呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）等10個(gè)市級專項(xiàng)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等10個(gè)“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室????
2022年4月29日?????
（此件公開發(fā)布）
呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)
和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
前 言
“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。
呂梁市位于黃河中游，地處呂梁山黃土高原，黃河沿岸植被稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，是全省國土綠化重地，是拱衛(wèi)京津冀的重要生態(tài)屏障，更是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，呂梁也是典型的資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)呂梁黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升綠色發(fā)展能力、鞏固脫貧成果、筑牢黃河中游生態(tài)安全屏障、促進(jìn)我省“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上先蹚出一條新路來”具有重大意義。
根據(jù)省委省政府的安排部署，本規(guī)劃緊扣未來五年“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)，準(zhǔn)確把握呂梁市生態(tài)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，以高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為雙引擎，堅(jiān)定自覺踐行“兩山”理論，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)文明制度體系，打造呂梁發(fā)展的生態(tài)新名片。
第一章 現(xiàn)狀形勢分析
第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成效
“十三五”期間，呂梁市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得歷史性成效，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢明顯，為今后呂梁市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)創(chuàng)造了條件。
轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。十三五期間，全市新材料、裝備制造業(yè)、煤層氣、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成了集群發(fā)展態(tài)勢?！耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，非煤工業(yè)增加值占比連續(xù)兩年超過50％，工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成了以煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，鋁系、白酒、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的產(chǎn)業(yè)格局，文化旅游、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
生態(tài)質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。廣泛開展國土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，推進(jìn)呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，年完成造林均超過100萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)增綠增收雙贏，堅(jiān)持生態(tài)與生計(jì)、增綠與增收相結(jié)合，創(chuàng)造并推廣農(nóng)民造林合作社模式，習(xí)近平總書記對呂梁市在“一個(gè)戰(zhàn)場”打贏“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的做法給予充分肯定。持續(xù)推進(jìn)水土流失治理，2019年全市水土流失治理面積達(dá)8295平方公里，累計(jì)治理度56.5％，成為全省生態(tài)質(zhì)量改善最為明顯的區(qū)域。
大氣質(zhì)量持續(xù)改善。以“兩區(qū)”為重點(diǎn)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“治污、控煤、管車、降塵”和重污染天氣應(yīng)對。大力實(shí)施燃煤污染控制工程，新建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，截至2020年年底，六項(xiàng)大氣污染物濃度指標(biāo)全面改善，優(yōu)良天數(shù)比例提升至83％，PM2.5年平均濃度降至33微克／立方米，領(lǐng)先汾渭平原，好于京津冀及周邊地區(qū)平均水平。
水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性提升。從嚴(yán)落實(shí)河長制，對流域面積50平方公里以上的129條河流實(shí)行河長制管理，在全省率先實(shí)行集中巡河周制度，堅(jiān)持飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”，突出抓好黃河、汾河呂梁段生態(tài)修復(fù)治理，大力整治文峪河、三川河、磁窯河等重點(diǎn)河流，全市新建污水管網(wǎng)127.453公里，改造雨污合流制管網(wǎng)61.583公里，汾河流域沿線9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建成投運(yùn)，水環(huán)境質(zhì)量取得歷史性改善，截至2020年年底，全市11個(gè)地表水國考斷面全面消除劣V類水體，優(yōu)良水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面占比上升至55％，城市黑臭水體清零。
土壤環(huán)境安全有效保障。全面強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全面啟動(dòng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和受污染耕地安全利用工作，完成全市424戶重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查試點(diǎn)工作和55個(gè)地塊的土壤狀況調(diào)查工作，確定40戶土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)開展土壤自行監(jiān)測。開展了全市151座煤矸石、粉煤灰、赤泥等固廢堆場的整治，對離石中鋁焦化、東義焦化兩個(gè)地塊開展了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面深化生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革，建立完善全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的制度體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、國土空間開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不斷完善。出臺《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》《呂梁市揚(yáng)塵污染防治條例》《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《呂梁市水污染防治條例》《呂梁市橫泉水庫飲用水水源地保護(hù)條例》和《呂梁市大氣污染防治條例》等，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供法制保障。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十四五”時(shí)期，呂梁市進(jìn)入了轉(zhuǎn)型出雛型、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期矛盾和短期問題交織，環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。呂梁市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，“一煤獨(dú)大”問題尚未根本解決。2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量比2015年增加近3000萬噸，煤炭占一次能源比重達(dá)96.16％，可再生能源利用比例低，清潔能源替代散煤燃燒比例仍較低。重污染行業(yè)工業(yè)增加值占比較大，電力、冶金、建材、焦化、氧化鋁等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物累積總量是區(qū)域污染物的主要來源。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，煤焦鐵鋁電化小建材的產(chǎn)業(yè)格局，在短時(shí)間內(nèi)不可能解決，決定了呂梁的結(jié)構(gòu)性污染現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以得到根本性轉(zhuǎn)變。特別是隨著全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口高速增長，能源資源消耗、污染物排放日益增加，減排任務(wù)將十分艱巨。
轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重。呂梁市現(xiàn)狀綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省第三位，但人均生產(chǎn)總值、人均收入等人均指標(biāo)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2019年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.6：59.8：35.6，形成第二產(chǎn)業(yè)比重偏大的產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，高污染高耗能行業(yè)占比偏高，主要為煤炭、焦化、鋼鐵等重工業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模較小，高水平科技創(chuàng)新平臺和高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值的比重僅為3.3％和0.2％，不能作為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。且現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)污染物排放量一直處于一個(gè)較高水平，居高不下，要將綠色生產(chǎn)的思想融入到產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、運(yùn)輸全過程的綠色化仍有較大差距。
