客下鄉(xiāng)、送客進(jìn)村。以錫伯古鎮(zhèn)民俗觀光、馬耳山生態(tài)旅游、蒲河濕地公園等項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展休閑農(nóng)業(yè)旅游。以沈北稻夢空間、法庫大孤家子特色白酒小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展文創(chuàng)農(nóng)業(yè)旅游。支持蘇家屯區(qū)馬耳山村、沈北腰長河村、渾南區(qū)王士蘭村創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，完成單家村休閑旅游民宿、腰長河特色村寨民宿、巴爾虎山景區(qū)民宿等精品民宿建設(shè)，培育特色文化旅游示范村。
發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。加強(qiáng)“政銀擔(dān)企”合作，深化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)金融服務(wù)站，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。豐富生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，改造提升餐飲住宿、商超零售、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、法律咨詢等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗(yàn)服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上推廣、交易+線下體驗(yàn)、服務(wù)”的新模式。
壯大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，大力發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力的電商經(jīng)營主體和知名電商品牌。推進(jìn)電商物流和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)超供給體系。重點(diǎn)培育農(nóng)博網(wǎng)、供銷快線等以本地農(nóng)產(chǎn)品為主的信息發(fā)布和交易展示平臺(tái)，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。
完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。推進(jìn)縣域電商運(yùn)營中心建設(shè)，2025年在全市涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供集中倉儲(chǔ)分揀、精細(xì)加工、包裝分銷、物流配送、一件代發(fā)等一站式服務(wù)，形成以縣域?yàn)閱挝坏霓r(nóng)村供銷電商運(yùn)營體系。推動(dòng)供銷體系經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向村鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民提供集商貿(mào)直營、技術(shù)培訓(xùn)、電商服務(wù)、農(nóng)資配送、金融服務(wù)、繳費(fèi)充值等多項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合服務(wù)。推廣“沈陽市城鄉(xiāng)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)”，完善土地托管、涉農(nóng)大數(shù)據(jù)、合作金融、智慧物流等功能。
打造產(chǎn)業(yè)融合新載體新模式。依托“一村一品”專業(yè)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
第六節(jié)??強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)
加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造種業(yè)良好創(chuàng)新保護(hù)的營商環(huán)境。加大良種聯(lián)合攻關(guān)力度，集中力量攻克種源“卡脖子”技術(shù)，推進(jìn)生物育種發(fā)展。加強(qiáng)南繁育種基地建設(shè)，提升育種創(chuàng)新保障能力。支持重點(diǎn)企業(yè)和高校院所建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。打造農(nóng)作物“育繁推一體化”種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育和壯大畜禽及水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持各類領(lǐng)軍企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。到2025年，育成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的突破性品種，建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子種苗服務(wù)體系。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范。面向全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大科技問題，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)資金投入力度，以農(nóng)業(yè)科研院所和高校為依托，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范和農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。圍繞植物重大病蟲害和動(dòng)物疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，重點(diǎn)開展主要農(nóng)作物綠色種植關(guān)鍵技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)、食品加工質(zhì)量穩(wěn)定控制技術(shù)等研究和示范應(yīng)用，增強(qiáng)新品種、新技術(shù)和新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力。面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村屯環(huán)境整治等方面技術(shù)需求，深入推進(jìn)科技特派員制度。創(chuàng)建一批星創(chuàng)天地，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科技資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚。到2025年，共培養(yǎng)90名本科層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，建設(shè)縣級(jí)畜禽綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)示范點(diǎn)18個(gè)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。支持沈北新區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新民省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、法庫孟家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶。繼續(xù)推動(dòng)玉米生物育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型生物飼料研發(fā)與應(yīng)用國家地方聯(lián)合工程研究中心等各級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，組織開展產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，提升平臺(tái)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。對(duì)創(chuàng)新活躍、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的平臺(tái)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。大力發(fā)展智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入開展設(shè)施果蔬作物生產(chǎn)全程智能化推進(jìn)行動(dòng)。提升畜牧行業(yè)智能化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)水肥一體化裝備應(yīng)用水平。推廣智能化飼喂系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、廢棄物無害化處理和資源化利用設(shè)施，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場。布局?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)，開展全過程無人化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)。在耕整、播施、灌溉、植保、收獲等環(huán)節(jié)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用，建成一批具有示范作用的智能農(nóng)場、智能牧場、智能漁場、智能果園。在農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域開展5G無人機(jī)示范應(yīng)用。拓展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合技術(shù)體系開發(fā)與推廣。到2025年，主要農(nóng)作物均形成一套先進(jìn)適用的集成生產(chǎn)技術(shù)體系，建設(shè)示范點(diǎn)9個(gè)。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端監(jiān)測能力，發(fā)展智慧氣象。對(duì)于具備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)殖流程的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，將生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和銷售等流程的信息上鏈，構(gòu)建運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管體系。到2025年，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系，形成沈陽市重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，基本建成天空地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)。
第七節(jié)??深化農(nóng)業(yè)開放合作
加大招商引資合作。充分發(fā)揮“京沈?qū)诤献鳌薄吧蜿柆F(xiàn)代化都市圈一體化”等招商合作載體作用，以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商為重點(diǎn)，深入實(shí)施“滿園擴(kuò)園”“三引三回”等行動(dòng)，支持各區(qū)縣（市）承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)移。打破區(qū)域界限，加強(qiáng)區(qū)域間區(qū)域內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，共享招商信息資源，互鑒先進(jìn)招商經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新招商利益共享機(jī)制，積極推進(jìn)實(shí)施跨區(qū)域引資、建設(shè)、管理和稅收分配等體制機(jī)制創(chuàng)新。
推動(dòng)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快帶動(dòng)鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山和阜新等周邊地區(qū)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)大型種養(yǎng)企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)移種養(yǎng)項(xiàng)目。共同打造“沈北農(nóng)高區(qū)”，以增鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊地區(qū)加快融入沈陽市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，共同研發(fā)新品種、新技術(shù)，協(xié)助建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源信息共享。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品互通，推動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)與沈陽市開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。繼續(xù)加強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，做優(yōu)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。積極融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，利用“沈滿歐”“沈滿俄”等大通道優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際大市場。依托遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)、中國（沈陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)自主品牌，加強(qiáng)品牌策劃和宣傳，積極開展境外品牌注冊。組織沈陽市農(nóng)事企業(yè)參加俄羅斯、韓國、日本等國家境外展會(huì)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國際知名度。繼續(xù)辦好沈陽農(nóng)博會(huì)、沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作峰會(huì)等品牌展會(huì)，吸引更多境內(nèi)外農(nóng)事企業(yè)來沈參展、洽談合作。
鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。在全市培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外地區(qū)投資建廠。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、貿(mào)易、物流、融資及品牌、技術(shù)、管理等方面的境外投資合作，加快優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際化布局。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技國際合作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)拓展與“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作與交流。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、高校院所等通過聯(lián)建研發(fā)、委托或聯(lián)合研發(fā)等方式，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)涉農(nóng)研發(fā)企業(yè)、科研院所和科研團(tuán)隊(duì)建立國際領(lǐng)先、應(yīng)用前景廣闊、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)基地，加速農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和技術(shù)在境外推廣應(yīng)用。
第五章??加速推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展長效機(jī)制，加快實(shí)施黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)保障土壤環(huán)境安全，“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力提升鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
第一節(jié)??加強(qiáng)黑土地保護(hù)
實(shí)施保護(hù)性耕作。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展保護(hù)性耕作整縣推進(jìn)。其他縣（市、區(qū)）扎實(shí)開展保護(hù)耕作試點(diǎn)示范，逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。以整縣推進(jìn)為重點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。到2025年，保護(hù)性耕作面積達(dá)到350萬畝。
鼓勵(lì)生產(chǎn)增施有機(jī)肥。大力支持積造、加工生產(chǎn)高質(zhì)量有機(jī)肥。鼓勵(lì)發(fā)展青貯飼料等實(shí)行秸稈過腹還田。提倡有機(jī)肥與秸稈還田相配合，達(dá)到優(yōu)化秸稈還田、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、培肥地力的效果。大力推廣施用腐熟的有機(jī)肥，鼓勵(lì)以生物肥、有機(jī)水溶肥等有機(jī)肥料代替化肥，降低由施肥帶來的碳排放。
壯大保護(hù)性耕作推廣主體。支持有條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作補(bǔ)貼作業(yè)任務(wù)，培育壯大保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)一批熟悉掌握保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手。
加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。積極對(duì)接省級(jí)專家指導(dǎo)組，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)、交流和指導(dǎo)。布局長期監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、農(nóng)作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等監(jiān)測試驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)模式優(yōu)化和機(jī)具裝備升級(jí)。支持科研院所、大專院校與骨干企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。
第二節(jié)??確保土壤環(huán)境安全
完善土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系。積極開展土壤環(huán)境污染狀況詳查和監(jiān)測，完成沈陽市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。提升重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位特征污染物監(jiān)測能力。建設(shè)沈陽市土壤環(huán)境信息綜合管理平臺(tái)，建立土壤污染防治工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與防控機(jī)制，建立涵蓋“查、修、用”全過程跟蹤管理制度，全面提升市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法能力。
實(shí)施受污染耕地分類管理與治理。建立沈陽市受污染耕地分類管理制度，制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案，有效落實(shí)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、定期監(jiān)測等措施。建立耕地污染地塊及農(nóng)作物種植負(fù)面清單，按受污染耕地安全利用方案，有序推進(jìn)受污染耕地的治理和修復(fù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
第三節(jié)??推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)
