呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設(shè)規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”新基建規(guī)劃
等22個(gè)市級專項(xiàng)規(guī)劃通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”新基建規(guī)劃》《呂梁市“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”非常規(guī)天然氣利用發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共服務(wù)和社會保障事業(yè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”新裝備規(guī)劃》《呂梁市“十四五”新材料規(guī)劃》《呂梁市“十四五”新產(chǎn)品規(guī)劃》《呂梁市“十四五”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)重大改革規(guī)劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規(guī)劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果規(guī)劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對外開放新高地建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等22個(gè)“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室
2021年11月20日
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呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活發(fā)展規(guī)劃
一、新階段創(chuàng)造高品質(zhì)生活基礎(chǔ)與環(huán)境
高品質(zhì)生活建設(shè)是習(xí)近平總書記“民生觀”和“以人民為中心發(fā)展思想”的核心內(nèi)容，是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。新時(shí)期呂梁面臨著鞏固全面小康、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本建成現(xiàn)代化等重大任務(wù)，民生改善任務(wù)艱巨，共建共享大有可為，美好生活值得期待。
高品質(zhì)生活是開啟全面現(xiàn)代化新征程中，多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)需求的生活服務(wù)，是積極、向上、健康、文明、富裕、安全的生活態(tài)度和方式，是高質(zhì)量發(fā)展在民生改善以及人的全面發(fā)展上的集中體現(xiàn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)多個(gè)方面，涵蓋底線保障、主線推動(dòng)、高線對標(biāo)多個(gè)層次，對于不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。為深入貫徹習(xí)近平總書記視察呂梁重要講話指示精神和“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”重要論述，持續(xù)增進(jìn)全市民生福祉，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《呂梁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”全市民生改善回顧。
“十三五”以來，全市上下堅(jiān)持以人民為中心，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷加大民生和社會事業(yè)投入，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和居民增收，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更充分、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和獲得感、幸福感、安全感顯著提升，決勝全面建成小康社會邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。近年來，全市實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，就業(yè)服務(wù)再上新臺階。“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)200946人，失業(yè)人員再就業(yè)44062人，就業(yè)困難人員就業(yè)9156人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)26595人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力192520人。2020年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30382元、比2015年增長32.7％，農(nóng)村居民人均可支配收入10656元、比2015年增長48.1％。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)收入比從2015年的3.18倍縮小到2019年的2.85倍。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下59萬貧困人口全部脫貧，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，10個(gè)貧困縣全部摘帽，1439個(gè)貧困村全部退出。成功打造生態(tài)扶貧、呂梁山護(hù)工、光伏扶貧“三大品牌”，易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等一批重點(diǎn)工作走在全國全省前列，扶貧“一碼清”管理、“一保通”扶貧保險(xiǎn)等做法全省推廣，榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。組建造林專業(yè)合作社、在一個(gè)戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役的做法兩次得到習(xí)近平總書記肯定。生態(tài)扶貧有效帶動(dòng)14萬人脫貧，光伏扶貧在全國率先探索形成“村級電站聯(lián)村聯(lián)建”模式，易地扶貧集中安置11.26萬人，占全省搬遷人口的28％，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障率達(dá)到100％，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困全面消除。
多層次公共服務(wù)提質(zhì)增效。全市致力于兜好底線、完善制度、精準(zhǔn)施策，各項(xiàng)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，學(xué)前三年毛入園率超過全省平均水平，13縣（市、區(qū)）全部通過國家級義務(wù)教育均衡建設(shè)評估驗(yàn)收，全市高考二本B類以上達(dá)線人數(shù)連續(xù)兩年位居全省第二。綜合醫(yī)改信息化平臺、“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺建成運(yùn)行，縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革進(jìn)入全省第一方陣。疫情防控取得重大階段性成果，確診病例在全省率先治愈清零。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面鋪開，雙簽約率達(dá)到100％。農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)保政策全面落實(shí)，建成覆蓋全民的基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，成功獲批第二批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市、國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。掃黑除惡成效明顯，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，“三零”單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
文化體育生活日益豐富。組織慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動(dòng)，紅色經(jīng)典舞劇《呂梁英雄傳》榮獲中宣部“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)?！懊赓M(fèi)送戲下鄉(xiāng)一萬場”任務(wù)全部完成，惠及觀眾近三十多萬人次。成功舉辦第四屆呂梁名特優(yōu)功能食品展銷會暨2019農(nóng)民豐收節(jié)鄉(xiāng)村旅游推介會、交城“山水交城康養(yǎng)一夏”推介會、汾陽“醉美杏花村”旅游推介會及呂梁文學(xué)季、第四屆中國古村鎮(zhèn)大會等大型活動(dòng)20余次。高標(biāo)準(zhǔn)承辦“二青會”蹦床、藝術(shù)體操比賽，大力推動(dòng)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等業(yè)態(tài)與旅游相融合的“旅游＋”模式，榮獲省級“雙擁”模范城。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。“十三五”以來，全市堅(jiān)持實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新區(qū)“兩縱十六橫”路網(wǎng)、“兩帶三湖”基本建成。市區(qū)建成區(qū)面積從28平方公里擴(kuò)大到54平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.8％。水電氣熱訊等市政建設(shè)不斷完善，城市承載力不斷增強(qiáng)。孝義、交城列入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，汾陽杏花村、賈家莊，離石信義鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)果，市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省和汾渭平原前列，全市11個(gè)國考斷面全部退出劣Ⅴ類，森林覆蓋率由2016年全省第6位上升為全省第3位，榮獲全國“2019最具生態(tài)競爭力城市”稱號。大力推進(jìn)“百村示范、千村整治”，建成美麗宜居示范村95個(gè)，建成“四好農(nóng)村路”2223公里，位居全省前列；新建改造農(nóng)村飲水工程888處，惠及53.5萬人。全市村容村貌得到明顯改善。
（二）高品質(zhì)生活建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
未來5—10年是全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，創(chuàng)造高品質(zhì)生活處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是經(jīng)濟(jì)邁向中高收入和高質(zhì)量階段，為高品質(zhì)生活奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，呂梁經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢不會改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)向好的基本趨勢也沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會將全面邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新臺階，公共財(cái)政向民生領(lǐng)域投入的力度將持續(xù)加大，支撐民生事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固，能夠更好地為全社會提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二是國家、省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為高品質(zhì)生活創(chuàng)造了良好的政策條件。“十四五”時(shí)期，“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略將加快實(shí)施，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)、太原都市區(qū)、中部盆地城市群等省內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，都將為呂梁高質(zhì)量發(fā)展提供難得的政策窗口期，有利于改善呂梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市政基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)環(huán)境，增加勞動(dòng)就業(yè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距。
三是新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和深度融合，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供了關(guān)鍵支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展并在社會經(jīng)濟(jì)生活中得到廣泛應(yīng)用，遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供了新的技術(shù)支撐。未來充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的新契機(jī)、新方式、新手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”等，加強(qiáng)人工智能與高品質(zhì)生活的有機(jī)結(jié)合，將成為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的時(shí)代任務(wù)和重要趨勢。
