呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）等10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等10個(gè)“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室??????
2022年4月29日? ??
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呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我市全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路的關(guān)鍵期。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理一系列重大決策部署，依據(jù)《山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間取得的成效
（一）取得的成效
“十三五”期間，呂梁市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革等一系列重大決策部署，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)了一系列事故災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。
1．應(yīng)急管理體系不斷健全
以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，成立市應(yīng)急管理局。組建了由1個(gè)應(yīng)急救援總指揮部和17個(gè)專項(xiàng)指揮部組成的呂梁市應(yīng)急救援指揮體系，綜合協(xié)調(diào)指揮全市應(yīng)急救援工作。組織編制市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，完成了特種設(shè)備事故、食品藥品安全、金融突發(fā)事件等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，定期組織開展預(yù)案演練，全市應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度以及自然災(zāi)害信息獲取和共享機(jī)制。健全完善了應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、駐地解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
2．應(yīng)急救援力量發(fā)展迅速
全市消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、森林草原防滅火、防汛抗旱、地震及地質(zhì)災(zāi)害、社會(huì)志愿者等專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍共有198支，近18000人。其中市級(jí)救援隊(duì)伍7支，7334人；各縣（市區(qū)）救援隊(duì)伍64支，2554人。各專業(yè)救援隊(duì)伍均按照“市區(qū)一體化、支撐專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)格化”要求，建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍管理運(yùn)行機(jī)制和組織架構(gòu)，健全完善隊(duì)伍職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等“五位一體”新機(jī)制。各救援隊(duì)伍在省、市應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下參與了“3·15”鄉(xiāng)寧山體滑坡、“3·29”沁源森林火災(zāi)等省域協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重大貢獻(xiàn)。
3．應(yīng)急保障能力明顯提升
建有國(guó)家綜合性的消防救援站8個(gè)，并裝備有各類運(yùn)輸及救援車輛271輛，配備各類專業(yè)應(yīng)急救援裝備40余種，近6萬件，應(yīng)急裝備水平大幅提高。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)撥機(jī)制，增加物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量，提高調(diào)撥供給效率。目前全市儲(chǔ)備應(yīng)急物資80余種，10余萬件，基本能夠滿足各類突發(fā)事件的應(yīng)急需求。有效利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所，建設(shè)、改造應(yīng)急避難場(chǎng)所，并制定完善了疏散預(yù)案、日常管理及應(yīng)急管理等制度。全市應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力明顯提升。
4．安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高
市委、市政府始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，做好安委會(huì)成員單位的更新調(diào)整工作，細(xì)化各部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界。各部門、各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真貫徹落實(shí)《呂梁市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》等，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，履行主體責(zé)任，把責(zé)任體系織密織牢。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初步建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系，并在全省率先推行煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全市煤礦一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)28家、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)61家。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，多渠道開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)科普宣傳教育，在主流媒體、電視臺(tái)開辦專題節(jié)目，創(chuàng)辦了“呂梁應(yīng)急”微信公眾號(hào)，開展面向社會(huì)公眾的知識(shí)問答、巡回宣講、專題講座、安全衛(wèi)士評(píng)選等教育活動(dòng)，有效普及了應(yīng)急安全知識(shí)，增強(qiáng)了全民安全意識(shí)和自救互救能力?！笆濉逼陂g，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)與“十二五”相比持續(xù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）存在的問題
“十三五”期間，應(yīng)急管理工作雖然取得了較大進(jìn)展，但仍存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要建立起與嚴(yán)峻形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的應(yīng)急管理能力。
1．應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟須優(yōu)化；與周邊市、縣（市區(qū)）在監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源共享、協(xié)同處置機(jī)制建設(shè)等方面仍有薄弱環(huán)節(jié)；與國(guó)家相關(guān)部委、駐呂解放軍和武警部隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)和完善。
2．應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)依然薄弱
大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力弱，避災(zāi)設(shè)施不健全，中小河流和小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低，森林防火林區(qū)道路、隔離帶、取水點(diǎn)等建設(shè)滯后；地震臺(tái)網(wǎng)、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全，預(yù)警發(fā)布、處置救援、恢復(fù)重建還不夠精準(zhǔn)。應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量和布局與避難需求還不匹配，無法滿足綜合避難的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)制還不完善、人員編制少，應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)與專業(yè)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3．應(yīng)急綜合保障能力有待提升