不斷強(qiáng)化資源保護(hù)與集約利用。切實(shí)落實(shí)農(nóng)用地分類管理，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，試點(diǎn)輪作休耕制度。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制。實(shí)施水系連通工程和農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)節(jié)水鄉(xiāng)村。積極開展查處、打擊違法破壞森林資源的行為，加強(qiáng)林地資源保護(hù)。提升綠色發(fā)展支撐能力，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測。
有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、冷鏈物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展認(rèn)證。加強(qiáng)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025年，新增國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣2個(gè)。
大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，搭建測土配方施肥定位信息服務(wù)平臺(tái)。大力推廣化肥減量增效技術(shù)和先進(jìn)施肥機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高肥料利用率。強(qiáng)化科學(xué)施用農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，全面推廣生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，利用率不低于90%。加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物的回收行動(dòng)，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，開展地膜使用全回收、機(jī)械化免膜生產(chǎn)、消除土壤殘留等試點(diǎn)。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)。實(shí)施造林、林地恢復(fù)、豐產(chǎn)林管理、采伐管理、森林防火等，增加森林固碳量，減少碳排放。增加推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能、改進(jìn)農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)、開發(fā)利用可再生資源。實(shí)施平衡施肥、合理種植、增加秸稈還田、少耕免耕等合理的農(nóng)業(yè)管理措施，減少土壤侵蝕，提高農(nóng)業(yè)土壤固碳量。
加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，推進(jìn)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用配套設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)殖密集區(qū)或大規(guī)模養(yǎng)殖場，依托專業(yè)化糞污處理利用企業(yè)，全面提升畜禽糞污資源化利用水平。在有配套農(nóng)田的規(guī)模養(yǎng)殖場，對(duì)養(yǎng)殖污水進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)污水肥料化利用。依托大規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方糞污處理企業(yè)，探索區(qū)域內(nèi)的糞污進(jìn)行集中收集，資源化利用。
第四節(jié)??強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)
建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎(chǔ)設(shè)施。積極保護(hù)和發(fā)展地方獨(dú)特品種，保持農(nóng)業(yè)物種的多樣性。推廣環(huán)境友好型生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，保護(hù)病蟲害天敵，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，促進(jìn)動(dòng)物、植物、微生物“三物”循環(huán)。保護(hù)和改善田園生態(tài)景觀，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)功能，培植田園綜合體。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)功能區(qū)劃分推進(jìn)全市退耕還林還濕還草還湖還生態(tài)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域水土保持建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，開展采伐跡地還林，開展生態(tài)公益林建設(shè)，健全農(nóng)田防護(hù)林。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)遼河國家公園創(chuàng)建。建成規(guī)范高效的國家公園體制，有效保護(hù)遼河沈陽段自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實(shí)現(xiàn)重要自然資源統(tǒng)一管理、全民共享、統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展格局。建成生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理的示范區(qū)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，保障遼河沈陽段生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，推動(dòng)沿河生態(tài)廊道及涉及鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
第五節(jié)??提升鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立監(jiān)測評(píng)估和考核指標(biāo)體系，開展生態(tài)補(bǔ)償考核，強(qiáng)化補(bǔ)償資金使用監(jiān)管。建立“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)”補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助。開展市本級(jí)生態(tài)公益林劃定工作，探索制定公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域與重要區(qū)域促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的有效實(shí)施。到2025年，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、溫泉度假旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)休閑度假旅游等產(chǎn)業(yè)，積極整合與開發(fā)周邊多種旅游資源。打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。健全和完善林業(yè)市場體系，盤活森林資源，開展對(duì)外森林資源開發(fā)合作。
第六章??全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
縣域是鄉(xiāng)村振興的主陣地、主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在。沈陽要振興，縣域必突圍。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)，補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。遼中區(qū)要打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，新民市要打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范市，法庫縣要打造東北地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、遼寧生態(tài)宜居和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行縣，康平縣要打造沈陽“北美”建設(shè)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)??加強(qiáng)縣城及開發(fā)區(qū)建設(shè)
加快形成以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。充分發(fā)揮縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及專業(yè)村的承接作用，引導(dǎo)資源要素向縣域地區(qū)匯聚，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。促進(jìn)農(nóng)企進(jìn)城，搭建平臺(tái)幫助縣區(qū)企業(yè)拓展城區(qū)市場，提高縣區(qū)企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。推進(jìn)四個(gè)縣域開發(fā)區(qū)與城區(qū)“核心板塊”開發(fā)區(qū)“手拉手”“結(jié)對(duì)子”協(xié)同發(fā)展，形成承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的有力支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)開發(fā)區(qū)與縣域開發(fā)區(qū)共建共享發(fā)展。
堅(jiān)持“三生”融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集成構(gòu)建。制定規(guī)劃和實(shí)施方案，構(gòu)建一期多元的發(fā)展模式，每個(gè)集聚區(qū)重點(diǎn)打造1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合來推進(jìn)近海、新民、法庫、康平4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及專業(yè)村一并作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承接載體。到2025年，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總量倍增，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步凸顯，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)沈陽市整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，占全市比重力爭達(dá)到15%。
實(shí)現(xiàn)“抬龍頭、帶龍身、擺龍尾”。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，落實(shí)投資補(bǔ)助貸款貼息扶持政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“抬龍頭”。集聚配套產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)“帶龍身”。扶民助民，幫民增富，實(shí)現(xiàn)“擺龍尾”。每個(gè)集聚區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)全國前20強(qiáng)的企業(yè)。
以產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場，提升縣城服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。以新民、法庫、康平、近海的4個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為核心載體，推行“兩剝離、兩加強(qiáng)”體制機(jī)制改革，盤活低效閑置用地。遼中區(qū)培育商用車及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，新民市培育造紙包印產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，法庫縣培育陶瓷建材產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，康平縣培育塑料紡織及新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等。圍繞九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、汽車零部件、電商等四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、配套體系完備、上下游聚合的發(fā)展格局。圍繞糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，拉長飼料、肉禽、乳品、稻米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育裝備制造、通用航空、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜并強(qiáng)力推進(jìn)。
完善集聚區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源向園區(qū)集中。開展企業(yè)的孵化，梯次培育一批“專精特新”的小微企業(yè)。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善園區(qū)的檢驗(yàn)檢測、生產(chǎn)物流、財(cái)務(wù)結(jié)算、法律服務(wù)等功能，助力生產(chǎn)企業(yè)的降本增效。
強(qiáng)化高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和路衍經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將服務(wù)區(qū)與區(qū)位環(huán)境、周邊產(chǎn)業(yè)等充分融合，打通服務(wù)區(qū)與周邊道路的連接障礙，吸引旅游、商業(yè)、物流、飲食、休閑、展示等涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)加入，打造融合生態(tài)環(huán)境、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)、物流倉儲(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)、品牌展示及地方特色型等多功能、多類別特色服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)線外服務(wù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)選址臨近地方道路、特色村莊、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地等，打造高速公路與鄉(xiāng)村振興高度融合的服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)與收費(fèi)站結(jié)合，打造縣級(jí)交通物流集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通物流集散站，提供專業(yè)的“物流+”倉儲(chǔ)式服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)等因地制宜打造“開放型”服務(wù)區(qū)，發(fā)展和壯大路衍經(jīng)濟(jì)，最大限度激活沿線優(yōu)質(zhì)路產(chǎn)資源的開發(fā)整合利用。打造試點(diǎn)、示范工程，分類推進(jìn)服務(wù)區(qū)提升改造，率先啟動(dòng)一批調(diào)研充分、條件成熟的服務(wù)區(qū)。
第二節(jié)??加快中心鎮(zhèn)建設(shè)
完善中心鎮(zhèn)發(fā)展和空間規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、環(huán)境容量等因素，進(jìn)一步明晰以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游特色、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)涵養(yǎng)等為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)。遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等涉農(nóng)地區(qū)圍繞中心鎮(zhèn)發(fā)展定位，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃緊密銜接。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行分塊規(guī)劃管控、清單管理，依據(jù)小城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制中心鎮(zhèn)控詳規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口就地就近城鎮(zhèn)化、土地集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置。堅(jiān)持功能復(fù)合，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和改善，加快完善教育、醫(yī)療、交通設(shè)施等功能布局，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源環(huán)境和區(qū)位特點(diǎn)，積極培育各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。采取集中與分散相結(jié)合的“一區(qū)多園”方式，突出特色，因地制宜建設(shè)小而美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育中心鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，呵護(hù)現(xiàn)有企業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，吸引外來企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體思路，完善中心鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等，鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)與周邊高速公路、國省干線公路連接工程建設(shè)，推動(dòng)中心鎮(zhèn)向主城區(qū)和縣城融合，建立中心鎮(zhèn)組團(tuán)節(jié)點(diǎn)快速交通系統(tǒng)；完善中心鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通體系，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的整體帶動(dòng)作用；支持有條件的中心鎮(zhèn)開通與沈陽主城、所在地區(qū)縣城的公交線路，推動(dòng)交通聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，加強(qiáng)通達(dá)中心鎮(zhèn)的多種方式聯(lián)運(yùn)；按照區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、適度超前的原則，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展公用事業(yè)，加快推進(jìn)道路、綠化，集中供水、供氣、供熱，公交、電力、通訊、信息、防災(zāi)，排水與污水處理、垃圾收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃并啟動(dòng)5G基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目。積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施鎮(zhèn)村區(qū)域共建共享，推進(jìn)中心鎮(zhèn)與市、區(qū)縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，并向農(nóng)村延伸輻射，成為基本公共服務(wù)的重要樞紐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。