同時(shí)也應(yīng)看到，全市民生發(fā)展還有不少短板和弱項(xiàng)，高品質(zhì)生活的創(chuàng)造依然面臨一些體制機(jī)制障礙需要破除，必須直面諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是人口深度老齡化為創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來新挑戰(zhàn)。呂梁和全省一樣正加快進(jìn)入老齡化社會，高齡化、空巢化、失能化等趨勢加重了社會和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老托育等服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量有待提高、人才緊缺等發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯，失能老年人照料、殘疾預(yù)防和康復(fù)、兒童早期發(fā)展等任務(wù)越發(fā)艱巨。
二是城鄉(xiāng)新格局變化為創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來新挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，隨著人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將進(jìn)一步加速向城市集聚，帶來了公共服務(wù)需求激增、流動(dòng)人口管理難等社會問題。同時(shí)留守的老年人、殘疾人、留守和困境兒童如何在鄉(xiāng)村振興中改善生活質(zhì)量，也更加現(xiàn)實(shí)、更為迫切，這些都將給創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來長期的挑戰(zhàn)。
三是民生訴求多元化對創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來新挑戰(zhàn)。隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全市人民群眾更加注重公平正義、人的全面發(fā)展以及生活質(zhì)量的全面提升，對教育、就業(yè)、分配、社會保障、安全、環(huán)境、健康訴求持續(xù)升級，追求公平正義的品質(zhì)生活，創(chuàng)新和健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制等任務(wù)日益緊迫。
二、“十四五”高品質(zhì)生活建設(shè)的總體思路和目標(biāo)
“十四五”時(shí)期創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須以人民為中心為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好“增進(jìn)人民福祉”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展”兩篇文章，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善全生命周期、大健康格局、終身學(xué)習(xí)型、知識技能型的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好事關(guān)老百姓福祉安康的好事實(shí)事，使人民群眾對美好生活新期待不斷變成現(xiàn)實(shí)。
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，切實(shí)踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，將高品質(zhì)生活建設(shè)新要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，扎實(shí)推進(jìn)基本民生補(bǔ)網(wǎng)、居民收入倍增、公共服務(wù)升級、精神文化點(diǎn)亮、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、治理能力提升、品質(zhì)生活共建等重大工程，協(xié)力創(chuàng)造保障更有力、收入更公平、服務(wù)更普惠、精神更充實(shí)、環(huán)境更宜人的高品質(zhì)生活，持續(xù)實(shí)現(xiàn)全市居民美好生活新向往。
（二）基本原則。
“十四五”時(shí)期呂梁高品質(zhì)生活建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民至上相結(jié)合。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)全省人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的體制機(jī)制，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化治理效能，讓美好生活需要轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)條件。
——堅(jiān)持物質(zhì)富裕與精神富有相結(jié)合。按照“五位一體”總體布局和系統(tǒng)觀念的要求，依托經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和收入分配結(jié)構(gòu)改善，帶動(dòng)居民物質(zhì)生活更加富裕，同步增強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀和文化軟實(shí)力，促進(jìn)群眾精神生活更加富有，多維度提升人民文明素養(yǎng)。
——堅(jiān)持普惠可及與高端供給相結(jié)合。面向不同層次的生活向往，提升供給體系對多樣化生活需求的適配性，在織密扎牢基本民生安全網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展普惠性民生服務(wù)，進(jìn)一步豐富具有示范引領(lǐng)作用的高端民生服務(wù)供給，滿足廣大人民群眾提高生活品質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展的需要。
——堅(jiān)持盡力而為和量力而行相結(jié)合。既要加大各方面資源投入，加快追趕全面現(xiàn)代化新水平，力爭在部分領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢；又要注重可行性和可持續(xù)性，立足市情、縣情和地方公共財(cái)力實(shí)際，合理引導(dǎo)預(yù)期，彌補(bǔ)歷史欠賬。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。各級政府要履行好基本公共服務(wù)、基本民生保障職責(zé)，守住高品質(zhì)生活的安全底線。同時(shí)放大規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶持、投資帶動(dòng)、消費(fèi)促進(jìn)等政策效應(yīng)，吸引各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等社會力量參與，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活注入新的活力和動(dòng)能。
（三）重大戰(zhàn)略。
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，深入實(shí)施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與加快補(bǔ)齊社會事業(yè)短板“兩手抓”“兩手硬”，讓人民群眾共同享有高品質(zhì)生活的機(jī)會和條件。
——轉(zhuǎn)型先導(dǎo)戰(zhàn)略。以社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以百姓需求為基礎(chǔ)，以供求良性互動(dòng)、更好匹配為導(dǎo)向，對標(biāo)全面現(xiàn)代化新的更高要求，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出高品質(zhì)生活的新路，提供多層次多樣化的美好生活解決方案。
——項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、基本公共服務(wù)項(xiàng)目、養(yǎng)老托育等普惠性項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)市場和社會力量更加積極投身于事關(guān)民生的重要領(lǐng)域，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會建設(shè)水平整體躍升。
——改革驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移用改革的辦法破除制約高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、疾控體系、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，緊密結(jié)合要素市場化配置、“放管服”、事業(yè)單位和國有企業(yè)等相關(guān)改革，提高民生資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會積極性。
——?jiǎng)?chuàng)新示范戰(zhàn)略。始終把創(chuàng)新作為保障和改善民生的第一動(dòng)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新人才激勵(lì)，鍛造社會民生創(chuàng)新鏈，建設(shè)區(qū)域性人力資源服務(wù)和養(yǎng)老托育服務(wù)高地、醫(yī)療和教育中心、智慧城市和社區(qū)，支持創(chuàng)新型社會企業(yè)發(fā)展，不斷為高品質(zhì)生活注入新的動(dòng)能與活力。
（四）主要目標(biāo)。
按照市委“1234”發(fā)展思路，力爭到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)民生保障制度全面建立，高技能支撐增收機(jī)制基本形成，高水平公共服務(wù)項(xiàng)目遍布呂梁，高素養(yǎng)居民文明水平基本實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量城鄉(xiāng)宜居環(huán)境人人享有，民生福祉達(dá)到新水平，人民群眾普遍享有高品質(zhì)生活的機(jī)會和條件，呂梁初步建成民生安全有保障、居民增收可持續(xù)、公共服務(wù)更便捷、精神文化更充實(shí)、城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居的高質(zhì)量發(fā)展示范市。
——高標(biāo)準(zhǔn)民生保障制度全面建立?；久裆Ｕ暇W(wǎng)切實(shí)織密扎牢，重點(diǎn)人群保障更加精準(zhǔn)，基本公共服務(wù)制度體系健全完善，更高水平的公共安全體系全面建成，人民群眾的基本生存和
發(fā)展需求得到滿足，高品質(zhì)生活建設(shè)的基礎(chǔ)條件持續(xù)鞏固。
——高技能支撐增收機(jī)制基本形成。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，“人人持證、技能社會”建設(shè)取得重大成果，知識技能型就業(yè)培訓(xùn)體系和全民終身學(xué)習(xí)教育體系基本建立，“一縣一品牌、縣縣有特色”的人人持證技能社會格局基本形成，全市向共同富裕邁出新步伐。
——高水平公共服務(wù)項(xiàng)目遍布呂梁。付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的普惠型服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級，高端優(yōu)質(zhì)教育資源落地呂梁，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展。
——高素養(yǎng)居民文明水平基本實(shí)現(xiàn)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，民族文化自信更加堅(jiān)定，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，精神文化生活不斷豐富，全社會文明程度達(dá)到新高度，文體旅產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，為群眾美好生活提供更高層次、更為多彩的實(shí)現(xiàn)途徑。
——高質(zhì)量城鄉(xiāng)宜居環(huán)境人人享有。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)本底、居住條件得到較大改善，居民生活方式綠色低碳化，城市更新、老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，農(nóng)村路水電氣及衛(wèi)生等設(shè)施基本完善，建成一批智慧城市和宜居社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村。
三、堅(jiān)持底線思維，實(shí)施基本民生“補(bǔ)網(wǎng)”工程
把“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”貫穿到高品質(zhì)生活建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，著力夯實(shí)基本公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)，切實(shí)兜住重點(diǎn)人群保障的底線，有力維護(hù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活樹起最基礎(chǔ)、最基本、最堅(jiān)實(shí)的安全屏障。
（一）健全基本公共服務(wù)制度。
堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