環(huán)境治理難度不斷增加。環(huán)境空氣質(zhì)量改善不容樂觀，大氣環(huán)境承載能力偏低，部分區(qū)縣空氣質(zhì)量超標(biāo)依然嚴(yán)重。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大，水資源匱乏，河道地表徑流減少，生態(tài)用水不足，區(qū)域再生水利用不足，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力降低。固廢污染問題凸顯，綜合利用水平較低，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢原有堆存量大、新產(chǎn)出量大，歷史堆存固體廢物數(shù)量大、種類多，二次污染嚴(yán)重，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。土壤污染源監(jiān)管和治理壓力大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測能力有限，污染源監(jiān)管和治理壓力大。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范還不夠健全，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立，土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分飲用水水源未開展規(guī)范化整治工程建設(shè)，水源地水質(zhì)不容樂觀。
生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。呂梁是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，境內(nèi)91％的國土面積為黃土丘陵溝壑區(qū)和山區(qū)，林分質(zhì)量較差，特別是沿黃臨縣、興縣是生態(tài)極度脆弱區(qū)。一是森林覆蓋率不高，全市森林覆蓋率僅為29.6％，除省直林區(qū)外，市屬林地森林覆蓋率僅為17.82％；二是森林分布不均，全市60％的森林分布在呂梁山脊兩側(cè)關(guān)帝、黑茶林區(qū)，交城縣最高為54.58％，沿黃四縣不足20％；三是林分質(zhì)量不高，全市林地利用率為40％，殘次林、人工純林較多，畝均蓄積3.428立方米，其中市屬林地畝均蓄積1.182立方米，遠(yuǎn)低于全國森林畝均蓄積5.99立方米。而且長期以來煤炭的高強(qiáng)度開采對生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，土地塌陷、地表形態(tài)破壞、矸石尾礦堆積、水土流失加重等生態(tài)問題依然嚴(yán)峻。
第三節(jié) 建設(shè)美麗幸福呂梁奮勇前進(jìn)
“十四五”時(shí)期，呂梁市步入以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展，助力高水平崛起和高品質(zhì)生活的關(guān)鍵期，既面臨著復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，也具有多方面的優(yōu)勢和條件。一是習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，人民群眾追求綠水青山的愿望更加強(qiáng)烈，各級政府部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任正在成為政治自覺和行動(dòng)自覺，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供根本動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。二是國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為呂梁市爭取各級生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策、資金支持，實(shí)施沿黃丘陵溝壑區(qū)水土流失治理、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程提供有力支撐。三是“十四五”期間，在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，呂梁市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)革命性重塑，隨著能源革命深入推進(jìn)和綠色生活生產(chǎn)方式的加快形成，有助于從根本上改變生態(tài)破壞和環(huán)境污染特征，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。四是在國家和省大力實(shí)施科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能監(jiān)測等管理創(chuàng)新手段將在科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污進(jìn)程中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面助力呂梁市提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化機(jī)遇為動(dòng)力，錨定美麗幸福呂梁建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，堅(jiān)定綠色發(fā)展定力，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗幸福呂梁開好局、起好步。
第二章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)美麗幸福呂梁為發(fā)展目標(biāo)，以“山西要轉(zhuǎn)型，呂梁勇爭先”為使命擔(dān)當(dāng)，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和污染防治為主線，以綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，逐步健全生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)生態(tài)呂梁奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，積極處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、相互促進(jìn)的大格局。
民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民、群策群力、群防群治，集中力量解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感。
系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，堅(jiān)持“治山、治水、治氣、治城”一體推進(jìn)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌運(yùn)用系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理手段，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。
改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
2035年展望：
碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成初步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，美麗呂梁全方位呈現(xiàn)。PM2.5達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，水土流失治理率明顯提高，“兩山七河一流域”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值得到有效發(fā)揮，沿黃生態(tài)屏障更加牢固，“綠色低碳循環(huán)”的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成。
2025年主要目標(biāo)：
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，市區(qū)空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85％以上，重污染天氣基本消除；平川四縣市穩(wěn)定退出全省環(huán)境空氣質(zhì)量后列，其余五縣空氣質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。水質(zhì)優(yōu)良斷面比例大幅提高，全面消除劣Ⅴ類水體，國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)70％以上，實(shí)現(xiàn)“有魚有草、人水和諧”。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障，主要污染物排放量完成省級下達(dá)的減排要求，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。宜林荒山全面綠化，全市森林覆蓋率達(dá)到35％左右，水土流失治理取得積極進(jìn)展。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛形，綠色能源供應(yīng)體系基本形成，資源能源利用效率顯著提升，碳排放總量增長趨勢得到有效遏制，綠色低碳的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系雛形顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明體制機(jī)制基本健全，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的格局基本形成。
第三章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢呂梁山綠色生態(tài)屏障
貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。圍繞沿黃黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失修復(fù)治理、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)治理與修護(hù)，推動(dòng)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)工程，提高生態(tài)承載能力，構(gòu)筑呂梁山生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)呂梁山生態(tài)資源保護(hù)
完善自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)國家級、省級濕地公園建設(shè)，開展國家、省級濕地公園的動(dòng)植物本地資源調(diào)查及勘界確權(quán)。提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。充分吸納自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作已有經(jīng)驗(yàn)，完善自然保護(hù)地體系的管理和監(jiān)督制度，提升自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，提升自然生態(tài)空間承載力。到2030年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護(hù)地體系。
全面強(qiáng)化林草資源保護(hù)。全面推行“林長制”，積極推進(jìn)“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管理”“造、管、用”一體化機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化呂梁山草原生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建功能完備的草原生態(tài)系統(tǒng)。全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范提升造林專業(yè)合作社管理和運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)低效林改造、中幼林撫育、退化林修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。加大草原資源保護(hù)力度，保護(hù)呂梁山彌足珍貴的亞高山草甸，堅(jiān)決杜絕在亞高山草甸盲目造林，堅(jiān)決杜絕在林帶中盲目鏟草。嚴(yán)格林地規(guī)劃管控、用途管制，依法保護(hù)永久性生態(tài)公益林，探索購買社會服務(wù)管護(hù)機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升50萬畝，確保全市森林覆蓋率達(dá)到35％以上。
