(呂梁市)呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）等10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等10個(gè)“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室?????
2022年4月29日 ??
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呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃
前 言
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是我國(guó)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)。
為科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時(shí)期呂梁市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，以《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，并與《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2020－2035年）》等規(guī)劃相銜接，充分考慮呂梁市交通運(yùn)輸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期限為2021年至2025年，發(fā)展目標(biāo)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間格局展望到2035年。規(guī)劃空間范圍為呂梁市域，規(guī)劃內(nèi)容包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)輸服務(wù)、安全智慧、綜合治理等領(lǐng)域。
一、“十三五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，呂梁交通準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸系列重要論述的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，并貫徹至建設(shè)與管理的實(shí)際工作中，取得了顯著的發(fā)展成就。
（一）“十三五”發(fā)展成就
1．綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善
鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期末，呂梁市域范圍內(nèi)共有7條鐵路，其中干線鐵路呈“一縱一橫”的網(wǎng)絡(luò)格局，分別為瓦日鐵路、太中銀鐵路；支線鐵路包括岢瓦鐵路、太興鐵路、呂臨支線鐵路、孝柳鐵路、介西鐵路?！笆濉逼陂g，呂梁市共建成46處鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，在建3處。
公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。“十三五”期末，呂梁市公路總里程達(dá)17562公里，比“十二五”末增加2232公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到83.1公里／百平方公里。全市共11個(gè)縣市（縣級(jí)市）政府駐地實(shí)現(xiàn)高速公路貫通，148個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路貫通，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)瀝青（水泥）路貫通。
祁離高速公路、呼北高速公路（離石－隰縣段）、靜興高速公路順利開工，建設(shè)總里程274公里。汾石高速公路完成前期工作。國(guó)省道新建改建工程項(xiàng)目共計(jì)14個(gè)，總里程328.2公里。
完成農(nóng)村公路建設(shè)里程9378公里，占“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的86.1％。其中，完成建制村通硬化路“暢返不暢”整治工程2902公里，完善提質(zhì)工程268公里，養(yǎng)護(hù)提質(zhì)改造工程3150公里，撤并建制村等較大規(guī)模人口自然村通硬化路301公里，窄路基路面拓寬改造1857公里，縣鄉(xiāng)公路改造500公里，交通扶貧資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路43公里，林場(chǎng)林區(qū)道路34公里，危橋改造76座，危隧改造2座。完成安全生命防護(hù)工程4975公里。
“十三五”期間，建設(shè)完成二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)。截止“十三五”期末，全市已核定等級(jí)汽車站12座，其中一級(jí)站1座，二級(jí)站8座，三級(jí)站3座。
航空航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展?！笆濉逼陂g，呂梁大武機(jī)場(chǎng)通航城市增加至20個(gè)，航線增加至19條，其中短途通用航空航線3條。除定班民航之外，機(jī)場(chǎng)還同時(shí)承擔(dān)部分通用航空業(yè)務(wù)，包括飛行訓(xùn)練、航拍、公務(wù)機(jī)、短途運(yùn)輸?shù)取?span style="display:none">工程咨詢_十四五_工程資料
內(nèi)河航道逐步改善。“十三五”期末，內(nèi)河航道總里程335.5公里，其中可供船舶航行的黃河航道296.5公里，其他內(nèi)河航道39.0公里。
管網(wǎng)骨架已具雛形?！笆濉逼谀忻簩託猓ㄌ烊粴猓┮殉醪浇ǔ奢敋夤芫€32條，總長(zhǎng)度約1762.4公里。其中，國(guó)家級(jí)輸氣管線516.4公里，省級(jí)輸氣管線841.3公里，市級(jí)管線404.7公里。
郵政快遞服務(wù)有效提升。“十三五”期間，加快城鎮(zhèn)信報(bào)箱和村郵站建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，新增郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7處，實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵率100％。
2．交通運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高
運(yùn)輸規(guī)模不斷增加?！笆濉逼陂g各種交通方式運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中：
鐵路2019年完成客運(yùn)量394.0萬人次，完成貨運(yùn)量7310.3萬噸，“十三五”期間年均增長(zhǎng)0.7％和21.6％。
公路2019年全市客運(yùn)量20279.0萬人次，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.0％。
民航2019年完成旅客吞吐量45.8萬人次，“十三五”期間年均增長(zhǎng)45.4％；貨郵吞吐量235.1噸，“十三五”期間年均增長(zhǎng)308.8％。
城市公交2019年客運(yùn)量3183.8萬人次，出租車客運(yùn)量 1613.5萬人次。
水運(yùn)2019年完成客運(yùn)量8.6萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量24.8萬人公里，貨運(yùn)量148.0噸、貨物周轉(zhuǎn)量58.0噸公里。
郵政2019年寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成5711.0萬件，規(guī)?；揪S持穩(wěn)定；快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成2296.8萬件，比“十二五”末增長(zhǎng)約12倍。“十三五”期間，快遞業(yè)務(wù)規(guī)模的年均增長(zhǎng)率達(dá)到64.0％，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全市公交車輛從542輛增加至1098輛，增長(zhǎng)102.6％；公交線路從69條增加至135條，增長(zhǎng)95.6％；公交場(chǎng)站面積從6.9萬平方米增加至12.2萬平方米，增長(zhǎng)76.8％。2019年居民出行公交分擔(dān)率達(dá)到16.0％。
運(yùn)輸服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。推廣新型公路客運(yùn)模式。在開展公路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推廣高速快運(yùn)、商務(wù)快巴、旅游專線、趕集公交等特色客運(yùn)服務(wù)。開通通用航空短途航線。“十三五”期間，為落實(shí)山西省打造通航強(qiáng)省戰(zhàn)略，依托大武機(jī)場(chǎng)積極引進(jìn)通航短途運(yùn)輸，先后開通了呂梁－太原、呂梁－大同、呂梁－臨汾3條短途運(yùn)輸航線，每周執(zhí)行通用航空短途運(yùn)輸21班次往返。多樣化水上客運(yùn)服務(wù)。已開通黃河呂梁段水上公交、旅游景點(diǎn)水上客運(yùn)、水上漂流等線路，進(jìn)一步推動(dòng)“交通＋旅游”融合發(fā)展。
交通安全水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，呂梁市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率10.5％。交通萬車死亡率穩(wěn)步下降，重特大交通事故發(fā)生得到有效控制，特別是一次死亡三人以上的較大交通事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。
