(呂梁市)呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）等10個(gè)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等10個(gè)“十四五”市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室??????
2022年4月29日??????
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呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，建設(shè)美麗中國(guó)的第一個(gè)五年，是山西省實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是呂梁市持續(xù)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉逼陂g，呂梁市將持續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為導(dǎo)向，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施能源革命綜合改革，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善呂梁市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《呂梁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，特制定本規(guī)劃。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)保工作取得的成效
“十三五”期間，呂梁市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西時(shí)“扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要指示要求，嚴(yán)格按照“切實(shí)解決存量問(wèn)題，堅(jiān)決不欠環(huán)保新賬”的總體思路，以中央、省環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，推出了一系列重大舉措，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了根本性變化。圍繞大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)實(shí)施了工業(yè)污染治理、燃煤污染控制、水環(huán)境整治等生態(tài)環(huán)保八大工程項(xiàng)目建設(shè)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得重大成果。強(qiáng)力推進(jìn)“治污、控煤、管車、降塵”和應(yīng)對(duì)重污染天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。呂梁市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)從5.89下降到4.68，優(yōu)良天數(shù)從287天增加到303天；PM2.5平均濃度從48微克／立方米下降到33微克／立方米，SO2平均濃度從65微克／立方米下降到18微克／立方米，較2015年分別下降31.3％和72.3％。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5平均濃度、同比改善幅度以及優(yōu)良天數(shù)三項(xiàng)主要考核指標(biāo)連續(xù)三年位居汾渭平原11城市第一，在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域京津冀“2＋26”城市和汾渭平原11個(gè)城市中率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是全省唯一一個(gè)沒有出現(xiàn)重污染天數(shù)的城市。
水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。部署實(shí)施“七個(gè)一批”、“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，水環(huán)境綜合整治取得階段性成效。全市17個(gè)國(guó)省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體從5個(gè)增加到8個(gè)，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到47.1％及以上，較2015年增加17.6％；其中，11個(gè)國(guó)考斷面全部退出劣Ⅴ類，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到55％，超過(guò)省考核目標(biāo)（46％）9個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。完成了農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果完成了全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地的安全利用；完成全市424戶重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查試點(diǎn)工作和55個(gè)地塊的土壤狀況調(diào)查工作。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制重金屬排放總量，“十三五”期間未新增涉及重點(diǎn)重金屬企業(yè)。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90％，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。開展了全市151座煤矸石、粉煤灰、赤泥等固廢堆場(chǎng)的整治，592個(gè)行政村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。
生態(tài)修復(fù)成效顯著。以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)治理為抓手，實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程，持續(xù)實(shí)施“三個(gè)100萬(wàn)畝生態(tài)工程”，生態(tài)修復(fù)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)29.6％，由2016年全省第6位上升為第3位，榮獲全國(guó)“2019最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”稱號(hào)。完成整合優(yōu)化后自然保護(hù)地共5類24處，其中自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、風(fēng)景自然公園6處、森林自然公園7處、濕地自然公園8個(gè)、地質(zhì)公園1處。實(shí)現(xiàn)了600萬(wàn)畝宜林荒山和陡坡耕地的造林綠化，完成通道綠化3000多公里，孝義、交城經(jīng)開區(qū)入選省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，綠色家園初見成效。
治污減排目標(biāo)任務(wù)完成。以市區(qū)周邊、平川四縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，投資85.5億元實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，燃煤電廠全部完成超低排放改造，鋼鐵行業(yè)啟動(dòng)超低排放改造，34戶焦化生產(chǎn)企業(yè)完成特別排放限值改造，31臺(tái)燃煤鍋爐完成超低排放改造，2125臺(tái)燃煤鍋爐實(shí)施淘汰。對(duì)排查出的2104戶散亂污企業(yè)，淘汰取締1355戶，完成整改748戶，停產(chǎn)整治1戶。實(shí)施清潔能源替代工程，13縣（市、區(qū)）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)100％，農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)到56.47％。全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水收集處理率顯著提升，新建呂梁市第二污水處理廠、嵐縣污水處理廠二期、中陽(yáng)縣污水處理廠二期，全市15個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠完成了保溫提溫提效改造，新建污水管網(wǎng)351公里，改造雨污合流制管網(wǎng)233公里。污染物排放總量大幅降低，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量四項(xiàng)減排指標(biāo)均完成了省下達(dá)的目標(biāo)考核任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制逐步完善。制度體系逐步完善，制定出臺(tái)了《呂梁市大氣污染防治條例》、《呂梁市水污染防治條例》、《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》、《呂梁市橫泉水庫(kù)飲用水水資源保護(hù)條例》、《揚(yáng)塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，《呂梁市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《呂梁市區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控綜合治理十條措施》等30多項(xiàng)制度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了制度保障。出臺(tái)了《呂梁市工業(yè)企業(yè)內(nèi)部堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理》、《呂梁市露天非煤礦山開采行業(yè)大氣污染治理》等8個(gè)技術(shù)導(dǎo)則，科學(xué)指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。“兩區(qū)三河”環(huán)境監(jiān)管線上線下共同發(fā)力，“人防、技防、區(qū)域聯(lián)防”污染防控機(jī)制逐步健全。智慧環(huán)保平臺(tái)＋空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測(cè)站、雷達(dá)垂直水平掃描儀、大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格智能監(jiān)管系統(tǒng)、河流視頻監(jiān)控設(shè)施、跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站、企業(yè)污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、污染治理設(shè)施運(yùn)行電力監(jiān)控系統(tǒng)和道路遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施建成投運(yùn)。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)保工作壓力分析
目前，呂梁市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在著生態(tài)環(huán)境脆弱、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村污染防治任務(wù)艱巨等問(wèn)題。
長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然突出。煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)的主體，“一煤獨(dú)大”問(wèn)題尚未根本解決，煤炭、焦化、鋼鐵、氧化鋁等重污染行業(yè)仍是全市污染物排放的主要來(lái)源。2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量比2015年增加近3000萬(wàn)噸，煤炭占一次能源比重為96.16％，比2015年增長(zhǎng)10.81％，高出全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。雖然市區(qū)PM2.5和優(yōu)良天數(shù)改善幅度位于全省前列，但PM10年平均濃度仍未達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；平川四縣（孝義、汾陽(yáng)、文水、交城）大氣污染仍然較重，在全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名中處于后位，結(jié)構(gòu)性污染突出。國(guó)、省考斷面雖消除了劣Ⅴ類，但流域水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力仍較大。土壤調(diào)查評(píng)估等相關(guān)工作剛剛起步，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測(cè)能力有限，污染源監(jiān)管和治理壓力大。
生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)復(fù)雜艱巨。由于特殊的地質(zhì)條件，水土流失問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重的水土流失削弱生態(tài)系統(tǒng)自然調(diào)節(jié)能力，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水土保持需求日益增長(zhǎng)。由于自然條件惡劣，生態(tài)十分脆弱，森林覆蓋率低，森林質(zhì)量偏低，人造林成林率低，森林生態(tài)效益差。長(zhǎng)期以來(lái)煤炭的高強(qiáng)度開采對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，礦產(chǎn)開采致使土地塌陷、地表形態(tài)破壞、矸石尾礦堆積、水土流失加重等生態(tài)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，全力改善生態(tài)脆弱面貌迫在眉睫。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，部分城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足、缺口較大，且由于工藝缺陷導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定；生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在污水直排空白區(qū)；雨污分流改造不徹底，造成雨雪天氣污水雨水直排河道；農(nóng)村生活污水未得到有效處理，部分沿河農(nóng)村污水處理設(shè)施建成后不能正常運(yùn)行，致使污水集中溢流外排，部分農(nóng)村污水收集處理率低而形成黑臭水溝，遇下雨混合排入河道；以畜禽養(yǎng)殖和化肥使用為主的農(nóng)業(yè)面源污染尚未有效控制，沿河畜禽養(yǎng)殖糞污處理不規(guī)范，部分糞污排入河道，農(nóng)田灌溉管控不嚴(yán)，灌溉退水入河問(wèn)題突出。農(nóng)村居民采暖仍以傳統(tǒng)的分散燃煤為主，清潔能源替代散煤燃燒差距還很大。
系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠精細(xì)。對(duì)資源型地區(qū)污染防治規(guī)律認(rèn)識(shí)掌握不夠，堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理不到位，有時(shí)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問(wèn)題，使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“按下葫蘆浮起瓢”。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上抓得多，面上控制不夠，距全方位、全地域、全過(guò)程保護(hù)仍有不小差距。對(duì)污染源、污染物成分等研究分析不夠，靶向定位、精準(zhǔn)施策有欠缺，提升治理效果尚有差距。排污口排查整治不規(guī)范、不徹底，部分縣未全面開展入河排污口排查，對(duì)區(qū)域內(nèi)的入河排污口底數(shù)不清，整治不到位，致使污水隨意排放；部分縣對(duì)排查出的入河排污口監(jiān)管不力，溯源不到位，整治不徹底，致使污水持續(xù)超標(biāo)排放。部分涉水企業(yè)污水處理設(shè)施設(shè)備老化，配套的初期雨水收集池、應(yīng)急事故調(diào)蓄池及回用水管網(wǎng)不規(guī)范等，偷排超排問(wèn)題依然存在。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇
“十三五”期間，呂梁市堅(jiān)持“增氣減煤、控量提效、延長(zhǎng)鏈條”，推動(dòng)煤炭減、優(yōu)、綠發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一煤獨(dú)大”持續(xù)向“多元支撐”轉(zhuǎn)變，鋁鎂新材料、白酒、文化旅游、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，非煤工業(yè)增加值占比連續(xù)兩年超過(guò)50％，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定反轉(zhuǎn)。
“十四五”時(shí)期，呂梁市順利開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型出雛型關(guān)鍵期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，以及能源革命綜合改革試點(diǎn)加速推進(jìn)，技術(shù)革命將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展轉(zhuǎn)型，為生態(tài)環(huán)境治理提供有利契機(jī)。進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！?span style="display:none">(呂梁市)呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的提出，為生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。
盡管“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得歷史性成就，但當(dāng)前呂梁市生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。此外，呂梁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)仍較薄弱，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)任務(wù)更加艱巨。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，以協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，聚焦“減污降碳協(xié)同增效”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。確保2025年呂梁市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善，加快建設(shè)美麗幸福呂梁，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，踐行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)引領(lǐng)。以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行整體統(tǒng)籌部署，突破重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域，推動(dòng)全面提升。
科學(xué)治污、長(zhǎng)效治污。以精準(zhǔn)治污、依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，以嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化督察、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為抓手，明確科學(xué)治污思路，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，建立督導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
社會(huì)共治，區(qū)域協(xié)作。以政府為主體，明確各部門相關(guān)職責(zé)。政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力。完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到2035年，呂梁市生態(tài)文明建設(shè)同步滿足基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，黃河流域呂梁段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，美麗幸福呂梁全方位呈現(xiàn)。全市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面完成，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。
“十四五”主要目標(biāo)。到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，初步建成“綠色呂梁”。
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保
護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)綠色水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得新成效，清潔能源和新能源比例明顯提升，能耗和二氧化碳排放雙控完成國(guó)家和省下達(dá)目標(biāo)。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減
少，全面完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善， 市區(qū)空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列，氮氧化物、二氧化硫和PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10年均濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到87.5％以上；汾文交孝城區(qū)空氣質(zhì)量主要污染物氮氧化物、二氧化硫、PM2.5年均濃度和PM10年均濃度相比2020年下降25％以上，其余縣城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全市國(guó)省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定消除劣V類水體，國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)70％以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)安全屏障更加牢固。主體功能區(qū)制度更加完善，建設(shè)黃河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)園林城市、全國(guó)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到35％左右，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，黃河中游和京津冀重要綠色生態(tài)屏障更加牢固。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深
入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境智慧監(jiān)管能力明顯提升，全面形成“人防、技防、聯(lián)防”監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
第三章 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控
構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，按照資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對(duì)人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)，制定一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策、集聚一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。合理支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。各級(jí)各部門在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”協(xié)調(diào)性分析，在規(guī)劃編制、政策制定、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中，應(yīng)將其作為重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保環(huán)境不超載、底線不突破。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W(xué)規(guī)劃重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)孝義、交城、汾陽(yáng)等煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綠色高端化方向延伸，鼓勵(lì)焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換向環(huán)境容量充足和擴(kuò)散條件較好區(qū)域布局。依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸1公里范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉和水泥等污染較重，以及危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、處理處置等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目；現(xiàn)有污染較重和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目逐步搬遷退出。逐步搬遷淘汰呂梁市區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)的磚瓦窯，以及汾文交孝轄區(qū)范圍內(nèi)的燃煤磚瓦窯。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和山西省高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依據(jù)國(guó)家和山西省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵、焦化、電解鋁、平板玻璃、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。
淘汰壓減落后產(chǎn)能。按照國(guó)家和山西省淘汰落后和化解產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰方案，加大鋼鐵、水泥熟料、化工、電解鋁、磚瓦、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。加快完成炭化室高度4.3米及以下焦?fàn)t淘汰壓減焦化產(chǎn)能，新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)壓減產(chǎn)能、淘汰整合、提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以電力、鋼鐵、焦化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核要求，新增重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造，鼓勵(lì)高爐－轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。以煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進(jìn)先進(jìn)洗選產(chǎn)能建設(shè)，促進(jìn)全市煤炭洗選業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大煤炭行業(yè)“三廢”治理，綜合開發(fā)利用礦井水、煤矸石、煤層瓦斯等煤系共伴生資源，加快礦井水處理設(shè)備升級(jí)改造，積極引進(jìn)行業(yè)固廢利用技術(shù)與項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔綠色發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。各區(qū)縣結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局。以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈為重點(diǎn)，開展能源、水等資源梯級(jí)利用，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。持續(xù)實(shí)施散亂污企業(yè)排查整治。提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”的原則，推動(dòng)交城化工、文水鑄造、汾陽(yáng)橡膠，以及孝義耐火材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。
鼓勵(lì)綠色新興產(chǎn)業(yè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高門檻入園、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃中陽(yáng)枝柯煤化工園區(qū)、鋁鎂新材料開發(fā)園區(qū)，建設(shè)綠色新型煤化工基地和鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)支持綠色能源、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等高科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保障污染物總量指標(biāo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批“正面清單”制度化，簡(jiǎn)化環(huán)保審批手續(xù)。
第三節(jié) 實(shí)施綠色能源革命
推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。大力推進(jìn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫能等可再生能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)新能源與可再生能源分布式利用，探索形成光伏、風(fēng)能、天然氣等多能互補(bǔ)的分布式能源供應(yīng)體系。到2025年新能源裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到410萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)的40％。