推進(jìn)重要河湖濕地保護(hù)治理。對具有生態(tài)價(jià)值的天然濕地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，對主要河流兩側(cè)灘涂低洼地進(jìn)行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續(xù)濕地，有效擴(kuò)大濕地面積。加強(qiáng)孝義孝河、介休汾河、文峪河國家濕地公園以及黑茶林局嵐縣嵐河源等省級濕地公園的保護(hù)。建設(shè)濕地監(jiān)測站點(diǎn)，完善濕地監(jiān)測體系，通過濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理和建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等措施，到2025年，保持現(xiàn)有濕地面積不減少。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。確立生物多樣性保護(hù)紅線，大力謀劃實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。開展生物多樣性本底調(diào)查，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)。強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，逐步減少生產(chǎn)性開發(fā)建設(shè)，長期實(shí)行封山育林，為獸類、鳥類提供良好的繁殖、聲息場所。對已有的龐泉溝、黑茶山、薛公嶺、團(tuán)圓山、尉汾河國家級和省級等自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐體系，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)生物的監(jiān)測，完善信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)。
第二節(jié) 推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理
加強(qiáng)呂梁山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力開展國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，實(shí)施天然林資源修復(fù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草、生物多樣性保護(hù)等一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，把呂梁建設(shè)成為黃河流域林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)加大主要河流水源涵養(yǎng)林、干流兩側(cè)護(hù)岸林帶建設(shè)，打造方山橫泉水庫水源地保護(hù)、交城龐泉溝流域生態(tài)修復(fù)等10大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施高速公路、一二級國省道、旅游公路兩側(cè)宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側(cè)生態(tài)景觀。通過實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)天然林保護(hù)、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化和干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建呂梁黃河流域生態(tài)屏障。到2025年完成人工造林面積260萬畝，實(shí)現(xiàn)宜林荒山地全部綠化。
加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)行“誰破壞誰治理”，足額計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金用于生態(tài)修復(fù)治理，開展復(fù)綠、治污、植被恢復(fù)和森林撫育等工程，全面推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理和修復(fù)重點(diǎn)工程，嚴(yán)格落實(shí)主體滅失礦山生態(tài)修復(fù)的屬地責(zé)任。按照“誰治理、誰受益”原則，鼓勵(lì)社會資本開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，支持礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，在資源富集、礦山分布集中區(qū)域建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率實(shí)現(xiàn)大幅提升。
強(qiáng)化采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大采煤塌陷地、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，大幅度提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。重點(diǎn)推進(jìn)土地復(fù)墾、林帶種植、村莊搬遷和工程加固，積極推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，切實(shí)改善采煤沉陷區(qū)環(huán)境，打造良好的礦山生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 加大水土保持綜合治理
增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。加強(qiáng)區(qū)域治理整體規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，按照區(qū)域治理方向，合理配置工程、植物、耕作等措施，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。立足沿黃土壤侵蝕區(qū)水土資源特性，完善水土流失防治技術(shù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水沙治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源集約節(jié)約利用，開展中部引黃縣域小水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施汾河百公里中游示范區(qū)呂梁段、文峪河流域砂坑綜合治理等重大水利生態(tài)保護(hù)工程。扎實(shí)推進(jìn)汾河流域和3個(gè)深度貧困縣7條123.7公里的河流生態(tài)修復(fù)治理，完成水土流失治理70萬畝。到2025年新增水土流失治理面積2553平方公里。
綜合治理侵蝕溝。重點(diǎn)建設(shè)淤地壩，完善以壩系為主，其他措施輔助的綜合體系，使區(qū)域水土流失得到有效遏制，生態(tài)得到明顯改善。提高堤防體系防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、水庫有效庫容清淤，加快建設(shè)北寒溝、峪口溝水庫。完善水庫、堤防、水閘等防洪工程建設(shè)監(jiān)督管理體系。
綜合整治坡耕地。對坡耕地進(jìn)行綜合整治，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田為重心，發(fā)展特色經(jīng)果林，配套坡面植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，有效控制坡耕地水土流失，強(qiáng)化田間作業(yè)道路、蓄排水工程、堰塘整治等配套措施建設(shè)，保護(hù)耕地資源，提高土地生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草。
完善水土保持監(jiān)管機(jī)制。以貫徹實(shí)施水土保持法為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府水土保持監(jiān)督管理職能，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的呂梁市水土保持監(jiān)督管理機(jī)制。加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力、監(jiān)測能力建設(shè)，提高全社會保護(hù)水土資源的意識和自覺性。開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，強(qiáng)化水土流失和水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源管理和共享，及時(shí)完整錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)。
第四章 加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
持續(xù)推進(jìn)“五水同治”，嚴(yán)格落實(shí)河長制巡河責(zé)任，縱深推進(jìn)“七個(gè)一批”“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，全面推進(jìn)入河排污口整治和水污染防治重點(diǎn)工程，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)流域整體聯(lián)防聯(lián)控、地下水污染協(xié)同防治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。力爭“十四五”期間水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。
第一節(jié) 深化節(jié)水增水，保護(hù)河流水資源
實(shí)施水資源最大剛性約束。嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度控制管理，到2025年，全市用水總量控制在9.54億立方米以內(nèi)。開展重點(diǎn)跨縣河流水量分配工作，確定縣水流產(chǎn)權(quán)，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝姹O(jiān)控設(shè)施。以東部平川地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，確定地下水水位、水量雙控指標(biāo)，構(gòu)建地下水超采治理監(jiān)管體系。在應(yīng)急水源、橫泉水庫、文峪河水庫、龍門供水工程等地表水供水覆蓋的地下水超采區(qū)實(shí)施地下水關(guān)井壓采。確定天橋泉、郭莊泉、柳林泉3處巖溶大泉保護(hù)區(qū)水量控制指標(biāo)。
