(呂梁市)呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）等10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等10個(gè)“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室?????
2022年4月29日? ???
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呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃
《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》以黨的十九屆六中全會(huì)精神，省委和市委確定的戰(zhàn)略方向?yàn)橐I(lǐng)，與《山西省“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》和《呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相銜接，提出了“十四五”時(shí)期呂梁市人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及重要舉措，對(duì)深化教育體制改革、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)和加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。規(guī)劃期為2021－2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人事人才和教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神，不斷深化人才體制機(jī)制改革和教育改革發(fā)展，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提升，各級(jí)各類教育持續(xù)保持穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
人力資源建設(shè)成績(jī)突出?！笆濉逼陂g，人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人力資源市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。到“十三五”期末，全市專業(yè)技術(shù)人才75728人，其中高級(jí)職稱8294人，占總數(shù)的10.9％；中級(jí)職稱27714人，占總數(shù)的36.6％；初級(jí)職稱39720人，占總數(shù)的52.5％。“十三五”期末，全市有院士工作站2個(gè)，博士后科研工作站1個(gè)，吸引20余名博士研究人員進(jìn)站。全市有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員16人、山西學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人11人、山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4人。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。在各項(xiàng)政策體系的不斷完善下，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)方式更加靈活，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)一步深入，高校畢業(yè)生等各類重點(diǎn)群體就業(yè)工作成效明顯。創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，政策支持力度不斷加大。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)204311人，失業(yè)人員再就業(yè)44062人，就業(yè)困難人員就業(yè)9156人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)26595人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力192520人。
人事管理制度穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)新完善選拔任用機(jī)制、健全考核評(píng)價(jià)制度為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)，從嚴(yán)從實(shí)管理公務(wù)員隊(duì)伍，深化公務(wù)員分類管理，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員及司法人員分類管理等制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，凸顯正向激勵(lì)效應(yīng)。事業(yè)單位人事制度改革不斷深入，全面落實(shí)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度。軍轉(zhuǎn)安置制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，軍官退役后的安置、管理和服務(wù)工作得到妥善解決。
勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同、集體協(xié)商制度充分覆蓋，市縣兩級(jí)政府、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。行政調(diào)解、企事業(yè)單位調(diào)解等多渠道的爭(zhēng)議調(diào)解體系進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作全面推進(jìn)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議和勞動(dòng)保障違法案件得到及時(shí)處理，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制，構(gòu)建起和諧勞動(dòng)關(guān)系工作合力。全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94％以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)案件結(jié)案率達(dá)99％以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率保持在98％以上。
各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面改善縣（市、區(qū)）貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，城鄉(xiāng)、校際間教育差距不斷縮小。筑實(shí)“三通兩平臺(tái)”，推進(jìn)教育信息化，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大。困難學(xué)生資助力度進(jìn)一步加大，建成從學(xué)前教育到高等教育的獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免一體的學(xué)生資助體系。殘疾兒童少年、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女等群體受教育權(quán)利得到有效保障。教育普及程度大幅提升，教育基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90.2％；義務(wù)教育全面普及，義務(wù)教育學(xué)齡人口入學(xué)率分別達(dá)到小學(xué)99.8％、初中99.5％；高中階段教育統(tǒng)籌推進(jìn)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94％；職業(yè)教育健康發(fā)展，10個(gè)縣級(jí)職教中心全部通過(guò)省政府驗(yàn)收，8所中職學(xué)?？缛胧〖?jí)以上示范職業(yè)學(xué)校行列。
教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，學(xué)校思想道德教育得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)有編即補(bǔ)的教師補(bǔ)充和農(nóng)村特崗政策，共補(bǔ)充中小學(xué)幼兒教師1967人，其中貧困縣農(nóng)村學(xué)校特崗教師1272人。市教研室開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)＋教研”的新型教研模式，在全市實(shí)時(shí)直播教研活動(dòng)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，受到上級(jí)有關(guān)部門(mén)好評(píng)，并在全國(guó)教研工作會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)交流。為全面提升管理人員和教師的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）與教育先進(jìn)地區(qū)、高等師范院校的交流與合作，離石區(qū)與江蘇江陰市、汾陽(yáng)市與廣東中山市、孝義市與北師大合作等進(jìn)展順利，成效顯著。
教育改革不斷深化。2017年在孝義、離石、方山縣管校聘改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)中小學(xué)人事制度改革。出臺(tái)“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展60條”和“辦好農(nóng)村教育40條”，推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，不斷加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。2017年，全國(guó)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施部署會(huì)議在孝義召開(kāi)，教育部充分肯定了孝義市在穩(wěn)步實(shí)施硬件均衡、管理規(guī)范、素質(zhì)提升、特色建設(shè)等推動(dòng)區(qū)域教育在均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展上取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。出臺(tái)《呂梁市中小學(xué)校幼兒園建設(shè)管理?xiàng)l例》，全面鋪開(kāi)呂梁市區(qū)8所改革實(shí)驗(yàn)示范校工作。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，呂梁市正處于發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，人力資源、人才資源紅利不斷釋放，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位和作用更加凸顯，加快培養(yǎng)各類人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，依托全面三孩政策繼續(xù)激發(fā)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展人民群眾期盼的高質(zhì)量多樣化教育，成為推動(dòng)當(dāng)前呂梁市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要機(jī)遇。
與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，“十四五”時(shí)期人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。新冠肺炎疫情給國(guó)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保征繳、勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)很多不利因素，呂梁市部分企業(yè)可能面臨減產(chǎn)和員工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期積累的矛盾與新問(wèn)題交織，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難疊加，人力資源整體素質(zhì)偏低，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，教育事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，呂梁市人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革工作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。相關(guān)部門(mén)必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，采取超常規(guī)措施吸引、培養(yǎng)、用好人才，不斷激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，增進(jìn)民生福祉。
第二章 總體思路和要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神和關(guān)于人才工作的重要論述為根本遵循，堅(jiān)持黨對(duì)人才和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。按照省委和市委關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展的決策部署，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞全面建設(shè)“五個(gè)呂梁”、聚焦“六新”突破、著力打造“九大基地”的總體思路和要求，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和教育綜合改革，深入實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，將技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，加快造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為呂梁市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持正確的政治方向，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快完善統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)教育適度超前和持續(xù)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效，營(yíng)造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，建立健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。
——堅(jiān)持深化改革。聚焦改革開(kāi)路、制度開(kāi)放，全面深化基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，形成有利于人才和教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意活力，構(gòu)建科學(xué)、開(kāi)放、高效的人才管理體制，破解制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，辦好人民滿意的教育，努力營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
——堅(jiān)持依法治教。從呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā)謀劃人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)教育法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，堵住監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把服務(wù)呂梁高質(zhì)量發(fā)展作為人力資源開(kāi)發(fā)和教育事業(yè)的綱，貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府決策部署，提高教育綜合實(shí)力和發(fā)展水平，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和發(fā)展布局，以變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措為呂梁實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，全面實(shí)現(xiàn)呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)和教育改革發(fā)展工作總體目標(biāo)。各類人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，合理、公正、暢通和有序的社會(huì)性流動(dòng)格局初步建立。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升，現(xiàn)代教育體系更加完善，類型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò)更加健全。