消防救援指戰(zhàn)員、專職消防隊(duì)力量亟須補(bǔ)充，森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍亟須加強(qiáng)；鄉(xiāng)村一級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高；專業(yè)化的救援裝備、救援物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量與應(yīng)對(duì)巨災(zāi)、大災(zāi)等突發(fā)事件的要求尚有差距，無法應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的突發(fā)事件。
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
（一）面臨的新挑戰(zhàn)
1．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨加重
我市極端天氣呈明顯增加趨勢(shì)，高溫、低溫冷凍、雨雪、洪澇和干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加??；呂梁地處山區(qū)，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，易引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)；位于山西地震帶，存在破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造，防震減災(zāi)任務(wù)繁重；森林覆蓋面積逐年增加，“十四五”末全市森林覆蓋率將達(dá)到35％，森林防火難度大。
2．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加
我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，還處于爬坡過坎和瓶頸制約期，礦山、危化、建筑施工、道路運(yùn)輸、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故仍然高發(fā)頻發(fā)，高層建筑、大型綜合體、人員密集場(chǎng)所、老舊小區(qū)等動(dòng)態(tài)隱患反復(fù)性強(qiáng)，傳統(tǒng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然較大。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市系統(tǒng)日益復(fù)雜，突發(fā)災(zāi)害事故的連鎖反應(yīng)，疊加效應(yīng)越發(fā)凸顯，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的任務(wù)異常艱巨。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，也給安全生產(chǎn)工作帶來諸多新的風(fēng)險(xiǎn)。
3．突發(fā)公共安全事件形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻
新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，以及各種巨災(zāi)和大災(zāi)的突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重危害性易造成災(zāi)害事故，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。在由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)、應(yīng)急響應(yīng)提出更高期望，應(yīng)對(duì)處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力面臨巨大挑戰(zhàn)。
（二）發(fā)展的新機(jī)遇
1．黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力
習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)重要論述，為做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)的方向、提供了行動(dòng)指南和根本遵循。習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，關(guān)心呂梁發(fā)展、情系老區(qū)人民，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力活力。
2．市委、市政府高度重視為應(yīng)急管理工作提供有力保障
在省委、省政府的正確指引下，市委、市政府高度重視，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作擺在前所未有的高度，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，為全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。長(zhǎng)期以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)及行之有效的做法，為做好“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3．科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展為應(yīng)急管理工作提供創(chuàng)新支撐
科技發(fā)展日新月異，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，將大幅提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和本質(zhì)安全水平，為應(yīng)急管理跨越發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)重要論述和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，完善體制機(jī)制法制，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，狠抓制度措施落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平平安呂梁，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)美麗幸福呂梁創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以人民安全為宗旨，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高應(yīng)急管理能力，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。
堅(jiān)持預(yù)防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無備，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化群測(cè)群防群治，大力弘揚(yáng)應(yīng)急安全文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會(huì)安全意識(shí)，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，本質(zhì)安全能力全面提升，各類事故總量持續(xù)下降，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提升，平安呂梁建設(shè)達(dá)到更高水平，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，安全生產(chǎn)保障能力顯著提升。
四、主要任務(wù)
（一）健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
1．完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