交通信息化與智能化水平逐步提高?！笆濉逼陂g完成高速公路路網(wǎng)智能監(jiān)控、ETC電子不停車?yán)U費(fèi)升級(jí)改造，ETC實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全市道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸業(yè)的深度融合。2020年，全面推動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)交通信號(hào)調(diào)優(yōu)系統(tǒng)，建立精細(xì)化管理制度。成立交通智慧大腦專班，聚焦提升交管工作科技信息化水平，深入推進(jìn)智慧交通管理大腦建設(shè)和應(yīng)用，全市智慧交通進(jìn)入起步階段。
3．交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革穩(wěn)步開展
落實(shí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放。加大交通運(yùn)輸行政審批改革，精簡(jiǎn)下放公路重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公路通暢工程、公路運(yùn)輸站場(chǎng)前期審批權(quán)限；建立責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，確保了交通運(yùn)輸部下放行政審批事項(xiàng)承接到位、落實(shí)到位，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效提高了市場(chǎng)在資源配置中的作用。
完善公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)體制。建立完善市、縣、村三級(jí)公路建設(shè)管理體制機(jī)制，推廣公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式，交通工程建設(shè)管理水平不斷提高。各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革深入推進(jìn)，路況質(zhì)量穩(wěn)步提升。
推進(jìn)投融資與招投標(biāo)制度改革。設(shè)立交通投資基金，推行交通項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府建立交通投融資實(shí)體，新型交通投融資體制建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，采取“政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與”多元化的投融資模式，破解資金難題，助推脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)交易監(jiān)管改革，將市級(jí)交通基建項(xiàng)目招投標(biāo)全部移交省公共資源交易平臺(tái)，保證了項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。
（二）問題短板
“十三五”期間，呂梁市的交通運(yùn)輸服務(wù)能力和承載水平有所提升，為呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較強(qiáng)的支撐，但仍然存在一些問題，交通系統(tǒng)的支撐能力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾仍較為突出。
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
呂梁市雖位處“青島至拉薩”國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸通道，但綜合交通運(yùn)輸體系存在短板，區(qū)域開放性的網(wǎng)絡(luò)格局尚未形成，各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)呂梁市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效供給能力不足。
鐵路系統(tǒng)建設(shè)滯后限制發(fā)展。呂梁市尚未接入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，既有太中銀鐵路承擔(dān)主要對(duì)外客運(yùn)服務(wù)，時(shí)效性低，至國(guó)內(nèi)主要城市旅行時(shí)間過長(zhǎng)。貨運(yùn)鐵路建設(shè)基礎(chǔ)較好，瓦日鐵路作為國(guó)家重大貨運(yùn)干線其運(yùn)能尚未充分利用。
公路網(wǎng)絡(luò)仍處于建設(shè)完善階段。公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性較差，南北向快速通道亟待貫通，東西向聯(lián)系通道有待加密。市域范圍內(nèi)公路功能體系有待進(jìn)一步完善，目前仍存在客貨混行、交通流混雜、干擾嚴(yán)重等問題。
航空能級(jí)不足。大武機(jī)場(chǎng)作為4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)，航線及班次較少，與周邊機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。自通航以來發(fā)展迅猛，但嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，亟待明確戰(zhàn)略定位，尋求差異化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。機(jī)場(chǎng)集散方式單一，市域輻射能力不足，集疏運(yùn)體系有待完善。通用航空剛剛起步，通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)數(shù)量不足，難以提供網(wǎng)絡(luò)化的通航服務(wù)。
綜合交通樞紐建設(shè)滯后。全市樞紐建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成層級(jí)分明的交通樞紐體系。目前全市范圍內(nèi)缺乏立體化的綜合交通樞紐，各類交通樞紐設(shè)施獨(dú)立占地，多方式換乘一體化程度不足，樞紐功能與城市土地利用、空間資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待整合。
2．綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力有限
交通運(yùn)輸一體化銜接不暢。聯(lián)運(yùn)體系尚未形成。旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展滯后，旅游客運(yùn)組織分散。貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，物流系統(tǒng)功能不完善。
區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平不均衡。市域空間尺度大，受到山地地形限制，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局松散，呂梁城區(qū)作為中心城市能級(jí)不足，對(duì)其他縣（市）的輻射帶動(dòng)能力較弱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍需破解，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和密度不高，運(yùn)力裝備、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)粗放，服務(wù)質(zhì)量和效益較低。
客運(yùn)服務(wù)多元化水平偏低。川谷型帶狀城市特征顯著，城市干道承擔(dān)大量過境交通，道路功能混雜，城市交通擁堵治理日趨緊迫。城市公共交通服務(wù)水平不高，“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在，公交專用道建設(shè)滯后。慢行空間嚴(yán)重不足，便捷性差。特色化交通服務(wù)體系尚未建立，難以滿足多樣化、品質(zhì)化的交通需求。
貨運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有待深化。貨運(yùn)物流市場(chǎng)規(guī)?；?、集約化水平不足，導(dǎo)致物流經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本偏高。物流服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在簡(jiǎn)單的貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)階段，亟需升級(jí)轉(zhuǎn)型。物流信息平臺(tái)尚未建立，資源統(tǒng)籌整合利用不足。
3．交通支撐保障體系處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初期
交通運(yùn)輸發(fā)展融合不足。交通系統(tǒng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合深度和廣度不夠，智能化應(yīng)用水平不高，綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)滯后。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)韌性有待升級(jí)。安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)力度仍需加強(qiáng)，應(yīng)急體系建設(shè)有待向全行業(yè)進(jìn)一步拓展。綠色化發(fā)展?jié)撃苡写诰颉?span style="display:none">資料庫(kù)_規(guī)劃綱要_模版下載