拓展基本公共服務(wù)供給渠道。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)制度體系，擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目和覆蓋范圍，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定與省級標(biāo)準(zhǔn)相銜接、與示范市域標(biāo)準(zhǔn)適度對標(biāo)、公共財(cái)力可承受的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各縣切實(shí)貫徹國家、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)，探索增加地方特色標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建立本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績效評價(jià)等制度。探索制定基層基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置、人員配備和資源配置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)“最后一公里”“最后一百米”服務(wù)能力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度體系，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)臨時(shí)救助、公共衛(wèi)生、居民社保補(bǔ)貼等基本公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)同標(biāo)。織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，著力構(gòu)建“防、控、治、研、學(xué)、產(chǎn)”為一體的公共衛(wèi)生防控救治體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，在非公經(jīng)濟(jì)組織、新型就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員中開展參保擴(kuò)面行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。拓寬城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸渠道，推廣縣醫(yī)院直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)公立學(xué)校直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)等模式。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合服務(wù)平臺覆蓋率，搭建適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的基層服務(wù)平臺，提供一站式、一門式服務(wù)。建立邊遠(yuǎn)山區(qū)流動(dòng)服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制，設(shè)立流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)、流動(dòng)衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)，開展送教上門、巡診等服務(wù)。出臺農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)人才和志愿者的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。通過對口援助、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)等形式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。實(shí)施免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。
健全基本公共服務(wù)保障制度體系。建立清單項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)清單的法律效力，構(gòu)建規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化市與市以下支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步明確地方各級政府基本公共服務(wù)支出的分擔(dān)比例，促進(jìn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。強(qiáng)化市級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付作用，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。推進(jìn)“人、地、錢”掛鉤機(jī)制建設(shè)，將更多轉(zhuǎn)移人口和新市民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會力量參與基本公共服務(wù)供給。
（二）筑實(shí)重點(diǎn)人群保障網(wǎng)底。
深入開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)，建立健全分層分類的救助制度體系，積極應(yīng)對人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善對特殊人群的兜底保障。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善貧困識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增設(shè)“相對貧困線”，探索將支出型貧困家庭納入政策支持體系。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)展，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，支持一批市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步提升貧困治理政策的精準(zhǔn)度，發(fā)揮低保救助、社保補(bǔ)貼、養(yǎng)老助殘等保障式幫扶的兜底作用，依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧等開發(fā)式幫扶鍛造自我“造血”能力，建立健全貧困代際傳遞阻斷、扶志扶智、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)與典型示范帶動(dòng)等長效機(jī)制。
穩(wěn)步提高社會化養(yǎng)老保障能力。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與社會組織建立社區(qū)日間照料中心、老年餐桌、家庭養(yǎng)老院等多種形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)模式，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，建設(shè)多種形式的日間照料中心。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，提升服務(wù)設(shè)施水平，拓展服務(wù)功能，改善老年人居住生活環(huán)境。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對接。
有力促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加快構(gòu)建“家庭為主、托幼補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，加快推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理。
切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決消除性別歧視，提高婦女的社會參與能力和生命健康質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。
加快構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋范圍，強(qiáng)化居家康復(fù)服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸，引導(dǎo)社區(qū)康復(fù)服務(wù)資源向家庭下沉。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供照料、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)照料服務(wù)和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。強(qiáng)化精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、改建和擴(kuò)建一批集供養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、社區(qū)支持等功能為一體的精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，推廣科學(xué)規(guī)范的服務(wù)模式。
強(qiáng)化退役軍人優(yōu)撫安置服務(wù)。推動(dòng)基層退役軍人服務(wù)站根據(jù)服務(wù)退役軍人比例配備專職工作人員，保障退役軍人服務(wù)保障體系運(yùn)行。落實(shí)退役軍人和軍休干部政策，制定呂梁市退役軍人工作規(guī)范，確保軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、隨軍家屬安置政策落實(shí)，對自主擇業(yè)干部、自主就業(yè)士兵等及時(shí)發(fā)放退役補(bǔ)助資金。暢通安置渠道，歸集專項(xiàng)安置崗位，落實(shí)未就業(yè)軍人隨軍家屬補(bǔ)貼政策，全面提高安置質(zhì)量和水平。
（三）完善多層次社會保障體系。
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可銜接、現(xiàn)代化的全民社會保障體系。
推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，參保率實(shí)現(xiàn)100％。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，讓參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。適時(shí)調(diào)整企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，同步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，及時(shí)降低企業(yè)職工保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，確保企業(yè)社保繳費(fèi)有實(shí)質(zhì)性下降。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，做到參保單位和職工應(yīng)享盡享。全面落實(shí)貧困人口、低保戶和重度殘疾人代繳保費(fèi)政策，確保60周歲以上貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。規(guī)范社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)行為，做到經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
健全社會救助體系。以基本生活救助、專業(yè)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差距。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，實(shí)施“智慧救助”工程。開展社會特殊群體救助服務(wù)，規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員照料。加強(qiáng)社會救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索完善政府購買服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。
完善住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”基本定位，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)和保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以推動(dòng)住房安居保障為重點(diǎn)，深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，完成全市棚戶區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。加強(qiáng)住房保障資金投入和管理，推進(jìn)公共租賃住房和人才公寓等租賃型和產(chǎn)權(quán)型保障性住房項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保證保障性住房用地需求。
四、立足技能富民，實(shí)施居民收入“倍增”工程
深入實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，把技能提升作為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的根本路徑，蹚出一條高質(zhì)量就業(yè)的新路，多措并舉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收，努力縮小與全省、全國平均水平的差距，為高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）打造“人人持證、技能社會”。
按照擴(kuò)范圍、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動(dòng)力源泉。到“十四五”時(shí)期末，從業(yè)人員持證率達(dá)到60％以上，中高級持證技能人才達(dá)到80％，全社會勞動(dòng)力持證率達(dá)到25％以上。
持續(xù)實(shí)施全民技能提升工程。擴(kuò)大高技能人才培訓(xùn)規(guī)模，提高高技能人才在技能勞動(dòng)者中的占比，到“十四五”末，完成對全市近150萬農(nóng)村建檔立卡勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、呂梁山技師、呂梁山工匠、呂梁山司機(jī)、呂梁山廚師等技能培訓(xùn)，強(qiáng)化“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作，打造呂梁特色勞務(wù)品牌。以呂梁山護(hù)工培訓(xùn)、退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為龍頭，推行“技能培訓(xùn)＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)新模式，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”“求學(xué)圓夢行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭就業(yè)率達(dá)到80％以上。