——人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才激勵(lì)政策更加完善，培養(yǎng)和引進(jìn)一大批引領(lǐng)和支撐呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高層次專業(yè)技術(shù)人才。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量顯著提升，人才服務(wù)發(fā)展作用得到充分發(fā)揮。事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度更加健全。適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度更加完善，工資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，正常增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，工資收入穩(wěn)步提高?！鞍偾f(wàn)人才工程”和“百校千人”計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)比例顯著提高。
——“人人持證，技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效。從呂梁市轉(zhuǎn)型需求出發(fā)，滿足就業(yè)結(jié)構(gòu)性需求，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持普惠性培訓(xùn)和菜單式、訂單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)相結(jié)合，將“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)放在工作的首要位置，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門(mén)類齊全的高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決防范虛假培訓(xùn)，扎實(shí)高效實(shí)施全民職業(yè)技能培訓(xùn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展和更充分的就業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收和技能成才?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)140萬(wàn)人次。
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、深化改革、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平等就業(yè)的原則，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。到2025年，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，人力資源開(kāi)發(fā)水平明顯提高，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，全市計(jì)劃累計(jì)新增就業(yè)22萬(wàn)人。
——?jiǎng)趧?dòng)力社會(huì)性流動(dòng)更加暢通。就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)調(diào)配合創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。全市勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制不斷完善，構(gòu)建合理、公正、暢通和有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)公平正義和全市和諧穩(wěn)定。發(fā)揮勞動(dòng)力建檔立卡管理信息系統(tǒng)的支撐作用，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。
——管理服務(wù)能力不斷提升。健全統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)體系，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、均等化的人力資源公共服務(wù)體系。持續(xù)改善基層基本公共服務(wù)條件，社會(huì)保障卡應(yīng)用功能更加豐富。人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，服務(wù)水平和群眾滿意度大幅提升。到2025年，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家左右，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1億元以上，力爭(zhēng)培育全省具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)2個(gè)、省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。全市人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1500人左右。
——各級(jí)各類教育全面發(fā)展。更高水平更高質(zhì)量發(fā)展從學(xué)前到高中階段的15年教育，基本公共教育服務(wù)體系更加完善。普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校在校生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，高等教育全面發(fā)展，繼續(xù)教育、特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限逐年增加?！笆奈濉逼陂g，呂梁學(xué)院爭(zhēng)取成為碩士學(xué)位授權(quán)單位，呂梁師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)力度不斷加大，呂梁市職業(yè)中專和離石區(qū)職業(yè)中學(xué)整合成為呂梁市職業(yè)教育中心。
——教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。教育教學(xué)改革取得新進(jìn)展，教育信息化實(shí)現(xiàn)新突破，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，普通高中教育多樣化特色發(fā)展，職業(yè)教育全面提升，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展取得重大進(jìn)展，民辦教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。
——高校創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在呂梁學(xué)院的帶頭引領(lǐng)下，充分挖掘獨(dú)特資源，依靠改革發(fā)揮好、利用好優(yōu)勢(shì)，在學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步形成自身特色，助力推動(dòng)高等教育“1331”工程提質(zhì)增效。建設(shè)一批理工類重點(diǎn)學(xué)科，創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，打造一批新型高端智庫(kù)，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和“六新”發(fā)展，推動(dòng)文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)呂梁核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——現(xiàn)代教育體系更加完善。合理配置現(xiàn)有教育資源，充分開(kāi)發(fā)利用潛在的教育資源，形成教育資源優(yōu)化配置和有效再生，健全類型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網(wǎng)絡(luò)。遵循教育平等公平的原則，使全體社會(huì)成員都能享有接受良好教育的機(jī)會(huì)和條件。遵循教育個(gè)性化原則，滿足社會(huì)成員的全面發(fā)展和個(gè)性化的學(xué)習(xí)要求。在發(fā)展各級(jí)各類教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會(huì)的緊密聯(lián)系，加快形成全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)教育體系。
第三章大力引才育才
堅(jiān)持人才是第一資源的理念，建立完善人才工作機(jī)制，不斷壓實(shí)各級(jí)黨組織抓人才第一資源的政治責(zé)任，緊緊抓住人才“引、育、留、用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持靶向引才與自主育才同向發(fā)力、真誠(chéng)留才與精準(zhǔn)用才有機(jī)結(jié)合，全面提升人才發(fā)展水平，為呂梁市可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。
第一節(jié)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)規(guī)模。進(jìn)一步完善呂梁市引進(jìn)高層次人才政策，緊密?chē)@“六新”和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以培育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域具有引領(lǐng)和支撐作用的人才為目標(biāo)，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)具有核心技術(shù)的科技創(chuàng)新人才、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才、民生事業(yè)發(fā)展急需的教育、醫(yī)療人才，引進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高技能人才，為呂梁市企事業(yè)單位提供技術(shù)支持和決策咨詢。
創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。探索評(píng)審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進(jìn)方式，避免縣域間引才出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”，全面做好博士研究生和“雙一流”高校碩士研究生等優(yōu)秀高校畢業(yè)生的招引工作，引進(jìn)留住用好人才。到2025年，培養(yǎng)引進(jìn)（含柔性引進(jìn)）“兩院”院士10名左右。
第二節(jié)留住用好本土人才
把留住和用好本土人才作為破解人才匱乏的重要任務(wù)。摸清底數(shù)，建立本地人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施精細(xì)化的人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)政策吸引、宣傳引導(dǎo)、鄉(xiāng)土感召等措施，引導(dǎo)本土高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)，挖掘在外本土人才資源，創(chuàng)建人才信息交流平臺(tái)，以鄉(xiāng)情親情吸引“能工巧匠”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類人才支持家鄉(xiāng)發(fā)展，助力呂梁經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
以產(chǎn)業(yè)集聚人才，靠人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人才在動(dòng)能轉(zhuǎn)化中的作用。結(jié)合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)主要領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、專項(xiàng)培訓(xùn)。依托縣（市、區(qū)）特有自然資源、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批就業(yè)基地、人力資源市場(chǎng)，充分吸納本土人才，讓各類人才干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間。
第三節(jié)著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步落實(shí)《呂梁市實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”的意見(jiàn)》《呂梁市引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生實(shí)施意見(jiàn)》《呂梁市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)高層次科技人才的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》和《呂梁市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》等現(xiàn)有人才政策，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和載體，為人才提供施展才華的舞臺(tái)。著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展的政策環(huán)境。開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)引才計(jì)劃，采取“一人一策”“一事一議”的方式，暢通人才引進(jìn)渠道。從尊重愛(ài)護(hù)、關(guān)心照顧、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)等方面，切實(shí)解決人才落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題，為人才解決后顧之憂，形成呂梁市高層次人才聚集的“洼地效應(yīng)”。
引導(dǎo)支持各類園區(qū)、科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高等院校等通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、深化產(chǎn)學(xué)研合作的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展平臺(tái)。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬制度改革，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才給予薪酬和中介傭金補(bǔ)助等。建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期對(duì)為呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分利用各類媒體，聚焦優(yōu)秀人才典型、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)典型等，大力開(kāi)展人才宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成尊重人才、關(guān)心人才、包容人才、留住人才的良好風(fēng)尚。
第四節(jié)蓄力提升人才創(chuàng)新能力