交通治理政策體制不順。交通運(yùn)輸改革任重道遠(yuǎn)，缺乏“大交通”管理機(jī)構(gòu)，存在職責(zé)交叉、多頭管理等問題。政企職責(zé)不明、缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施效果難以保證。交通行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。交通建設(shè)資金壓力依然巨大，投融資模式亟需創(chuàng)新。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略發(fā)展期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。對(duì)于呂梁而言，應(yīng)抓住交通強(qiáng)國(guó)、中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇，結(jié)合全省“一主三副六市域中心”的戰(zhàn)略空間布局，統(tǒng)籌平川與山區(qū)、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮交通的引導(dǎo)和支撐作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求呂梁市加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際的綜合運(yùn)輸通道和綜合樞紐體系。新格局是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。呂梁是山西省承東啟西的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是西部能源主產(chǎn)區(qū)通往華北地區(qū)的重要中樞，是全省積極參與陜甘寧區(qū)域合作的地區(qū)性綜合交通樞紐。全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，必須強(qiáng)化與周邊省市、都市圈城市群的高水平互聯(lián)互通，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸大通道，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，為呂梁發(fā)揮資源能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。
積極推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、順應(yīng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“新基建”發(fā)展契機(jī)，要求呂梁市率先推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、全面提升技術(shù)裝備水平。習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破?！笆奈濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃期，山西省按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目為王”的原則，瞄準(zhǔn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)一體化、智慧平安綠色交通、行業(yè)治理等領(lǐng)域，全面開啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。呂梁市必須立足市情，因地制宜，先行示范，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能為導(dǎo)向，培育“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”“交通＋旅游”等新模式，爭(zhēng)取為全省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)呂梁智慧和呂梁方案。
貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，要求呂梁市走內(nèi)涵式發(fā)展道路、促進(jìn)交通運(yùn)輸向綠色、集約方向轉(zhuǎn)型，為黃河流域沿岸地區(qū)的共保共建提供交通支撐。黃河流域是我國(guó)文明的發(fā)源地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。習(xí)近平總書記提出沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。山西省持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建“兩山七河一流域”的國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)格局，以呂梁山為生態(tài)屏障帶，重點(diǎn)保障黃河流域的生態(tài)安全。交通發(fā)展應(yīng)順應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障。呂梁應(yīng)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，提升交通綠色發(fā)展水平，以科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，以深化改革提高交通運(yùn)輸治理效率，為建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園創(chuàng)造條件。
著力構(gòu)建呂梁市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，支撐柳林、中陽、方山與市區(qū)一體化發(fā)展，要求交通發(fā)揮“先行官”作用，服務(wù)“一市多區(qū)”的空間戰(zhàn)略部署。落實(shí)省委提出“一主三副六中心”的戰(zhàn)略空間布局，把握太中銀城鎮(zhèn)發(fā)展主軸對(duì)呂梁市的帶動(dòng)與支撐作用，主動(dòng)融入山西中部盆地城市群，積極對(duì)接太原都市區(qū)，強(qiáng)化交通支撐，充分利用承東啟西、接南連北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域開放合作?！笆奈濉逼陂g，呂梁市提出了構(gòu)建呂梁市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快以呂梁新區(qū)為核心的市域中心城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取柳林、中陽、方山與市區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一市多區(qū)”城市帶。要求交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)化城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化交通與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通、城鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系提供有力支撐。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把交通作為“發(fā)展先行官”，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，全面提升交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平，全面提升交通服務(wù)品質(zhì)，全面提升一體化融合程度，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、智慧、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以重大項(xiàng)目為抓手，全力推動(dòng)呂梁市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，為呂梁市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障與支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)到2025年，基本建成“互聯(lián)互通、功能完備、無縫銜接、安全高效、智能綠色”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，助推呂梁市高質(zhì)量發(fā)展。
——基本完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)太綏高鐵，融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外運(yùn)輸跨越式發(fā)展；建成“一縱四橫”的高速公路網(wǎng)，完善“三縱四橫”的國(guó)省道干道網(wǎng)。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣泛，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，銜接更順暢。綜合客貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
——大幅提升運(yùn)輸服務(wù)能力及品質(zhì)?；拘纬杀憬葜边_(dá)、舒適高效、能力充分的“123出行圈”（1小時(shí)融入太原都市圈，2小時(shí)通達(dá)市域各縣市、3小時(shí)可達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市群重點(diǎn)城市）和“123物流圈”（省內(nèi)1日送達(dá)、國(guó)內(nèi)主要城市2日送達(dá)、全國(guó)范圍內(nèi)3日送達(dá)）。貨運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸通道化組織能力顯著增強(qiáng)。多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)，集裝化水平顯著提升。運(yùn)輸服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)安全、綠色、智慧。
——全面提高現(xiàn)代化治理水平。交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和系統(tǒng)韌性明顯增強(qiáng)，基本形成可持續(xù)的交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制，各類體制機(jī)制和政策更加完善，交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用更廣泛，有效支撐新時(shí)代人民美好生活的需要。