建立縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，按照“市級(jí)為主導(dǎo)、縣級(jí)為先鋒、部門為支撐”原則，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，完善現(xiàn)場(chǎng)快速?zèng)Q策和協(xié)同處置機(jī)制，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。強(qiáng)化市應(yīng)急局對(duì)應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范作用，調(diào)整完善市應(yīng)急管理局與各部門職責(zé)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。優(yōu)化應(yīng)急總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置、人員配備、工作程序，提高應(yīng)急指揮的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化?！?span style="display:none">大牛工程師
2．優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)會(huì)商研判，銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。落實(shí)市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作職責(zé)，內(nèi)部做好應(yīng)急管理職責(zé)的分解融合，橫向做好應(yīng)急管理職責(zé)的事權(quán)劃分，縱向做好應(yīng)急管理職責(zé)的上下銜接，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、高度協(xié)同的應(yīng)急管理職責(zé)體系。完善應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與駐呂部隊(duì)的聯(lián)系，建立部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，明確部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的程序方法，建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機(jī)制。
3．壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。建立健全應(yīng)急管理績(jī)效考核制度，不斷建立健全應(yīng)急管理責(zé)任考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。綜合運(yùn)用巡查、督察等手段，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治體系建設(shè)
1．健全應(yīng)急管理法規(guī)制度
落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，不斷健全完善市、縣（市區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范市、縣（市區(qū)）兩級(jí)指揮中心功能設(shè)計(jì)、完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮、先期處置、應(yīng)急物資征收征用、信息發(fā)布等制度。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法機(jī)制，扎實(shí)開展應(yīng)急管理領(lǐng)域普法宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)尊法守法、依法辦事。
2．嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
統(tǒng)籌編制市縣年度執(zhí)法計(jì)劃，確定檢查項(xiàng)目和頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明察暗訪、“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、分類分級(jí)執(zhí)法、驗(yàn)證式執(zhí)法等方式開展執(zhí)法工作，實(shí)施差異化、針對(duì)性精準(zhǔn)執(zhí)法。完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度，提高執(zhí)法震懾力。落實(shí)實(shí)施行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
3．完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
建立健全執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、民主評(píng)議、執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全執(zhí)法糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善執(zhí)法信息公開制度，建立依法應(yīng)急決策制度。健全并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
1．建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍
優(yōu)化消防救援力量布局和隊(duì)伍編制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制人員增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市區(qū)）消防站勤保障力量建設(shè)，優(yōu)化消防救援站站點(diǎn)布局，穩(wěn)步推動(dòng)小型消防站項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范專職消防隊(duì)及社區(qū)微型消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防救援力量全覆蓋。對(duì)標(biāo)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍、國(guó)家隊(duì)定位，組建具有一定規(guī)模的綜合性“全災(zāi)種”救援隊(duì)伍，打造礦山事故、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗洪搶險(xiǎn)和水域、山岳、地震、空勤救援等關(guān)鍵力量，加強(qiáng)多災(zāi)種培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，增加危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、人員密集場(chǎng)所、物流倉儲(chǔ)、大型綜合體、高層建筑等復(fù)雜環(huán)境以及災(zāi)后極限條件下所需的先進(jìn)、適用救援裝備配備。
2．強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)市直部門，市縣政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。支持大中型企業(yè)組建一定規(guī)模的專業(yè)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故、公用事業(yè)保障（人防、電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、交通等）各類專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。依托現(xiàn)有醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建災(zāi)害事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。充分利用已有實(shí)施和設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享，信息互通和公訓(xùn)共練，提高“一專多能”救援能力，加快建立專業(yè)救援隊(duì)伍多渠道保障模式。
3．支持社會(huì)救援力量發(fā)展
開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，掌握全市社會(huì)應(yīng)急力量人員、裝備、資金、保障等基本情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)力量健康發(fā)展。健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急救援力量調(diào)用機(jī)制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍和限度，完善救援補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)，建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量。強(qiáng)化藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)等應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)管理，有效提升本市應(yīng)急志愿服務(wù)工作的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平。