依托高等院校、科研院所和大型國(guó)有企業(yè)，積極建設(shè)示范性專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作體系和管理制度，鼓勵(lì)支持具有資質(zhì)的企事業(yè)單位申辦專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班。繼續(xù)加大與中科院和中國(guó)工程院的合作，加快建設(shè)國(guó)際能源科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際人才共享（呂梁）分中心。深化與中國(guó)科協(xié)、北航、北理工等中直定點(diǎn)幫扶單位合作，加強(qiáng)與太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、山西農(nóng)大等省內(nèi)高校合作，推動(dòng)企業(yè)、駐呂院校和科研單位與其共建工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技成果在呂梁落地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，支持科研院所的科研人員帶科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，造就一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良和富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
第五節(jié)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用。落實(shí)職稱晉升和傾斜政策，合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。支持在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開(kāi)辦鄉(xiāng)村診所。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，落實(shí)選調(diào)生考錄計(jì)劃，加強(qiáng)選調(diào)生到村任職。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模。鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村治理人才。
第四章實(shí)施技能富民戰(zhàn)略
推進(jìn)新發(fā)展階段“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持技能就業(yè)、技能富民，把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，著力造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，進(jìn)一步增加人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在更高層次上保障和改善民生。
第一節(jié)建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系
構(gòu)建院校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織“三位一體”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，按照廣覆蓋、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，開(kāi)展多層次、多類型技能培訓(xùn)、取證工作。圍繞呂梁市就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的新變化，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，將新增技能勞動(dòng)者數(shù)量和新增高技能人才數(shù)量作為培訓(xùn)實(shí)施的關(guān)鍵目標(biāo)。建立覆蓋勞動(dòng)者“全勞動(dòng)周期”的職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)不同培訓(xùn)梯次和不同培訓(xùn)門(mén)類，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)職業(yè)能力提升培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕68號(hào)）和《呂梁市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)持證就業(yè)工作規(guī)劃（2021－2025）》，大力推進(jìn)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和持證就業(yè)工作，“十四五”期間培訓(xùn)農(nóng)村建檔立卡勞動(dòng)力140萬(wàn)人次。同時(shí)，在原有重點(diǎn)培訓(xùn)人群基礎(chǔ)上，將中高級(jí)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍。
第二節(jié)構(gòu)建行之有效的政策支撐體系
圍繞擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、提升技能等級(jí)、強(qiáng)化培訓(xùn)管理、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)合法權(quán)益等，完善政策支撐體系，多渠道促進(jìn)技能就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，對(duì)不裁員或少裁員企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，實(shí)施階梯性吸納就業(yè)補(bǔ)助政策。按照“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”原則，組織省外輸出就業(yè)和服務(wù)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，支持職業(yè)學(xué)校建立彈性學(xué)制，廣泛開(kāi)展職工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)，使更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能成才。強(qiáng)化財(cái)政、金融、就業(yè)、人才等政策支持的辦法和機(jī)制。完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，加大資金整合力度，用好管好專賬資金和就業(yè)補(bǔ)助資金，提升資金使用效益。有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒，就業(yè)牽引、政策激勵(lì)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。堅(jiān)持以賽促培、以賽促訓(xùn)，持續(xù)組織參加世界技能大賽、國(guó)家職業(yè)技能大賽。舉辦好市、縣（市、區(qū)）職業(yè)技能大賽。
第三節(jié)創(chuàng)新開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)方式
持續(xù)開(kāi)展普惠性培訓(xùn)，努力做到“應(yīng)培盡培、愿培盡培”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)面向企業(yè)職工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，面向高技能人才開(kāi)展專業(yè)性技能培養(yǎng)，面向就業(yè)困難群體開(kāi)展普惠性技能培訓(xùn)。加大普惠性培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)力度，以相應(yīng)職業(yè)（工種）基礎(chǔ)核心能力和基本崗位技能為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展短期普惠性技能培訓(xùn)。大力實(shí)施訂單式、菜單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)教融合和供需對(duì)接。對(duì)高校畢業(yè)生從事電商、微商、代購(gòu)、視頻主播和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等就業(yè)方式予以認(rèn)可，推動(dòng)在線經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，釋放更多就業(yè)崗位。落實(shí)取證持證改革要求，開(kāi)展技工院校和企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定及社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職業(yè)技能等級(jí)工作，實(shí)行“培訓(xùn)合格證書(shū)＋職業(yè)合格證書(shū)（技能等級(jí)證書(shū)）”制度，依據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善技能人才評(píng)價(jià)制度。
積極探索線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效性。著力開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)資源，組織各類勞動(dòng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開(kāi)展網(wǎng)約配送員、直播銷售員、數(shù)據(jù)標(biāo)注員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)更多適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的技術(shù)技能人才。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能“電子培訓(xùn)券”推廣應(yīng)用工作，依托電子社?？ň€上渠道，面向參加職業(yè)技能培訓(xùn)人員發(fā)放電子培訓(xùn)券，作為勞動(dòng)者免墊付和便捷享受職業(yè)技能培訓(xùn)的載體，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。大力開(kāi)展送教送技下鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)民夜校等平臺(tái)有效利用起來(lái)，把培訓(xùn)辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。
第四節(jié) 打造特色開(kāi)放的勞務(wù)市場(chǎng)品牌
切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加大對(duì)基層人力資源市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，確保人力資源市場(chǎng)場(chǎng)地設(shè)施配套完善、功能滿足需求、方便服務(wù)群眾。充分發(fā)揮呂梁市衛(wèi)生學(xué)校、呂梁高級(jí)技工學(xué)校等單位在勞務(wù)技能培訓(xùn)中的作用，將培訓(xùn)、服務(wù)和組織工作有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“技能培訓(xùn)＋勞務(wù)派遣＋就業(yè)服務(wù)”一體化培訓(xùn)就業(yè)模式，以返崗和就業(yè)為重點(diǎn)，以呂梁山護(hù)工培訓(xùn)為龍頭，廣泛深入推進(jìn)各具特色的勞務(wù)培訓(xùn)就業(yè)工作，造就有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的技能人才隊(duì)伍。通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽，精心選樹(shù)“呂梁技工”“呂梁工匠”，讓高素質(zhì)技能人才吃香、受人尊重。全市廣大勞動(dòng)者要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，聚焦“六新”突破，勇于創(chuàng)新、精益求精，更好肩負(fù)起蹚出呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的歷史重任。
第五節(jié) 形成高效智能的信息管理體系
構(gòu)建開(kāi)放安全的數(shù)據(jù)支撐體系。借助“智慧人社”信息化體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及第三方社交平臺(tái)等智能載體，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理，打造統(tǒng)一的業(yè)務(wù)線上應(yīng)用和服務(wù)。建立勞動(dòng)力建檔立卡信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)線上方式自主更新信息。變集中采集為日常性和業(yè)務(wù)性的信息數(shù)據(jù)更新。
借助“民生山西”的用戶觸達(dá)能力，實(shí)施職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)。開(kāi)展職業(yè)能力“電子培訓(xùn)券”實(shí)時(shí)推送，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支持和技能支撐。依托勞動(dòng)力建檔立卡系統(tǒng)，形成勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。開(kāi)展建檔立卡勞動(dòng)力狀態(tài)信息大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對(duì)象，標(biāo)注優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。建立就業(yè)困難人員職業(yè)指數(shù)特征模型，對(duì)就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。
第五章 健全專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系
建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持深化改革、多元評(píng)價(jià)、科學(xué)公正、以用為本，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才脫穎而出。
第一節(jié) 持續(xù)完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等的評(píng)價(jià)考核。建立起體現(xiàn)行業(yè)特色和專業(yè)特點(diǎn)的職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二節(jié) 健全職稱評(píng)審管理制度
加強(qiáng)評(píng)委會(huì)或評(píng)審組建設(shè)，規(guī)范職稱評(píng)審程序，提高職稱評(píng)審質(zhì)量。創(chuàng)新職稱評(píng)審方式，建立以同行評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)審機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)審和社會(huì)評(píng)審。推動(dòng)醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審，打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，積極拓寬民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第三節(jié) 促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接
堅(jiān)持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)評(píng)以適用和以用促評(píng)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核和晉升等用人制度的銜接。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合同管理”的原則，結(jié)合年度考核和聘期考核結(jié)果，加強(qiáng)聘后管理，促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接。
第四節(jié) 創(chuàng)新職稱評(píng)審服務(wù)方式
簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，加快推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，為各類人才和用人主體提供高效便捷的職稱評(píng)審服務(wù)。研究開(kāi)發(fā)全市職稱評(píng)審信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上反饋等一體化管理，逐步開(kāi)放職稱信息查詢驗(yàn)證服務(wù)，探索實(shí)行職稱評(píng)審電子證書(shū)，提高工作效率和服務(wù)水平。
第六章 全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