加快完善公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整基本公共服務(wù)格局，全面完善中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、綜合文化、社區(qū)管理等基本公共服務(wù)設(shè)施。鞏固提升小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，建設(shè)文化、科普、體育等文化體育設(shè)施；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善配套設(shè)備設(shè)施條件，逐步完善中心鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老院等公共服務(wù)保障設(shè)施。推動(dòng)服務(wù)力量下沉，市級(jí)農(nóng)技、科技、信息等單位在中心鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，區(qū)縣（市）級(jí)相關(guān)單位服務(wù)向中心鎮(zhèn)延伸；加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)學(xué)校的幫扶力度，健全醫(yī)務(wù)人員向中心鎮(zhèn)交流制度。加快建立和完善中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)管理創(chuàng)新。向中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦權(quán)，促進(jìn)資源要素向中心鎮(zhèn)集聚。切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)更多的區(qū)縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；各區(qū)縣（市）理順財(cái)力分配關(guān)系，財(cái)力向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；探索建立結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房；探索調(diào)整行政區(qū)劃，對(duì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁但區(qū)域面積和人口規(guī)模較小、發(fā)展空間受限的重點(diǎn)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)遼中區(qū)四方臺(tái)、長灘等與鐵西區(qū)發(fā)展融合的區(qū)域，融入鐵西區(qū)的產(chǎn)業(yè)和空間布局；探索建立中心鎮(zhèn)建設(shè)“開發(fā)平臺(tái)+管委會(huì)”管理模式，吸引社會(huì)力量參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié)??發(fā)展壯大專業(yè)村
科學(xué)做好專業(yè)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不斷把“特”的優(yōu)勢做足。堅(jiān)持梯次推進(jìn)，按照培育一批、創(chuàng)建一批、升級(jí)一批的發(fā)展思路，分類分級(jí)、精準(zhǔn)施策，對(duì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有發(fā)展意愿的重點(diǎn)培育，對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)專業(yè)村的提檔升級(jí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)籌專業(yè)村與電商村、美麗村、幸福村一體規(guī)劃，統(tǒng)籌專業(yè)村與開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)一體發(fā)展，統(tǒng)籌專業(yè)村與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)。推進(jìn)“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展成效。
打造有利于共同富裕的專業(yè)村特色產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化“三鏈”做到延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)“三新”做到新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，構(gòu)建“三個(gè)體系”做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)新提升，走出一條具有沈陽特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。以大農(nóng)業(yè)發(fā)展理念做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多功能、開放式、綜合性發(fā)展的立體鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。把營養(yǎng)健康和綠色發(fā)展作為農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展方向，與原料生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、市場消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接。以“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)供應(yīng)鏈，深入實(shí)施農(nóng)村電商三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，大力發(fā)展新零售業(yè)態(tài)，培育有實(shí)力的電商經(jīng)營主體。以業(yè)態(tài)豐富提升價(jià)值鏈，在農(nóng)工之間找連接點(diǎn)，在農(nóng)旅之間找落腳點(diǎn)，在農(nóng)商之間找熱賣點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向更多“賣生態(tài)”“賣風(fēng)景”“賣文化”轉(zhuǎn)變。
培育有利于共同富裕的鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，講好品牌故事，擴(kuò)大品牌影響力，提升品牌溢價(jià)能力，以品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取“企業(yè)主導(dǎo)+協(xié)會(huì)推進(jìn)+政府助力”等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌化運(yùn)作，推進(jìn)大米、蘋果、葡萄、地瓜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)的品牌建設(shè)。傳承鄉(xiāng)村文化根脈，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨(dú)特的能工巧匠，創(chuàng)響一批珍稀牌、工藝牌、文化牌的鄉(xiāng)土品牌。對(duì)專業(yè)村農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一LOGO，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化。
完善有利于共同富裕的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、合作社在銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場之間的重要載體作用，完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力培育新型集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村發(fā)展帶頭人，推動(dòng)形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因地制宜探索“三變改革”成果利用新機(jī)制，探索股份合作經(jīng)營、土地作價(jià)入股以及強(qiáng)村+弱村、多村+企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展模式。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，把建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新引擎。通過社會(huì)化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)??推進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
推動(dòng)以高端裝備為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。圍繞汽車及后市場、高端裝備、新材料、通用制造等4個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推動(dòng)龍頭企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)一批重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，扶持一批汽車及零部件制造、高端裝備制造等技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)鈦合金、碳纖維、軌道交通配套等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)縣域“老字號(hào)”制造企業(yè)提檔升級(jí)。培育壯大高附加值和輕量化零部件制造業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)燃料商用車、專用車、零部件制造以及新能源整車、儲(chǔ)能裝置、供能裝置、零部件、試驗(yàn)裝置制造產(chǎn)業(yè)。大力培育汽車小鎮(zhèn)、汽車賽事、汽車學(xué)院、汽車零部件再制造等后市場，發(fā)展壯大汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以智能化、自動(dòng)化的成套裝備作為裝備制造業(yè)發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)推動(dòng)通用航空制造、軌道交通、醫(yī)療器械、康復(fù)護(hù)理器械、智能設(shè)備制造、航空裝備、電力設(shè)備、精密超精密加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。加快推進(jìn)遼中生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐產(chǎn)業(yè)基地和東北亞國際物流集散中心以及跨境電商基地。加快推動(dòng)通航低空游覽、研學(xué)旅游、自然康養(yǎng)服務(wù)、生態(tài)旅游、休閑觀光旅游等新型生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育制造業(yè)維修服務(wù)，圍繞沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育設(shè)備全生命周期系統(tǒng)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、檢維修服務(wù)等。
積極培育在縣域大有可為的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。提升“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，激發(fā)增長新動(dòng)力，加快形成產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)培育壯大循環(huán)節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，逐步培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展廢棄資源綜合利用、節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用回收利用技術(shù)和裝備，提升可再生資源循環(huán)利用率。加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育一批廢鋼鐵加工利用一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保行業(yè)向環(huán)保技術(shù)、工程、裝備全方位發(fā)展。
第五節(jié)??推進(jìn)城區(qū)與縣域地區(qū)對(duì)口幫扶
實(shí)施規(guī)劃對(duì)接行動(dòng)。結(jié)合各地區(qū)已經(jīng)形成的“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，立足幫扶雙方功能定位，對(duì)接發(fā)展愿景、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略，共同研究互利共贏發(fā)展戰(zhàn)略，并納入幫扶雙方“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立“4+1”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、功能布局及發(fā)展實(shí)際，科學(xué)核定城市開發(fā)邊界和空間容量，明確各類用地布局，共同探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制，盤活有限空間資源，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚的空間布局體系。結(jié)合各地區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，梳理幫扶雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，共謀發(fā)展途徑，推進(jìn)融合發(fā)展，共同打造縣域地區(qū)1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批具有較強(qiáng)知名度和影響力的集聚區(qū)品牌。協(xié)同編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，開展多種形式園區(qū)合作共建，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，幫扶共建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，探索對(duì)口園區(qū)、一區(qū)多園共謀共建發(fā)展模式及“畝均效益”和鏈條貢獻(xiàn)度等利益共享機(jī)制，共同開展綠色園區(qū)和國家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接行動(dòng)。結(jié)合對(duì)口地區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈，共同編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈路徑圖，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接和聯(lián)合創(chuàng)新，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)西部先進(jìn)制造核心基地及配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)建北部國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。圍繞全市重大項(xiàng)目，聚焦對(duì)口地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同開展項(xiàng)目謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)一批具有牽動(dòng)力和影響力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦縣域龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈及“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌影響力。以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商為重點(diǎn)，建立對(duì)口聯(lián)合招商、專業(yè)招商的工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”等企業(yè)。依托縣域資源稟賦，結(jié)合沈陽都市圈建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品拓展大型商超市場，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地商超“最后一公里”，拓寬縣域主要品牌產(chǎn)品銷售渠道，提高縣域企業(yè)產(chǎn)品本地市場占有率。
實(shí)施人才對(duì)接行動(dòng)。探索人才“柔性”流動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)開放共享的人力資源市場，加強(qiáng)人力資源協(xié)作，構(gòu)建科創(chuàng)人才柔性流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不求所有、但求所用的人才共享模式，幫扶縣域開辟人才“試驗(yàn)田”，促進(jìn)高層次科創(chuàng)人才在對(duì)口幫扶區(qū)域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。探索“環(huán)境留人”機(jī)制。幫扶縣域地區(qū)創(chuàng)新引人、留人政策，優(yōu)化技能人才、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人發(fā)展環(huán)境，打造公平、透明的選人、用人生態(tài)，加強(qiáng)全方位多領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利待遇，將縣域打造成為沈陽技能人才和藍(lán)領(lǐng)工人集聚中心，形成以才引商、以才聚企的虹吸效應(yīng)。探索“雙休人才”流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)對(duì)口地區(qū)政企互派“雙掛”干部，探索“雙休人才”流動(dòng)支持政策，促進(jìn)城區(qū)管理型、專業(yè)型、技術(shù)型人才利用“雙休”假日時(shí)間幫扶縣域地區(qū)解決發(fā)展難題。
第七章??大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗庭院、美麗村屯和美麗田園，將沈陽市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的幸福家園。
第一節(jié)??科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃
統(tǒng)籌各級(jí)規(guī)劃編制。堅(jiān)持縣域一盤棋，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展開展村莊規(guī)劃編制。利用縣域城鎮(zhèn)和村莊分類布局成果，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先推動(dòng)有條件、有需求的重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。遞次推進(jìn)整潔村、美麗村、幸福村建設(shè)，融合建筑布置、村莊環(huán)境整治、景觀風(fēng)貌特色控制指引、基礎(chǔ)設(shè)施配置布局、公共空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等開展村莊設(shè)計(jì)與建設(shè)。到2025年，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)體系持續(xù)完善，縣域村莊布局規(guī)劃全覆蓋，實(shí)用性村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)90%以上。
明確鄉(xiāng)村振興村莊“第一方陣”。選取100個(gè)周邊村莊作為我市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“第一方陣”村莊，打造東北地區(qū)具有沈陽地域特色的生產(chǎn)生活生態(tài)“三生空間”樣板村莊。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建“第一方陣”村莊“1+7+N”規(guī)劃建設(shè)體系。即打造1個(gè)村莊總體規(guī)劃，打造村莊空間、用地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌整治、民居改造等7個(gè)生產(chǎn)生活生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌安排生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度等要求，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和項(xiàng)目用地。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共、公益設(shè)施及文旅設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等用地需求?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，按照節(jié)約集約用地原則，提出村莊居民點(diǎn)宅基地控制規(guī)模，有序管控村民自建住房建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”法律規(guī)定。
塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，明確各地鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造方向。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度，重點(diǎn)扶持沈北新區(qū)石佛寺村、新民市遼濱塔村、法庫縣葉茂臺(tái)村3個(gè)歷史文化名村，法庫縣公主陵村1個(gè)國家級(jí)傳統(tǒng)村落以及“十四五”期間列入國家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的鎮(zhèn)村。
第二節(jié)??推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。深入推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通與沈陽主城的公交線路，推動(dòng)交通聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)公交，提升行政村和自然村通客車比率。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，推進(jìn)自然村（組）內(nèi)到戶道路硬化。開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，健全通村公路和村內(nèi)道路“建管護(hù)運(yùn)”責(zé)任體系，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。建設(shè)貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，加快形成“快速通道聯(lián)接城市、聯(lián)絡(luò)通道聯(lián)接城鎮(zhèn)、銜接通道聯(lián)接行政村”的通道體系。到2025年，全部行政村通客車或公交，行政村內(nèi)的村組道路全面實(shí)現(xiàn)硬化。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源建設(shè)。因地制宜推進(jìn)村莊集中供水，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)與城市供水管網(wǎng)的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。全面推進(jìn)建立農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測監(jiān)測，開展常態(tài)化農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。
建設(shè)鄉(xiāng)村清潔能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，提升電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快農(nóng)村電網(wǎng)智能化工程建設(shè)。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。到2025年，實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動(dòng)化水平在同一縣域內(nèi)城鄉(xiāng)大體一致，形成五級(jí)應(yīng)急廣播體系。
完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科技服務(wù)點(diǎn)、快遞投放點(diǎn)合理布局及覆蓋率提高。集中打造一批布局相對(duì)集中，集多種服務(wù)功能于一體的村級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開展家電更新行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。
加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與扶持力度，建立已建設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。推動(dòng)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，提升鄉(xiāng)村旅游公交通達(dá)率。建設(shè)旅游應(yīng)急救援服務(wù)體系，完善消防、安全防護(hù)、安全警示、緊急救援電話等設(shè)施。
提升農(nóng)村房屋品質(zhì)。加快農(nóng)村既有房屋安全隱患排查及整治，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展綠色安全農(nóng)房建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的保護(hù)。到2025年，對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的做到應(yīng)改盡改，形成完善的農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制，全市農(nóng)村房屋建造品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。
第三節(jié)??加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
推進(jìn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所普惠性公辦中心幼兒園。支持中心鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校納入市優(yōu)質(zhì)均衡（示范）學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對(duì)創(chuàng)建、共同發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，鼓勵(lì)面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長、教師的培訓(xùn)，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。實(shí)施農(nóng)村特崗教師計(jì)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生健康管理計(jì)劃，提高農(nóng)村學(xué)生身心健康水平。
提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開展村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。對(duì)完成“六統(tǒng)一”建設(shè)的緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大醫(yī)院醫(yī)生和退休醫(yī)生開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、到鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)。規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)高血壓、糖尿病規(guī)范管理及老年人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見病診治和轉(zhuǎn)診能力，提高婦女常見病篩查率和早診早治率。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每萬人口配備全科醫(yī)生4人。
提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，為特殊困難老年人提供關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村利用村集體建設(shè)用地開展村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院條件，重點(diǎn)增強(qiáng)長期照護(hù)功能。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將其納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。到2025年，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有涉農(nóng)區(qū)（縣）建設(shè)1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié)??整治提升農(nóng)村人居環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。切實(shí)提高政治站位，廁所問題不是小事情，小廁所連著大民生，關(guān)系大文明。要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，改一個(gè)成一個(gè)、用一個(gè)好一個(gè)。按照整頓、完善、鞏固、提高的思路，全面完成農(nóng)村已建廁改項(xiàng)目整改。完善農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)戶用廁所防凍、防臭、節(jié)水等適用技術(shù)，科學(xué)選擇改廁模式，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。加大廁所改造投入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)村組聚集的行政村統(tǒng)籌開展改廁與污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活糞污村級(jí)層面集中統(tǒng)一處理。過好質(zhì)量技術(shù)關(guān)和群眾民意關(guān)兩關(guān)；分清戶內(nèi)和戶外兩段，戶內(nèi)的廁所、廁具等以農(nóng)民自建為主，戶外的糞污收集處理設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系等以政府為主建設(shè)；把住兩端，前端做好標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，后端配套好糞污處理設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公共廁所新建、改造和內(nèi)部廁所開放，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公廁全覆蓋。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水與黑臭水體治理。宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水。完善鄉(xiāng)村生活污水處理體系，梯次推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施，優(yōu)先在重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點(diǎn)旅游區(qū)周邊村莊開展建設(shè)。對(duì)具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸覆蓋，最大限度覆蓋周邊村屯。制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法，完善長效機(jī)制。探索適用本地的生活污水處理模式，推廣低成本、低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)。開展農(nóng)村黑臭水體治理，基本消除面積較大黑臭水體。建立農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)管理及長效管控機(jī)制。
全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。完善農(nóng)村保潔和生活垃圾收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需配置電動(dòng)垃圾收集車、垃圾收集房、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)車。推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣（市）生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，提升滲瀝液處理能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，建立農(nóng)村保潔隊(duì)伍和保潔員管理制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無積存。開展生活垃圾分類減量和資源化回收利用試點(diǎn)。鼓勵(lì)村民自治，提高村民參與和監(jiān)督生活垃圾治理的積極性。
統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整體提升。持續(xù)開展村莊公共空間環(huán)境整治，結(jié)合村莊特色開展綠化美化工作。加強(qiáng)村口、村碑標(biāo)識(shí)和村莊景觀路、文化墻建設(shè)，依托遼代遺跡和滿錫文化、遼河風(fēng)情和輝山風(fēng)光，著力打造具有盛京韻味、關(guān)東風(fēng)情的鄉(xiāng)村特色景觀。提升村莊照明設(shè)施數(shù)量，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道路和公共活動(dòng)場所照明設(shè)施基本覆蓋。開展古樹名木外業(yè)調(diào)查、登記造冊、掛牌和系統(tǒng)錄入，做好古樹名木復(fù)壯及病蟲害防治。有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離。到2025年，村內(nèi)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，可綠化公共隙地綠化覆蓋率達(dá)到80%以上。
第五節(jié)??全力推進(jìn)鄉(xiāng)村“三美”建設(shè)
積極打造美麗庭院。推進(jìn)庭院序化、潔化，保持院內(nèi)整潔有序。綠化、美化庭院環(huán)境，打造特色鄉(xiāng)村庭院景觀。引導(dǎo)農(nóng)戶打造整潔干凈居室，養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。弘揚(yáng)家庭美德，引導(dǎo)農(nóng)村群眾建設(shè)好家庭、傳播好家教、弘揚(yáng)好家風(fēng)。建立網(wǎng)格化庭院管理體系，落實(shí)管理人員，推進(jìn)庭院管理有序，實(shí)現(xiàn)庭院常態(tài)化清潔。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，選準(zhǔn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，宜種則種、宜加則加、宜游則游。到2023年，打造3000個(gè)美麗庭院，到2025年，打造美麗庭院達(dá)5000個(gè)，創(chuàng)建500條美麗庭院示范街、50個(gè)美麗庭院示范村。
加快建設(shè)美麗村屯。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。立足村莊實(shí)際，規(guī)范編制和實(shí)施村莊規(guī)劃。提升美麗村屯功能品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”、村內(nèi)主要道路和公共場所照明全覆蓋，鞏固村內(nèi)集中供水率和自來水普及率，提升村屯電網(wǎng)供電能力、電能質(zhì)量及供電可靠性。提升美麗村屯服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)“全市通辦”向村屯延伸，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“掌上辦”。提升村屯衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，完善互助養(yǎng)老服務(wù)。在村屯按需建設(shè)文體活動(dòng)場所、配置文體設(shè)施，滿足農(nóng)村群眾自娛性文化活動(dòng)需求。擴(kuò)大村屯網(wǎng)上代購、農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)銷、快遞代收代發(fā)等服務(wù)普及面，實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”達(dá)100%。提升美麗村屯文化品質(zhì)。發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展歷史文化村莊。治理農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，形成融洽和諧的鄰里關(guān)系。深入開展具有鄉(xiāng)土特色的文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。依法管理和科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)信教群眾。提升美麗村屯生態(tài)品質(zhì)。集中處理農(nóng)作物殘留物，統(tǒng)一回收處置農(nóng)藥和化肥包裝、農(nóng)膜等有毒有害廢棄物，有效分類農(nóng)村生活垃圾。實(shí)施以室內(nèi)水沖式為主的農(nóng)村戶廁改造，探索建立改廁后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，按需推進(jìn)村屯公廁建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)村屯生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)村莊序化潔化，做好清理垃圾、清理違建、清理標(biāo)牌三“清”。開展村內(nèi)主次路種植和補(bǔ)植，強(qiáng)化村屯綠化設(shè)計(jì)。到2023年，全市建成1100個(gè)以上美麗村屯，美麗村屯達(dá)到規(guī)劃保留村總數(shù)的90%，到2025年，美麗村數(shù)量達(dá)到1200個(gè)以上。
大力發(fā)展美麗田園。依托遼河流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及其他示范鎮(zhèn)構(gòu)建美麗田園先行示范體系，積極挖掘棋盤山、七星山、珍珠湖、秀水河等景觀周邊村莊風(fēng)景、文化，優(yōu)化美麗田園總體建設(shè)布局，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域資源共享和設(shè)施共建。全面提高4G網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)村5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提量升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造成果，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)能力，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)量。持續(xù)建設(shè)沈西北邊界防風(fēng)阻沙帶，綜合治理黑土區(qū)侵蝕溝道。加強(qiáng)康平等地農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，實(shí)施村屯河道清淤疏浚，全面落實(shí)“河長制”，提升水環(huán)境質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量化使用，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖，提高秸稈綜合利用水平。到2023年，建成100處美麗田園，美麗田園內(nèi)行政村全部建成美麗村屯，到2025年，建成120處美麗田園。
第八章??切實(shí)抓好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
全面貫徹落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)??加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度。圍繞農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、融媒體、文旅、教育及物聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)應(yīng)用需求，加快推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)部署。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中同步做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。全面落實(shí)提速降費(fèi)，切實(shí)提高涉農(nóng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入能力和互聯(lián)網(wǎng)普及率。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。到2025年，涉農(nóng)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)按需覆蓋，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率超過80%。