到2035年，全面融入國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道，建成與呂梁城鎮(zhèn)空間體系和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求，建設(shè)高水平交通強(qiáng)市，有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
（三）基本原則
戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搶抓國(guó)家戰(zhàn)略，積極對(duì)接太原都市圈，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮交通的引領(lǐng)作用。協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，擴(kuò)大交通多樣化供給，統(tǒng)籌“監(jiān)管養(yǎng)運(yùn)”全過程，加強(qiáng)一體化銜接，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。
適度超前，開放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，把控交通發(fā)展進(jìn)程，確保運(yùn)輸能力適度超前，發(fā)揮交通“先行官”作用。推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高整體效益。深化與周邊省市的交通合作發(fā)展，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，有力促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和開放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
創(chuàng)新智慧、安全綠色。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，以智能化帶動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。將制度創(chuàng)新擺在突出位置，在提升高質(zhì)量設(shè)施、高品質(zhì)服務(wù)、高水平治理等方面創(chuàng)新突破。全面深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。牢固樹立安全理念，提升交通系統(tǒng)韌性。建立交通綠色發(fā)展機(jī)制，倡導(dǎo)綠色出行，強(qiáng)化資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)交通與自然和諧共生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。
四、建設(shè)高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成高密度網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)多種交通方式之間的有機(jī)銜接，提升呂梁市的對(duì)外交通可達(dá)性，支撐和引導(dǎo)呂梁市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）構(gòu)建全域網(wǎng)絡(luò)化綜合運(yùn)輸大通道
綜合運(yùn)輸大通道是呂梁市本地區(qū)內(nèi)部聯(lián)系以及與山西省其他地區(qū)對(duì)接聯(lián)系的主動(dòng)脈，是支撐國(guó)土空間開發(fā)的主骨架，是各類運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口及未來交通運(yùn)輸需求的空間分布，規(guī)劃在市域范圍內(nèi)形成“四橫兩縱”綜合運(yùn)輸通道格局。其中“四橫”為市域中部的高效聯(lián)動(dòng)通道和三條東西向輔助通道，“兩縱”為南北向的區(qū)域快速通道和沿黃特色通道。
高效聯(lián)動(dòng)通道。區(qū)域發(fā)展核心通道，以太綏高速鐵路和祁離高速公路為引領(lǐng)，以太中銀鐵路和太中銀高速公路為依托，支撐呂梁快速聯(lián)動(dòng)太原都市圈的主要軸線。
區(qū)域快速通道。區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的快速通道，以瓦日鐵路、呼北高速、G209等交通干線為抓手，承擔(dān)主要的過境與貨運(yùn)交通功能，拉動(dòng)南北交通往來和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。
沿黃特色通道。貼近黃河的宜人休閑走廊，承擔(dān)旅游與游憩功能。以水上運(yùn)輸、旅游公路、風(fēng)景道、綠道等設(shè)施，提供高品質(zhì)出行服務(wù)。
三條東西向輔助通道。打通多向?qū)ν饴?lián)系通道，增加區(qū)域?qū)ν饴?lián)系強(qiáng)度，全面對(duì)接太原都市圈，實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。由高速公路、國(guó)省干道和農(nóng)村公路支撐，提升南、北部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（二）強(qiáng)化區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè)
加快高鐵建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)國(guó)家“八橫八縱”通道戰(zhàn)略，全力推動(dòng)高速客運(yùn)鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)太綏高速鐵路（呂梁段）早日開工建設(shè)。按照時(shí)速350km／h的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、通道條件與建設(shè)成本等因素，積極推進(jìn)高鐵選線及樞紐選址工作。
強(qiáng)化區(qū)域鐵路聯(lián)系。積極融入山西中部盆地城市群，充分利用既有和規(guī)劃的國(guó)鐵線路開行城際、市域列車，提高與周邊城市的聯(lián)系效率。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路多網(wǎng)合一，穩(wěn)步推進(jìn)孝義市融入?yún)^(qū)域高鐵網(wǎng)，遠(yuǎn)期研究清徐至汾陽至介休、交城至平遙古城的城際鐵路線路。
擴(kuò)大干線鐵路貨運(yùn)能力供給。推動(dòng)瓦日、孝柳、太中銀等貨運(yùn)鐵路互聯(lián)互通，加快推進(jìn)孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線、太中銀鐵路至孝柳鐵路連接線的規(guī)劃研究及建設(shè)工作。謀劃通過PPP模式建設(shè)孝石鐵路，解決交口縣鐵路運(yùn)輸困境，提升呂梁市鐵路整體運(yùn)能。推進(jìn)研究榆臨鐵路，打通晉陜聯(lián)系的第二貨運(yùn)鐵路通道。以運(yùn)輸大宗工礦產(chǎn)品的大型企業(yè)和物流園區(qū)為重點(diǎn)，逐步推動(dòng)鐵路專用線和集運(yùn)站建設(shè)，助力呂梁市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）完善高質(zhì)量公路與道路網(wǎng)
1．暢通高效公路網(wǎng)
構(gòu)建“一縱四橫”高速公路網(wǎng)。充分對(duì)接以太原都市圈為引領(lǐng)的山西中部盆地城市群，加快打通南北向高速聯(lián)系通道，強(qiáng)化市域與周邊縣（市）的交通聯(lián)系強(qiáng)度，形成“縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西、通達(dá)四部”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。加快推動(dòng)祁離高速建設(shè)，有效縮短離柳中方城鎮(zhèn)群與太原市的時(shí)空距離，分流既有青銀高速的交通壓力。推進(jìn)靜興高速建設(shè)，暢通市域北部地區(qū)的對(duì)外快速聯(lián)系通道。穩(wěn)步建設(shè)呼北高速（離石－隰縣段），拉動(dòng)呂梁市域南北交通往來和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。啟動(dòng)離磧高速建設(shè)，構(gòu)建重點(diǎn)旅游景區(qū)“快進(jìn)”通道，帶動(dòng)磧口古鎮(zhèn)發(fā)展。推動(dòng)汾陽至石樓高速公路、石樓至轉(zhuǎn)角高速公路的規(guī)劃建設(shè)，填補(bǔ)市域南部高速公路的空白。開展太原至方山高速公路規(guī)劃建設(shè)的前期工作，強(qiáng)化與太原都市圈的聯(lián)絡(luò)，支撐臨縣與方山縣的發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，建成“能力充分、開放互聯(lián)、覆蓋廣泛、便捷高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，為呂梁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的交通支撐。
完善“三縱五橫”國(guó)省干線公路網(wǎng)。提升國(guó)省干線公路網(wǎng)的通行效率和服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)G307汾陽至?xí)x陜界段改線等工程。拓展國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍，有效銜接周邊城市、市域各縣市、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（廠礦）、交通樞紐、物流樞紐及旅游景區(qū)。到2025年，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路比重80％，三級(jí)及以上公路比重100％，基本形成“中心城市輻射區(qū)域、市縣互相連通、城鄉(xiāng)全面覆蓋”的國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)格局。
拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)公路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。暢通農(nóng)村對(duì)外通道，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路連通，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。有序推進(jìn)農(nóng)村公路擴(kuò)能改造，加強(qiáng)縣道鄉(xiāng)道與重要行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)以及農(nóng)村公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站等農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的銜接，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止返貧和新致貧。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向農(nóng)村中小學(xué)、中心醫(yī)療點(diǎn)、敬老院和重點(diǎn)自然村等農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸。完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施，健全“管養(yǎng)運(yùn)”長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2025年，在實(shí)現(xiàn)建制村“三個(gè)暢通”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)自然村的“三個(gè)暢通”：即每個(gè)村委會(huì)所在地暢通一條路面寬度達(dá)到4.5米的硬化公路，每個(gè)村小學(xué)所在地暢通一條路面寬度達(dá)到4.5米的硬化公路，村民小組暢通硬化路。
提升旅游景區(qū)公路連通度。積極推進(jìn)旅游公路建設(shè)，有效串聯(lián)市域各景區(qū)，建設(shè)“城景通、景景通”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。搶抓沿黃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快“黃河一號(hào)”旅游公路建設(shè)，結(jié)合沿線旅游景點(diǎn)、特色景觀設(shè)置騎行驛站、房車營(yíng)地等，豐富沿黃旅游項(xiàng)目，打造沿黃旅游品牌，助力晉西“生態(tài)＋”沿黃旅游發(fā)展。
2．打造高品質(zhì)城市道路網(wǎng)
優(yōu)化中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)主干道路建設(shè)，加密次支道路系統(tǒng)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念。推進(jìn)中心城區(qū)快速通道的規(guī)劃研究工作，充分保證規(guī)劃彈性。打通斷頭路，提高城市道路網(wǎng)密度。建設(shè)東部組團(tuán)和北部新城的快速聯(lián)絡(luò)線，預(yù)留龍鳳大街等重要道路的貫通條件，支撐城市空間拓展，緩解老城區(qū)交通壓力。優(yōu)化道路紅線寬度及斷面布置，優(yōu)先滿足城市公共交通、步行與自行車通行空間。構(gòu)建連續(xù)、安全的步行與自行車交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全舒適、環(huán)境友好的綠色交通系統(tǒng)。
開展高速、國(guó)道外繞的研究。積極推動(dòng)穿越中心城區(qū)的G209、G307等干線公路外繞，實(shí)施城市化改造，減少過境交通干擾。統(tǒng)籌考慮交通需求、投資成本、用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方因素，研究青銀高速離石城區(qū)段的外繞方案。
（四）加快民用及通用航空發(fā)展
1．全力提升航空樞紐能級(jí)
促進(jìn)航空發(fā)展轉(zhuǎn)型。打造呂梁大武機(jī)場(chǎng)成為面向晉西、陜北的區(qū)域性航空樞紐，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼細(xì)分市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)多領(lǐng)域融合，尋求錯(cuò)位發(fā)展策略。
加快大武機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施升級(jí)改造。延長(zhǎng)跑道長(zhǎng)度，提升機(jī)場(chǎng)保障能力。積極開拓機(jī)場(chǎng)空域航路，培育特色精品航線。加密大武機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)主要城市航線，開辟國(guó)際航線，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)過站經(jīng)停旅客運(yùn)輸，完善客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局。有序開展航空口岸開放的前期研究。挖掘潛在貨源，促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，預(yù)留各類產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，積極開展機(jī)場(chǎng)陸側(cè)物流設(shè)施選址工作，做好機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)與物流園區(qū)用地控制。
打造多方式快速集疏運(yùn)系統(tǒng)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與中心城區(qū)、周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。完善公共交通系統(tǒng)，加強(qiáng)公交和出租車的運(yùn)力保障，探索與公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐一體化整合的開發(fā)模式。
2．加快通用航空建設(shè)
打造“1＋21”的通航設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以呂梁大武機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，引領(lǐng)全域通用航空的建設(shè)與發(fā)展。充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)通用航空功能保障區(qū)，完善通用飛機(jī)專用機(jī)坪及相關(guān)保障設(shè)施。積極融入山西省通用機(jī)場(chǎng)主干網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃預(yù)留A2級(jí)及以上通用機(jī)場(chǎng)5個(gè)。綜合考慮應(yīng)急救援需要，推進(jìn)在柳林、交口、石樓、文水規(guī)劃布局A3級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。結(jié)合旅游景區(qū)、大型礦區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等地點(diǎn)布局直升機(jī)場(chǎng)或起降場(chǎng)。
發(fā)展航空消費(fèi)、公務(wù)飛行、短途運(yùn)輸、公共服務(wù)等多類通用航空服務(wù)。促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)熱氣球、滑翔傘等低空項(xiàng)目，豐富低空旅游業(yè)態(tài)。
積極與空管有關(guān)部門開展空域、航線使用事項(xiàng)對(duì)接協(xié)調(diào)工作，研究低空空域開放政策，搭建暢通連接、安全運(yùn)營(yíng)的通用航空空中網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地面、空中“兩張網(wǎng)”。
（五）推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展
著力改善內(nèi)河航道通航條件，提升航道等級(jí)。以黃河沿線經(jīng)濟(jì)輻射面大的集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，建設(shè)公水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高渡口碼頭通行能力，滿足新形勢(shì)下交通戰(zhàn)備的需要。扶植大型水上旅游運(yùn)輸企業(yè)，探索發(fā)展氣墊旅游船，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)渡口。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)船型，提高船舶抵御安全風(fēng)險(xiǎn)和水域污染能力。
（六）優(yōu)化市域管道網(wǎng)
依托境內(nèi)三條國(guó)家主管網(wǎng)及山西省干線輸氣管道，結(jié)合呂梁市煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)臨興、三交、三交北、柳林、石樓北、石樓西等區(qū)塊連接線，打通氣源輸出通道。優(yōu)化完善管網(wǎng)布局，加強(qiáng)各干線之間的聯(lián)絡(luò)，疏通管道輸送瓶頸，全面提升資源調(diào)配和應(yīng)急保供能力。以燃?xì)馐袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，提升管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，促進(jìn)管道向終端市場(chǎng)普及。到2025年，實(shí)現(xiàn)“調(diào)配靈活、覆蓋全面”的管網(wǎng)格局。堅(jiān)持“就近利用、余氣外輸”的原則，依托過境國(guó)家基干管道，推進(jìn)煤成氣上輸通道及配套增壓站、調(diào)壓站的建設(shè)，提高煤成氣上輸能力，提升呂梁市非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源保障及調(diào)配能力。