認(rèn)真落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！迸e措，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系和機(jī)制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力開(kāi)展援企穩(wěn)崗；做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；完善保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保呂梁市就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等各類政策協(xié)同，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施。深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的用工難等難點(diǎn)問(wèn)題，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。提高財(cái)政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)托底保障，確保生活困難失業(yè)人員的基本生活。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
堅(jiān)持深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息的支持力度，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、注冊(cè)登記、投資融資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）力度，實(shí)施好技能提升工程。建設(shè)一支優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，樹(shù)立一批艱苦奮斗、敢于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)典型，持續(xù)開(kāi)展直播帶貨活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造褒獎(jiǎng)成功和寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，釋放高校畢業(yè)生等群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)
圍繞高校畢業(yè)生、退伍軍人、國(guó)有企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工和貧困地區(qū)勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，深入挖掘各類市場(chǎng)主體的用工需求，采取針對(duì)性政策措施，加快釋放就業(yè)崗位。
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道多元化就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)，提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，依托各類園區(qū)和孵化基地，集聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引創(chuàng)新人才。
重視退役軍人、國(guó)有企業(yè)下崗職工等群體的就業(yè)工作，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，廣泛開(kāi)展退役軍人、下崗職工等的技能提升培訓(xùn)，在享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策的基礎(chǔ)上，落實(shí)好退役軍人、下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
持續(xù)提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制和勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深入開(kāi)展勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)的分析研判，積極與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等大灣區(qū)建立省際勞務(wù)協(xié)作，開(kāi)展好與威海、青島等市的長(zhǎng)期勞務(wù)合作。完善呂梁山護(hù)工北京、天津、青島等地服務(wù)部和服務(wù)站的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)呂梁山護(hù)工以外的更多農(nóng)村勞動(dòng)力到省外就業(yè)。積極開(kāi)拓海外就業(yè)市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和動(dòng)員勞動(dòng)力“走出去”就業(yè)。摸清脫貧人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口的就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶就地打工，提升內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等途徑，吸納貧困勞動(dòng)力通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)服務(wù)獲取勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)易地搬遷群眾的后續(xù)扶持力度，開(kāi)展易地搬遷群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
加大就業(yè)困難人員幫扶力度，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，將所有符合條件的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助體系，繼續(xù)實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶計(jì)劃，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
第四節(jié) 發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)功能
貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，落實(shí)落細(xì)失業(yè)保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，深入開(kāi)展政策宣傳，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，保障失業(yè)人員基本生活，認(rèn)真組織參保企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放，做到符合條件的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)符合補(bǔ)貼政策條件的企業(yè)和職工應(yīng)享盡享。
第五節(jié) 完善就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)機(jī)制
完善就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成更有力的保障支撐體系。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析機(jī)制，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供需變化，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用能力，為決策提供參考和依據(jù)。
第七章 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系
完善就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的決定性作用，破除人力資源市場(chǎng)體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建有利于人力資源平等有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第一節(jié) 健全人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系
進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度，健全人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建人才自主選擇、合理流動(dòng)和有效配置的新體制。
第二節(jié) 培育引進(jìn)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)和領(lǐng)軍人才
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好和具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)接北上廣人才內(nèi)循環(huán)，選拔培育30名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，通過(guò)項(xiàng)目扶持、科研資助等方式，培養(yǎng)造就一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新興學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)。積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念、項(xiàng)目、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步形成有利于人力資源平等有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 推動(dòng)人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代信息技術(shù)，在對(duì)接或采集所在單位大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善“一人一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)信息收集、分析、整理，為更加精準(zhǔn)的招才引智用人提供數(shù)據(jù)支撐。發(fā)揮人才工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬作用，完善政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)主體加大投入、社會(huì)組織適度參與的分工協(xié)作機(jī)制，以本土獵頭、職業(yè)社交平臺(tái)、企業(yè)、高校等市場(chǎng)主體為主角，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，同時(shí)吸引專業(yè)智庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與，實(shí)現(xiàn)人才大數(shù)據(jù)線上互通，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、政企互動(dòng)、校企合作、個(gè)人參與。充分發(fā)揮杰出校友等人才在大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息共享的服務(wù)作用。
第四節(jié) 提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力
打破人力資源市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。加快縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)能力，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互聯(lián)和橫線貫通的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間自由流動(dòng)。加強(qiáng)信息管理，促進(jìn)市場(chǎng)供求信息對(duì)接。利用好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。
第五節(jié) 穩(wěn)步提升人事代理服務(wù)效能
繼續(xù)建設(shè)完善人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高辦事效率，提升檔案管理服務(wù)的科學(xué)化和便民化水平。按照統(tǒng)一系統(tǒng)和統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)人力服務(wù)事項(xiàng)的目錄化和制式化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)和同一格式。簡(jiǎn)化操作手續(xù)，實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)、信息查詢、問(wèn)題反饋和預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)辦理等網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，加快形成全市一體化服務(wù)新格局。
第八章 深化事業(yè)單位人事管理制度改革
創(chuàng)新完善事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激勵(lì)各類人才見(jiàn)賢思齊、創(chuàng)新奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為。
第一節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度
進(jìn)一步完善公開(kāi)招聘制度，探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，規(guī)范公開(kāi)招聘程序，落實(shí)用人單位自主權(quán)。落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。完善專業(yè)技術(shù)人才及團(tuán)隊(duì)雙向流動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大高等院校、公立醫(yī)院和科研院所公開(kāi)招聘自主權(quán)限，取消公開(kāi)招聘方案事前備案，實(shí)施單位自主組織公開(kāi)招聘工作。
第二節(jié) 完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度
根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。創(chuàng)新崗位管理制度，建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。設(shè)置特設(shè)崗位，用于單位高層次人才引進(jìn)及聘用工作。根據(jù)政策推行事業(yè)單位職員等級(jí)晉升制度。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié)健全事業(yè)單位工作人員考評(píng)機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位工作人員平時(shí)考核、年度考核、聘期考核制度。建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)，以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容的考核辦法。繼續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)工作，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。
第四節(jié) 落實(shí)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)制度
堅(jiān)持分類分級(jí)、精準(zhǔn)效能、按需施訓(xùn)原則，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同崗位特點(diǎn)，按照規(guī)定的方式實(shí)施崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)。每年度參加各類培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于90學(xué)時(shí)或者12天。逐步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化的呂梁市事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍。