加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加速推進(jìn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。加快農(nóng)村智能電網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)智慧水利、智慧交通建設(shè)。提高智慧氣象服務(wù)能力。建設(shè)縣鄉(xiāng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，完善以郵政為首的寄遞物流體系，建成一批智慧物流配送中心。加快農(nóng)資交易中心、農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)市場數(shù)字化改造。
第二節(jié)??發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，有效推動(dòng)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)（牧）場，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)（牧）業(yè)作業(yè)。規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和預(yù)警服務(wù)，有效服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)脫貧地區(qū)持續(xù)做好幫扶，切實(shí)運(yùn)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)庫，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定、設(shè)施農(nóng)用地備案等數(shù)據(jù)建設(shè)耕地基本信息數(shù)據(jù)庫。開展?jié)O業(yè)水域空間分布調(diào)查，形成漁業(yè)水域資源大數(shù)據(jù)。健全農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和預(yù)警服務(wù)，有效服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測報(bào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，實(shí)現(xiàn)重大病蟲害智能化識(shí)別和數(shù)字化防控。建設(shè)數(shù)字田園，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能管理。加快應(yīng)用個(gè)體體征智能監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)警、防控。推進(jìn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。加快建設(shè)數(shù)字奶業(yè)云平臺(tái)。加快種業(yè)大數(shù)據(jù)的研發(fā)與深度應(yīng)用，建設(shè)智能服務(wù)平臺(tái)。加快數(shù)字技術(shù)在制種基地、種畜禽場區(qū)、水產(chǎn)苗種場區(qū)、交易市場監(jiān)管中的應(yīng)用，提升種業(yè)智慧化監(jiān)管水平。推動(dòng)加工企業(yè)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)營銷。鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。
推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術(shù)體系，推進(jìn)管理服務(wù)線上線下相結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高宏觀管理的科學(xué)性。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，優(yōu)化提升農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專家在線為農(nóng)民解決生產(chǎn)難題。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝品、鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲等在線展示和交易撮合，實(shí)時(shí)采集發(fā)布和精準(zhǔn)推送農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。重點(diǎn)對(duì)脫貧地區(qū)持續(xù)做好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)幫扶，切實(shí)運(yùn)用信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
第三節(jié)??深化信息惠民服務(wù)
做好信息進(jìn)村入戶工程。加快村級(jí)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，提升益農(nóng)信息社持續(xù)運(yùn)營能力，在村委會(huì)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)村商超及服務(wù)代辦點(diǎn)等地普及信息服務(wù)站，打通農(nóng)村“信息高速公路”。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在線為農(nóng)民解決生產(chǎn)難題。
深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化。加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校智慧校園建設(shè)，優(yōu)化信息化項(xiàng)目治理，建設(shè)信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校，全面提升師生信息素養(yǎng)。加強(qiáng)數(shù)字教育資源公共服務(wù)能力，升級(jí)教育城域網(wǎng)，建設(shè)完成覆蓋沈陽市所有城鄉(xiāng)學(xué)校的教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)與學(xué)校管理、教學(xué)的深度融合，提升教育信息化應(yīng)用水平與教育治理水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)數(shù)字教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源在鄉(xiāng)村中小學(xué)覆蓋面，積極開展線上教育同步課堂，實(shí)現(xiàn)全市教育一體化。到2025年，完成新民市、遼中區(qū)、法庫縣、康平縣4個(gè)地區(qū)教育城域網(wǎng)更新改造，完成30所智慧校園示范學(xué)校建設(shè)。
完善民生保障信息服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)村衛(wèi)生室工作站、縣級(jí)區(qū)域分級(jí)診療管理系統(tǒng)、平臺(tái)業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合管理等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。建立完善區(qū)域人口健康信息平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源、信息資源和服務(wù)資源共享，有效推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，基本形成醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體內(nèi)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度。實(shí)現(xiàn)市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。到2025年，完成市、區(qū)、縣（市）兩級(jí)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，全市80%的村民個(gè)人健康信息檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理，并能夠享受遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，有效運(yùn)用新技術(shù)提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、中國特色社會(huì)主義文化和社會(huì)主義思想道德。全面推進(jìn)數(shù)字文化館總分館建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字文化站。構(gòu)建數(shù)字化移動(dòng)舞臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村融媒體電子閱覽室建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化正向引導(dǎo)。支持“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作。通過網(wǎng)絡(luò)開展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和滲透活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò)傳播。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村推薦官”工程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公益工程、“網(wǎng)絡(luò)中國節(jié)”系列活動(dòng)向鄉(xiāng)村覆蓋。到2025年，構(gòu)建完成“美麗鄉(xiāng)村推薦官”網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)字化終端普及率90%以上，數(shù)字文化館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館完成率90%。
加快農(nóng)村普惠金融發(fā)展。改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)信貸等方式，為農(nóng)民提供足不出村的金融服務(wù)。降低農(nóng)村金融服務(wù)門檻，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸支持力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，提高數(shù)字普惠金融覆蓋面。依法打擊互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違法犯罪行為。
第四節(jié)??推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化
推進(jìn)數(shù)字化鄉(xiāng)村綜合治理。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在村務(wù)、服務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、農(nóng)技等方面提供數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)數(shù)字化改造升級(jí)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合管理體系和自然保護(hù)地智能監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合數(shù)字化監(jiān)測。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村治理+智慧安防村（屯）”試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)陽光公開監(jiān)管。推進(jìn)市正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督向區(qū)縣延伸，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)行權(quán)事項(xiàng)的有效監(jiān)督。引導(dǎo)和支持村級(jí)組織通過網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支、扶貧社保、籌資籌勞、公益事業(yè)等村級(jí)事務(wù)。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。加強(qiáng)遼沈智慧黨建云平臺(tái)推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在農(nóng)村基層黨建工作的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村黨員教育管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的網(wǎng)上公開，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村基層黨組織和黨員的全覆蓋。到2025年，遼沈智慧黨建云平臺(tái)對(duì)全市農(nóng)村黨員的教育管理起到顯著推動(dòng)作用。
全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面梳理整合涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“應(yīng)上盡上”原則，將涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入沈陽市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推行涉農(nóng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端辦理。全面推廣鄉(xiāng)村全程幫辦代辦服務(wù)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)全部涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)幫辦代辦服務(wù)行政村100%覆蓋。
第五節(jié)??分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)
建設(shè)遼中國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)。按照“一核四鎮(zhèn)、輻射全域”的總體布局，在遼中區(qū)全面推進(jìn)綜合大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)中心（數(shù)字化改造）、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、數(shù)字分中心、生態(tài)宜居新城等項(xiàng)目，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。到2025年，遼中區(qū)數(shù)字化種養(yǎng)基地、數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、數(shù)字化公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)完成。
分類推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開展試點(diǎn)示范應(yīng)用。支持新民市爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”示范縣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)，率先在渾南區(qū)王濱街道魏家溝村、中華寺村、東溝社區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。支持沈北新區(qū)開展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與品牌提升信息化平臺(tái)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)資源“一張圖”試點(diǎn)建設(shè)工作。全面總結(jié)、有序推廣試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)全市農(nóng)村電商、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第九章??扎實(shí)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，做強(qiáng)特色文化內(nèi)核，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力，努力改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
第一節(jié)??深化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。多渠道、立體化宣傳引導(dǎo)，全方位、融入式培育踐行，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和農(nóng)民日常各方面。廣泛開展基層理論宣講活動(dòng)，以喜聞樂見的方式在農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾中深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，強(qiáng)化祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。
深化鄉(xiāng)村道德規(guī)范建設(shè)。傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在鄉(xiāng)村廣泛開展好媳婦、好兒女和好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、文化能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價(jià)值。開展誠信教育，培育崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，形成“守信光榮、失信可恥”的強(qiáng)大輿論氛圍，倡導(dǎo)信用村鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全覆蓋農(nóng)村的征信系統(tǒng)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和誠信意識(shí)。
鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣地。建設(shè)好、利用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”等各類宣傳思想文化陣地。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。建設(shè)好、利用好道德講堂、文化大院、巾幗學(xué)堂和婦女之家等各類宣傳思想文化陣地。深化城鄉(xiāng)共建、文明集市和文化廣場等活動(dòng)成果，廣泛開展文化文藝、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、法律服務(wù)、科學(xué)普及、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。
開展生態(tài)文明教育。深入開展形式多樣的生態(tài)文明知識(shí)宣傳以及培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。依托鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展農(nóng)民群眾生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。
第二節(jié)??弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)利用。深入挖掘不同歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)文明的文化遺存，整合滿族、蒙古族、錫伯族、朝鮮族等民族的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化資源。依托“康平臥龍湖冬捕文化祭禮習(xí)俗”“白清寨泥塑民間技藝”“焦家玉米面?zhèn)鹘y(tǒng)制曲釀酒工藝”“錫伯族弓箭傳統(tǒng)制作技藝”“肖彤葫蘆刻繪技藝”等涉農(nóng)非遺項(xiàng)目，推進(jìn)文旅村居融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)土文化發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村“文化+”。辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”“農(nóng)博會(huì)”等重要節(jié)慶活動(dòng)，搭建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展線上線下平臺(tái)。充分利用沈陽知名體育賽事品牌和魯迅美術(shù)學(xué)院、沈陽音樂學(xué)院、沈陽體育學(xué)院等在沈藝體高校的文體資源，開展文體特色村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)品牌，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。支持新民文化博覽園、沈南第一個(gè)黨支部、東北航空歷史紀(jì)念館、楊城寨村、謝榮策革命烈士陵園等鄉(xiāng)村愛國主義教育基地建設(shè)，開展鄉(xiāng)村紅色之旅教育活動(dòng)。在鄉(xiāng)村推廣黨史文化，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨支部開展黨史學(xué)習(xí)教育。