控制煤炭消費(fèi)總量。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，重點(diǎn)削減非電燃料用煤，推進(jìn)電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。推廣煤層氣燃料替代和利用，實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)?；谩?yán)格新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目煤炭管控，推進(jìn)煤炭等量減量替代，到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。大幅降低能耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)增速，堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)。對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)度約束。實(shí)行用能預(yù)算管理，將國(guó)家下達(dá)新增用能空間和節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用能需求。
推動(dòng)煤炭清潔低碳高效深度利用。以能源革命綜合改革為牽引，推進(jìn)煤炭智能綠色安全開采，推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，升級(jí)規(guī)范全市煤炭洗選產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤焦化向煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大煤成氣產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)煤電鋁材一體化集群化發(fā)展，開展煤炭分質(zhì)分級(jí)梯度利用，積極推進(jìn)煤炭廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
調(diào)整實(shí)施貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。突出以煤炭、焦炭、鐵礦石、電解鋁、砂石骨料等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，加快鐵路集運(yùn)站、專用線建設(shè)，強(qiáng)化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接，提高鐵路運(yùn)輸能力。全市大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線，簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌審核程序，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。位于城市規(guī)劃區(qū)的電力、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè)，進(jìn)出廠區(qū)大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸，公路運(yùn)輸采用國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛或新能源車輛。試點(diǎn)開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)物流園區(qū)積極發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)。
加快機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)升級(jí)。落實(shí)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金安排，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，全部淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推進(jìn)國(guó)四營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新。2021年7月1日，全面實(shí)施重型車國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn)；2023年7月1日，實(shí)施輕型車和重型車國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。
第四章 加快碳達(dá)峰進(jìn)程，控制溫室氣體排放
面向碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)工作任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，控制和減少溫室氣體排放。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。落實(shí)省碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)要求，研究制定本市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確工作任務(wù)和保障措施，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)完成碳減排目標(biāo)任務(wù)。
鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。規(guī)范石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)碳減排創(chuàng)新行動(dòng)。
積極推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。開展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。探索開展碳排放信息披露工作，鼓勵(lì)企業(yè)公開溫室氣體排放信息及控排行動(dòng)。推動(dòng)碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。聚焦“六新”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)鋼鐵、焦化、氧化鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高精、深加工產(chǎn)品比重。提高能源利用效率，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
控制交通領(lǐng)域溫室氣體排放。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸組織方式。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色出行行動(dòng)，制定營(yíng)運(yùn)車輛的低碳比例，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。積極推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。政府投資公益性建筑、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90％。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，新建建筑能效再提升20％。推動(dòng)孝義、汾陽(yáng)開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。
開展非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展煤層氣甲烷控制工作，嚴(yán)禁煤礦直接排放高濃度瓦斯（甲烷含量大于30％），推進(jìn)煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋甲烷排放控制和回收利用。
發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制減排作用。按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，充分發(fā)揮碳排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制和減少溫室氣體排放的作用。加快提升企業(yè)碳排放、碳資產(chǎn)管理能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)開發(fā)國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目，建立碳減排項(xiàng)目庫(kù)。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
全面提升適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化工作，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，科學(xué)分析氣候變化主要問(wèn)題及影響，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將適應(yīng)氣候變化納入城市發(fā)展目標(biāo)體系，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)能力建設(shè)。完善極端天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、教育宣傳、人才隊(duì)伍建設(shè)。
有效增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。聚焦“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，增強(qiáng)森林、綠地、河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。實(shí)施森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作等保護(hù)性措施，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。
第五章 深化協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
以“兩區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O３治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”系統(tǒng)治理，分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源深度治理
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。加速推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》開展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。啟動(dòng)獨(dú)立焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，對(duì)有組織、無(wú)組織及清潔運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展全過(guò)程、高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化治理，并建設(shè)完善無(wú)組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。
加強(qiáng)工業(yè)爐窯綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。加強(qiáng)工業(yè)爐窯深度治理，氧化鋁行業(yè)實(shí)施全流程清潔化綠色改造，穩(wěn)步推進(jìn)鑄造、鐵合金、陶瓷、耐火材料、磚瓦、石灰等行業(yè)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。全面推行使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，以“一行一策”管理為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)焦化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修等重點(diǎn)涉VOCs行業(yè)管控，構(gòu)建全過(guò)程管理體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)VOCs“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)涂裝類產(chǎn)業(yè)集群取締分散涂裝工序，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)集中涂裝中心并配備高效廢氣治理設(shè)施。加大餐飲油煙治理。培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
加大其它涉氣污染物的治理力度。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索開展致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源。鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)燃生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止參燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到 鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改和淘汰。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖
推動(dòng)呂梁市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”全覆蓋，并逐步擴(kuò)大范圍，大力推進(jìn)淘汰分散燃煤爐灶。在保證溫暖過(guò)冬的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖，提高清潔取暖覆蓋率。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，積極推進(jìn)“煤改電”供熱，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供熱，開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，廣泛推廣“清潔煤＋環(huán)保爐具”。在興縣、嵐縣、方山、中陽(yáng)、交口、石樓等具有風(fēng)電優(yōu)勢(shì)資源的縣市積極推廣風(fēng)電供暖示范項(xiàng)目，探索風(fēng)電清潔取暖運(yùn)營(yíng)模式。在交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、柳林等地?zé)豳Y源豐富的縣市推廣汾陽(yáng)市地源熱泵取暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。推廣店坪、萬(wàn)峰煤礦礦區(qū)清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農(nóng)村。推進(jìn)柳電二期余熱向離石市區(qū)延伸供熱。到2025年，各縣市區(qū)建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)村地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到80％。
第三節(jié) 深化移動(dòng)源及面源污染綜合治理
強(qiáng)化油路車聯(lián)合防控。堅(jiān)持油、路、車協(xié)同管控，嚴(yán)格實(shí)施汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，全部安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)監(jiān)管，壓實(shí)車輛使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大柴油貨車污染治理制度。