第五節(jié) 實(shí)行事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)制度
深入落實(shí)中組部、人社部印發(fā)的《事業(yè)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，以事業(yè)單位工作人員年度或聘期為周期，以年度考核為主要依據(jù)，實(shí)施定期獎(jiǎng)勵(lì)。以參與處理突發(fā)事件和專項(xiàng)重要工作為依據(jù)，實(shí)施及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。采取定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，開(kāi)展事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)工作。選樹(shù)一批為呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激勵(lì)各行業(yè)人才見(jiàn)賢思齊、擔(dān)當(dāng)作為。
第九章 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，多措并舉保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第一節(jié) 提高勞動(dòng)關(guān)系治理能力
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的分類指導(dǎo)和服務(wù)，根據(jù)呂梁市勞動(dòng)用工管理的新情況和新特點(diǎn)，適時(shí)制定配套政策。督促和要求各類企業(yè)依法制定和完善勞動(dòng)用工規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)培訓(xùn)等基本權(quán)益。落實(shí)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取家庭繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和慈善資助相結(jié)合的方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜底、可承受和可持續(xù)的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保65歲以上城鄉(xiāng)低收入群眾每年得到超過(guò)國(guó)家貧困指導(dǎo)線的養(yǎng)老保障。實(shí)施階段性減、免、緩、降社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大繳費(fèi)性穩(wěn)崗返還力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼的作用。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，加大企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗力度。
第二節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制
貫徹《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》和《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)。以非公有制中小企業(yè)和使用農(nóng)民工較多的行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織勞動(dòng)用工及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的研究指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。
第三節(jié) 防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
建立健全治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題體制機(jī)制，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大日常巡視檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，依法打擊欠薪違法犯罪，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境，為保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。繼續(xù)妥善處理好淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能、廠辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置和事業(yè)單位改革過(guò)程中的勞動(dòng)關(guān)系，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)規(guī)范裁員行為。
第四節(jié) 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度
進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度機(jī)制，加大對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系、女職工勞動(dòng)保護(hù)等人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治力度。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一和權(quán)威高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。推進(jìn)依法根治欠薪工作，加強(qiáng)對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工工資按照足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
第五節(jié) 完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制
加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作體系，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，持續(xù)提升調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化水平。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)工作，完善調(diào)解、仲裁和訴訟的銜接機(jī)制。
第十章 促進(jìn)基本公共教育高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。大力實(shí)施教育強(qiáng)市“五大計(jì)劃”，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，保障特殊群體受教育權(quán)利，完善中小學(xué)減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高教育質(zhì)量。
第一節(jié) 深入落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。將德育融入教育教學(xué)全過(guò)程，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。繼續(xù)開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織“十大”育人體系。加強(qiáng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)教育，深入落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》《呂梁市貫徹落實(shí)〈新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要〉實(shí)施方案》，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義宣傳教育活動(dòng)。注重用以“艱苦奮斗、顧全大局、自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新”為基本內(nèi)涵的呂梁精神來(lái)教育學(xué)生，以賀昌、劉胡蘭等英雄模范事跡感染師生，培育鄉(xiāng)土情懷。挖掘呂梁市圣賢文化、黃河黃土文化、廉政文化、紅色文化、民俗文化等，尤其是市委命名的14個(gè)呂梁精神教育基地、晉綏革命根據(jù)地等一批呂梁特色教育資源。組織開(kāi)展“人人為轉(zhuǎn)型發(fā)展做貢獻(xiàn)、家家為轉(zhuǎn)型發(fā)展添亮點(diǎn)”“感黨恩 聽(tīng)黨話 跟黨走——弘揚(yáng)呂梁精神”等主題宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和呂梁精神。到2025年，爭(zhēng)取建設(shè)10個(gè)具有呂梁文化特色及示范帶動(dòng)作用的研學(xué)實(shí)踐教育基地，開(kāi)發(fā)5條具有呂梁文化特色的精品研學(xué)線路。積極開(kāi)展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，在全市中小學(xué)創(chuàng)建100個(gè)市級(jí)文明校園。
深入貫徹《促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)十項(xiàng)舉措》，促進(jìn)中小學(xué)“一校一品、一校多品”特色發(fā)展，推動(dòng)“五節(jié)五儀”規(guī)范化、特色化、系列化。組織實(shí)施好學(xué)校體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)計(jì)劃，讓每名學(xué)生掌握1－3項(xiàng)體育技能和藝術(shù)特長(zhǎng)。實(shí)施陽(yáng)光體育示范工程，力爭(zhēng)到2025年全市省市級(jí)陽(yáng)光體育示范學(xué)校達(dá)70所；創(chuàng)建30所傳統(tǒng)體育特色校；創(chuàng)建150所全國(guó)校園足球特色學(xué)校，申報(bào)至少1個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。開(kāi)展特色示范校創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一個(gè)在全市乃至全省打得響的藝術(shù)品牌。
制訂加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的政策，落實(shí)高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要的要求，形成教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)“四位一體”的心理健康教育工作格局。到2025年，建設(shè)10個(gè)市級(jí)學(xué)生心理健康教育與咨詢示范中心、70所市級(jí)中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校。
將生態(tài)文明教育貫穿于課內(nèi)外活動(dòng)以及學(xué)校管理各個(gè)環(huán)節(jié)，并納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系。通過(guò)文化育人、活動(dòng)育人、課程育人、管理育人、實(shí)踐育人、協(xié)同育人等六大行動(dòng)，到2025年，打造60所立德樹(shù)人示范校及300名德育工作先進(jìn)個(gè)人。
第二節(jié) 推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展
堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性。新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，完善與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況相適應(yīng)的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展公辦幼兒園，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等方式，扶持普惠性民辦園發(fā)展。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、村集體、國(guó)有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等社會(huì)團(tuán)體組織辦園。市域內(nèi)縣區(qū)間開(kāi)展幫扶，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際之間的差距。到2025年，建成城鎮(zhèn)普惠性民辦幼兒園150所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90％，公辦園在園幼兒占比60％；全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到97％。
第三節(jié) 全面提高幼兒園保教質(zhì)量
促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面改善幼兒園辦園條件，確保達(dá)到《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。完善民辦幼兒園準(zhǔn)入和年審制度。認(rèn)真落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3－6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系和教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持科學(xué)保教，遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，以游戲?yàn)橹鳎＝探Y(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。實(shí)施幼小銜接行動(dòng)計(jì)劃，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。
第四節(jié) 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程。強(qiáng)化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）政府發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任，依法保證義務(wù)教育投入，提高義務(wù)教育鞏固率。強(qiáng)化中小學(xué)生學(xué)籍管理，深入實(shí)施控輟保學(xué)行動(dòng)，提升義務(wù)教育管理水平。堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，加快小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學(xué)向縣城積聚。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，持續(xù)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。到2025年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、三類殘疾兒童全部接受九年義務(wù)教育，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100％，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98％以上。
第五節(jié) 高質(zhì)量普及高中階段教育
統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，保持普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)。全面普及高中階段教育，逐步縮減超大規(guī)模普通高中數(shù)量，消除普通高中大班額。繼續(xù)提升現(xiàn)有10所省級(jí)示范高中辦學(xué)水平，力爭(zhēng)綜合水平躋身全省先進(jìn)行列；打造10所市級(jí)示范高中，實(shí)現(xiàn)普通高中內(nèi)涵式、多元式發(fā)展；打造10所市級(jí)以體育、藝術(shù)特長(zhǎng)為主的特色高中，實(shí)現(xiàn)普通高中多樣性、特色化發(fā)展。以深化考試招生制度改革為契機(jī)，深化普通高中課程改革，完善課程體系，優(yōu)化課程實(shí)施，分步實(shí)施新課程、使用新教材，注重呂梁地方課程和校本課程建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和核心素養(yǎng)教育理念，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。逐步建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認(rèn)制度；支持有條件的高中階段學(xué)校與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)人才。到2025年，高中階段教育實(shí)現(xiàn)全面普及，毛入學(xué)率達(dá)到96％以上，所有高中階段學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，普通高中新課程新教材全面實(shí)施，普通高中多樣特色發(fā)展的格局基本形成。