（七）培育集約高效的綜合交通樞紐
構(gòu)建三級(jí)客運(yùn)樞紐體系。推動(dòng)構(gòu)建“綜合對(duì)外客運(yùn)樞紐、城市客運(yùn)樞紐、公交樞紐（鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站）”三級(jí)客運(yùn)樞紐，形成層次清晰、功能完備、布局合理、銜接緊密的客運(yùn)服務(wù)體系。
綜合對(duì)外客運(yùn)樞紐服務(wù)呂梁市對(duì)外及區(qū)域交往客流，整合航空、鐵路、公路、公共交通等資源，是客運(yùn)樞紐體系的核心。規(guī)劃布局大武機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐、呂梁火車站客運(yùn)樞紐、太綏高鐵呂梁站客運(yùn)樞紐、孝義客運(yùn)樞紐。
充分研究太綏高鐵線位及站點(diǎn)選址，發(fā)揮高鐵樞紐對(duì)城市用地功能和空間格局的引領(lǐng)作用。探索綜合開發(fā)模式，促進(jìn)高鐵樞紐片區(qū)集約化發(fā)展。完善集疏運(yùn)體系，預(yù)留重要道路貫通條件，加強(qiáng)高鐵樞紐與城市交通的便捷、高效銜接。
城市客運(yùn)樞紐服務(wù)市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)及片區(qū)的客流集散與接駁，整合公路客運(yùn)、公共交通等資源，主要發(fā)揮內(nèi)外出行轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵作用。規(guī)劃布局11處城市客運(yùn)樞紐，包括離石客運(yùn)樞紐、興縣客運(yùn)站、嵐縣客運(yùn)樞紐、臨縣客運(yùn)樞紐、磧口客運(yùn)樞紐、柳林客運(yùn)樞紐、中陽客運(yùn)樞紐、交口客運(yùn)樞紐、交城客運(yùn)樞紐、文水客運(yùn)樞紐、汾陽客運(yùn)樞紐。
公交樞紐（鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站）圍繞商業(yè)中心、居民集聚區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)布設(shè)，保障場(chǎng)站空間，優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)體系，滿足城鄉(xiāng)居民的日常出行需求。
推動(dòng)樞紐集約建設(shè)。創(chuàng)新樞紐土地出讓模式，推動(dòng)樞紐場(chǎng)站與周邊用地一體化開發(fā)。通過定向招拍掛模式出讓場(chǎng)站樞紐土地，保障后續(xù)客運(yùn)樞紐一體化實(shí)施效果。鼓勵(lì)公交場(chǎng)站與物業(yè)上蓋一體化開發(fā)，推動(dòng)樞紐場(chǎng)站開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，探索政策保障性住房、城市公園、市政公共設(shè)施、商業(yè)等多樣化上蓋開發(fā)模式。
五、推動(dòng)高水準(zhǔn)交通運(yùn)輸服務(wù)
堅(jiān)持以人民為中心，提供多層次多樣化客運(yùn)服務(wù)，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建便捷舒適、普惠共享的出行服務(wù)體系，推進(jìn)出行服務(wù)便捷化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展，全面提升交通運(yùn)輸全鏈條的服務(wù)效率和品質(zhì)。
（一）提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)
1．推動(dòng)對(duì)外客運(yùn)快速化。
依托呂梁大武機(jī)場(chǎng)，加密航線及班次，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)主要城市的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市3小時(shí)直達(dá)；推動(dòng)平川四縣與中部盆地城市群一體化發(fā)展，融入太原1小時(shí)通勤圈；依托太中銀鐵路、太綏高鐵開通城際列車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)呂梁至太原1.5小時(shí)城際出行，強(qiáng)化呂梁與汾陽、文水、交城之間聯(lián)系；依托高速公路網(wǎng)，優(yōu)化長(zhǎng)途客運(yùn)班線班次，實(shí)現(xiàn)呂梁面向市域各縣（市）2小時(shí)全覆蓋；推動(dòng)研究離石至方山、中陽、柳林的城市快速路，打造四縣（區(qū)）之間0.5小時(shí)交通圈。
加快完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施銜接，以綜合客運(yùn)樞紐為依托，推動(dòng)各種交通方式之間一體化無縫銜接，提供安全、便捷、高效的換乘服務(wù)。積極探索跨方式出行信息互聯(lián)互通，優(yōu)化換乘服務(wù)指引，實(shí)現(xiàn)多方式的快速高效銜接，全面提升聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
提高城鄉(xiāng)出行服務(wù)便利化程度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化原則，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車基礎(chǔ)上，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化及線網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，逐步對(duì)重點(diǎn)客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)與城市公交的銜接。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式或預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)，打造農(nóng)村居民出行服務(wù)新生態(tài)。鼓勵(lì)客貨統(tǒng)籌、資源整合，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)與政務(wù)、郵政、商務(wù)、供銷、物流、養(yǎng)護(hù)等功能整合。
3．落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
建立以“城市公共交通＋步行與自行車”為主體的綠色交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行方式。全面優(yōu)化步行與自行車交通系統(tǒng)，滿足公交出行“最后一公里”銜接需求。
完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，建立干支結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)熱點(diǎn)、重點(diǎn)線路延伸延時(shí)、增加車次、縮短發(fā)車間隔。科學(xué)配置運(yùn)力，積極推廣節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用，加快公交車輛更新，配套建設(shè)充電樁。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公交出行的人性化服務(wù)。
培育公交優(yōu)先發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新公共交通服務(wù)模式，推進(jìn)“公共交通＋定制出行＋共享交通”多元化的出行服務(wù)。規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車、公共自行車的總量投放及停放秩序管理。適度整合城市公交運(yùn)營(yíng)主體，合理確定公交票制、票價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制。大力發(fā)展智慧公交，落實(shí)公共交通“一卡式支付”“移動(dòng)支付”“一碼通乘”。
4．打造特色化交通運(yùn)輸服務(wù)
對(duì)接省域、整合市域，依托磧口、北武當(dāng)?shù)任幕糜钨Y源，建設(shè)旅游環(huán)線，為游客提供一站式出行服務(wù)。
整合對(duì)外交通樞紐與游客集散中心，鼓勵(lì)開展小汽車、房車等租賃服務(wù)，提高自駕車旅游服務(wù)保障能力，完善高速公路服務(wù)區(qū)旅游設(shè)施。結(jié)合景點(diǎn)景觀，布局公路驛站、休閑露營(yíng)地等特色旅游設(shè)施。
（二）增強(qiáng)貨運(yùn)服務(wù)效率
以促進(jìn)物流“降本增效”為導(dǎo)向，調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，構(gòu)建綠色、經(jīng)濟(jì)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的貨運(yùn)物流體系，推進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)專業(yè)化、高效化、集約化發(fā)展，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
1．完善貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化物流空間布局。以離柳片區(qū)為核心，孝汾文物流圈、臨興嵐物流圈為抓手，依托靜興通道、青銀通道、石孝通道和中部通道，借助方山大武－峪口、柳林李家灣、離石信義、汾陽杏花村、文水胡蘭－南安、柳林薛村鎮(zhèn)等特色物流發(fā)展節(jié)點(diǎn)，完善“一核兩翼四通道多點(diǎn)”的空間布局。