4．推動(dòng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)
建立健全市縣應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，將現(xiàn)有應(yīng)急專家資源進(jìn)行整合，組建由自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)以及應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍。完善應(yīng)急管理技術(shù)保障體系，有效整合應(yīng)急管理科技人才資源，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、搶險(xiǎn)救援等方面的作用，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急處置能力。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)
1．強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
完善預(yù)案管理制度，依照事件分類與分級(jí)，明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案和政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案的之間的有效銜接。加快預(yù)案制定修訂，對(duì)全市各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理，編制和修訂完善，推廣以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)的預(yù)案編制工作方法，加強(qiáng)大災(zāi)巨災(zāi)情景下的應(yīng)急預(yù)案處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估，制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，推動(dòng)開展“雙盲”演練推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的定期評(píng)估和災(zāi)害事故應(yīng)急處置后的總結(jié)評(píng)估。
2．強(qiáng)化應(yīng)急物資裝備保障
加快建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資裝備保障體系。健全完善市、縣（市區(qū)）應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，明確各級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量配置指標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資貯備。推動(dòng)救災(zāi)物資裝備儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資入庫、存儲(chǔ)、出庫、運(yùn)輸和分發(fā)等全過程的智能化管理。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議儲(chǔ)備比例，建立應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制，針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資，建立健全最低庫存制度。
3．強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸保障
加強(qiáng)全市應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理機(jī)制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋公路、鐵路、民航、郵政快遞等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量建設(shè)。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)緊急條件下救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)募泄芾砗徒y(tǒng)一調(diào)配。
4．強(qiáng)化應(yīng)急通信保障
依托市應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為核心的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。建立事故災(zāi)害信息報(bào)告制度，理順信息報(bào)告機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件信息管理，加強(qiáng)有關(guān)部門和各種救援力量之間的信息溝通，提升信息報(bào)送的效率和質(zhì)量。建設(shè)以數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、通訊保障系統(tǒng)、綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)為主體的應(yīng)急管理“一張圖”“一鍵通”系統(tǒng)。完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)指揮體系，正確引導(dǎo)輿論，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，確保公眾知情權(quán)，防止不實(shí)信息和謠言擴(kuò)散傳播。
5．強(qiáng)化救助恢復(fù)保障
堅(jiān)持災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。建立完善災(zāi)后救助保障體系，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害事故應(yīng)急救助響應(yīng)，健全受災(zāi)群眾過渡安置、生活救助、心理援助機(jī)制，保障救災(zāi)生活物資投入，確保受災(zāi)群眾基本生活。健全市縣為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，開展災(zāi)害損失評(píng)估，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
（五）著力提高本質(zhì)安全能力建設(shè)
1．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)用于安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。建立和落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升降級(jí)制度和聯(lián)合激勵(lì)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，推動(dòng)出臺(tái)《呂梁市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及評(píng)估示范試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防能力。
2．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度
嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)作業(yè)自動(dòng)化控制水平。制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建危險(xiǎn)物品生產(chǎn)和儲(chǔ)存等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。嚴(yán)格開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按規(guī)定組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證并完善和落實(shí)管控措施，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。
3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善和推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。
4．加強(qiáng)隱患排查治理