強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管理。持續(xù)推進(jìn)完善非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和備案工作，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)管控，提高對(duì)控制區(qū)內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械污染物排放的監(jiān)督抽查頻率。加強(qiáng)部門非道路移動(dòng)機(jī)械聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械清潔化改造，逐漸推進(jìn)老舊工程機(jī)械、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰。
提高揚(yáng)塵精細(xì)化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵。全面推行綠色施工，將揚(yáng)塵管理工作納入建筑市場(chǎng)信用管理體系。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車。加強(qiáng)煤礦企業(yè)廠區(qū)道路、廠區(qū)與周邊道路連接路段的路面硬化。加強(qiáng)城市裸地?fù)P塵污染控制，關(guān)閉城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)露天礦山，對(duì)遺留場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或采取抑塵措施。加強(qiáng)各類道路精細(xì)化管理水平，全面提升機(jī)械化清掃率，2025年底前，主城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85％以上，其他區(qū)域達(dá)到75％以上。深入開展堆場(chǎng)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，大型堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置，積極推進(jìn)工業(yè)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。規(guī)范鐵路、公路等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場(chǎng)，以及其他物流露天堆場(chǎng)，采取有效封閉措施減少揚(yáng)塵污染。
加強(qiáng)大氣氨排放控制。開展農(nóng)業(yè)氨排放摸底調(diào)查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，引導(dǎo)農(nóng)藥氮肥科學(xué)施用，增加有機(jī)肥施用比例，推廣先進(jìn)施肥技術(shù)；加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。加強(qiáng)工業(yè)源煙氣脫硝和氨法脫硫過(guò)程中氨逃逸防控。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)秸稈綜合管理與利用。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大政策支持，建立完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。
第四節(jié) 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理
強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。加快VOCs的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建VOCs組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化科技支撐，深入研究二次顆粒物與臭氧形成的化學(xué)機(jī)理和影響因素，識(shí)別臭氧生成敏感性和關(guān)鍵前體物，明確重點(diǎn)控制區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，多措并舉開展NOx和VOCs協(xié)同管控。針對(duì)呂梁市PM10居高不下突出問(wèn)題聚焦發(fā)力，提升揚(yáng)塵等面源污染防控精細(xì)化水平。
分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以呂梁市區(qū)及周邊（離石、柳林、中陽(yáng)、方山）和列入太原及周邊“1＋30”重點(diǎn)區(qū)域的平川四縣（孝義、汾陽(yáng)、文水、交城）為重點(diǎn)區(qū)域，將市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先和汾渭平原前列、平川四縣市退出全省環(huán)境空氣質(zhì)量后列作為目標(biāo)；以秋冬季大氣污染綜合治理落實(shí)為抓手，以工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、城鄉(xiāng)居民生活用煤清潔能源替代、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染防治和嚴(yán)格管控秸稈焚燒等為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污，“一縣一策”綜合治理。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段差異化管控。聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化分時(shí)分類差異化精細(xì)化管控，抓好秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染防治。嚴(yán)格落實(shí)汾渭平原、太原及周邊“1＋30”城市、呂梁市及周邊城市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共建區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。建立健全重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，提高污染天氣預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，完善PM2.5和O3污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。完善污染排放應(yīng)急減排清單和企業(yè)“一廠一策”清單，推進(jìn)重污染績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。
第六章 加強(qiáng)三水統(tǒng)籌，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
縱深推進(jìn)“七個(gè)一批”“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)增容兩線同步推進(jìn)，以水生態(tài)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水資源利用，全方位保障飲用水安全，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)水資源保護(hù)
優(yōu)先飲用水水源保護(hù)。立足城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化飲用水取水格局。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)以橫泉水庫(kù)為代表的飲用水水源保護(hù)區(qū)整治及監(jiān)控能力建設(shè)等工作任務(wù)。開展縣級(jí)及以上飲用水水源地有機(jī)特征污染物分析，建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清污染來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，完善飲用水水源長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)，逐步推進(jìn)“千噸萬(wàn)人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地監(jiān)測(cè)和水質(zhì)提升工作，加強(qiáng)供水安全保障。2025年底，縣、市級(jí)飲用水水源地環(huán)境整治率達(dá)到100％。加強(qiáng)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，嚴(yán)格飲用水水源周邊有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監(jiān)管，著力解決農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
以“四河”為重點(diǎn)，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以磁窯河、文峪河、三川河流域、黃河干流呂梁段水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧嵐河、湫水河、蔚汾河、屈產(chǎn)河、雙池河、嵐漪河等流域水環(huán)境整治，堅(jiān)持“減污、擴(kuò)容、提標(biāo)、減碳”多項(xiàng)發(fā)力，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施短板，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，提升污水處理廠處理能力；加快雨污分流改造工程進(jìn)度，加強(qiáng)初期雨水收集處理，因地制宜開展初期雨水收集、儲(chǔ)蓄、凈化、回用等工程建設(shè)，解決城市污水溢流問(wèn)題；著力解決農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，減輕農(nóng)村生活污水對(duì)河流水質(zhì)的影響，確?？己藬嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)。
推進(jìn)污水資源化利用。以磁窯河、文峪河、三川河為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)工業(yè)尾水、污水處理廠尾水、農(nóng)村生活污水處理廠尾水等的資源化利用，提高用水效率，完善水資源配置制度，將再生水資源與地表水、地下水、引調(diào)水等共同納入城市水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。
實(shí)施水資源剛性約束。堅(jiān)持水資源科學(xué)調(diào)度和利用，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理用水需求。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水“六大工程”，實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排，落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加強(qiáng)非常規(guī)水利用，因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用。
強(qiáng)化河道生態(tài)基流保障。確定磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等重要水體生態(tài)流量底線，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、調(diào)度合理、豐枯結(jié)合、水質(zhì)合格、輸水安全”的原則，通過(guò)調(diào)控調(diào)度閘壩、水庫(kù)進(jìn)行水資源調(diào)度，并充分考慮再生水的利用，保障重點(diǎn)河流的基本生態(tài)流量。
第二節(jié) 深化水污染防治
排污口排查整治。進(jìn)一步開展入河排污口規(guī)范化整治工作，實(shí)施入河排污口分類整治，對(duì)保留的排污口建檔立標(biāo)，重點(diǎn)入河排污口安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。重點(diǎn)開展磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等重點(diǎn)流域排口溯源工作，查清相應(yīng)排污單位，進(jìn)一步細(xì)化排污口管理工作，嚴(yán)禁非法排污口向河道排污。到2025年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。
城鎮(zhèn)生活污水防治。嚴(yán)控城鎮(zhèn)生活污水入河的排污量，尤其做好磁窯河安固橋斷面、文峪河南姚斷面、黃河柏樹坪斷面等的城鎮(zhèn)生活污水入河量的控制，完善城鎮(zhèn)生活污水收集體系，確保城市建成區(qū)無(wú)生活污水直排口。提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，到2025年，實(shí)現(xiàn)市級(jí)建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到100％，縣級(jí)建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到95％以上。推動(dòng)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，到2025年，呂梁市建成區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)改造完成率達(dá)到100％。加快城鎮(zhèn)污水處理廠保（提）溫提效改造工作、污水處理廠擴(kuò)容工程建設(shè)工程進(jìn)度，針對(duì)進(jìn)水濃度C／N比低采取投加碳源或復(fù)合CAST運(yùn)行等措施，提高城鎮(zhèn)污水處理廠處理效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠低碳運(yùn)行。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。城鎮(zhèn)生活污水處理廠制定突發(fā)故障應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資和保障措施，杜絕事故狀態(tài)污水溢流直排河道。
工業(yè)污染防治。加強(qiáng)石油煉制、化工、焦化等重污染行業(yè)水污染治理，所有涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放口排放的廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。煤礦礦井水優(yōu)先選擇用于煤炭洗選、井下生產(chǎn)、消防、綠化等，確需排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)屠宰、養(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)廢水治理，重點(diǎn)對(duì)文水等畜禽養(yǎng)殖、畜禽屠宰及肉制品加工總量大的區(qū)域，開展專項(xiàng)排查整治，鼓勵(lì)規(guī)模以下企業(yè)入園入?yún)^(qū)，實(shí)施資源整合和規(guī)范化改造，規(guī)模以上企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)玉米淀粉、肉類加工、印染等企業(yè)清潔化改造。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、科學(xué)合理建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
農(nóng)村生活污水治理。分區(qū)分類實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)河流沿岸等七類村莊生活污水問(wèn)題。將“入罐拉運(yùn)處理”與“集中收集處理”相結(jié)合，污水產(chǎn)生量小且分散的區(qū)域通過(guò)罐車進(jìn)行收集后運(yùn)送至污水處理廠進(jìn)行處理，靠近城市建成區(qū)或污水產(chǎn)生量大的區(qū)域通過(guò)集中收集進(jìn)行處理。因地制宜做好農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)糞污無(wú)害處理和資源化利用。已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30％。開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題分類制定提升改造方案，依據(jù)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，完善依效付費(fèi)制度，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體推進(jìn)，推廣第三方專業(yè)運(yùn)維＋村民參與模式，確保建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、達(dá)效一個(gè)。