強(qiáng)化水資源節(jié)約。貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，以節(jié)水評價(jià)和計(jì)劃用水管理制度為抓手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和節(jié)水行動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理廠尾水資源化利用，建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，提高用水效率，完善水資源配置制度，強(qiáng)化節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，加快科技節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，到2030年污水再生利用率達(dá)到85％以上。依法依規(guī)分類分步壓減、淘汰煤炭、焦炭、冶金、水泥等高耗水行業(yè)過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)工業(yè)開展節(jié)水工藝改造，推動(dòng)高用水企業(yè)向節(jié)水型工業(yè)園區(qū)集中，推廣串聯(lián)式循環(huán)用水布局，鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)在水資源論證中將涌水量大的礦井水納入水資源統(tǒng)一配置。實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具使用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)節(jié)水，推廣建筑中水應(yīng)用，開展園林綠化節(jié)水建設(shè)等措施，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，推廣農(nóng)藝節(jié)水，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水，2025年，全市節(jié)水灌溉率達(dá)到88％以上，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到76％以上。
第二節(jié) 強(qiáng)化精準(zhǔn)治理，推進(jìn)水質(zhì)全面提升
保障飲用水水源安全。加強(qiáng)縣級以上飲用水水源以及橫泉水庫等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，開展呂梁市飲用水水源保護(hù)區(qū)整治以及飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)。制定飲用水水源地整治方案和應(yīng)急預(yù)案，提高飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平。深入開展“劃、立、治”工作，逐步推進(jìn)呂梁市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治工作。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)劃定以及地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌設(shè)立，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。到2025年年底，縣、市級飲用水水源地環(huán)境整治率達(dá)到100％。
強(qiáng)化入河排污口整治和管理。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管，進(jìn)一步開展呂梁市入河排污口規(guī)范化整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行“查、測、溯、治”重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，定期開展入河排污口排查分類整治。實(shí)施入河排污口總量控制，加快確定入河排污總量指標(biāo)，將入河排污總量控制指標(biāo)作為規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、入河排污口設(shè)置審批等的重要依據(jù)，強(qiáng)化入河排污口總量控制考核。溯源查清磁窯河、文峪河、三川河等重點(diǎn)流域入河排污口責(zé)任主體，標(biāo)識排污口和排放主體位置關(guān)系，形成本地區(qū)全面完整的入河排污口清單。對保留的每一個(gè)入河排污口實(shí)施臺賬式管理，對設(shè)置不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范化治理。到2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務(wù)。
深化生活源污染治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力短板，完善呂梁市城鎮(zhèn)污水收集體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)市級建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到100％，縣級建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到95％以上。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)雨水系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，在雨污管網(wǎng)未分離的區(qū)域，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設(shè)，到2025年，呂梁市建成區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)改造完成率達(dá)到100％。加快城鎮(zhèn)污水處理廠保（提）溫提效改造工作、污水處理廠擴(kuò)容工程建設(shè)進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)污水處理廠處理效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠低碳運(yùn)行?？茖W(xué)設(shè)置人工濕地，因地制宜在城鎮(zhèn)污水處理廠出口建設(shè)人工濕地，充分利用自然生態(tài)模式，在支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置人工濕地水質(zhì)凈化工程，有效提升水體環(huán)境容量。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理。加強(qiáng)石油煉制、化工、焦化等重污染行業(yè)水污染治理，所有涉水排水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)廢水排放口、清凈水排口排放的廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)污染物達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，其它指標(biāo)達(dá)到行業(yè)特別排放限值。煤礦礦井水優(yōu)先選擇用于煤炭洗選、井下生產(chǎn)、消防、綠化等，確需排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、科學(xué)合理建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。開展農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，加快污水處理廠擴(kuò)容工程建設(shè)，對縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行收集治理，嚴(yán)禁生活污水直排入河。著力健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營基金，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)行第三方運(yùn)維，確保建成穩(wěn)定運(yùn)行，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30％。推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢水資源化利用。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化升級改造，開展一批畜牧養(yǎng)殖大縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治規(guī)范化考核。強(qiáng)化交城、文水、汾陽等區(qū)縣沿河灌溉退水管理。
加大黑臭水體治理力度。嚴(yán)防呂梁城市黑臭水體水質(zhì)反彈，穩(wěn)定消除黑臭水體。深化縣城建成區(qū)黑臭水體排查整治，重點(diǎn)對國考斷面河流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)級堤外3公里范圍內(nèi)常住人口2000人以上的村莊開展黑臭水排查，到2025年年底，納入國家清單的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到20％左右。
第三節(jié) 推動(dòng)保護(hù)恢復(fù)，確保水生態(tài)系統(tǒng)健康
開展水生態(tài)調(diào)查評估。探索開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，把部分水棲鳥類、水生植物列入生態(tài)監(jiān)測范圍，作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要評價(jià)指標(biāo)，提升生物多樣性水平。以“七河”為重點(diǎn)，圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，定期開展水生態(tài)狀況調(diào)查，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)健康評估。
保障河流生態(tài)流量。逐一梳理磁窯河、文峪河、三川河、嵐河、湫水河、蔚汾河、屈產(chǎn)河等重要水體生態(tài)流量底線，通過調(diào)控閘壩、水庫進(jìn)行水資源調(diào)度，保障文峪河等重點(diǎn)河流的基本生態(tài)流量。加強(qiáng)取水許可和水庫調(diào)度管理，推進(jìn)河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)確定和保障以及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝姹O(jiān)控設(shè)施建設(shè)。依法依規(guī)對小水電實(shí)施提升改造等整治行動(dòng)，督導(dǎo)督促水庫、水電站、閘壩等工程管理單位按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施。2025年，汾河、三川河等黃河主要支流生態(tài)流量得到保障，被擠占的重點(diǎn)河湖生態(tài)用水河道內(nèi)生態(tài)用水逐步退還。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在重要河流干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫周邊劃定生態(tài)緩沖帶，汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其余支流堤外30米范圍內(nèi)實(shí)施植樹種草增綠，保護(hù)水域濕地空間。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。重點(diǎn)實(shí)施汾河流域呂梁段、三川河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造沿汾河、三川河生態(tài)走廊。
強(qiáng)化巖溶大泉生態(tài)修復(fù)。建設(shè)泉域巖溶地下水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對巖溶地下水位、水溫進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。采取泉組整治、清淤防護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，加強(qiáng)柳林泉域、天橋泉域、郭莊泉域保護(hù)與修復(fù)。
第四節(jié) 堅(jiān)持“一河一策”，實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)