培育群眾文化活動(dòng)。培育沈北新區(qū)錫伯族文化活動(dòng)、蘇家屯區(qū)文化廣場活動(dòng)、遼中區(qū)近海文化節(jié)、法庫縣東湖文化節(jié)、康平縣臥龍湖冬捕文化節(jié)等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，形成一區(qū)（縣）一節(jié)的群眾文化活動(dòng)新局面。打造公共文化陣地服務(wù)品牌，探索實(shí)施沈陽“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“百萬農(nóng)民走進(jìn)博物館”系列活動(dòng)，支持流動(dòng)“博物館”進(jìn)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民感知沈陽厚重的歷史積淀和豐富的文化內(nèi)涵。到2025年，完成農(nóng)村“10里文化圈”工程。
第三節(jié)??提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力
健全鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善沈陽市公共文化設(shè)施布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“公共文化設(shè)施提升工程”。統(tǒng)籌使用政府公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資源，建立覆蓋全市的四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造提升村文化廣場和村文化活動(dòng)室。到2025年，行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室覆蓋率提升到98%以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置。在有條件的城鄉(xiāng)基層設(shè)立圖書館和文化館分館，開展流動(dòng)服務(wù)。大力發(fā)展自助借閱、電子閱覽、無線AP等數(shù)字文化服務(wù)終端設(shè)備和傳輸技術(shù)，普及數(shù)字文化推送服務(wù)。支持重點(diǎn)商圈、博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館等場館延長開放時(shí)間，配置流動(dòng)文化服務(wù)交通工具、器材，暢通公共文化服務(wù)“最后一公里”。
加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。充分激發(fā)農(nóng)民自辦文化的積極性，支持農(nóng)民舉辦廣場舞、大合唱、大秧歌等集中展演活動(dòng)，為農(nóng)村文藝人才和愛好者提供更多展示展演平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村文化宣傳工作者的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村文化宣傳工作者的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮離退休干部、教師、文藝積極分子的文化引領(lǐng)作用。有條件的村嘗試遴選村文化干事。
第十章??持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治和智治“四治”水平，建立“與鄰為善、以鄰為伴”新型治理共同體，全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村的治理效能。
第一節(jié)??堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持政治屬性，強(qiáng)化政治功能，推動(dòng)形成“行政村黨組織——網(wǎng)格黨支部（黨小組）——黨員聯(lián)系戶”黨組織體系新格局。不斷完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村基層落地生根。
建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。加大抓鄉(xiāng)促村力度，全面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任。開展農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，著力打造村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)典型，堅(jiān)持整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
優(yōu)化農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍。聚焦政治過硬、經(jīng)受扎實(shí)歷練、“七種能力”強(qiáng)和工作實(shí)績突出的干部，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記特別是中心鎮(zhèn)黨委書記。落實(shí)村黨組織書記縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委雙重管理制度，注重選優(yōu)配強(qiáng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化激勵(lì)保障，推動(dòng)在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場發(fā)揮“頭雁”作用。堅(jiān)持常態(tài)化幫扶農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制，持續(xù)選派駐村第一書記，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。注重在優(yōu)秀青年群體中發(fā)展黨員，嚴(yán)格把好入口關(guān)，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，通過分配適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和群眾工作，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、先鋒意識(shí)，在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民群眾、助推鄉(xiāng)村振興方面積極作為。
第二節(jié)??全面提升鄉(xiāng)村“四治”水平
發(fā)揮村民自治基礎(chǔ)作用。健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，不斷加強(qiáng)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。堅(jiān)持民主議事決策，嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會(huì)議、“四議一審兩公開”等相關(guān)制度，建立和完善村民自治章程、村規(guī)民約等制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，強(qiáng)化村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。整合基層服務(wù)資源，建立街道、社區(qū)兩級(jí)便民服務(wù)中心，加強(qiáng)村民自治網(wǎng)格化服務(wù)和管理。
提升基層法治水平。開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展法律知識(shí)講座、新聞媒體宣傳、送法下鄉(xiāng)等普法宣傳。實(shí)施一村一法律顧問，提供法律咨詢等法律服務(wù)。開展和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)公檢法司機(jī)關(guān)調(diào)解服務(wù)職能向基層延伸。組建農(nóng)村基層調(diào)解組織，打造素質(zhì)過硬的調(diào)解員隊(duì)伍，開展矛盾糾紛排查化解，建立“村民評(píng)理說事點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。積極開展法律援助，延伸法律服務(wù)的范圍和層級(jí)。到2025年，普法培訓(xùn)率達(dá)到100%。
弘揚(yáng)傳承農(nóng)村德治之風(fēng)。開展德治教育，建立村級(jí)村民夜校（道德講堂），開展愛黨愛國愛村、家庭家教家風(fēng)等主題教育和道德實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選“身邊好人”等道德模范和鄉(xiāng)賢典型，制定完善激勵(lì)機(jī)制，營造崇德向善的良好社會(huì)氛圍。
提升農(nóng)村智治水平。聚焦數(shù)據(jù)歸集共享，探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程，歸集各類數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，可對(duì)共享數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、精細(xì)管理。著眼輔助管理決策，探索鄉(xiāng)村治理智能化，通過開展“最多跑一次”向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，建立問題分類處理跟蹤反饋機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)便民服務(wù)，同時(shí)利用智能化預(yù)警監(jiān)測等，提高處置管理效率和應(yīng)急救災(zāi)能力。加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、村里辦。健全數(shù)據(jù)庫和地理信息圖層，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、建庫、質(zhì)檢、歸檔、更新、共享管理規(guī)范。加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地。
第三節(jié)??建立“兩鄰”新型治理共同體
發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新型治理共同體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！芭c鄰為善”將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“友善”貫徹于村民鄰里之間，內(nèi)化于情感，營造充滿溫情的鄰里氛圍。“以鄰為伴”在村民之間形成密切的互動(dòng)關(guān)系，激活廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，將分散的個(gè)體匯聚成農(nóng)村建設(shè)的合力，形成睦鄰愛鄰、守望相助的鄉(xiāng)村新型治理共同體。
強(qiáng)化惠民利民保障力度。堅(jiān)持以人為本，把鄉(xiāng)村“管治型”治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”治理方式。做到放管結(jié)合，不斷拓展鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。精準(zhǔn)定位服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)形式，有效推行服務(wù)下沉，將更多資源下沉到農(nóng)村，縮小政府的服務(wù)半徑，促進(jìn)公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村“最后一公里”。全面提升服務(wù)效能，最大程度方便農(nóng)民群眾。
著力暢通鄰里交流渠道。將議事協(xié)商作為凝聚村民共識(shí)的重要手段，把單一的司法解決路徑轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的多元矛盾糾紛化解機(jī)制，努力營造和諧融洽、守望相助的鄉(xiāng)村鄰里環(huán)境。完善議事協(xié)商機(jī)制，積極創(chuàng)新民主協(xié)商方式方法，加快建設(shè)基層治理服務(wù)管理平臺(tái)，依托鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施靈活設(shè)置鄰里議事廳，打造鄰里交流溝通的空間。開展“聽鄰說事、請鄰議事、幫鄰辦事、讓鄰知事、由鄰評(píng)事”等活動(dòng)，找準(zhǔn)農(nóng)民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益和各方利益最大化。完善心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)處制度，培育鄉(xiāng)村人民調(diào)解員，就地、就近化解鄉(xiāng)村鄰里矛盾，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
第四節(jié)??全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)農(nóng)村治安保衛(wèi)委員會(huì)等群防群治力量建設(shè)，鞏固充實(shí)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機(jī)制。建立平安鄉(xiāng)村綜合防控體系，協(xié)調(diào)縣區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，建立含“巡防、排查、監(jiān)督”的平安鄉(xiāng)村綜合防控體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的防控工作，通過聯(lián)防聯(lián)控等手段彌補(bǔ)派出所警力不足等問題，充分發(fā)揮聯(lián)防員的工作直接性和積極性。
實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村“六個(gè)到位”。在村的顯著位置設(shè)置安全教育和普法教育宣傳欄和宣傳畫，定期開展安全教育和普法教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)宣傳到位。根據(jù)農(nóng)村治安復(fù)雜狀況劃定警務(wù)區(qū)、設(shè)立警務(wù)室，延伸服務(wù)鏈條，警務(wù)人員定期到村開展警務(wù)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)到位。成立村調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)了解村內(nèi)矛盾，公正調(diào)解化解矛盾，實(shí)現(xiàn)調(diào)解到位。充分整合派出所、聯(lián)防員等資源，建立專兼職結(jié)合、干群結(jié)合、人民群眾協(xié)作的治安防范隊(duì)伍，做到防范到位。摸清鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的人員情況，加強(qiáng)對(duì)外來人口的監(jiān)管和登記，實(shí)現(xiàn)管理到位。到2025年，沈陽市全域鄉(xiāng)村建設(shè)成為“平安幸福，守望相助，安居樂業(yè)”的美麗平安鄉(xiāng)村。
第十一章??深入推動(dòng)鄉(xiāng)村人才引育
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持把人力資本開發(fā)放在首要位置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才扶持體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。
第一節(jié)??創(chuàng)新人才引育機(jī)制
完善人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)本土人才培育，探索建立“訂單”式人才培養(yǎng)體系，嘗試“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”立體化培育模式。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程、大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃和鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)工程，加快現(xiàn)職農(nóng)村“兩委”班子成員、高素質(zhì)農(nóng)民、電商“新農(nóng)人”、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
構(gòu)建人才引進(jìn)機(jī)制。開展與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在鄉(xiāng)村振興上的戰(zhàn)略合作，圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)各類“高精尖缺”人才投身鄉(xiāng)村振興。大力推行柔性引才方式，支持專家學(xué)者通過兼職掛職、入股合作等形式“上山下鄉(xiāng)”提供智力服務(wù)。加大大學(xué)生招引力度，完成大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村計(jì)劃，通過定向培養(yǎng)、專場招聘、職業(yè)指導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、基層鍛煉等形式推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善鄉(xiāng)村人才分類評(píng)價(jià)體系，根據(jù)鄉(xiāng)村不同工作領(lǐng)域分類設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，探索開展鄉(xiāng)土技能人才認(rèn)定。服務(wù)鄉(xiāng)村期限視為基層工作經(jīng)歷，探索納入職稱評(píng)審、崗位聘用的依據(jù)。
實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，支持創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)業(yè)科技人員離崗到鄉(xiāng)村、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)或技術(shù)入股、兼職兼薪等。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，建立城市人才、鄉(xiāng)村人才融合發(fā)展的雙向流動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)城市人才到鄉(xiāng)村企事業(yè)單位開展科技攻關(guān)、掛職鍛煉。支持選拔一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理人才到城市交流，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流態(tài)勢。
第二節(jié)??優(yōu)化人才扶持體系
突出項(xiàng)目政策扶持。遴選“優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興人才”。支持對(duì)縣域地區(qū)引進(jìn)人才進(jìn)行認(rèn)定，享受相關(guān)政策待遇。在享受市政府特殊津貼、“遼寧省百千萬人才工程”等人才選拔推薦工作中，注重向?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。支持在縣區(qū)設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)用地保障。每年安排一定的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。對(duì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)等一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)并符合條件的鄉(xiāng)村振興人才和優(yōu)秀鄉(xiāng)村創(chuàng)客，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)用地。
加強(qiáng)先進(jìn)典型選樹。積極推薦政治素質(zhì)好、有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才為各級(jí)勞模、“五一”獎(jiǎng)?wù)芦@得者和“兩代表一委員”。組織開展“鄉(xiāng)村振興英才”選樹活動(dòng)，并進(jìn)行廣泛宣傳，營造人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。創(chuàng)新人才選拔，對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記可選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。