農(nóng)村黑臭水體治理。以消除農(nóng)村黑臭水體為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治。到2025年底，納入國(guó)家清單的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到20％左右。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管，以國(guó)家監(jiān)管清單中的農(nóng)村黑臭水體為重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。充分運(yùn)用手機(jī)APP、遙感、無(wú)人機(jī)等手段，對(duì)農(nóng)村黑臭水體排查治理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并由所在行政村和各縣（市、區(qū)）進(jìn)行公示，鼓勵(lì)村民參與和公眾監(jiān)督舉報(bào)。
第三節(jié) 實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
重要生態(tài)空間實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化河流生態(tài)管控與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展水生態(tài)健康評(píng)價(jià)和生態(tài)修復(fù)，建立流域水生態(tài)保護(hù)管理和制度體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線及河湖岸線管控要求，加強(qiáng)河湖水系連通，提高水體流動(dòng)性和自凈能力。推進(jìn)沿河（湖、庫(kù)）兩岸退耕還林還濕，建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其余支流堤外30米范圍內(nèi)實(shí)施植樹種草增綠，保護(hù)水域濕地空間。針對(duì)濕地、橫泉水庫(kù)等水源涵養(yǎng)區(qū)、汾河干流（呂梁段）、黃河干流（呂梁段）等水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，遵循保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，使生態(tài)功能遭到破壞的河湖逐步恢復(fù)水生動(dòng)植物，形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施汾河流域（呂梁段）、三川河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造沿汾河、三川河生態(tài)走廊。
開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)估。以“七河”為重點(diǎn)，圍繞水生生物多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，定期開展流域水生態(tài)調(diào)查，掌握境內(nèi)本地魚類、底棲動(dòng)物和水生植物物種組成，篩選敏感物種，針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物、瀕危珍稀物種、當(dāng)?shù)靥赜形锓N，建立保護(hù)物種檔案庫(kù)；了解水生生物群落結(jié)構(gòu)特征和自然變化規(guī)律，實(shí)施河流湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，建立流域水生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，全面摸清河流生態(tài)家底。提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加快構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，試點(diǎn)開展大型底棲動(dòng)物、浮游生物、著生藻類等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)水污染防治能力建設(shè)。建設(shè)呂梁市水污染防治智慧環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)，集成水質(zhì)預(yù)警與智能調(diào)控、突發(fā)水環(huán)境污染事故應(yīng)急等綜合業(yè)務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；加大環(huán)境監(jiān)測(cè)軟硬件投入，提升實(shí)驗(yàn)室專業(yè)分析測(cè)試水平及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)水環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)、手動(dòng)分析及源識(shí)別、源解析方面的基礎(chǔ)保障；創(chuàng)新流域環(huán)境監(jiān)管手段，試點(diǎn)采用5G、紅外相機(jī)、高清安防探頭、遙感影像等高科技手段，開展流域臨河岸線保護(hù)、垃圾、排污口等監(jiān)測(cè)監(jiān)視，建設(shè)具有綜合管理功能的水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
開展汾河流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)，推進(jìn)磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等沿線防污監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立水質(zhì)異常預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以汾河流域（呂梁段）為重點(diǎn)，深入健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進(jìn)土壤污染源頭治理
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格涉重金屬污染防控，深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，2025年底前，全部安裝大氣、水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造；以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。到2025年底，全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺(tái)賬并落實(shí)。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治措施。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理與安全利用
加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)永久基本農(nóng)田控制線。依據(jù)土壤污染防治法開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定試點(diǎn)，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
著力推進(jìn)受污染耕地安全利用。持續(xù)推進(jìn)全市受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到省里下達(dá)的任務(wù)要求。鼓勵(lì)對(duì)安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。組織建設(shè)一批安全利用重點(diǎn)縣。
加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地用途管理。劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用，鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。將列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。
動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等結(jié)果，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的地塊進(jìn)一步開展調(diào)查。動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。
第三節(jié) 嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理
開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對(duì)全市注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時(shí)納入監(jiān)管。鼓勵(lì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。自然資源部門在土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，商生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并上報(bào)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果。
合理規(guī)劃污染地塊用途。自然資源等部門在編制空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃方案提交審議前，對(duì)涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；規(guī)劃方案已審議但未報(bào)批的，應(yīng)在規(guī)劃方案和供地方案報(bào)批前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；供地方案已報(bào)批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成調(diào)查評(píng)估的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)不明地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，探索出臺(tái)將污染地塊安全利用審核納入建設(shè)用地審批管理的細(xì)則，采取“凈土收儲(chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門信息共享，完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”。
合理確定土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。
有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、企業(yè)隱患排查和自行監(jiān)測(cè)等結(jié)果，以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測(cè)自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止二次污染、轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)目標(biāo)。
加強(qiáng)信息公開。2021年起，在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)污染土壤防治公示情況檢查。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工過(guò)程信息公開。
第四節(jié) 實(shí)施地下水環(huán)境保護(hù)
持續(xù)開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。以“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）為重點(diǎn)，開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查區(qū)域水文地質(zhì)條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展的布局和規(guī)劃，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2025年底前，在“雙源”調(diào)查的基礎(chǔ)上，基本完成全市重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與防滲改造。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估等結(jié)果，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止地下水污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。到2025年，完成一批重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作。開展報(bào)廢礦井及鉆井封井回填。控制危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水污染。根據(jù)滲漏檢測(cè)層滲漏量、地下水監(jiān)測(cè)等結(jié)果，發(fā)現(xiàn)地下水污染的，應(yīng)采取管控措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域開展必要的防滲處理。
協(xié)同推進(jìn)地下水污染治理修復(fù)。建立報(bào)廢礦井、鉆井和取水井等清單，開展地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的報(bào)廢礦井、鉆井，實(shí)施封井回填工作，防止地下水串層污染。在總結(jié)地下水污染修復(fù)治理試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)模式與管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再開展一批地下水污染修復(fù)治理項(xiàng)目。
第五節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。到2025年，新增完成50％行政村的農(nóng)村環(huán)境整治。
深入開展化肥農(nóng)藥減施增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。到2025年，全市化肥農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度減少比例分別達(dá)到10％和7.5％。
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖。編制實(shí)施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，自主開展出水監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治。到2025年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備全配套，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90％以上。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物。到2025年，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜秸稈回收利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、農(nóng)村垃圾等廢棄物全量資源化利用。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力；構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源臺(tái)賬制度，推進(jìn)秸稈利用長(zhǎng)效化運(yùn)行。