扎實(shí)推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護(hù)，打造最美汾河風(fēng)光。圍繞汾河水量豐起來，將黃河水作為呂梁重要水源，重點(diǎn)實(shí)施汾河流域生態(tài)補(bǔ)水聯(lián)合調(diào)度，全力確保汾河干流枯水期不低于15個(gè)流量；圍繞水質(zhì)好起來，強(qiáng)化汾河呂梁段治污，嚴(yán)禁廢水污水直排入河，完成文峪河流域砂坑綜合治理；圍繞風(fēng)光美起來，加快汾河百公里中游示范區(qū)呂梁段建設(shè)，打造生態(tài)景觀廊道。嵐河重點(diǎn)推進(jìn)沿河城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)體系；在嵐河曲立農(nóng)業(yè)墾殖密度高的區(qū)域，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，禁止農(nóng)灌退水入河。磁窯河重點(diǎn)加快交城縣雨污分流改造工程和污水處理廠保溫提效工程建設(shè)；加強(qiáng)磁安固橋斷面上游屠宰、肥料制造、焦化、煤炭等企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。文峪河重點(diǎn)加強(qiáng)文峪河南姚斷面上游重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放監(jiān)管，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；開展閘壩、水庫水資源調(diào)控調(diào)度，保障文峪河基本生態(tài)流量；提高交城、汾陽、文水污水處理廠再生水利用率。雙池河大力實(shí)施交口縣污水處理廠尾水資源利用，重點(diǎn)解決雙池河生態(tài)缺水問題。
統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域污染治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域水沙治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源集約節(jié)約利用，加強(qiáng)橫泉水庫等各級各類水源地保護(hù)，推進(jìn)湫水河、嵐漪河、蔚汾河、屈產(chǎn)河等流域水環(huán)境整治，堅(jiān)持“減污、擴(kuò)容、提標(biāo)”多項(xiàng)發(fā)力，對重點(diǎn)縣區(qū)實(shí)施截污納管、雨污分流、污水處理廠提標(biāo)改造、面源污染管控等措施，開展河流兩岸生態(tài)護(hù)坡、人工濕地、河道緩沖帶、景觀帶等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)和防護(hù)廊道，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，形成河湖健康、良性的水生態(tài)系統(tǒng)。三川河重點(diǎn)加快柳林、中陽、離石、方山城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造和污泥處置工程建設(shè)，建設(shè)三川河生態(tài)緩沖帶。嵐漪河重點(diǎn)推進(jìn)魏家灘鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格興縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤礦廢水排放監(jiān)管，加強(qiáng)興縣河道綜合整治，防止污染物進(jìn)入河道。蔚汾河重點(diǎn)完善興縣建城區(qū)污水管網(wǎng)體系建設(shè)，加快雨污分流管網(wǎng)改造；對天然氣生產(chǎn)開發(fā)過程中產(chǎn)生的鉆井廢水、壓裂廢水、煤層氣產(chǎn)出水等進(jìn)行專項(xiàng)整治。湫水河重點(diǎn)實(shí)施臨縣污水廠擴(kuò)容提標(biāo)改造，實(shí)施污水處理廠尾水資源化利用，建設(shè)磧口人工濕地，對污水處理廠尾水進(jìn)行深度處理。屈產(chǎn)河重點(diǎn)完成石樓縣城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造及污泥處置工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)裴溝斷面匯水范圍內(nèi)畜禽糞污治理。
第五章 協(xié)同推進(jìn)減污降碳，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
保持大氣環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定力，減污降碳協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)深度治理，推動(dòng)全市空氣質(zhì)量保持在全省和汾渭平原城市前列。以降碳為總抓手，以工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、城鄉(xiāng)居民生活用煤清潔能源替代、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染防治等為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)治污，“一縣一策”綜合治理，基本消除重污染天氣，降低碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)二氧化碳2030年達(dá)峰。
第一節(jié) 抓緊握牢降碳總抓手
全力推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制約束，嚴(yán)格源頭控制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)初始用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易工作。研究制定呂梁市二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，提出全市二氧化碳排放峰值、達(dá)峰目標(biāo)及達(dá)峰路線，研究提出火電、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等高耗能行業(yè)企業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、具體措施和重大工程，推動(dòng)呂梁市二氧化碳排放盡早達(dá)峰。開展低碳園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。積極參與全國碳排放交易，到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降20％，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克／千瓦時(shí)以內(nèi)。
大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。主動(dòng)應(yīng)對氣候變化，嚴(yán)格落實(shí)國家、省制訂的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。探索生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能等新能源和可再生能源等多種能源互補(bǔ)的清潔供暖試點(diǎn)，在興縣、嵐縣、方山、中陽、交口、石樓等具有風(fēng)電優(yōu)勢資源的縣市積極推廣風(fēng)電清潔取暖運(yùn)營模式，在交城、文水、汾陽、孝義、柳林等地?zé)豳Y源豐富的縣市推廣地源熱泵取暖項(xiàng)目，推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用。圍繞北部、南部、平川三個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快交口、石樓光伏發(fā)電基地建設(shè)。到2025年，全市新能源裝機(jī)容量力爭達(dá)到410萬千瓦。
嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，原則上限制新增煤電項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。做好新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目管理，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或等量替代。降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，重點(diǎn)削減非電燃料用煤，推進(jìn)電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。將煤炭替代作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的重要內(nèi)容，新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能設(shè)備到達(dá)國家一級能效標(biāo)準(zhǔn)，新建高耗能項(xiàng)目單位（產(chǎn)值）能熬、煤耗達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。
控制非二氧化碳?xì)怏w排放。加強(qiáng)工業(yè)非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和煤層氣領(lǐng)域甲烷減排潛力，嚴(yán)格落實(shí)高濃度瓦斯禁排標(biāo)準(zhǔn)，推廣綜合抽采模式及高效封孔技術(shù)，提高瓦斯抽采率及抽采濃度；開展低濃度瓦斯與通風(fēng)瓦斯利用示范項(xiàng)目，有效控制瓦斯排放。合理應(yīng)用防護(hù)性氣體，開展防護(hù)氣體替代品研發(fā)應(yīng)用，減少含氟氣體使用和排放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)甲烷和氧化亞氮排放控制，支持秸稈收集、微生物腐化和固化炭化等技術(shù)示范推廣。加強(qiáng)廢棄物領(lǐng)域甲烷控制，鼓勵(lì)具備條件的生活垃圾填埋場開展甲烷收集利用項(xiàng)目。
有效提升碳匯能力。全面提升林業(yè)碳匯能力，加強(qiáng)呂梁山生態(tài)屏障建設(shè)，圍繞汾河、黃河干流及支流布局實(shí)施國土綠化工程，強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，支持并鼓勵(lì)全市碳匯林建設(shè)。提升工業(yè)碳匯能力，健全CCUS科研及示范項(xiàng)目扶持政策，重點(diǎn)攻克燃煤電廠、煤化工、水泥、鋼鐵行業(yè)煙氣CO2捕集技術(shù)，結(jié)合呂梁市煤化工、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)CO2制甲醇、礦化利用、生產(chǎn)可降解塑料等技術(shù)研究及CO2驅(qū)替煤層氣、致密氣技術(shù)應(yīng)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化PM2.5和臭氧的協(xié)同控制
深化煤炭清潔利用。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度，加快推進(jìn)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔化替代。推動(dòng)呂梁市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”全覆蓋，并逐步擴(kuò)大范圍，大力推進(jìn)淘汰分散燃煤爐灶，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍全面禁止散煤直接燃燒。嚴(yán)格煤炭質(zhì)量管控，對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，對于熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，積極推進(jìn)“煤改電”供熱，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供熱，開展多能互補(bǔ)清潔能源替代，推廣店坪、萬峰煤礦礦區(qū)清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農(nóng)村，全力推進(jìn)清潔取暖替代工程。積極發(fā)展工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)柳電二期余熱向離石市區(qū)延申供熱。到2025年，各縣市區(qū)建成區(qū)及周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達(dá)到100％，農(nóng)村地區(qū)力爭達(dá)到80％。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)工藝和低碳技術(shù)，降低工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度。加速推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，到2025年實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動(dòng)重點(diǎn)焦化企業(yè)建設(shè)符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的高效除塵脫硫脫硝設(shè)施；水泥建材行業(yè)包括礦山開采、原料破碎、水泥窯、烘干、包裝、倉儲等開展全過程超低排放改造；火電等重點(diǎn)行業(yè)探索開展煙氣脫硝氨逃逸控制，優(yōu)化煙氣脫硝工藝流程。