推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)職工技能提升。鼓勵(lì)企業(yè)制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，高質(zhì)量組織實(shí)施崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，靈活采取崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等形式，促進(jìn)職工技能水平穩(wěn)步提升。支持企業(yè)針對市場需求度較高的職業(yè)工種，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才和中高級職業(yè)技能人才，培育具有行業(yè)知名度的高技能領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)資、合資、合作舉辦職業(yè)教育，興辦多種類型的“企業(yè)大學(xué)”。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)袖、頭部企業(yè)的積極作用，打造依托產(chǎn)業(yè)鏈的技能提升鏈，幫助中小微企業(yè)職工參與高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)。以化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)安全技能培訓(xùn)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。支持企業(yè)使用培訓(xùn)補(bǔ)貼收入進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)師資建設(shè)，職業(yè)院校實(shí)行專兼職教師制度，自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量。適度擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模，拓展財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種方式，大力發(fā)展技工教育。
健全技能培訓(xùn)政策制度體系。全面加強(qiáng)對全市適齡勞動(dòng)力的普惠性技能培訓(xùn)，調(diào)高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)能力和收入水平提升。統(tǒng)籌各級各類培訓(xùn)資源，積極開展菜單式、訂單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，加快形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、校企合作的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。優(yōu)化職業(yè)技能競賽體系，增強(qiáng)職業(yè)技能競賽的示范引領(lǐng)作用，積極參與構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服效”改革，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評價(jià)有機(jī)銜接，完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。
（二）擴(kuò)大就業(yè)激活創(chuàng)業(yè)增收活力。
堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，積極促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
千方百計(jì)提高就業(yè)質(zhì)量。把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，綜合發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)托底保障功能，促進(jìn)充分高質(zhì)量就業(yè)和勞動(dòng)者收入持續(xù)較快增長。加大援企穩(wěn)崗力度，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，豐富就業(yè)形式，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力組織化就業(yè)程度，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。做好退役軍人、4050人員、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等群體的就業(yè)服務(wù)和保障，實(shí)施實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。推進(jìn)傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)向現(xiàn)代人力資源服務(wù)升級，增強(qiáng)職業(yè)供求和薪酬信息、職業(yè)生涯指導(dǎo)、教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、政策咨詢及辦理等服務(wù)綜合集成、一站式管理、訂單式提供的能力。
積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，深化商事制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，催生更多吸納就業(yè)的新市場主體。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款扶持、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、場地安排等政策落地，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的綜合支持體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，積極拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)居民增收。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，依托現(xiàn)代煤化工、新材料、白酒三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)一批標(biāo)志性、牽引性的重大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值和勞動(dòng)者報(bào)酬比重，更好地促進(jìn)居民增收。充分重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)引致效應(yīng)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快呂梁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電商園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)孵化基地、“雙創(chuàng)中心”建設(shè)，引導(dǎo)青年電商人才入駐，充實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭作用，吸引帶動(dòng)高素質(zhì)人才就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)財(cái)富創(chuàng)造能力。立足我市山西中西部節(jié)點(diǎn)城市和向西開放橋頭堡的定位，加快推動(dòng)智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)，挖掘新的居民增收渠道。
（三）拓寬城鄉(xiāng)居民要素增收渠道。
完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，多措并舉拓展居民收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
多渠道推動(dòng)農(nóng)民收入增加。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。穩(wěn)慎探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地貸款范圍，有效釋放農(nóng)村土地要素的金融杠桿潛能，推動(dòng)農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式，盤活村集體閑置或低效使用的集體資產(chǎn)。加大政策支持和金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，讓更多的農(nóng)民通過股票、基金、債券、保險(xiǎn)等獲得股息、利息、分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。
健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行高層次和高技能人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等激勵(lì)方式，建立健全特殊津貼制度。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校科技人才創(chuàng)業(yè)，允許到企業(yè)從事研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)并取得合法收入。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和分配權(quán)政策，探索建立科技成果作價(jià)入股、有償轉(zhuǎn)讓、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，爭取開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等要素參與收入分配。
著力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，著力提高居民股權(quán)紅利收入。支持企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強(qiáng)化薪酬激勵(lì)，拓寬職工收入渠道。積極穩(wěn)妥發(fā)展地方資本市場，鼓勵(lì)創(chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)適度、讓更廣大居民能夠分享增值收益的金融理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，滿足居民日益增長的財(cái)富管理需求。持續(xù)優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保房價(jià)保持在合理區(qū)間，大力發(fā)展房屋租賃市場，為居民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
五、借力資源配置，實(shí)施公共服務(wù)“升級”工程
以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為主體，以多層次服務(wù)為支撐，面向高品質(zhì)和多樣化需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先的機(jī)構(gòu)、人才和模式，輻射帶動(dòng)全域生活品質(zhì)顯著提升，增進(jìn)全市人民的獲得感、幸福感、安全感。
（一）匯聚高端公共服務(wù)資源。
全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，破除“鐵門”“玻璃門”和“彈簧門”的障礙，持續(xù)加大公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促使高端優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)進(jìn)得來、留得住。
引進(jìn)一流公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名公共服務(wù)運(yùn)營商的戰(zhàn)略合作，通過設(shè)立分支、合資合作、委托代理、連鎖經(jīng)營等形式，引進(jìn)落地一批知名教育、健康、養(yǎng)老、育幼、家政、文化旅游、人力資源機(jī)構(gòu)，提升全市公共服務(wù)的影響力和競爭力。建立公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放新機(jī)制，逐步放寬外資持股比例限制，適度發(fā)展外商獨(dú)資的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專科診所、人力資源服務(wù)中心、養(yǎng)老和康復(fù)機(jī)構(gòu)、文藝經(jīng)紀(jì)公司和旅行社，探索推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)全方位對外開放。創(chuàng)新民生服務(wù)合作方式，發(fā)展跨區(qū)域遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程體驗(yàn)等高品質(zhì)線上服務(wù)。
引進(jìn)優(yōu)秀公共服務(wù)人才。在“百千萬”人才工程和“百校千人”計(jì)劃等引才工程實(shí)施過程中，適當(dāng)增加公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人才引進(jìn)力度。支持山西醫(yī)科大學(xué)汾陽學(xué)院、太原理工大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院設(shè)立公共服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培育更多公共服務(wù)領(lǐng)域高素質(zhì)、專業(yè)人才。以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極引進(jìn)具有國際化、跨文化經(jīng)營管理能力的職業(yè)管理人才。鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀畢業(yè)生在呂梁市安家落戶，長期從事公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)工作。