第八章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，聚焦呂梁山地區(qū)水土流失、礦山生態(tài)修復(fù)治理和黃河流域生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)示范建設(shè)，提高生態(tài)承載能力，構(gòu)筑呂梁和黃河生態(tài)防護(hù)綠色屏障。實(shí)施森林科學(xué)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，有效提升森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，提升呂梁市林業(yè)碳匯能力。以自然保護(hù)地建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源和生物多樣性保護(hù)。積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)呂梁市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作零突破。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
構(gòu)建呂梁山以水土保持和生態(tài)修復(fù)為主體的生態(tài)防護(hù)屏障。以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，開展多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土保持和土地整治。堅(jiān)持“因地制宜、綜合治理”的原則，結(jié)合國(guó)家工程及呂梁特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，開展侵蝕溝治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、特色小流域示范區(qū)建設(shè)、水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)等水土流失治理五大體系建設(shè)。加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化水土流失和水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)和自覺性。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，實(shí)行“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、量力而行、因地制宜、綜合治理的原則，全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、歷史遺留廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)監(jiān)督管理，全面落實(shí)治理主體責(zé)任；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推動(dòng)礦山土地復(fù)墾利用。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在資源富集、礦山分布集中區(qū)域建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；支持礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)修復(fù)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)主體責(zé)任缺失的礦區(qū)，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)依法賦予一定期限的土地使用權(quán)等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2025年歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率大幅提升。
構(gòu)建黃河流域沿岸以森林系統(tǒng)修復(fù)為主體的生態(tài)防護(hù)屏障。以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家森林城市為抓手，大規(guī)模開展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，實(shí)施國(guó)土綠化、退耕還林還草等重大工程，持續(xù)提升森林涵養(yǎng)水源、固沙防風(fēng)能力，構(gòu)筑國(guó)土綠化生態(tài)安全屏障。實(shí)施天然林資源修復(fù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)地體系建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，把呂梁建設(shè)成為黃河流域林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┩烁€林還草工程。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，大力開展森林撫育經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格劃定禁牧區(qū)，依據(jù)草原載畜量進(jìn)行草原休牧、輪牧。重點(diǎn)加大主要河流水源涵養(yǎng)林、干流兩側(cè)護(hù)岸林帶建設(shè)。通過(guò)實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化和干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建呂梁黃河流域生態(tài)屏障。
第二節(jié) 提升森林碳匯增量
強(qiáng)化森林資源管理和經(jīng)營(yíng)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，擴(kuò)大森林覆蓋面積是經(jīng)濟(jì)可行的重要降碳措施。筑牢“綠化彩化財(cái)化”建設(shè)基礎(chǔ)，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林?！币詣?chuàng)建國(guó)家森林城市為主要抓手，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升全市森林生態(tài)景觀，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草共融共生的國(guó)土生態(tài)空間格局。積極調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）開展縣級(jí)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作的積極性，力爭(zhēng)交城縣、中陽(yáng)縣、交口縣在2023年和孝義市、文水縣、方山縣、柳林縣在2025年森林指標(biāo)達(dá)到“創(chuàng)森”目標(biāo)。通過(guò)“創(chuàng)森”行動(dòng)，精準(zhǔn)提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，著力構(gòu)建穩(wěn)定健康的林草生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)開展高速公路、一二級(jí)國(guó)省道、旅游公路兩側(cè)宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側(cè)生態(tài)景觀。全面推行置換造林、購(gòu)買式造林、碳匯造林等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范提升造林專業(yè)合作社管理和運(yùn)行機(jī)制。到2025年森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到35.0％，通過(guò)大幅提升全市森林覆蓋率，有效提升森林碳匯增量。
全面推行“林長(zhǎng)制”。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)林長(zhǎng)制全面落地見效，讓山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，將綠水青山變成金山銀山。林長(zhǎng)制以強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任為核心，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的保護(hù)發(fā)展森林等資源的長(zhǎng)效機(jī)制。用好監(jiān)督考核指揮棒，將森林覆蓋率納入林長(zhǎng)制考核體系，壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)林草資源保護(hù)。做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、檢疫、防治，重點(diǎn)抓好松材線蟲、美國(guó)白蛾、棗樹病蟲害等防控工作。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有序開展森林和草原防火巡護(hù)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。到2025年構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)呂梁市碳匯林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 提升生物多樣性保護(hù)能力
加快野生動(dòng)植物資源保護(hù)和監(jiān)管步伐。積極配合省級(jí)有關(guān)部門開展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物植物資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清其空間分布、數(shù)量、種群特征、生境狀況等信息，構(gòu)建野生動(dòng)植物生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)存在的野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)進(jìn)行管護(hù)與監(jiān)測(cè)預(yù)警，設(shè)置隔離設(shè)施、標(biāo)識(shí)警示設(shè)施和看護(hù)設(shè)施，堅(jiān)決打擊亂獵濫捕濫采及非法交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，杜絕人為或者自然因素破壞保護(hù)物種和管護(hù)措施，堅(jiān)決遏制野生動(dòng)物植物資源瀕危的趨勢(shì)，切實(shí)有效保護(hù)珍稀和瀕危物種。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。逐步減少生產(chǎn)性開發(fā)建設(shè)，禁止開山采石，長(zhǎng)期實(shí)行封山育林，為獸類、鳥類提供良好的繁殖、聲息場(chǎng)所。加快園林綠化、綠色通道工程建設(shè)，增加成片林面積，形成貫穿全市的綠色生態(tài)走廊，為野生動(dòng)物遷徙、棲息提供優(yōu)良得生態(tài)環(huán)境。對(duì)已有的龐泉溝、黑茶山、薛公嶺、團(tuán)圓山、尉汾河國(guó)家級(jí)和省級(jí)等自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性。
加快自然保護(hù)地體系建立，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。進(jìn)一步加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)人為活動(dòng)，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定與落地實(shí)施，提升重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。建立自然保護(hù)地是最有效保護(hù)生物多樣性的舉措，監(jiān)測(cè)呂梁市已完成整合優(yōu)化后的5類24處自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)行自然保護(hù)地生態(tài)影響評(píng)估，定量揭示和預(yù)測(cè)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響程度，積極開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。積極配合國(guó)家“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)，以呂梁市2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)家“綠盾”下發(fā)的全部問(wèn)題采取現(xiàn)場(chǎng)核查全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類處置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為采取零容忍態(tài)度，不斷推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制自然保護(hù)區(qū)受侵蝕和破壞的趨勢(shì)，全面改善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
第四節(jié) 提升生態(tài)文明示范創(chuàng)建水平
摸清呂梁市生態(tài)示范創(chuàng)建底數(shù)，積極開展創(chuàng)建工作。呂梁市生態(tài)示范創(chuàng)建基礎(chǔ)薄弱，目前尚無(wú)一縣市區(qū)完成生態(tài)文明示范和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建規(guī)劃組織編制工作，摸清呂梁市創(chuàng)建底數(shù)，通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)建工作，調(diào)動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)呂梁市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作零突破。
第九章 嚴(yán)格固體廢物全流程監(jiān)管，推進(jìn)固體廢物污染防治
積極開展“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，堅(jiān)持固體廢物源頭產(chǎn)生減量化、中間利用資源化和末端處置無(wú)害化，健全固體廢物治理體系，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
第一節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)固體廢物資源綜合利用
大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭削減。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無(wú)害化處置的項(xiàng)目。促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用，推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)；推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制。
提升大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。以煤電深度融合、煤電鋁化材一體化為重點(diǎn)，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。開展交城、孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，搭建固體廢物循環(huán)利用信息交流共享平臺(tái)，形成具有呂梁特色的園區(qū)循環(huán)化改造典型模式。圍繞固體廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就近布局煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用項(xiàng)目，構(gòu)建以水泥、建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用體系，拓展資源化利用途徑。加快推進(jìn)柳林高紅工業(yè)區(qū)煤矸石綜合利用示范基地建設(shè)。