建立完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)管控，制定切實(shí)可行的防范化解措施。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦，開展整改效果評(píng)價(jià)，及時(shí)整改銷號(hào)。構(gòu)建市縣企多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。
5．持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治
深入貫徹落實(shí)《呂梁市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。優(yōu)先保障符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷用地，統(tǒng)籌考慮企業(yè)搬遷和項(xiàng)目建設(shè)審批。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，提升本質(zhì)安全水平。
（六）推進(jìn)共建共治共享體系建設(shè)
1．提升基層治理能力
完善基層應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)和制度保障，建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。推動(dòng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送和核查評(píng)估隊(duì)伍，為精準(zhǔn)預(yù)警、救災(zāi)、救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善農(nóng)村（社區(qū)）安全隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展應(yīng)急和疏散演練。實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升工程，做好安全員和巡查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升應(yīng)急管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高相關(guān)人員履職能力。加強(qiáng)和規(guī)范微型消防站建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，優(yōu)化人員配置和力量配備。建設(shè)全方位智慧化社會(huì)動(dòng)員體系，發(fā)揮基層各級(jí)黨組織、群眾組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把公眾力量調(diào)動(dòng)起來。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，推動(dòng)基層一線成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主戰(zhàn)場(chǎng)。
2．加強(qiáng)應(yīng)急和安全文化建設(shè)
將應(yīng)急和安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。將應(yīng)急和安全素質(zhì)教育系統(tǒng)性納入國(guó)民教育體系。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力，建立應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)科普教育基地、主題公園和面向公眾的自救互救體驗(yàn)館，增強(qiáng)科普宣教的科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性。推進(jìn)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告，加強(qiáng)應(yīng)急微博、微信和客戶端建設(shè)，加大應(yīng)急安全公益宣傳、警示教育力度。創(chuàng)新開展防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、森林草原防火月、安康杯等多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互教技能和安全常識(shí)。推動(dòng)建立農(nóng)村和居民家庭的自救互救、鄰里相助機(jī)制。大力選樹、宣傳先進(jìn)模范，充分發(fā)揮好精神引領(lǐng)、典型示范作用。
3．發(fā)揮市場(chǎng)主體作用
培育引導(dǎo)專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。健全完善全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)普遍投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策和投融資政策，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)專項(xiàng)購置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全應(yīng)急工作，形成全方位、全領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)體系。
五、重點(diǎn)工程
（一）本質(zhì)安全治理工程
1．煤礦災(zāi)害治理工程
持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦超前精準(zhǔn)治理。在煤礦開采重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)礦山地震監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，布設(shè)密集監(jiān)測(cè)臺(tái)站，對(duì)礦山地震進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘多種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)特征，逐步實(shí)現(xiàn)礦山地震預(yù)報(bào)預(yù)警。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，應(yīng)用智能化采煤技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)智能采煤、智能掘進(jìn)、智能打鉆、連續(xù)化輔助運(yùn)輸，建設(shè)一批智能化煤礦。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重、安全保障程度低、工藝技術(shù)裝備落后煤礦淘汰退出。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工程
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”本質(zhì)安全提升改造，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)《全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。建設(shè)市危險(xiǎn)化學(xué)品物流樞紐基地，充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子標(biāo)簽等信息化手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的交易、儲(chǔ)存、分裝以及統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的“專門儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷售”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化安全監(jiān)管工作水平。
3．非煤礦山治理工程
深化地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。推進(jìn)地下礦山機(jī)械化建設(shè)，建設(shè)一批智能化礦山。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。
4．消防安全建設(shè)工程