強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。將VOCs納入大氣污染物總量控制指標(biāo)管理體系，控制VOCs排放量。禁止建設(shè)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，大力推動(dòng)低（無）VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低（無）VOCs的產(chǎn)品，有效減少VOCs產(chǎn)生。強(qiáng)化VOCs無組織排放管控，加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。以“一行一策”管理為主要導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)焦化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、汽修等重點(diǎn)涉VOCs行業(yè)管控，構(gòu)建全過程管理體系，培育樹立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)。
推進(jìn)氮氧化物污染治理。將NOx納入大氣污染物總量控制指標(biāo)范圍，以鋼鐵、焦化、建材、鑄造、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展工業(yè)爐窯污染綜合治理，推進(jìn)玻璃、陶瓷等工業(yè)行業(yè)實(shí)施NOx排放深度治理。
加強(qiáng)大氣氨排放控制。開展農(nóng)業(yè)氨排放摸底調(diào)查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。引導(dǎo)農(nóng)藥氮肥科學(xué)施用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染排放控制，調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥施用比例。改進(jìn)施肥方式，提倡氮肥深施，提高機(jī)械施肥比例，推廣先進(jìn)施肥技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
第三節(jié) 加快建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系
繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開展公鐵、空陸聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范工程，加快推進(jìn)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)修建鐵路專用線，推動(dòng)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加快煤礦鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)興縣趙家塔鐵路專運(yùn)線、臨縣車趕集運(yùn)站、臨縣林家坪集運(yùn)站、臨縣白文集運(yùn)站、汾西榮欣礦區(qū)專運(yùn)線等戰(zhàn)略裝車點(diǎn)項(xiàng)目和瓦日鐵路與孝柳鐵路連接線項(xiàng)目建設(shè)。推廣鐵路集裝箱等綠色運(yùn)輸方式，出省煤炭、焦炭等實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸。到2025年，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物運(yùn)輸比例達(dá)到80％以上。
積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車換代升級。加大新能源或清潔能源車輛推廣力度，鼓勵(lì)城市內(nèi)物流配送、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)等車輛采用新能源或清潔能源汽車；加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。加快國四及以下營運(yùn)類柴油車和老舊車淘汰。
深化非道路移動(dòng)源污染防治。建立非道路移動(dòng)機(jī)械使用備案制度，禁止使用未登記編碼的非道路移動(dòng)機(jī)械。擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)的范圍，市建成區(qū)禁止使用國三以下標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。秋冬季期間加強(qiáng)對進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械監(jiān)督檢查，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用，消除冒煙現(xiàn)象。加快新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣使用，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、物流園區(qū)新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機(jī)械，主要采用新能源或清潔能源機(jī)械。
嚴(yán)格燃油品質(zhì)管理。建立常態(tài)化和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督制度，對市域內(nèi)儲油庫、加油（汽）站和企業(yè)自備油庫加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品行為，重要物流通道建立監(jiān)督檢查站點(diǎn)，開展柴油貨車油箱、尿素抽樣監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 全面提升揚(yáng)塵污染防控水平
實(shí)施裸露地面復(fù)綠工程。持續(xù)開展城市環(huán)境大整治，由城市主街道向背街小巷和街區(qū)內(nèi)部延伸，由城市中心區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，基本實(shí)現(xiàn)城市公共區(qū)域、臨時(shí)閑置建設(shè)用地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸露土地硬化和綠化全覆蓋，加強(qiáng)國省干道、鐵路等穿城路段路界內(nèi)兩側(cè)裸露地綠化，城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵排放控制。全面加強(qiáng)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程揚(yáng)塵排放控制，重點(diǎn)開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等揚(yáng)塵排放控制。堅(jiān)決關(guān)閉城市建成區(qū)及周邊露天礦山，重點(diǎn)地區(qū)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)修復(fù)綠化，未通過驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，由各市政府組織實(shí)施修復(fù)綠化，減塵抑塵。
深化建筑揚(yáng)塵專項(xiàng)整治。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，城市建筑施工、渣土清運(yùn)、道路清掃中嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵控制的“六個(gè)百分之百”要求，城市建成區(qū)內(nèi)基本停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)。提高綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑施工逐步實(shí)現(xiàn)軟質(zhì)圍擋全包圍，條件允許的工地實(shí)現(xiàn)密閉化施工。各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工，同步落實(shí)好揚(yáng)塵防控措施。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。
強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，加大城市道路機(jī)械化清掃、沖洗等設(shè)施設(shè)備的投入，擴(kuò)大城市道路機(jī)掃、沖洗面積，逐步提高城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)率，2025年年底前，主城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85％以上，其他區(qū)域達(dá)到75％以上。加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵管控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快全封閉箱式貨車和集裝箱運(yùn)輸車發(fā)展，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運(yùn)輸或硬密閉措施運(yùn)輸。
開展渣土專項(xiàng)整治行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施渣土綜合整治專項(xiàng)工作方案，對區(qū)域內(nèi)城市或縣城建成區(qū)內(nèi)堆存的建筑垃圾、渣土定期進(jìn)行清理整治，規(guī)劃渣土有序堆放，
分期分批實(shí)施綠化。推行“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，減少夜間施工和運(yùn)輸。規(guī)范管理渣土運(yùn)輸車輛，建設(shè)智能監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施定點(diǎn)追蹤，嚴(yán)查散料貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、沿途拋灑等行為。
第五節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣應(yīng)對
積極開展重污染天氣應(yīng)急。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)工作，充分履行汾渭平原、太原及周邊（1＋30）城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任，與其他區(qū)域共同建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測預(yù)報(bào)體系，不斷完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。高度重視輕度和中度污染天氣對空氣質(zhì)量影響，強(qiáng)化施工工地、機(jī)動(dòng)車限行等日常管控措施。