積極拓展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用途徑。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)固體廢物利用增量化、多品種化。積極探索工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)，鼓勵(lì)并推動(dòng)赤泥、鐵尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，到2025年，爭(zhēng)取孝義、交口、興縣赤泥產(chǎn)生集中地，建成1－2個(gè)赤泥綜合利用項(xiàng)目。針對(duì)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏、赤泥鐵尾礦等，發(fā)展高品質(zhì)分選加工技術(shù)，提高利用價(jià)值，減少末端處置壓力。
第二節(jié) 推進(jìn)生活垃圾分類及處置能力建設(shè)
加快生活垃圾分類與收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《呂梁市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案（2021－2025年）》，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用。到2022年8個(gè)試點(diǎn)縣建立完善高效的收運(yùn)體系，按需配套建設(shè)中轉(zhuǎn)站，合理配置垃圾桶、收集亭、收集屋等收集設(shè)施?；窘ǔ稍偕Y源分揀中心，建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)。到2025年底，生活垃圾回收利用率達(dá)35％以上，資源化利用率達(dá)60％以上。提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力，建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，加大城市垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，8個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。
推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化生活垃圾處置方式，提高生活垃圾焚燒處理率，鼓勵(lì)呂梁市和50萬(wàn)以上人口大縣建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施，城市生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。到2021年底，呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理廠基本建成；平川四縣（市）餐廚垃圾處理廠基本建成。到2022年底，汾陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電（750／日）擴(kuò)容項(xiàng)目建成投運(yùn)。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。
加強(qiáng)塑料污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《呂梁市加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》，嚴(yán)格管控塑料流通環(huán)節(jié)管理，壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，推廣替代產(chǎn)品應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品供給。全呂梁市各縣禁止使用一次性塑料餐具。到2021年底，呂梁市建成區(qū)禁止使用不可降解塑料袋。到2022年底，所有賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2023年年底，全呂梁市建成區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。加大農(nóng)用塑料廢棄物回收力度。
第三節(jié) 提升醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置能力
推進(jìn)醫(yī)療廢物收集處置能力建設(shè)。提高醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療廢物管理水平，解決現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施老化、自動(dòng)化控制程度低、污染控制水平低等問(wèn)題，發(fā)展醫(yī)療廢物移動(dòng)處置，具備應(yīng)急處理能力。積極推進(jìn)呂梁市醫(yī)療廢物處置中心提標(biāo)改造，提升污染控制水平及自動(dòng)化控制水平，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置能力短板。合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)新增焚燒類醫(yī)療廢物處置設(shè)施，具備感染性、損傷性、病理性、化學(xué)品及藥物性全五類醫(yī)療廢物處置能力。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，由第三方機(jī)構(gòu)收集基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物或使用具備條件的設(shè)施就地處置。
推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集處置體系建設(shè)。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于1萬(wàn)噸的工業(yè)園區(qū)配套建成集中收貯點(diǎn)。以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，到2022年至少建成1座有害垃圾、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物集中收貯點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)
內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。建立健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)環(huán)境管理制度，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理信息化建設(shè)，提升信息化監(jiān)控平臺(tái)裝備水平，采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全流程覆蓋、全時(shí)段記錄和鏈條式追溯。持續(xù)開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。
第十章 堅(jiān)持底線思維，降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
樹牢底線思維，提升應(yīng)急能力，堅(jiān)持主動(dòng)防控和系統(tǒng)管理，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。
第一節(jié) 全力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急體系
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新型污染物的項(xiàng)目，建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范清單，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù)。深入推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境預(yù)警體系和水污染物多級(jí)防控體系試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，督導(dǎo)其建立完善的隱患排查和治理機(jī)制。建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)，在重點(diǎn)流域建設(shè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)。
提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。全面規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，積極開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案工作，實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性、流域性環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。每年至少組織1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的區(qū)域型環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地試點(diǎn)建設(shè)。
完善基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體制，健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，配合省生態(tài)環(huán)境廳推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化支撐體系，分類分級(jí)開展環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)輪訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度和環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)資金制度。
第二節(jié) 深化重金屬及尾礦污染綜合治理
深化重金屬污染防治。嚴(yán)格重金屬排放量總量控制，新、改、擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)落實(shí)排污許可制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)采取工藝提升改造、清潔生產(chǎn)改造、執(zhí)行特別排放限值等方式實(shí)施減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能及不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝裝置。將涉重金屬排放量納入排污許可管理，落實(shí)排污許可執(zhí)行報(bào)告，確保重金屬排放濃度及排放總量滿足排污與總量控制要求。
開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理。建立尾礦庫(kù)分級(jí)分
類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及備案，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備；制定污染防治方案，實(shí)施問(wèn)題治理，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與治理檔案，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一檔”。建設(shè)尾礦庫(kù)地下水監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。開展尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急演練，掌握尾礦庫(kù)特征污染物及其應(yīng)急處置能力，提高突發(fā)環(huán)境事件處置能力。有序推進(jìn)歷史遺留礦山污染排查整治，實(shí)施礦井涌水、廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控與治理工程，堅(jiān)持“一礦一策”，形成一批治理技術(shù)模式。
第三節(jié) 重視新污染物和化學(xué)品治理
加強(qiáng)新污染物排放控制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)管制，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染，開展全市環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查。
加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機(jī)污染物。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法生產(chǎn)和使用、添 汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第四節(jié) 強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管
加強(qiáng)輻射風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全許可審批，推進(jìn)放射性同位素審批備案等事項(xiàng)線上辦理。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管力量，提升監(jiān)督執(zhí)法能力。優(yōu)化放射性同位素與射線裝置分級(jí)分類安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)放射性廢物管理，強(qiáng)化伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)督管理管理，并開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。開展放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)的運(yùn)行管理及安全保衛(wèi)，持續(xù)開展廢舊放射源、長(zhǎng)期閑置放射源的收、送貯工作，確保廢舊放射源做到100％的安全收貯。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)和電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，完成大型電磁發(fā)射設(shè)施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測(cè)。提升區(qū)域輻射監(jiān)測(cè)應(yīng)急支援能力，及輻射事故應(yīng)急演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化水平。
第十一章 深化改革創(chuàng)新，提升環(huán)境監(jiān)管治理能力
以體制機(jī)制改革為突破，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系
完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，市、縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作的重要內(nèi)容，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。。
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到應(yīng)賠盡賠。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。