第六節(jié) 保障特殊和困難群體受教育權(quán)利
深入實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，提高特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。堅(jiān)持以人為本，因人施教，注重培養(yǎng)特殊群體學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)。完善特殊教育體系，以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，為殘疾人提供適宜的教育。加強(qiáng)對(duì)孤獨(dú)癥兒童針對(duì)性的教育訓(xùn)練。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)流程。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)留守兒童心理健康輔導(dǎo)和安全保護(hù)工作，及時(shí)幫助留守兒童解決困難和問(wèn)題。到2025年，文水縣、汾陽(yáng)市、孝義市、離石區(qū)、興縣、臨縣、柳林縣全部建成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校，確保特殊群體能夠接受公平而有質(zhì)量的教育。
第七節(jié) 完善中小學(xué)生減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持德智體美勞全面培養(yǎng)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿全過(guò)程，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。深入落實(shí)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度性規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，合理確定學(xué)生在校時(shí)間和作業(yè)量，保證學(xué)生參加文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間。建立完善減負(fù)工作督導(dǎo)制度，督促學(xué)校把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制和責(zé)任追究制。持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，建立完善線上線下同步管理體系。形成政府引導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、學(xué)校主抓、家庭配合、全社會(huì)支持的減負(fù)工作格局，形成職責(zé)明確、落實(shí)有力、措施有效、監(jiān)督常態(tài)、齊抓共管的減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
第十一章 構(gòu)建特色鮮明的高等教育體系
深入實(shí)施科教興晉戰(zhàn)略，深化高等教育綜合改革，著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培育和建設(shè)一流學(xué)科，努力提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基，為教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。
第一節(jié) 推動(dòng)高校全面發(fā)展
積極引導(dǎo)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)高校創(chuàng)新辦學(xué)思路，提升綜合實(shí)力，努力建設(shè)高水平大學(xué)。深化市校融合，以呂梁學(xué)院為重點(diǎn)，完善高校土地、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府貢獻(xiàn)率，服務(wù)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)呂梁學(xué)院做好深化綜合改革提升綜合實(shí)力工作，以建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)為目標(biāo)，從規(guī)模擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)和學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持做強(qiáng)工學(xué)，做精理學(xué)，做優(yōu)農(nóng)學(xué)，提升經(jīng)濟(jì)和管理類學(xué)科，發(fā)展適應(yīng)呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門(mén)人才?！笆奈濉逼陂g，積極支持呂梁學(xué)院爭(zhēng)取成為碩士學(xué)位授權(quán)單位。加大對(duì)呂梁學(xué)院和山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院教育教學(xué)改革的支持力度，為呂梁培養(yǎng)大批應(yīng)用型高級(jí)人才。
第二節(jié) 優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)
增強(qiáng)高等教育服務(wù)呂梁發(fā)展的能力，鼓勵(lì)高校調(diào)整優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定本科規(guī)模，充分利用與合作院校聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大研究生規(guī)模，支持高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，依托院士工作站加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，更好服務(wù)呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
優(yōu)化學(xué)科和學(xué)院結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等學(xué)校以一級(jí)學(xué)科為核心組建學(xué)院，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。發(fā)展適應(yīng)呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。呂梁學(xué)院堅(jiān)持“明確定位，凝練方向，優(yōu)化隊(duì)伍，引領(lǐng)發(fā)展”的目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)工程，設(shè)置和建設(shè)與呂梁市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院堅(jiān)持“立足山西、面向市場(chǎng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、辦出特色”的辦學(xué)思路，努力把學(xué)院建設(shè)成為規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘、效益顯著、具有特色的教學(xué)型醫(yī)學(xué)院校。
第三節(jié) 全面推進(jìn)本科教育振興
加快建設(shè)一流本科教育，深化高等學(xué)校教學(xué)改革，執(zhí)行本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)分制改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)高等學(xué)校一流本科專業(yè)建設(shè)、一流本科課程建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”和卓越人才培養(yǎng)等國(guó)家系列計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施省級(jí)一流專業(yè)、一流課程、新型學(xué)院等省級(jí)計(jì)劃。健全教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
完善高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為引領(lǐng)，推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校改革人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌實(shí)施各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門(mén)課程、專創(chuàng)結(jié)合課程和思創(chuàng)融合課程，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精品慕課。加強(qiáng)和規(guī)范實(shí)習(xí)管理工作，建設(shè)一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。
第十二章 推動(dòng)職業(yè)教育全面提升
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展、技工技能人才培養(yǎng)的重要指示批示精神，落實(shí)省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以增強(qiáng)職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
第一節(jié) 完善職業(yè)教育體系
依托呂梁市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打破部門(mén)、行業(yè)和所有制限制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，完善各學(xué)段相互銜接的職業(yè)教育體系，深化中高職“3＋2”、五年一貫制、專升本、高職與本科貫通培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者接受職業(yè)教育制度。到2025年，基本形成適應(yīng)呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)更加合理、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
第二節(jié) 推進(jìn)中高職學(xué)校資源整合
以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。以5校（呂梁教育學(xué)院、離石師范、汾陽(yáng)師范、呂梁體校、呂梁藝校）為基礎(chǔ)，加快建設(shè)呂梁師范高等?？茖W(xué)校。規(guī)劃建設(shè)呂梁市職業(yè)教育園區(qū)，整合呂梁市衛(wèi)生學(xué)校、呂梁市農(nóng)業(yè)學(xué)校、呂梁市經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校、呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校等中職學(xué)校，對(duì)接呂梁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“六新”突破，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，實(shí)行統(tǒng)一管理，各學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)、校企合作，形成集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的職教發(fā)展模式。加快高中職學(xué)校融合發(fā)展，整合各中專學(xué)校骨干專業(yè)資源，申請(qǐng)對(duì)應(yīng)專業(yè)的高職類專業(yè)，將各中專學(xué)校骨干專業(yè)納入?yún)瘟郝殬I(yè)技術(shù)學(xué)院招生專業(yè)和招生計(jì)劃，形成高、中職并舉的多層次辦學(xué)體系。整合呂梁市職業(yè)中專和離石區(qū)職業(yè)中學(xué)成立呂梁市職業(yè)教育中心。
第三節(jié) 實(shí)施骨干示范專業(yè)建設(shè)工程
圍繞呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施骨干示范專業(yè)建設(shè)工程。支持呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院和呂梁師范高等?？茖W(xué)校建成煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機(jī)電技術(shù)、旅游管理、有色冶金技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、學(xué)前教育等10個(gè)省級(jí)高職重點(diǎn)專業(yè)，中職學(xué)校建成計(jì)算機(jī)應(yīng)用、煤礦開(kāi)采技術(shù)、礦山機(jī)電技術(shù)、會(huì)計(jì)、護(hù)理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電氣自動(dòng)化、園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、機(jī)電一體化、汽車(chē)運(yùn)用與維修、物流服務(wù)與管理、有色金屬冶煉等30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專業(yè)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。
第四節(jié) 實(shí)施職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃
加強(qiáng)理實(shí)一體教學(xué)，深化育人模式改革，實(shí)施職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。在原呂梁學(xué)院東校區(qū)改造建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、云計(jì)算技術(shù)等12個(gè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)室。加大資金投入，力爭(zhēng)2025年前建成2—3個(gè)能夠滿足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，功能實(shí)施齊全的中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，市直中專學(xué)校到2025年前建成10—15個(gè)裝備先進(jìn)、設(shè)備對(duì)接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對(duì)接企業(yè)，具備教學(xué)、培訓(xùn)和生產(chǎn)等多種功能的中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。到2025年，全市共建設(shè)45—50個(gè)對(duì)接我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地。興縣、臨縣、方山縣建成職教中心，汾陽(yáng)市、文水縣、柳林縣職教中心投入使用。
第五節(jié) 實(shí)施產(chǎn)教融合與校企一體辦學(xué)工程