引入先進(jìn)公共服務(wù)模式。引入“雙元制”職業(yè)教育模式，加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍。推動(dòng)建立教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互認(rèn)機(jī)制，為終身學(xué)習(xí)拓寬教育上升通道。加強(qiáng)基層醫(yī)療人員和全科醫(yī)生培訓(xùn)，完善分級診療體系。優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建更加富有人文關(guān)懷的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。學(xué)習(xí)國內(nèi)外領(lǐng)先的DRG、DIP等方法，推動(dòng)醫(yī)院管理精細(xì)化和醫(yī)保降成本。積極開展醫(yī)保支付方式改革，提高支付方式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，增強(qiáng)支付方式改革與醫(yī)療服務(wù)協(xié)同性。優(yōu)化政府與社會資本合作機(jī)制，靈活采取TOT、ROT、LOT、BBO等方式發(fā)展養(yǎng)老托育、康復(fù)護(hù)理等機(jī)構(gòu)。
（二）打造區(qū)域公共服務(wù)高地。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，彌平優(yōu)質(zhì)社會資源配置失衡的短板，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，建成全省“富民強(qiáng)市”的樣板和高地。
形成產(chǎn)教融合型企業(yè)集聚區(qū)。主動(dòng)融入“一主三副六市域中心”新格局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源適度集中集聚，實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)計(jì)劃。以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、呂梁師范高等?？茖W(xué)校為龍頭，有效整合市衛(wèi)校、會校、經(jīng)管校、農(nóng)校等市直中職教育資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批呂梁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才，打造晉西地區(qū)有影響力和輻射作用的職教集團(tuán)。改進(jìn)辦學(xué)準(zhǔn)入條件和審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。推動(dòng)呂梁市職業(yè)教育學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)教融合機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，形成職業(yè)教育品牌優(yōu)勢和吸引力。
高水平建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施科技興醫(yī)創(chuàng)新計(jì)劃，推進(jìn)“136”興醫(yī)工程提質(zhì)增效。增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心科研、醫(yī)務(wù)人員力量，鼓勵(lì)區(qū)域醫(yī)療中心實(shí)施人員總量管理。保障區(qū)域醫(yī)療中心及其附屬配套非營利性項(xiàng)目土地供給，合理增加床位數(shù)量。鼓勵(lì)社會辦醫(yī)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和業(yè)態(tài)模式，提升醫(yī)療服務(wù)的能力和水平。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與區(qū)域醫(yī)療中心合作，開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
打造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先行區(qū)。構(gòu)建“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系，創(chuàng)建省級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有善育”的躍升。支持幼兒園依托現(xiàn)有場地設(shè)施開設(shè)托班，通過改建、擴(kuò)建增加托位供給。鼓勵(lì)用人單位采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、場地便利、租金減免等方式，引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展示范區(qū)。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和城鄉(xiāng)互助性養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，為老年人提供患病期治療、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋范圍，制定基本照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展個(gè)性化、定制式商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，率先建立多層次長期照護(hù)保障制度。進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，培育連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，打造高品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)，塑造知名養(yǎng)老服務(wù)品牌。
（三）放大精品公共服務(wù)能效。
鼓勵(lì)支持社會力量興辦社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)資源配置方式，增加供給的針對性、便捷性和有效性，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場化、多元化和優(yōu)質(zhì)化。
推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。在全市布局高水平教育培訓(xùn)、全周期健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，在離石區(qū)建成具有輻射引領(lǐng)功能的民生服務(wù)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，基本滿足全市范圍的高品質(zhì)服務(wù)需求。扎實(shí)推進(jìn)縣城公共服務(wù)、生活服務(wù)設(shè)施能力補(bǔ)短板，滿足縣域內(nèi)日益增長、日趨多樣化的美好生活需要。加強(qiáng)基層資源和能力配備，構(gòu)筑15分鐘公共服務(wù)圈和便捷生活圈，讓城鄉(xiāng)居民就近享有普惠型服務(wù)。搭建高品質(zhì)生活智慧共享云平臺的基層站點(diǎn)，探索在線服務(wù)、線上線下融合服務(wù)、智慧化智能化服務(wù)新模式，向邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)作用。積極探索多機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、區(qū)域組團(tuán)、委托管理、多法人組合等多種模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。支持市域內(nèi)各縣之間、市屬機(jī)構(gòu)與縣區(qū)機(jī)構(gòu)之間廣泛開展合作，組建跨市域、跨縣域的公共服務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源利用效益最大化。打破行業(yè)、地域、隸屬關(guān)系等行政管理壁壘，推動(dòng)基層公共文化、體育、教育、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施整合利用，最大限度利用公共服務(wù)資源。與省內(nèi)高水平醫(yī)院合作，建立醫(yī)療中心，提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平。在呂梁市建設(shè)省市知名高中、中小學(xué)校的跨地區(qū)分校和校區(qū)，組建教育集團(tuán)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。依托城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老、支持社會力量發(fā)展普惠托育等專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)或組織在呂梁市建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老托育骨干網(wǎng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化的高品質(zhì)服務(wù)鏈。
促進(jìn)公共服務(wù)人才合理流動(dòng)。靈活采取對口支援、基層鍛煉、掛職服務(wù)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、多點(diǎn)執(zhí)教以及醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、合作辦學(xué)、委托運(yùn)營等方式，開辟民生服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域人才跨區(qū)域、跨層級、跨機(jī)構(gòu)流動(dòng)新渠道，建立待遇認(rèn)定、職務(wù)任命、職稱評聘等激勵(lì)機(jī)制，讓城鄉(xiāng)基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)具備一定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。鼓勵(lì)高職院校、產(chǎn)教融合試點(diǎn)單位、社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取集中教學(xué)、在線講授、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、崗位練兵、模擬競賽等形式，幫助農(nóng)村公共服務(wù)、生活服務(wù)人員提高專業(yè)技能水平。
（四）培育品質(zhì)生活消費(fèi)模式。
將消費(fèi)品質(zhì)升級作為加速融入新發(fā)展格局的重要驅(qū)動(dòng)力，圍繞線上消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、健康消費(fèi)、高端消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。
完善品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施。主動(dòng)適應(yīng)高品質(zhì)生活的消費(fèi)升級需求，發(fā)展中高端業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和中高端產(chǎn)品供給。打造大型商圈和商業(yè)綜合體，推進(jìn)便民消費(fèi)商圈建設(shè)，提升商業(yè)街、特色小鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)等消費(fèi)載體的功能品質(zhì)。加強(qiáng)城市物流集散、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步銜接暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，提高物流配送效率。加快建設(shè)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)廣覆蓋。
豐富品質(zhì)消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，推動(dòng)在線業(yè)務(wù)向線下拓展，促進(jìn)線上與線下融合消費(fèi)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)、城郊經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)，拓寬居民消費(fèi)渠道。積極培育跨境電商、服務(wù)外包、直播零售、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程診療等新業(yè)態(tài)，發(fā)展無人配送、無接觸消費(fèi)新模式，促進(jìn)智慧消費(fèi)應(yīng)用于新零售業(yè)態(tài)。
優(yōu)化品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。增強(qiáng)消費(fèi)對高品質(zhì)生活建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，帶動(dòng)居民生活消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建市域內(nèi)重要消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系。健全基于信用評價(jià)的誠信經(jīng)營、守信消費(fèi)制度機(jī)制。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
六、突出保護(hù)傳承，實(shí)施精神文化“點(diǎn)亮”工程
以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力提高全社會文明程度，提升居民文明素養(yǎng)，塑造現(xiàn)代化生活方式，打造一批地域特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化精品，持續(xù)擴(kuò)大全民健身和文旅休閑頻度，讓全市人民擁有更加充實(shí)、更具正能量的精神文化生活，用璀璨文化之光點(diǎn)亮高品質(zhì)生活之路。
（一）提高公民素養(yǎng)和社會文明程度。
堅(jiān)持不懈開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，全面提升城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和文化生活質(zhì)量。