全面實(shí)施績效分級差異化減排。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》有關(guān)要求，全面推進(jìn)績效分級差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)?？冃礁叩摹跋冗M(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。
高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。全面推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。
第六章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢環(huán)境安全底線
第一節(jié) 嚴(yán)格分類管控，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全
加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲草防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收與無害化處理。鞏固提升受污染耕地安全利用，采取農(nóng)藝調(diào)控，替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。定期開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。對農(nóng)產(chǎn)品污染物指標(biāo)超標(biāo)的耕地，組織開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，針對性實(shí)施分類管理。對已實(shí)現(xiàn)安全利用的受污染耕地，從農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測、超標(biāo)糧食處置機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系等方面加強(qiáng)管理，確保安全利用效果穩(wěn)定可持續(xù)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地納入退耕還林還草范圍。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92％左右，污染地塊安全利用率不低于92％。
強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染源頭控制，適時(shí)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，納入名單的企業(yè)應(yīng)開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管。切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴(kuò)大的趨勢，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源頭預(yù)防，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證。健全建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，探索建立擬開發(fā)利用工礦用地土壤污染狀況提前調(diào)查制度。嚴(yán)格按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，嚴(yán)把審查關(guān)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)工程監(jiān)管，防止二次污染。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。
第二節(jié) 強(qiáng)化預(yù)防和保護(hù)，推進(jìn)地下水環(huán)境改善
推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。強(qiáng)化集中式地下水型飲用水源調(diào)查，開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。推進(jìn)地下水污染源調(diào)查，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展的布局和規(guī)劃，識別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2025年年底前，基本完成全市重點(diǎn)調(diào)查對象的地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。
強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防。嚴(yán)格地下水資源開采管理，識別多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的區(qū)域，實(shí)施分層開采。逐步建立報(bào)廢礦井、鉆井等清單，礦井、鉆井、取水井因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填，對已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理，實(shí)施防滲改造。
協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。開展地下水污染分區(qū)劃分，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和保護(hù)區(qū)，并落實(shí)分區(qū)管控措施，完善地下水污染源監(jiān)測體系。強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推進(jìn)地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)等。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利部門地下水環(huán)境調(diào)查、水文地質(zhì)勘查、地下水資源調(diào)查等方面信息共享機(jī)制，加快建立地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、地下水監(jiān)測水位水質(zhì)等“一張圖”匯總，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。
第三節(jié) 堅(jiān)持“三化”原則，推進(jìn)固體廢物污染防治
推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。以煤電深度融合、煤電鋁一體化為重點(diǎn)，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。開展交城、孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，搭建固體廢物循環(huán)利用信息交流共享平臺，形成具有呂梁特色的園區(qū)循環(huán)化改造典型模式。構(gòu)建以水泥、建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用體系，拓展資源化利用途徑。加快推進(jìn)柳林高紅工業(yè)區(qū)煤矸石綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)固體廢物利用增量化、多品種化。積極探索工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)，鼓勵(lì)并推動(dòng)赤泥、鐵尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，到2025年，爭取孝義、交口、興縣赤泥產(chǎn)生集中地建成1－2個(gè)赤泥綜合利用項(xiàng)目。
全面加強(qiáng)固體廢物污染防治。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，把固體廢物處理能力作為生產(chǎn)能力的前置條件，探索“以用定產(chǎn)”，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物清潔生產(chǎn)審核。落實(shí)固體廢物堆場“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業(yè)固體廢物堆場規(guī)范化整治。利用無人機(jī)、遙感影像等技術(shù)手段加強(qiáng)歷史遺留固體廢物排查整治，基本消除工業(yè)固廢堆場歷史遺留環(huán)境問題。
加強(qiáng)生活垃圾處理處置。全力落實(shí)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的分類處理體系，推動(dòng)餐廚廢棄物資源利用、生活垃圾分離回頭利用。完善城市生活垃圾收集－轉(zhuǎn)運(yùn)－處置體系，配置充足的分類收集容器、中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，建設(shè)相應(yīng)處置措施。完成呂梁市區(qū)、臨縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)生活垃圾焚燒利用。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鞏固農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，提升農(nóng)村生活垃圾處理水平。嚴(yán)格新增生活垃圾填埋場。到2025年年底，生活垃圾回收利用率達(dá)35％以上，資源化利用率達(dá)60％以上，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。
推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用與安全處置。統(tǒng)籌全市危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)焚燒飛灰類危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，全市形成與轄區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)廢物相匹配的利用處置能力，危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到100％。加大工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集力度，推動(dòng)建立點(diǎn)多、面廣、分散工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收集體系，鼓勵(lì)每個(gè)縣（市、區(qū)）依托工業(yè)園區(qū)收貯點(diǎn)，布設(shè)1－2座工業(yè)源危險(xiǎn)廢物集中收貯點(diǎn)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收貯體系建設(shè)，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于1萬噸的工業(yè)園區(qū)配套建成集中收貯點(diǎn)。以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，到2022年至少建成1座有害垃圾、實(shí)驗(yàn)室廢物等社會源危險(xiǎn)廢物集中收貯點(diǎn)。