完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。聚焦全市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆危險(xiǎn)品、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、物流倉儲(chǔ)、學(xué)校和幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂場(chǎng)所以及文物建筑、博物館等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施消防安全綜合整治行動(dòng)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、外墻保溫材料、電動(dòng)車充電設(shè)施、新材料新業(yè)態(tài)等突出的風(fēng)險(xiǎn)，建立火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村消防安全工作。強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)資源整合、災(zāi)情信息收集研判、遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，建設(shè)智慧消防工程，提升消防工作的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
5．交通運(yùn)輸安全防護(hù)工程
加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，持續(xù)深入開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車、超長(zhǎng)平板半掛車和超長(zhǎng)集裝箱半掛車管理。推動(dòng)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)“兩客一危一貨”、校車、城市工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全管理。依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為。完善道路安全防護(hù)保障，深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危橋危隧改造工程和干線公路災(zāi)害防治工程，加快臨水臨崖、急彎陡坡和路側(cè)險(xiǎn)要無防護(hù)路段改造整治。深化農(nóng)村道路“一燈一帶”示范工程。
6．冶金制造安全提升工程
以高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié)、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化冶金制造企業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施金屬冶煉重點(diǎn)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”。
7．建筑施工安全治理工程
強(qiáng)化深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促施工單位對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)施工全生命周期安全管理。依法嚴(yán)肅查處“四無”建設(shè)（無建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批和無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）及擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)施工、以及擅自進(jìn)行地下空間開挖。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村自建房管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)自建房改經(jīng)營(yíng)性用房人員密集場(chǎng)所管理。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。
8．功能區(qū)安全治理工程
統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、物流倉儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，對(duì)園區(qū)內(nèi)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)完善園區(qū)消防水源、消防站、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。深化物流倉儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。
9．特種設(shè)備安全治理工程
深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全專項(xiàng)整治，從根本上消除和減少事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保設(shè)備本質(zhì)安全。夯實(shí)特種設(shè)備信息化基礎(chǔ)，建立健全氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)揮特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。
10．監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和保障用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能。
（二）防震抗震能力提升工程
1．地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估
以第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基準(zhǔn)，開展新一輪活動(dòng)斷裂與地下結(jié)構(gòu)探測(cè)，深化地下精細(xì)結(jié)構(gòu)、活動(dòng)斷裂幾何結(jié)構(gòu)與活動(dòng)性狀、第四紀(jì)松散沉積層空間分布、強(qiáng)震風(fēng)險(xiǎn)源判定、場(chǎng)地地震動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制市、區(qū)、縣三級(jí)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和地震災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
2．地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
對(duì)抗震設(shè)防烈度七度及以上地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩及危險(xiǎn)物品倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評(píng)估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高抗震防災(zāi)能力。逐步推進(jìn)農(nóng)村住房抗震改造任務(wù)，提高農(nóng)村住房抗震安全性能。
3．地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，采用密集地震臺(tái)陣技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)多學(xué)科、高精度、高分辨率、多用途的現(xiàn)代化地震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能地震監(jiān)測(cè)和智慧地震信息服務(wù)，提高地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力，全面提高呂梁地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、地震應(yīng)急處置以及抗震救災(zāi)決策服務(wù)的能力。
（三）森林防滅火工程
1．森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程
在12個(gè)縣屬國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)防火視頻監(jiān)控點(diǎn)位，各林場(chǎng)責(zé)任單位增設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)森林消防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并配備無人機(jī)，使森林火情監(jiān)測(cè)覆蓋面積達(dá)到85％以上，確保森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置，為森林火情及時(shí)撲救提供保障。
2．林區(qū)以水滅火設(shè)施建設(shè)工程
在13個(gè)縣的林區(qū)內(nèi)，建設(shè)消防蓄水池、水塔、水井等以水滅火設(shè)施，并配套相關(guān)消防管線、泵站等輔助設(shè)施設(shè)備。
3．林區(qū)森林防火道路建設(shè)工程
根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林防火道路建設(shè)要求，在呂梁市轄區(qū)、10個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，新建混凝土防火公路、土質(zhì)防火道路（路基寬度4－6米）；新建防火巡護(hù)道（路寬1－1.5米）；登山步道，將森林消防道路與其他道路“連線組網(wǎng)”，有效阻隔林火蔓延，提高撲火救援力量投送能力。