加強(qiáng)意識形態(tài)塑造培養(yǎng)。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，著力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育持續(xù)向縱深發(fā)展，融入到高品質(zhì)生活創(chuàng)造各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，實(shí)現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化和制度化。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，建設(shè)新時(shí)代愛國主義教育基地、社會主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)和文明實(shí)踐中心。依托全媒體融媒體，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，全面開展宣傳教育，大力弘揚(yáng)呂梁精神，開展以高品質(zhì)生活創(chuàng)建為主題的宣傳教育，營造凝心聚力、積極向上的社會氛圍。
加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，推進(jìn)信用信息歸集共享，加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系，支持行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)參與平臺建設(shè)，開展信用等級評估評價(jià)。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失信被執(zhí)行人名單制度，形成“一處失信、處處受限”的信用格局。大力弘揚(yáng)誠信文化，強(qiáng)化規(guī)則意識，加強(qiáng)誠信宣傳教育，提高全社會誠信水平。
提高全民文明素養(yǎng)水平。開展居民文明素養(yǎng)常態(tài)化監(jiān)測，推動(dòng)思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、環(huán)境素養(yǎng)、法治素養(yǎng)全面提升。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，著力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，持續(xù)開展道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型評選。因地制宜推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民公共文明指數(shù)，促進(jìn)農(nóng)民移風(fēng)易俗，引導(dǎo)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)守正出新。
（二）進(jìn)一步豐富居民文化產(chǎn)品供給。
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。加快對傳統(tǒng)文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，提升文化附加值，建構(gòu)具有呂梁特色、呂梁風(fēng)格、呂梁氣派的文化品牌和文化形態(tài)。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)演藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（企業(yè)）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)。將呂梁傳統(tǒng)文化與旅游、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略深度融合，充分挖掘傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀文化價(jià)值特色，保護(hù)好傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑以及周邊環(huán)境和民俗文化，推動(dòng)保護(hù)傳承，促進(jìn)融合活化。
提升文藝文創(chuàng)公共服務(wù)能力。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，打造《古鎮(zhèn)情恨》《磧口雁來》等一批文藝精品，培育臨縣道情戲劇團(tuán)、孝義碗碗腔劇團(tuán)等一批知名文化團(tuán)體。加大非遺傳承人、工藝美術(shù)大師培養(yǎng)力度，支持建設(shè)大師工作室。實(shí)施“三館”提升行動(dòng)，完善公共文化設(shè)施體系，提升公共文化設(shè)施能級。實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興行動(dòng)，加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，扎實(shí)推進(jìn)幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。設(shè)立特殊群體公共文化服務(wù)專區(qū)和設(shè)施，著力保障特殊群體的基本文化權(quán)益，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
開展豐富多彩文化惠民活動(dòng)。實(shí)施文化惠民“五個(gè)一批”工程，做大做強(qiáng)群眾文化活動(dòng)品牌，豐富城鄉(xiāng)居民文化體驗(yàn)。廣泛開展文化志愿者活動(dòng)，健全公益文化單位經(jīng)常性送文化下基層制度。持續(xù)開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等多種公益性文化活動(dòng)。推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建15分鐘文化服務(wù)圈。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，增強(qiáng)“一站式”“訂單式”“互動(dòng)式”服務(wù)能力。努力培育公共文化“一縣（市、區(qū)）一品牌、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一特色、一村（社區(qū)）一活動(dòng)”，涌現(xiàn)更多富有特色的文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
（三）持續(xù)推進(jìn)文旅康體融合發(fā)展。
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，傾力打造文化旅游與康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形態(tài)，培育特色新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新品牌，打造智慧化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)桿，讓更多居民享有高品質(zhì)的旅游休閑體驗(yàn)。
創(chuàng)新文旅融合發(fā)展新模式。面向多樣化高品質(zhì)需求，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生、商務(wù)會展等功能于一體的文化旅游綜合體。實(shí)施“文化＋”“旅游＋”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游、體育、科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出具有深厚文化內(nèi)涵的實(shí)景演出和體驗(yàn)情景劇目，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、人工智能（AI）等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)產(chǎn)品。推進(jìn)商業(yè)步行街、商務(wù)會展區(qū)、主題文化公園等文旅功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展體育游、森林游、冰雪游、自駕游、研學(xué)旅游、賽事旅游等新業(yè)態(tài)，建成全省重要的康養(yǎng)旅游目的地。
打造一批融合發(fā)展精品活動(dòng)。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。加快建設(shè)臨縣磧口文化生態(tài)保護(hù)區(qū)采風(fēng)基地、汾陽市賈家莊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)采風(fēng)基地、中陽縣神圪垯?quán)l(xiāng)村振興計(jì)劃示范村采風(fēng)基地3處創(chuàng)作采風(fēng)基地。進(jìn)一步引深與省文旅集團(tuán)、廣州華強(qiáng)方特、中農(nóng)富通等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過基金、資產(chǎn)等多種合作方式，開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)保護(hù)開發(fā)以及方特“熊出沒”主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華等文旅項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)交城卦山＋玄中寺＋英雄廣場、孝義三皇廟＋孝河濕地公園＋金龍山和汾陽賈家莊創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
推動(dòng)文旅體融合發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加快黃河一號旅游公路建設(shè)，推動(dòng)興縣、臨縣、離石、方山、交城等縣40個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)旅游廁所、游客集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持交城、汾陽、嵐縣創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，建設(shè)全域智慧旅游平臺，提高呂梁全域旅游知名度及影響力。積極推動(dòng)市場主體融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
（四）提升全民健身公共服務(wù)水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造惠及全民的公共體育服務(wù)體系，讓“體育呂梁”成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的鮮亮名片和重要品牌。
完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，充分利用閑置廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、綠道、綠地、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）和空閑地等閑置資源，建設(shè)體育場館、健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場、登山健身步道、拆裝式游泳池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場等設(shè)施建設(shè)，做優(yōu)做實(shí)15分鐘健身圈，形成具有呂梁特色的體育場地設(shè)施建設(shè)格局。鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。推動(dòng)大型公共體育場館開放利用，增加體育場館（場地）有效供給。探索建立中小型體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)各級各類公共體育設(shè)施增加免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間。
健全全民健身服務(wù)體系。以馬拉松、自行車、冰雪、足球等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)全民健身活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相結(jié)合，提高全民健身項(xiàng)目普及程度。深入實(shí)施以“積極生活”“健康生活”“家庭體育”為導(dǎo)向的促進(jìn)政策，將全民健身活動(dòng)融入到人民群眾日常生活中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健身“經(jīng)?；薄吧罨薄皞€(gè)性化”“項(xiàng)目化”。開發(fā)適合不同人群、不同季節(jié)、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推廣廣場舞、自行車、跑步等具備群眾基礎(chǔ)、參與范圍廣泛的全民健身活動(dòng)。辦好群眾基礎(chǔ)好、參與度高、覆蓋面廣的體育賽事活動(dòng)，積極申辦和承辦省級高水平體育賽事。通過政府購買服務(wù)等方式，開展社會體育指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例和國民體質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率全面提升。
七、依托美麗創(chuàng)建，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境“宜居”工程
按照住有宜居、智慧生活要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境治理，高起點(diǎn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善居民居住條件，不斷為智慧化智能化生活提供新方案，打造高品質(zhì)生活的智慧宜居“樣板間”。
（一）全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合執(zhí)法，全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和質(zhì)量提升。