完善企業(yè)責(zé)任體系。壓實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)加大污染治理投入、提高清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求、減少污染排放、加強(qiáng)污染治理、做好生態(tài)恢復(fù)。壓實(shí)企業(yè)守法責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念、強(qiáng)化學(xué)法守法意識(shí)，自覺加強(qiáng)日常管理，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法；加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢(shì)，建立正向激勵(lì)機(jī)制和違法嚴(yán)懲機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開展自律性監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；督促企業(yè)安裝和完善污染源在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。
完善全民行動(dòng)體系。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報(bào)熱線作用，主動(dòng)曝光生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。建立呂梁市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類社會(huì)組織的管理指導(dǎo)，引導(dǎo)、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)能力。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開設(shè)相應(yīng)課程。推動(dòng)環(huán)境科普基地創(chuàng)建。
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理制度
全面實(shí)行排污許可制。強(qiáng)化固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)“一證式”管理要求。組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境
質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施非固定源減排全過(guò)程調(diào)度管理，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、考核。實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用體系。進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)
制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，納入山西省信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。
第三節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管水平及執(zhí)法能力
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，構(gòu)建天地一體，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境全要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。改進(jìn)污染源監(jiān)控方式，完善在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、電力監(jiān)控、用水監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運(yùn)用，推進(jìn)污染源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)歸真，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控監(jiān)管作用。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，對(duì)照國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基本和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法力量。建立執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。創(chuàng)新執(zhí)法方式，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范。推行視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等手段，建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制。健全重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加大正向激勵(lì)力度，推動(dòng)差異化監(jiān)管。落實(shí)執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)籌強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度。
提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，強(qiáng)化污染物排放數(shù)據(jù)審核，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)整合。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動(dòng)態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺(tái)。加快建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升拓展環(huán)境污染防治線上監(jiān)控體系。加快推進(jìn)5G＋環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)用，實(shí)施基于5G基站的5G＋三川河流域河道監(jiān)測(cè)、5G＋大氣污染源監(jiān)控、5G＋黃河生態(tài)綜合治理監(jiān)控項(xiàng)目等，加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管。
完善科研支撐體系建設(shè)。立足呂梁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外前沿綠色科技水平，重點(diǎn)聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復(fù)、綠色制造、環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，加快呂梁市綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)；吸引高層次人才來(lái)呂梁市開展環(huán)境污染治理與修復(fù)研究工作，加強(qiáng)本土環(huán)保技術(shù)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)科研院所和高校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用提供資金及政策支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
第四節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用
規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、園區(qū)污染防治第三方治理示范等創(chuàng)新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評(píng)估制度，健全懲戒和退出機(jī)制。
建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。開展排污權(quán)交易和有償使用改革，健全交易管理制度體系，建設(shè)排污權(quán)交易平臺(tái)，建立“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快建立合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等制度。完善碳排放權(quán)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)碳排放行為和配額交易的監(jiān)管。強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”等機(jī)制，推動(dòng)形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)垃圾處理收費(fèi)政策和差別化電價(jià)政策，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
大力發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，配套出臺(tái)相關(guān)貼息政策，構(gòu)建激勵(lì)綠色投資的金融體系。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置。
加大財(cái)稅支持力度。完善綠色能源、綠色建筑、綠色交
通、綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展政策。健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政預(yù)算支出制度，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用等領(lǐng)域的支持力度，強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)激勵(lì)。有效落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大生態(tài)產(chǎn)品首次推廣使用力度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，完善綠色采購(gòu)清單，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)。
第十二章 開展全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生活方式
第一節(jié) 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班積極開展生態(tài)文明教育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。
繁榮生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，豐富新時(shí)
代生態(tài)文化體系。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，各地方結(jié)合地域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。組織開展“六·五”環(huán)境日等活動(dòng)。
第二節(jié) 踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活
推行綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公交基本使用新能源車。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導(dǎo)，加強(qiáng)停車場(chǎng)管理。引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式，提高綠色出行比例。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。制定和完善綠色消費(fèi)指南，鼓勵(lì)更新淘
汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品，探索對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動(dòng)，在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域落實(shí)綠色規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《呂梁市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案（2021－2025年）》，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用。
創(chuàng)造寧?kù)o生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，合理規(guī)劃道路、城市軌道、鐵路、機(jī)場(chǎng)等與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。集中整治文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲、機(jī)動(dòng)車噪聲等社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)各地制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，打造寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)積極組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。
第十三章 重大工程項(xiàng)目
圍繞規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管重點(diǎn)，研究設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)保工作全局性有巨大推進(jìn)效益、操作性強(qiáng)的重大工程帶動(dòng)大治理，主要有大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程等領(lǐng)域。
第十四章 規(guī)劃實(shí)施和保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）黨委和政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。各職能部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制訂具體實(shí)施方案，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各司其職，密切配合，進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保格局。
加大環(huán)保投入。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)與污染治理財(cái)政資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，按照生態(tài)環(huán)境治理要求，整合生態(tài)環(huán)保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成多元投入機(jī)制。建立健全“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)鐵軍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵等活動(dòng)。分類建立多層次、專業(yè)化監(jiān)測(cè)執(zhí)法等專業(yè)人才資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。
嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理考核。
開展規(guī)劃評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。
???解讀鏈接：【圖解】市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的解讀
???政策咨詢：市生態(tài)環(huán)境局??綜合科??8235049