深入實(shí)施產(chǎn)教融合與校企一體合作辦學(xué)工程。建立職業(yè)教育與行業(yè)合作、學(xué)校與企業(yè)一體合作的職業(yè)教育改革創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新多樣化的校企一體合作辦學(xué)模式，普遍實(shí)行工學(xué)結(jié)合，扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。全市11所高、中職學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)接13個(gè)縣（市、區(qū)），根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求，結(jié)合學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。大中型企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)不少于企業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的10％，每年提供的職業(yè)院校教師頂崗實(shí)習(xí)崗位數(shù)不少于在職員工數(shù)的0.5％，在招工中優(yōu)先本土職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)。
職業(yè)院校根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。到2025年，面向我市產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展人才緊缺領(lǐng)域，力爭(zhēng)職業(yè)院?；蛐Ｆ蠊步?0—15個(gè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。
第十三章 加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育對(duì)外開(kāi)放重要指示批示精神，以全球化視野拓展教育發(fā)展空間，配置教育資源要素，促進(jìn)教育深度開(kāi)放，提升教育開(kāi)放與交流水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)校際、校地合作
加強(qiáng)校際、校地合作，加強(qiáng)跨區(qū)域教育合作交流。吸引發(fā)達(dá)地區(qū)高水平大學(xué)、國(guó)家高水平有特色高職院校、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、知名教育機(jī)構(gòu)以合作辦學(xué)、開(kāi)辦分校、結(jié)對(duì)幫扶合作、聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室（分支機(jī)構(gòu)）、開(kāi)設(shè)暑期學(xué)校等形式，加強(qiáng)與呂梁市各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)交流合作。支持中小學(xué)校加入全國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)課程聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)教育資源共享聯(lián)盟；支持職業(yè)院校與全國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合共建；支持高校與全國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)高校開(kāi)展全方位的合作共建，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！笆奈濉逼陂g，加大呂梁市第一中學(xué)與黃岡中學(xué)合作辦學(xué)力度，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和學(xué)科骨干教師，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，建成設(shè)施一流、管理先進(jìn)的三晉名校。
繼續(xù)拓寬教師能力提升的渠道，選派優(yōu)秀教師接受進(jìn)修訪學(xué)等，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。推動(dòng)構(gòu)建呂梁與全國(guó)教育發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，逐步建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)機(jī)制，在技能培訓(xùn)、校際合作、數(shù)字資源應(yīng)用、干部教師培養(yǎng)培訓(xùn)等領(lǐng)域與呂梁市職業(yè)院校開(kāi)展深度合作，開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，助力呂梁市建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善省市合建、市校合作、對(duì)口幫扶合作機(jī)制，支持呂梁學(xué)院“省市合建”。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)留學(xué)事業(yè)發(fā)展
圍繞《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的總體構(gòu)想，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)定力，加強(qiáng)謀劃，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)事業(yè)。深化與國(guó)家留學(xué)基金委的合作，增加聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目的資助力度和范圍。提高市籌資金資助出國(guó)留學(xué)支持力度，進(jìn)一步完善公派出國(guó)留學(xué)選派機(jī)制，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才。舉辦訪學(xué)歸國(guó)人才系列講座，積極開(kāi)展留學(xué)生預(yù)科教育，推動(dòng)高校聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生。
第三節(jié) 深化國(guó)際教育交流合作
將打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地作為實(shí)施新一輪教育對(duì)外開(kāi)放的航標(biāo)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的教育國(guó)際合作與交流，形成呂梁教育對(duì)外開(kāi)放新格局。深入實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)與沿線國(guó)家教育交流與合作。擴(kuò)大青少年對(duì)外交流，拓展中小學(xué)師生國(guó)際視野，加強(qiáng)國(guó)際理解教育。支持各級(jí)各類學(xué)校與國(guó)（境）外學(xué)校開(kāi)展人文交流，創(chuàng)新合作活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)際教學(xué)科研合作，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究所，共同推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，加強(qiáng)國(guó)別和區(qū)域研究，推動(dòng)國(guó)際化智庫(kù)建設(shè)。
第十四章打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
以全面提高教師教書(shū)育人綜合素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師能力提升計(jì)劃，不斷加大教師專業(yè)、教學(xué)能力培訓(xùn)力度，激發(fā)廣大教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng)造性，為提高教育質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié)穩(wěn)步深化教師管理改革
按照《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，穩(wěn)步深化教師管理綜合改革。建立中小學(xué)教師“有編即補(bǔ)，退補(bǔ)相當(dāng)”的補(bǔ)充機(jī)制，每年依據(jù)自然減員情況，由教育行政主管部門(mén)組織招聘，足額補(bǔ)齊。教師招聘按男女1：1的比例設(shè)崗，分別擇優(yōu)錄用，逐步解決教師性別結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度，進(jìn)一步深化“縣管校聘”改革、“放管服”改革、教師職稱制度和考核評(píng)價(jià)制度改革，積極推進(jìn)“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革，使全市中小學(xué)教師真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)籌、學(xué)校自主用人。職業(yè)院校方面，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才和高技能人才等兼職任教，打造一支符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師隊(duì)伍。優(yōu)化教師年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、地緣等結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和規(guī)范人才的合理有序流動(dòng)。到2025年，中職學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)一半以上。
第二節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)理想信念教育，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，引導(dǎo)教師成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師，成為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。實(shí)施教師隊(duì)伍黨建提升計(jì)劃，將所有教師黨員納入黨組織教育、管理、監(jiān)督范圍。開(kāi)展大中小學(xué)教師黨組織規(guī)范化建設(shè)，特別是民辦學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師黨組織設(shè)置。積極建設(shè)一批師德涵養(yǎng)基地，支持鼓勵(lì)教師開(kāi)展義務(wù)送教下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動(dòng)。繼續(xù)深化師德師風(fēng)專項(xiàng)整治工作，將師德融入教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理各環(huán)節(jié)，將師德擺在教師考核首要位置，實(shí)行師德“一票否決制”。探索構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)參與的師德監(jiān)督平臺(tái)體系，建立師德檔案，實(shí)行師德考核正、負(fù)面清單制度。推出一批反映教師新時(shí)代風(fēng)采作品，定期選樹(shù)、宣傳師德建設(shè)先進(jìn)典型。
第三節(jié) 加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)
健全教師現(xiàn)代化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師培訓(xùn)常規(guī)化、常態(tài)化。建立完善全員培訓(xùn)制度，構(gòu)建市、縣、校三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行線上線下結(jié)合的混合式研修，推動(dòng)信息技術(shù)、人工智能與教師培訓(xùn)有機(jī)融合。加強(qiáng)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，完善新教師崗前培訓(xùn)制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。大力實(shí)施幼兒園教師和中小學(xué)教師素質(zhì)提升計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃以及市級(jí)教師培訓(xùn)提升等不同層次和需求的培訓(xùn)工程。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。貫徹實(shí)施本科高校卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0，統(tǒng)籌做好重大人才項(xiàng)目推選工作，加快提高專任教師中具有博士學(xué)位的比例，培養(yǎng)造就優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。把握好引進(jìn)人才與本土人才的關(guān)系，做到同等人才同等待遇。
按“整體規(guī)劃、個(gè)性指導(dǎo)、訓(xùn)用一體”的原則，啟動(dòng)名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工程。加快“名校長(zhǎng)工作室”建設(shè)，激發(fā)校長(zhǎng)辦學(xué)創(chuàng)新活力。推進(jìn)“名師工作室”建設(shè)，以名優(yōu)學(xué)科教師引領(lǐng)，開(kāi)展學(xué)科研究，提升教學(xué)水平。加強(qiáng)與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和共建，實(shí)施教育家型教師培養(yǎng)計(jì)劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃、鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃。到2025年，基本完成師訓(xùn)、教研、電教等部門(mén)有機(jī)整合。
第四節(jié) 全面提升教師地位和待遇
提升教師地位待遇，依法保障教師職業(yè)權(quán)利，明確教師教育管理學(xué)生的合法職權(quán)，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)。涉及教師利益的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，應(yīng)征求教師黨支部意見(jiàn)。高度重視幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師崗位吸引力。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例用于績(jī)效工資分配；高等學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)可自主確定績(jī)效工資分配辦法，探索構(gòu)建以崗位績(jī)效工資為主體，年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等并存的收入分配體系。廣泛吸收社會(huì)資本，建立教育發(fā)展基金，擴(kuò)大基金規(guī)模，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、幫扶生活困難教師。營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍，在二甲以上公立醫(yī)院設(shè)立教師門(mén)診掛號(hào)窗口，實(shí)行全市城鄉(xiāng)公交和旅游景點(diǎn)憑教師工作證向教師免費(fèi)開(kāi)放政策。
第十五章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革
以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，全面深化教育綜合改革，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，不斷激發(fā)教育內(nèi)部活力，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)呂梁市教育新發(fā)展。
第一節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革
深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，完善考試招生制度和評(píng)價(jià)體系，將民辦義務(wù)教育學(xué)校納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。完善中小學(xué)入學(xué)制度，采取單校劃片或多校劃片等舉措，將優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中分散至各個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置。嚴(yán)禁將各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)升學(xué)的依據(jù)。深化學(xué)業(yè)水平考試改革，改進(jìn)過(guò)于注重考試分?jǐn)?shù)的教育評(píng)價(jià)方式，改革中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，探索建立基于學(xué)生核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。完善普通高中招生制度改革，逐步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目。落實(shí)“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施。