第三節(jié)??加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育
培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村效果，開展電商專家下鄉(xiāng)活動(dòng)。依托全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)。
培育鄉(xiāng)村工匠。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立名師工作室、大師傳習(xí)所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作站，開展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、品牌培育。支持鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃類人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員。
加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。鼓勵(lì)各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點(diǎn)，加快培育“法律明白人”。
加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技人才。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，深化農(nóng)技人員職稱制度改革。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。鼓勵(lì)地方對(duì)“土專家”、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補(bǔ)貼，開展“尋找最美農(nóng)技員”活動(dòng)。發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，鼓勵(lì)科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第十二章??全面深化農(nóng)村綜合改革
堅(jiān)定不移深化農(nóng)村綜合改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其要持續(xù)深化土地制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素市場化配置改革，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)。
第一節(jié)??深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
持續(xù)推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。充分利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)民土地權(quán)益價(jià)值。在有條件的地方提倡互換并地，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)模式。采取托管、入股、合作等方式推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)土地的現(xiàn)代化耕作。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展渾南區(qū)王濱街道等3個(gè)省級(jí)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用試點(diǎn)，深化于洪區(qū)、沈北新區(qū)2個(gè)國家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。梳理農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的有效模式，并適時(shí)在全市推開。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”路徑，探索農(nóng)戶宅基地有序流轉(zhuǎn)、有償使用和自愿有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。做好經(jīng)營性建設(shè)用地的入市準(zhǔn)備，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展農(nóng)村房地一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建立，制定集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，根據(jù)工作需要，出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他領(lǐng)域改革。實(shí)施財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。賦予中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)更多縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政改革。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，加大力度減輕鄉(xiāng)村干部形式主義的負(fù)擔(dān)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。進(jìn)一步推動(dòng)社有企業(yè)改革，完善社有資產(chǎn)管理體制，不斷提升社有企業(yè)核心競爭能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善大中型灌區(qū)骨干工程及其供水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和工程運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，配套實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。倡導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水回購制度。鼓勵(lì)企業(yè)與灌區(qū)開展節(jié)水水權(quán)交易。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭林場，提高林場規(guī)?；?jīng)營水平。
第二節(jié)??發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
充分利用農(nóng)村改革成果。大力推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，通過獨(dú)資、入股、合作等方式開展經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取租用閑置庭院等形式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入。因地制宜探索“三變改革”成果利用新機(jī)制，探索股份合作經(jīng)營、土地作價(jià)入股以及強(qiáng)村+弱村、多村+企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)加快成長。
健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。按照相關(guān)法律、法規(guī)及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》規(guī)定，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，探索建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，提升遼寧·沈陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的各類集體資源資產(chǎn)發(fā)包、出租、出售等項(xiàng)目進(jìn)場交易。到2025年基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的薄弱村。
以飛地經(jīng)濟(jì)模式扶持村集體經(jīng)濟(jì)。整合銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金，利用飛地經(jīng)濟(jì)理念，由集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村地區(qū)提供土地指標(biāo)、資金投資以及勞動(dòng)力等資源，發(fā)達(dá)地區(qū)提供平臺(tái)、管理以及人才培訓(xùn)，同時(shí)解決發(fā)達(dá)地區(qū)用地指標(biāo)欠缺的問題和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。
加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)工作要求，做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度，準(zhǔn)確掌握各種資產(chǎn)，特別是未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，按規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)執(zhí)法，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。
第三節(jié)??推進(jìn)要素市場化配置改革
加快要素價(jià)格市場化改革。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)要素市場價(jià)格秩序。健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)所得，增加農(nóng)村一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重鄉(xiāng)村科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能。健全土地、農(nóng)業(yè)科技成果等交易平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易管理制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)涉農(nóng)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
第四節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)。支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加大對(duì)符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體聚合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，通過龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)市場牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)形式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進(jìn)經(jīng)營主體合作化改造，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。搭建工商資本與鄉(xiāng)村建設(shè)暢通通道。
健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體制機(jī)制。依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置、農(nóng)業(yè)公共信息采集和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面做好服務(wù)。鼓勵(lì)糧食、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)職能，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。支持經(jīng)營性的社會(huì)化服務(wù)組織以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供全程式、一站式綜合服務(wù)和技術(shù)支持，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)?；?span style="display:none">工作報(bào)告_十四五_模版下載
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系，不斷改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。鞏固種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。大力推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，運(yùn)用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對(duì)接模式，引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索更多農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效模式。加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
第五節(jié)??提高農(nóng)村金融服務(wù)水平
加強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)。構(gòu)建以金融信貸支農(nóng)模式創(chuàng)新為中心，以政府支農(nóng)資金安全保障為重點(diǎn)，以多種資金渠道和金融手段相結(jié)合為補(bǔ)充的新型金融支農(nóng)體系。成立金融助農(nóng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索建立完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款、擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)監(jiān)管部門優(yōu)化完善銀行業(yè)市場體系，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司和民間資本管理公司在有條件的村鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村資金互助社發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)多樣化和高效化，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。
引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資新渠道，提升投資效率。探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和配套公共服務(wù)的投資、建設(shè)、運(yùn)營。繼續(xù)設(shè)立政府出資引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持多元化市場投入，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過股票、債券、私募股權(quán)等方式進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投放。
創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，優(yōu)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款以及“三資”平臺(tái)項(xiàng)目，開展渾南、遼中集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押市級(jí)試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融覆蓋面，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新信用互助模式。組織農(nóng)商行及農(nóng)業(yè)銀行研發(fā)適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸產(chǎn)品和相應(yīng)服務(wù)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)中小微企業(yè)融資提供貸款擔(dān)保服務(wù)，完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮沈陽市綜合金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)征信平臺(tái)作用，為涉農(nóng)企業(yè)提供線上融資解決方案，幫助缺少抵押擔(dān)保的涉農(nóng)小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。創(chuàng)新發(fā)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。探索設(shè)立涉農(nóng)互助型保險(xiǎn)組織。
第六節(jié)??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)。充分利用市場經(jīng)濟(jì)打通城鄉(xiāng)要素之間自由流動(dòng)的通道，激活城鄉(xiāng)各類要素潛能。破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，暢通人口雙向流動(dòng)通道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場，切實(shí)保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。打造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)有條件、有意愿、有城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)優(yōu)先落戶。有效銜接戶籍管理和居住證服務(wù)管理。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)民戶口變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善和落實(shí)相關(guān)政策制度。鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口支援、?？茙头龊瓦h(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行先保后征。按國家和省政策，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。完善大病保險(xiǎn)制度，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策，建立分層分類的農(nóng)村社會(huì)救助政策體系，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施救，充分保障農(nóng)村困難群眾基本生活，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。健全分級(jí)分類投入機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村道路、水利和公交等公益性強(qiáng)的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主；對(duì)鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入；對(duì)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。對(duì)城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
第十三章??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧地區(qū)從集中力量脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。要在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。健全防止返貧和新致貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié)??建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制