暢通貨運(yùn)通道。構(gòu)筑高效便捷、綠色經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。完善大武機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)配套設(shè)施，推進(jìn)航空貨運(yùn)中心建設(shè)，探索口岸開放，完善空中貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。挖掘潛在貨源，加大航空貨運(yùn)培育。依托太中銀鐵路、瓦日鐵路等重大鐵路設(shè)施，完善鐵路專用線和集運(yùn)站布局，加快孝柳鐵路至瓦日鐵路連接線、孝柳鐵路至太中銀鐵路連接線建設(shè)，提高煤炭等大宗商品物流配送能力。依托“一縱四橫”高速公路網(wǎng)和“三縱五橫”國(guó)省干線公路網(wǎng)，解決東出南下通道不暢的問題。加快國(guó)省干線公路升級(jí)改造及運(yùn)煤出口通道建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)安全性和便捷性。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路提級(jí)改造及農(nóng)村公路通暢工程，建立農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化物流園區(qū)布局。按照集中與分散相結(jié)合的原則，重點(diǎn)發(fā)展呂梁天源物流、孝義孝龍物流、孝義大地順翔物流園區(qū)等18個(gè)物流園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
2．促進(jìn)貨運(yùn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快鐵路專用線和集運(yùn)站建設(shè)，暢通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，有序推動(dòng)煤炭等大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加強(qiáng)公路貨運(yùn)治理，強(qiáng)化公路貨運(yùn)超限超載治理，嚴(yán)格柴油貨車污染治理，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大新能源或清潔能源汽車比例。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流” 新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
探索多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快公鐵聯(lián)運(yùn)通道及樞紐建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力。促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息的開放共享，整合分散的運(yùn)力資源，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等要素的高效匹配，推動(dòng)形成全過程可檢測(cè)、可追溯的“一站式”服務(wù)。
提升城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)水平。完善城市配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)城市配送集約綠色發(fā)展，推廣新能源配送車輛應(yīng)用。積極推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展，探索“農(nóng)村公交帶貨”“政務(wù)＋物流”等創(chuàng)新模式。加快無接觸配送設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智能投遞發(fā)展與設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)專業(yè)物流發(fā)展，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全。
打造快捷便利的郵政網(wǎng)絡(luò)。完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造升級(jí)，提高平均服務(wù)半徑。優(yōu)化城市收投環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村郵政物流服務(wù)建設(shè)。切實(shí)提升郵政行業(yè)的監(jiān)管效能，提高郵件快件標(biāo)準(zhǔn)化處理水平。扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝綠色治理，普及快遞可循環(huán)包裝應(yīng)用。
六、引領(lǐng)高質(zhì)量交通運(yùn)輸發(fā)展
落實(shí)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展理念，著力提升交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的信息化、智能化水平，提升綜合交通安全應(yīng)急保障能力，建設(shè)綠色低碳綜合交通運(yùn)輸體系，打造智慧交通、平安交通、綠色交通。
（一）發(fā)展高水準(zhǔn)智能交通技術(shù)
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，以協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，以新基建引領(lǐng)交通智慧化改革，從軟硬件入手進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸效率和資源利用效率。
推動(dòng)智慧交通新基建。探索智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用公路智能養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，提升在役交通基礎(chǔ)設(shè)施檢查、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及養(yǎng)護(hù)決策、作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平，提升重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。深化高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架應(yīng)用。推動(dòng)樞紐一體化智慧升級(jí)，推進(jìn)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)全程電子化服務(wù)。推廣智慧停車應(yīng)用。探索5G技術(shù)與北斗系統(tǒng)的推廣部署。
培育運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索構(gòu)建“出行即服務(wù)”平臺(tái)，統(tǒng)籌多網(wǎng)多業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)組織，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源，做好多方式出行數(shù)據(jù)信息共享，推廣一體化票務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展定制化出行服務(wù)。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，完善智慧郵政快遞服務(wù)，推廣先進(jìn)貨運(yùn)技術(shù)裝備。
推動(dòng)“大數(shù)據(jù)＋旅游交通”融合發(fā)展。推進(jìn)旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)、汽車租賃、班線等旅游交通信息整合共享，開展車票、門票等一體化預(yù)訂、結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)旅游交通協(xié)同調(diào)度，構(gòu)建交通旅游市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管體系。完善應(yīng)急處置體系，提升旅游交通應(yīng)急保障能力。
（二）構(gòu)建高韌性安全保障系統(tǒng)
提升交通設(shè)施安全韌性。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可靠性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮安全設(shè)施建設(shè)需求，完善安全配套設(shè)施及標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提高設(shè)施安全品質(zhì)。全面推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和安全性。
推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)。探索建立全過程交通安全保障體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)測(cè)檢測(cè)和載運(yùn)工具質(zhì)量管理，采用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建常態(tài)化交通安全隱患排查機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)安全管理，提高安全生產(chǎn)違法成本。
完善應(yīng)急救援體系。充分調(diào)動(dòng)呂梁市綜合立體化的交通資源，統(tǒng)籌布局應(yīng)急運(yùn)輸通道與應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急預(yù)案及制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急救援預(yù)警、防控和管理平臺(tái)，優(yōu)化應(yīng)急組織模式，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在應(yīng)急保障運(yùn)輸中的主體和骨干作用，集中、整合、協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)各方力量，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開展常態(tài)化演習(xí)演練，增強(qiáng)整體應(yīng)急響應(yīng)和保障能力。