第二節(jié) 推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)
創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)環(huán)境。建立和完善市委市政府統(tǒng)籌、部門(mén)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的終身學(xué)習(xí)制度和繼續(xù)教育管理體制。將終身學(xué)習(xí)納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。建立市級(jí)終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心，建立學(xué)分銀行、個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)制度，廣泛開(kāi)展城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、單位、家庭和黨組織等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。
搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接，職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合、溝通銜接，學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì)教育密切配合、良性互動(dòng)。充分發(fā)揮自學(xué)考試等系統(tǒng)的平臺(tái)作用，為所有學(xué)習(xí)者提供隨時(shí)隨地、更加便利的學(xué)習(xí)環(huán)境。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制。面向進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)群眾，提供多樣化教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富終身學(xué)習(xí)資源，為滿足居民多元學(xué)習(xí)需求和提升居民幸福生活指數(shù)做出積極貢獻(xiàn)。
第三節(jié) 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革
貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展教育評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，形成科學(xué)完善的教育評(píng)價(jià)改革制度體系。嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》《山西省教育督導(dǎo)規(guī)定》和《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的通知》，深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，建立健全督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的“三位一體”教育督導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的全方位督導(dǎo)，對(duì)幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力開(kāi)展評(píng)估。進(jìn)一步落實(shí)高等教育評(píng)估工作，做好本科專業(yè)認(rèn)證和教育教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展碩士學(xué)位論文抽檢，嚴(yán)肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為，深化高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。完善教育督導(dǎo)反饋及整改制度，增強(qiáng)教育督導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性和約束力，提高公開(kāi)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)效果。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，探索選聘“家長(zhǎng)督學(xué)”，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。到2025年，基本建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。
第四節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
加強(qiáng)重大教育決策和規(guī)范性文件出臺(tái)前調(diào)查研究、科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。成立呂梁市教育決策咨詢委員會(huì)，建立行政審批項(xiàng)目專家?guī)?。?shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明確教育治理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單規(guī)范相關(guān)程序制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面推行縣（市、區(qū)）“一窗受理、集成服務(wù)”模式、“一枚印章管審批”改革，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，完善政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制。
第五節(jié) 提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策機(jī)制和議事規(guī)則，明確職責(zé)分工，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力和自我監(jiān)管能力。義務(wù)教育學(xué)校全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，完成章程制定工作，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。職業(yè)學(xué)校要建立學(xué)校、行業(yè)、社區(qū)共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。高等學(xué)校要深化綜合改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立健全制度體系，完善校務(wù)公開(kāi)制度、教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度；健全黨建帶團(tuán)建機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與民主管理作用。完善對(duì)違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。
第六節(jié) 提升教育信息化水平
認(rèn)真落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，加快教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程。制定《呂梁市現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)及管理方案》，推進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高教育裝備管理應(yīng)用水平，建設(shè)呂梁市教育技術(shù)裝備管理信息平臺(tái)和中小學(xué)圖書(shū)管理平臺(tái)。落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程，實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率達(dá)到100％。到2025年，全市普通中小學(xué)實(shí)現(xiàn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化。
著力提升現(xiàn)代教育數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)能力。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信等緊密結(jié)合，推動(dòng)智慧教育的建設(shè)。推動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“校校用平臺(tái)、班班用資源、人人用空間”。大力開(kāi)展“智慧校園”“未來(lái)教室”等教育環(huán)境建設(shè)。在全市中小學(xué)推廣具有家校互聯(lián)、測(cè)溫管理、考勤管理等功能的“智能電子學(xué)生證”。啟動(dòng)中小學(xué)數(shù)字校園試點(diǎn)校建設(shè)，對(duì)建設(shè)試點(diǎn)校進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。到2025年，全部達(dá)到山西省數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺(tái)，推動(dòng)從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)對(duì)活動(dòng)，在探索豐富教育資源和數(shù)字化教學(xué)資源共建共享方面達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平。在呂梁學(xué)院推廣虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)信息化教學(xué)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一人一空間、人人用空間”。開(kāi)展“一縣十校百課”活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教與學(xué)的流程再造，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，提高教學(xué)質(zhì)量。到2025年，認(rèn)定1個(gè)綜合試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)），培育10個(gè)教育信息化特色示范學(xué)校，遴選100堂示范課例。
第十六章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？茖W(xué)謀劃、精心組織，實(shí)行目標(biāo)管理，制定目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案、重大計(jì)劃和重大工程實(shí)施辦法，注重規(guī)劃銜接，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。建立規(guī)劃實(shí)施情況反饋、評(píng)估和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)控，推動(dòng)規(guī)劃相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。教育部門(mén)大力組織實(shí)施教育強(qiáng)市“五大計(jì)劃”，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算，加強(qiáng)教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，把教育改革納入重要議事日程，提高教育決策科學(xué)化水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策引領(lǐng)
發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展改革工作地方政策法規(guī)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展改革工作法治化、規(guī)范化和制度化。全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，制定完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育公平發(fā)展等方面的配套文件。全力做好政策法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者自覺(jué)依照法規(guī)政策解決問(wèn)題，依法推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展工作。
第三節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
人力資源和教育部門(mén)要按照職責(zé)分工，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，建立健全各區(qū)、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要積極參與、主動(dòng)作為、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解要求，將相關(guān)任務(wù)納入年度工作，制定細(xì)化規(guī)劃實(shí)施的配套制度和政策，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展情況。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查督導(dǎo)、調(diào)查研究、信息交流和目標(biāo)管理制度，保障各領(lǐng)域重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。
第四節(jié) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
建立對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展改革工作正常投入機(jī)制和各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制，將人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展投入列入公共財(cái)政支出重要領(lǐng)域，保障各項(xiàng)重大項(xiàng)目工程的實(shí)施。加強(qiáng)資金管理，著力提高資金使用績(jī)效，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)稅收和貼息等優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位和個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)。加大對(duì)呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校的支持力度，助力推進(jìn)“1331工程”提質(zhì)增效。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)
創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。采取多舉措保障人才引進(jìn)政策的實(shí)施、落地與監(jiān)督。制定并完善人力資源開(kāi)發(fā)及教育發(fā)展改革領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，將規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)作為考核各級(jí)政府貫徹“以人為本”發(fā)展觀和增進(jìn)民生福祉的重要依據(jù)，推進(jìn)考評(píng)工作規(guī)范化。開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機(jī)制。及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
??解讀鏈接：【圖解】市人社局關(guān)于《呂梁市“十四五”人力資源開(kāi)發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》的解讀
??政策咨詢：市人社局??規(guī)劃財(cái)務(wù)監(jiān)管科??8221326