保持主要幫扶政策、力量總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，穩(wěn)定低保兜底、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等政策；對(duì)有實(shí)際困難的脫貧人口適度傾斜教育、醫(yī)療、住房、飲水等政策；著力優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)務(wù)工等政策；落實(shí)定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、消費(fèi)幫扶、社會(huì)參與等政策，優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，建立市內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政保障政策至少維持3年。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。以縣級(jí)為單位，組織實(shí)施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，按照村組每月摸排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度審核、縣級(jí)及時(shí)確定的監(jiān)測程序，對(duì)符合政策條件的重點(diǎn)人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。以年人均純收入不低于6600元為基數(shù)、逐年增長10%為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)戶主動(dòng)申請、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)與核查機(jī)制。建立“防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)”，有效提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息化水平。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析監(jiān)測戶返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對(duì)弱勞動(dòng)力的，通過新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等方式增加收入；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，落實(shí)兜底保障措施，確?；旧钣斜Ｕ?。
鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全有保障成果。落實(shí)各行業(yè)主管部門工作責(zé)任。義務(wù)教育有保障，繼續(xù)落實(shí)脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童控輟保學(xué)政策，壓實(shí)縣（市、區(qū)）控輟主體責(zé)任，加強(qiáng)控輟保學(xué)臺(tái)賬管理，利用學(xué)籍系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)控輟工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。基本醫(yī)療有保障，防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施健康幫扶動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，縣（市、區(qū)）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，確保縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。住房安全有保障，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加大財(cái)政保障力度，保障農(nóng)村低收入人口住房安全。飲水安全有保障，組織縣（市、區(qū)）開展脫貧人口飲水安全普查，利用省以上維修養(yǎng)護(hù)資金和市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的飲水問題及時(shí)維修、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，做好扶貧資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)工作。構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，實(shí)現(xiàn)“保本保值增值增效”。有效防止扶貧資產(chǎn)權(quán)屬異化、轉(zhuǎn)移及變更。公益性資產(chǎn)，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，要依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由農(nóng)戶或經(jīng)營主體自主管理和運(yùn)營。各類資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益主要用于脫貧人口穩(wěn)定脫貧、監(jiān)測人口防止返貧致貧、低收入群體幫扶、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等。
第二節(jié)??健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測與幫扶機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。發(fā)揮民政、教育、人社、房產(chǎn)、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，到2022年實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、消除風(fēng)險(xiǎn)”閉環(huán)管理。
分層分類實(shí)施社會(huì)救助。對(duì)符合政策條件的重點(diǎn)人群全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。建立易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)警，主動(dòng)施救。落實(shí)漸退保障制度和臨時(shí)救助制度。到2025年農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)保障差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村困難群眾保障水平大幅提升。
完善醫(yī)療保障政策。對(duì)符合政策條件的重點(diǎn)人群參加大病保險(xiǎn)進(jìn)行傾斜支付。對(duì)不屬于特困人員、低保對(duì)象和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為正常享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過渡期內(nèi)延續(xù)實(shí)施脫貧人口資助政策，并逐步調(diào)整和完善。到2025年，建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，明確三重保障制度功能定位，全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策。
完善養(yǎng)老保障。按照最低繳費(fèi)檔次為符合政策條件且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)人群代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述重點(diǎn)人群保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。
關(guān)愛特殊群體。全面啟動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，到2022年，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成或改建1所縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)失能（半失能）特困人員實(shí)施兜底保障。繼續(xù)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施無人撫養(yǎng)兒童保障政策，“一事一議”強(qiáng)化事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障。規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼管理，實(shí)施?？倒こ添?xiàng)目，對(duì)符合救助條件的殘疾人給予適度補(bǔ)助，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)和貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。
第三節(jié)??著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村建設(shè)。從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予康平縣和60個(gè)脫貧村集中支持，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)幫扶村進(jìn)行定期監(jiān)測評(píng)估。深入開展農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)軟弱渙散村黨組織整頓工作常態(tài)化、長效化。
堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并優(yōu)化定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)力量參與幫扶和省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，市、縣兩級(jí)單位繼續(xù)參與定點(diǎn)幫扶，定期對(duì)定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。持續(xù)從市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)村工作，健全完善選派駐村第一書記和工作隊(duì)長效機(jī)制。駐沈部隊(duì)按照黨中央、中央軍委部署要求，持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作。大力組織開展“百企聯(lián)百村”行動(dòng)。
繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。保持現(xiàn)有對(duì)口支援體系不變，繼續(xù)做好對(duì)口支援新疆塔城市、西藏那曲市安多縣工作，支持受援地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第四節(jié)??鞏固脫貧攻堅(jiān)政策基礎(chǔ)
鞏固好財(cái)政投入政策。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，吸引金融和社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。繼續(xù)落實(shí)國家關(guān)于過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
鞏固好金融服務(wù)政策。鼓勵(lì)全市14家地方法人銀行增強(qiáng)工作主動(dòng)性，支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務(wù)，支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入當(dāng)?shù)卣y企服務(wù)平臺(tái)，提高政策的直達(dá)性和有效性。進(jìn)一步完善和推進(jìn)實(shí)施“防貧?！钡柔槍?duì)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口防止返貧的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
鞏固好土地支持政策。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡信息審查，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。過渡期內(nèi)，市級(jí)單列安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果用地，超出部分年底由省級(jí)統(tǒng)籌安排。
鞏固好人才智力支持政策。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受免費(fèi)職業(yè)教育，提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每人每月300元。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村教師差別化補(bǔ)助政策。適當(dāng)放寬省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層公務(wù)員招錄條件，設(shè)定招錄職位。對(duì)沈陽市優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興人才，每人最高給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)在待遇職稱等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。
第十四章??保障措施
建立健全黨委、政府、市場、社會(huì)、農(nóng)民協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，切實(shí)形成實(shí)施鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，科學(xué)配置資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)市場活力，凝聚全社會(huì)力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利深入實(shí)施。
第一節(jié)??加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總抓手，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣委書記要將主要精力放在“三農(nóng)”工作上。健全鄉(xiāng)村振興工作體系，將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。完善鄉(xiāng)村振興工作制度，各級(jí)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度。確定市縣兩級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、政策銜接和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌政策支持，集聚資源要素，強(qiáng)化工作協(xié)作，以釘釘子的精神深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)中央各項(xiàng)決策部署落地見效。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興工作合力。鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，明晰工作任務(wù)，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。
第二節(jié)??保障資金投入
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。按國家要求用好土地出讓收入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投入比例。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。優(yōu)先安排鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目發(fā)行地方政府一般債券。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)遼中、新民、法庫、康平四地政府投資類項(xiàng)目的支持力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。強(qiáng)化政策落實(shí)，貫徹落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革有關(guān)政策，落實(shí)好國家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入各級(jí)政府預(yù)算。推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜，加大農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)商行對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。
第三節(jié)??完善用地政策
完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定用地規(guī)模上限。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)。規(guī)劃中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，農(nóng)村公共公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目可申請使用。大力盤活低效閑置用地支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。支持農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批改革，研究制定集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游項(xiàng)目常態(tài)化審批流程。
第四節(jié)??優(yōu)化營商環(huán)境
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東北調(diào)研的講話精神，以營商環(huán)境建設(shè)倒逼改革開放，引導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化向后臺(tái)改革延伸，樹立“人人都是營商環(huán)境”意識(shí)，打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。進(jìn)一步提高涉農(nóng)類政務(wù)服務(wù)效率，構(gòu)建完善的涉農(nóng)政務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)，打通部門間信息數(shù)據(jù)傳輸節(jié)點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)辦事覆蓋率。優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。簡化高頻政務(wù)服務(wù)流程，壓縮政務(wù)服務(wù)時(shí)間，實(shí)行審批行為標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)、個(gè)人信用監(jiān)管模式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用。幫落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，助涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)營主體降低經(jīng)營性成本。
第五節(jié)??強(qiáng)化監(jiān)督考核
實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，將規(guī)劃實(shí)施成效納入各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。因地制宜制定反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績和進(jìn)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確本規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)、各項(xiàng)工程及任務(wù)的責(zé)任主體及進(jìn)度要求，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，筑固生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防重大安全事故，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行相應(yīng)規(guī)劃職責(zé)的，或?qū)⒉块T職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織等行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)；對(duì)農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)黨委，本級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)約談同級(jí)有關(guān)部門。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)為民，按照規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。