大力提升城市生活品質(zhì)。夯實(shí)城市更新主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障能力。實(shí)施宜居示范城市創(chuàng)建工程，完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)。加快推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)，營造城市空間景觀特色，以工匠精神打造經(jīng)典建筑、精品街區(qū)、精致城市。開展城市市容環(huán)境綜合整治，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快創(chuàng)建一批衛(wèi)生城鎮(zhèn)。實(shí)施城市景觀形象提升工程，大力實(shí)施“兩下兩進(jìn)兩拆兩補(bǔ)”整治工程，改善城市風(fēng)貌，努力打造藍(lán)綠交織、顯山露水、山水相映、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化示范城市。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，加快建設(shè)美麗宜居示范村。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村居民住房條件，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水收集、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)五大專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程，污水收集率達(dá)到70％以上；加快建設(shè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，生活垃圾治理覆蓋率達(dá)90％以上，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。積極推動(dòng)行政村合并工作，完成864個(gè)行政村撤并任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村道路和人居環(huán)境提檔升級工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的連接性和鄉(xiāng)村的宜居性。
著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理，以治污、控煤、管車、降塵為重點(diǎn)，推動(dòng)呂梁空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水同治”。以三川河、文峪河、磁窯河水質(zhì)改善為整治重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)河長制巡河責(zé)任，有效改善河流水質(zhì)。持續(xù)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理、工業(yè)固廢堆存場所環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)垃圾分類和農(nóng)村垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)，與全省同步探索創(chuàng)建“零碳城市”或“零碳園區(qū)”，探索工業(yè)排碳、農(nóng)業(yè)固碳新模式。廣泛開展國土綠化行動(dòng)，大力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程和汾河等流域生態(tài)修復(fù)工程，扎實(shí)推進(jìn)呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力建設(shè)美麗呂梁。扭住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施“攻堅(jiān)行動(dòng)”、開展專項(xiàng)重點(diǎn)治理，從根本上改善呂梁山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
（二）著力提升智能生活水平。
充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)智慧城市社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新，提高公共服務(wù)和社會治理的智慧化水平，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、智慧共享、和睦共治”的智慧生活。
加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)。構(gòu)建城市“智慧云腦”，豐富“呂梁通”應(yīng)用場景。推進(jìn)智慧城市管理，開展智慧政務(wù)、智慧建筑、智慧建造、智慧城管等示范應(yīng)用，加快城市數(shù)字化展示、可視化管理。深入提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，打造寬帶城市升級版，深化無線城市建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多層次、立體化的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市公共信息平臺一體化建設(shè)，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。健全智慧社區(qū)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，加快試點(diǎn)區(qū)域5G部署，建設(shè)社區(qū)智能安防設(shè)施、智能水電氣表、消防栓等市政設(shè)施以及智能停車場、智能充電樁、智能快遞柜等公共設(shè)施。構(gòu)建統(tǒng)一的智慧社區(qū)融合信息服務(wù)平臺，加大信息服務(wù)平臺在社區(qū)養(yǎng)老、家政、托育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)場景應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)業(yè)智能融合發(fā)展。面向家庭用戶推廣智能服務(wù)機(jī)器人、智能電視、智能可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品，為居民提供便捷的生活體驗(yàn)。
著力打造智能多彩生活。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化就醫(yī)流程、醫(yī)患實(shí)時(shí)問診互動(dòng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合的新型智慧醫(yī)療服務(wù)模式。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化，加快呼叫救助、生活照料、健康管理、遠(yuǎn)程看護(hù)、電子商城一體化的智能居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打造以社區(qū)為單位、信息化平臺為支撐、公益化為前提、社會化為基礎(chǔ)、市場化為導(dǎo)向的“五維社區(qū)智慧養(yǎng)老”新模式。加快智慧體育建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)信息資源共享的體育管理服務(wù)體系，推行智能化健康管理，推動(dòng)全面健身與全民健康深度融合。建設(shè)面向全體居民的智慧學(xué)習(xí)平臺，集聚優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字化資源，構(gòu)建市場主導(dǎo)、多元共建、開放共享的教育資源中心，營造智慧化學(xué)習(xí)型社會氛圍。加快推動(dòng)無障礙服務(wù)設(shè)施智能化，建設(shè)集殘疾人業(yè)務(wù)管理與服務(wù)于一體的智能門戶網(wǎng)站，完善殘疾人無障礙數(shù)字地圖，推動(dòng)智能終端在殘疾人康復(fù)、監(jiān)護(hù)、生活服務(wù)中的應(yīng)用。
（三）推行綠色低碳生活方式。
擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，拓展綠色消費(fèi)市場，增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識，推動(dòng)形成全社會節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
強(qiáng)化綠色生活理念。加強(qiáng)綠色宣傳與教育，倡導(dǎo)綠色生活理念，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識，牢固樹立生態(tài)文明理念。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。普及生態(tài)文明法律法規(guī)，采取適宜形式曝光污染環(huán)境、奢侈浪費(fèi)等反面典型，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。
倡導(dǎo)綠色低碳出行。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車總量控制政策，執(zhí)行機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)老舊車輛提前淘汰，提高新增機(jī)動(dòng)車中新能源車輛占比。推進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)。改善城市步行和自行車出行等慢行系統(tǒng)，形成支持綠色低碳出行的交通系統(tǒng)。
擴(kuò)大綠色休閑空間。開展綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，開展超低能耗建筑試點(diǎn)。推動(dòng)城區(qū)多元增綠，打造城市綠道系統(tǒng)，大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，加快道路綠地景觀、濱水綠廊和公園綠地建設(shè)。整體推進(jìn)功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村莊周圍園林化、村內(nèi)道路林蔭化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化。加強(qiáng)綠地公園、城市街頭綠地補(bǔ)充、城市綠道系統(tǒng)等建設(shè)。加快推進(jìn)小游園、小廣場、小綠地和口袋公園建設(shè)，持續(xù)提升主次干道綠化檔次，做好背街小巷增容擴(kuò)綠，拓展城鄉(xiāng)綠色悠閑空間。
積極促進(jìn)綠色消費(fèi)。扶持綠色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，實(shí)施國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升呂梁綠色產(chǎn)品競爭力。建立綠色產(chǎn)品營銷體系和追溯制度，打造綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色項(xiàng)目。積極開展“限塑減塑”工作，減少使用一次性塑料制品。實(shí)施綠色生活科普行動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)意識。
八、統(tǒng)籌發(fā)展安全，實(shí)施治理能力“提升”工程
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)本質(zhì)安全能力和應(yīng)急體系建設(shè)，創(chuàng)新推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“三治融合”基層治理體系，完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
（一）健全市域社會治理體系。
堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
將黨建融入社會治理全過程。不斷強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“黨性”要求。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步增強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化的向心力，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會治理體系。理順各級黨組織的職責(zé)分工，穩(wěn)步推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化居民黨組織作用，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立健全社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期對重大問題和重點(diǎn)工作進(jìn)行研究、部署、推進(jìn)。從嚴(yán)管理黨員，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。全面開展黨員公益志愿服務(wù)活動(dòng)，完善工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員主動(dòng)參與聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性。
加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持依法行政，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推行“三項(xiàng)”執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)市級政務(wù)云平臺、交城智慧政務(wù)大廳、孝義智慧政務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式、提高治理效能。加大“呂梁通”APP推廣應(yīng)用力度，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。開展政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。加快建設(shè)市級“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，提升決策科學(xué)化水平。