（三）推進(jìn)綠色集約循環(huán)發(fā)展
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過程。加快開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造。
推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。加快推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及可再生能源利用等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。加強(qiáng)施工材料、廢舊材料等再生利用、循環(huán)利用，提升交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全生命周期的資源利用效率。推動(dòng)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，推廣物流電子面單應(yīng)用。
強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路運(yùn)輸節(jié)能減排。推進(jìn)各類運(yùn)輸裝備的污染防治，在城市公交、出租汽車、物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車。完善加氣、充電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)客運(yùn)樞紐場(chǎng)站、公交停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)和國(guó)省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)。
七、提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理能力
（一）全面深化交通運(yùn)輸改革
探索大交通體制機(jī)制改革。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)的最新政策和發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，整合航空、鐵路、公路、水路和城市客運(yùn)、郵政、物流等管理職能，鼓勵(lì)和支持市屬事業(yè)單位加大綜合交通運(yùn)輸體制改革探索，逐步形成“大交通”綜合管理體制，消除交通運(yùn)輸發(fā)展的機(jī)制和體制障礙。
建立多部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、城市管理局等部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸體系規(guī)劃，共同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
探索“離柳中方”一體化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。開展“離柳中方”重點(diǎn)區(qū)域共同編制一體化交通實(shí)施計(jì)劃和重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)跨區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索設(shè)立溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)“離柳中方”城鎮(zhèn)群交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)跨區(qū)公共交通等服務(wù)合作。
探索交通市場(chǎng)化改革。完善營(yíng)商環(huán)境，健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通市場(chǎng)體系。發(fā)揮政府管理職能，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。推進(jìn)全方位監(jiān)管手段，通過市場(chǎng)合約落實(shí)承包商職責(zé)，保障項(xiàng)目質(zhì)量與效益。積極落實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。
（二）加快交通投融資改革
拓展資金來源渠道。積極引入社會(huì)資本，多渠道拓展資金來源。以旅游公路為試點(diǎn)，探索通過沿線資源開發(fā)、設(shè)施收益共享分成等方式籌集養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路建議采取“省補(bǔ)助＋市財(cái)政安排＋縣鄉(xiāng)自籌”的方式綜合解決資金問題。
創(chuàng)新資金來源模式。以樞紐綜合開發(fā)為抓手，綜合樞紐建設(shè)成立開發(fā)管理主體，給予土地儲(chǔ)備功能，依靠土地收益反哺建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金缺口，并通過在樞紐內(nèi)增設(shè)旅游集散中心、充電設(shè)施、植入商業(yè)功能等方式創(chuàng)新既有場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
八、保障措施
為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，保障“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨對(duì)呂梁交通運(yùn)輸發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)黨對(duì)交通運(yùn)輸工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到呂梁綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在推進(jìn)呂梁綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域干部勇?lián)厝危袑?shí)重視綜合交通運(yùn)輸工作開展，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）強(qiáng)化空間保障
加大政策支撐力度，在用地計(jì)劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。從源頭抓起，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分考慮城市未來發(fā)展需求，預(yù)留預(yù)控具備彈性的交通廊道和樞紐設(shè)施空間，切實(shí)保障交通建設(shè)用地。規(guī)劃建設(shè)過程嚴(yán)格用地控制，突出立體思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，節(jié)約集約利用土地。
（三）加強(qiáng)資金保障
完善財(cái)務(wù)管理體制，探索建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，形成“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資”的交通投融資體制。
積極爭(zhēng)取各級(jí)政府資金和政策上的支持，做好財(cái)務(wù)預(yù)算和成本精細(xì)化管理工作。防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取加大政策性、開發(fā)性等金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強(qiáng)實(shí)施管理與評(píng)估督導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)。加強(qiáng)與山西省國(guó)土空間規(guī)劃、呂梁市國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極與產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃銜接，做好民航、鐵路、公路、水運(yùn)等專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃的對(duì)接落實(shí)，促進(jìn)呂梁市綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施工作。市政府主導(dǎo)，市交通運(yùn)輸局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呂梁市綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的整體工作安排。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成任務(wù)分工和任務(wù)清單，落實(shí)主體責(zé)任單位及部門，推進(jìn)與自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等項(xiàng)目、政策協(xié)同。
注重前期研究工作。針對(duì)創(chuàng)新性的體制機(jī)制和前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)前期研究，做好技術(shù)儲(chǔ)備工作。包括但不限于：鐵路通道預(yù)留控制、高鐵樞紐綜合開發(fā)、快速通道布局等。
完善實(shí)施評(píng)估制度。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，將任務(wù)完成情況納入部門年度考核指標(biāo)。研究引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，提出交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，確保規(guī)劃能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
????解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》的解讀
????政策咨詢：市發(fā)改委??資環(huán)科??8237537