4．森林防滅火裝備建設(shè)
加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防專業(yè)隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，購置更新個(gè)人裝備及滅火器材裝備。12個(gè)縣屬國(guó)營(yíng)林場(chǎng)配備防火巡查車，用于防火巡查。
5．森林救援直升機(jī)坪建設(shè)
根據(jù)山西省“黃金一小時(shí)”航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)布局，結(jié)合我市林場(chǎng)的地理位置，在林場(chǎng)防火重點(diǎn)區(qū)配套建設(shè)10個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，整修直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)2個(gè)，為救援直升機(jī)提供安全起降、停放、作業(yè)保障條件，提升森林消防及災(zāi)情偵察等應(yīng)急救援能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程
開展堤防、排水管網(wǎng)、蓄滯場(chǎng)所等城市防洪排澇工程建設(shè)，完善“一城一策”城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力。實(shí)施文峪河水庫、橫泉水庫、張家莊水庫、陳家灣水庫、吳城水庫、陽坡水庫、閣老灣水庫、天古涯水庫等中型水庫除險(xiǎn)加固工程。提高堤防體系防洪標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)汾河、文峪河、湫水河、蔚汾河、磁窯河、三川河防洪治理，實(shí)施水毀工程修復(fù)。對(duì)小型水庫及河道實(shí)施綜合檢測(cè)，開展病險(xiǎn)水庫、水閘、淤地壩除險(xiǎn)加固，推進(jìn)山洪溝防洪治理，提升山洪災(zāi)害綜合防御能力。開展抗旱水源建設(shè)，提升重點(diǎn)旱區(qū)抗旱水源保障能力。推進(jìn)增雨防雹作業(yè)精準(zhǔn)化、科學(xué)化和安全化水平，提高氣象災(zāi)害防御能力。
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程
1．地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普查及治理工程
開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患全面普查，對(duì)險(xiǎn)情等級(jí)較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理，對(duì)險(xiǎn)情等級(jí)較低的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施排危除險(xiǎn)。全面推進(jìn)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷與構(gòu)造地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。推進(jìn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情削方減載、危巖體清除、局部主動(dòng)網(wǎng)加固等簡(jiǎn)易工程治理，及時(shí)進(jìn)行排危除險(xiǎn)，避免因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件發(fā)生。
2．避險(xiǎn)移民搬遷工程
排查全市險(xiǎn)村險(xiǎn)戶，實(shí)施“減災(zāi)安居工程”，對(duì)市縣（市區(qū)）內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造等，推進(jìn)受隱患威脅區(qū)域移民搬遷，逐步消除災(zāi)害威脅。
（六）綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
1．區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)
依照山西省應(yīng)急救援總指揮部辦公室《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》以及呂梁市應(yīng)急救援指揮總部《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，依托呂梁市消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍駐防和訓(xùn)練基地，堅(jiān)持立足呂梁市、輻射周邊區(qū)縣的原則，滿足全災(zāi)種綜合性應(yīng)急救援需要，建設(shè)集日常訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)、物資裝備儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、人員避險(xiǎn)安置、應(yīng)急醫(yī)療于一體的多功能區(qū)域應(yīng)急救援基地。為區(qū)域應(yīng)急救援基地配備應(yīng)急指揮車、通信保障車、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、生命搜索、無人機(jī)、機(jī)器人、移動(dòng)指揮終端等應(yīng)急救援裝備。
2．應(yīng)急指揮大廳建設(shè)
應(yīng)急指揮大廳是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，市綜合應(yīng)急指揮智能系統(tǒng)依托于應(yīng)急指揮大廳及其配套硬件設(shè)施，是政府實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，也是城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。選址建設(shè)市應(yīng)急指揮大廳，建設(shè)大屏顯示系統(tǒng)、坐席管理系統(tǒng)、會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、融合通信系統(tǒng)、可視化平臺(tái)系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、配套信息系統(tǒng)，配備相關(guān)硬件設(shè)備和裝修工程。
3．綜合應(yīng)急指揮智能平臺(tái)
建設(shè)市綜合應(yīng)急指揮智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)、輿情動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度會(huì)商、應(yīng)急決策、搶險(xiǎn)救援、遠(yuǎn)程視頻指揮、應(yīng)急保障等全過程可視化統(tǒng)一調(diào)度管理，為應(yīng)急指揮提供科技支撐。建設(shè)完善應(yīng)急管理“智慧大腦”，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備數(shù)據(jù)庫、物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫、避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害及生產(chǎn)安全等信息資源共享和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可視化，建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”“一張網(wǎng)”“一鍵通”系統(tǒng)，形成應(yīng)急救援“一盤棋”格局，提升應(yīng)急指揮效率。
4．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
建設(shè)市應(yīng)急管理綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，并接入市綜合應(yīng)急指揮智能平臺(tái)，加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)、森林防火、洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，對(duì)各類基礎(chǔ)地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等專題數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理分析，開展自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。推進(jìn)自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警信息化建設(shè)，整合信息發(fā)布資源，完善全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