完善社會組織服務(wù)體系建設(shè)。建立社會組織孵化基地，加快形成社會組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。健全社會組織直接登記和雙重管理相結(jié)合的登記管理制度，完善社會組織備案管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)備案管理制度。完善稅收優(yōu)惠政策，分類放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)及相關(guān)社會力量支持、興辦公益慈善事業(yè)，推動(dòng)成立社會組織發(fā)展基金會，拓寬社會組織的籌資渠道。搭建社會組織公益服務(wù)宣傳、展示、合作、交流、推介平臺，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動(dòng)。探索建立社會組織協(xié)同合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)性社會組織建立跨區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟。
（二）提升基層社會治理能力。
創(chuàng)新推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)“三治融合”，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動(dòng)”，提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)能力。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全社區(qū)治理機(jī)制，完善職能定位，理順部門條塊關(guān)系。完善基層社會管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會服務(wù)管理平臺。推動(dòng)城中村、城郊村和集中移民點(diǎn)開展社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等的銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)化管理。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。規(guī)范村級組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作，推動(dòng)村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。推行村級事務(wù)陽光工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，初步形成教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的管理體系。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。創(chuàng)新推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，鼓勵(lì)專業(yè)社會工作者和志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)治理能力。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作，實(shí)現(xiàn)村改居社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新民主決策管理制度，推行村級事務(wù)陽光工程，推動(dòng)治理重心下移。
提高社區(qū)智慧治理水平。推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)，升級網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。招聘專職網(wǎng)格員，全面提升社區(qū)網(wǎng)格員的穩(wěn)定性和專業(yè)化水平。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用“兩微一網(wǎng)一端”，探索“社會微治理”模式，運(yùn)用新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
（三）積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
全面提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)警預(yù)判能力，地毯式、針對性的深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，不斷夯實(shí)治理現(xiàn)代化安全穩(wěn)定基石。
主動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，有序置換存量隱性債務(wù)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融秩序和金融安全。把預(yù)測預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實(shí)做到對重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。擰緊責(zé)任鏈條，把工作任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解，切實(shí)把防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患各項(xiàng)工作部署落實(shí)落細(xì)，見到實(shí)效。
做好矛盾排查化解。及時(shí)公開重大事項(xiàng)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，整合利用各種舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)信箱、投訴電話、熱線電話等訴求載體，不斷暢通基層群眾訴求表達(dá)渠道。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，整合紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、信訪、公安、法院、司法等各方面的力量，成立各級矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。改進(jìn)特殊人群管理和服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。
（四）構(gòu)建綜合性公共安全體系。
以人民安全為宗旨，健全統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提升工程，完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會治安防控體系，為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)隱患排查整改工作機(jī)制。建立完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、招商引資實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。實(shí)施安全生產(chǎn)基礎(chǔ)提升工程，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和?；贰⒔煌?、消防、建筑施工、城市燃?xì)?、油氣管道等安全基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理，推進(jìn)應(yīng)急救援建設(shè)工程，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，杜絕重特大事故。完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效、覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管體制，確保食品藥品安全。
加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防管理。推進(jìn)應(yīng)急管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急指揮科學(xué)化，加強(qiáng)應(yīng)急平臺一體化和預(yù)案演練常態(tài)化，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備、通信和管理。加快應(yīng)急管理信息化平臺建設(shè)，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展城市風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性安全評估，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)感知、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布，最大限度控制、減少和消除突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)氣象、地震預(yù)警預(yù)報(bào)，增強(qiáng)洪澇等災(zāi)害監(jiān)測防治能力。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
深化應(yīng)急管理體制改革。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的指揮機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。健全有效協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高突發(fā)公共事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建群防群治隊(duì)伍體系。完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)指揮體系。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物資儲備等政策制度，全面提高全社會綜合防范和應(yīng)急管理能力。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。統(tǒng)籌智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會治安防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，常態(tài)化打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪。加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和綜合應(yīng)用工作，強(qiáng)化人員密集場所和鐵路沿線等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控、治安防范。實(shí)施社區(qū)警務(wù)融合工程，夯實(shí)社會治安基層，大力發(fā)展治安志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)工作。
九、鼓勵(lì)多方參與，實(shí)施品質(zhì)生活“共建”工程
實(shí)現(xiàn)“十四五”創(chuàng)建高品質(zhì)生活規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，必須把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化政府兜底保障職能，鼓勵(lì)社會力量廣泛參與社會高質(zhì)量發(fā)展，全方位構(gòu)建高品質(zhì)生活規(guī)劃實(shí)施的保障體系，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，在新的起點(diǎn)上凝聚形成共建共享高品質(zhì)生活的強(qiáng)大合力。
（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
堅(jiān)持黨對高品質(zhì)生活創(chuàng)建的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)職能部門參與、市縣鄉(xiāng)村各層級密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要加快制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，合理分解落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，健全責(zé)任落實(shí)和督促機(jī)制，做好與本規(guī)劃的銜接工作。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，對納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。
（二）鼓勵(lì)社會廣泛參與。
進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，建立多元主體錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)作的供給新格局。綜合運(yùn)用財(cái)稅支持、協(xié)同參與、共建共治、包容審慎監(jiān)管等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與產(chǎn)教融合、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、文體旅融合、智慧社區(qū)等投資建設(shè)和運(yùn)營管理。探索建立民意代表參與高品質(zhì)生活相關(guān)政策制定的決策機(jī)制，問政于民、問計(jì)于民，利用好新媒體等社會反饋和監(jiān)督手段，提高政策供給對百姓需求的匹配度。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測考核。
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測考核機(jī)制，將規(guī)劃指標(biāo)納入各級年度目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測評價(jià)和考核結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施第三方評估。定期對本規(guī)劃的落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，確保高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)情況及時(shí)向各級政府報(bào)告。
解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”高品質(zhì)生活建設(shè)規(guī)劃》的解讀
政策咨詢：市發(fā)改委??8239747