5．應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以政府無線專網(wǎng)為主，公共固定、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為輔，多種網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，建設(shè)一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下貫通、橫向互聯(lián)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。制定全市通用應(yīng)急通信保障工作標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接口、設(shè)備型號(hào)、通信格式、通信用語。從政府應(yīng)急通信專網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)、媒體信息預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)多種層次進(jìn)行構(gòu)建，應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)需具備較強(qiáng)通信能力和抗毀傷能力，為應(yīng)急通信保障提供全方位網(wǎng)絡(luò)支撐。
（七）應(yīng)急保障能力提升工程
1．應(yīng)急裝備建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)呂梁市應(yīng)急救援基金的建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、從重從急的原則，為市屬兩支救援隊(duì)伍補(bǔ)充購置大型應(yīng)急裝備、更新先進(jìn)救援裝備。各縣（市區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)綜合性消防和專業(yè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍按規(guī)定配足配齊應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常應(yīng)急救援器材裝備、個(gè)人防護(hù)和通信等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、滅火機(jī)器人、無人機(jī)以及災(zāi)后極限條件下的通信、救援裝備配備。
2．應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程
采取新建、改擴(kuò)建和代儲(chǔ)等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，完善呂梁市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量，應(yīng)急物資供需平衡，確保應(yīng)急物資存量充足、定時(shí)輪換、質(zhì)量可靠，避免過剩，全面提升應(yīng)急物資保障能力。以儲(chǔ)備倉庫的地理位置和物資分類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，建立種類完備、儲(chǔ)備充分、更新及時(shí)、覆蓋全面的呂梁市應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)突發(fā)需求信息實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資供需的智能匹配，精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)字物流系統(tǒng)，力爭(zhēng)最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急物資的精準(zhǔn)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理的信息化、現(xiàn)代化。
3．應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程
根據(jù)全市人口和災(zāi)害隱患點(diǎn)分布，城市布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，依托已建的中央公園、蓮花池公園、城南工業(yè)主題公園、鳳山公園等，利用符合條件的廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)館、停車場(chǎng)、學(xué)校等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所。對(duì)已有懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)44處應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，在符合“就近、安全、通達(dá)”要求的前提下，根據(jù)需要完善交通、通信、供水、供電、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)施設(shè)備。Ⅲ類避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)滿足3天內(nèi)的避難需求，設(shè)置住宿、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、供水、供電、排污、應(yīng)急廁所、應(yīng)急通道等設(shè)施，可建立在人口分布較少的山區(qū)；Ⅱ類避難場(chǎng)所能夠滿足30天內(nèi)的避難需求，在Ⅲ類基礎(chǔ)上增加消防、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮管理，可結(jié)合現(xiàn)有的停車場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行資源整合；I類避難場(chǎng)所能夠滿足30天以上的避難需求，在Ⅱ類基礎(chǔ)上增加應(yīng)急停車場(chǎng)、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急通風(fēng)、洗浴等功能。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度工作計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。要充分發(fā)揮市應(yīng)急管理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，工作舉措有效落地，目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)資金保障
按照“呂梁市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政支取和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案”要求，加快建立與應(yīng)急管理支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大資金保障力度，完善財(cái)政和金融政策。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。簡(jiǎn)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃宣傳
各級(jí)各部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門溝通聯(lián)系，主動(dòng)向新聞媒體提供新聞線索和報(bào)道素材，通過多種渠道、利用多種形式強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。做好各級(jí)各部門規(guī)劃實(shí)施輔導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳工作，充分凝聚各方共識(shí)，形成多部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的良好局面。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對(duì)各級(jí)各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和終期評(píng)估，了解掌握實(shí)施進(jìn)展情況，分析研究存在的問題，提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
???解讀鏈接：【圖解】市應(yīng)急局關(guān)于《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》的解讀
???政策咨詢：市應(yīng)急局??機(jī)關(guān)黨辦??8222239