補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置能力短板。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，補(bǔ)齊處置能力缺口，合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)新增焚燒類醫(yī)療廢物處置設(shè)施，具備全五類醫(yī)療廢物處置能力。推進(jìn)呂梁市醫(yī)療廢物處置中心提標(biāo)改造，提升污染控制水平及自動(dòng)化控制水平。建立以縣級醫(yī)療單位為收集樞紐的醫(yī)療廢物收集體系，鼓勵(lì)人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，配備醫(yī)療廢物移動(dòng)處置設(shè)施，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、周轉(zhuǎn)設(shè)施及具備相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛，到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)由第三方機(jī)構(gòu)收集、貯存基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物，并交由持證單位處置。
第四節(jié) 實(shí)施全程管控，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與源頭防控，將風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，建立健全事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后損害賠償與污染修復(fù)等各環(huán)節(jié)管理體系，強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急、交通、環(huán)保、公安等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境應(yīng)急資源配置，確保有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件。
加強(qiáng)涉重污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格重金屬排放量總量控制，新、改、擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。推動(dòng)涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)工作，逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。定期巡查監(jiān)督企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。重點(diǎn)防控鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)和鐵合金、金屬鎂廠等黑色有色金屬冶煉工業(yè)企業(yè)的重金屬污染。落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查制度，并定時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品管控。全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)單位等可能存在違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題的企業(yè)，確保廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸、處置安全。督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險(xiǎn)化學(xué)品利用處置要求。鼓勵(lì)新建園區(qū)和有條件的現(xiàn)有化工園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，建設(shè)危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。
強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。嚴(yán)格放射源的全過程管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時(shí)辦理輻射安全許可證，確保輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％。在確保安全的前提下，推動(dòng)現(xiàn)有老舊核設(shè)施逐步退役。加大開展放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對放射源的全生命周期監(jiān)管和對射線裝置的安全覆蓋監(jiān)管。加強(qiáng)城市放射性廢物庫的運(yùn)行管理及安全保衛(wèi)，確保廢舊放射源做到100％的安全收貯。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，完成電磁發(fā)射設(shè)施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測，提升突發(fā)核與輻射事故應(yīng)急處置能力。
第七章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)改造，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，結(jié)合呂梁產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色清潔發(fā)展，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態(tài)破壞，培養(yǎng)全社會綠色生活方式，構(gòu)建具有呂梁特色的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。遵循“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)促轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)重培育”的發(fā)展思路，推動(dòng)工業(yè)新型化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)特色化建設(shè)，培育“休閑呂梁”“康養(yǎng)呂梁”文旅品牌，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶。
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
強(qiáng)化生態(tài)空間管控。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。加強(qiáng)泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)禁不符合國土空間規(guī)劃的各類開發(fā)活動(dòng)，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，降低人類活動(dòng)強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新、改、擴(kuò)建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥和危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、處理處置等“兩高”項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目要逐步搬遷退出。支持城市、縣城建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，大力推進(jìn)企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保水平高的先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)布設(shè)高污染工業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)孝義、交城、汾陽等煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)向山上有環(huán)境容量和發(fā)展空間的離柳集中區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。優(yōu)先支持新基建、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等“六新”產(chǎn)業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。抓好冶金、電力、化工、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)工業(yè)綠色化。新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上，必須滿足區(qū)域污染物排放、產(chǎn)能置換和總量控制剛性要求。支持企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化清潔化改造。
大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化能耗、水耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。將清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，新增的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好焦化、鋼鐵、電力、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，開展能源、水等資源梯級利用，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平，支持交城和孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級循環(huán)化園區(qū)試點(diǎn)。
加快煤炭資源清潔高效開發(fā)和利用。科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，加快現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐，在煤炭開采、潔凈煤產(chǎn)品生產(chǎn)及煤炭精深加工等各環(huán)節(jié)，大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填工藝，提高開采機(jī)械化水平和資源回采率，實(shí)現(xiàn)煤炭資源綠色開采。推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集生產(chǎn)、安全、轉(zhuǎn)化、外運(yùn)、礦區(qū)生態(tài)和市場價(jià)格于一體的現(xiàn)代煤炭工業(yè)信息系統(tǒng)建立，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、信息化水平。依托山西華氣東城能源科技有限公司、美錦能源集團(tuán)有限公司等企業(yè)，加強(qiáng)油頁巖、煤層氣等煤系共伴生資源及矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。
鼓勵(lì)焦化行業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展。依托煤焦化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快煤焦化產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、精細(xì)化改造，積極延伸煤焦化下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成煤—焦—鋼、煤—焦—化（氣）的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤焦油、焦?fàn)t煤氣實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)非電用煤清潔利用，實(shí)現(xiàn)焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)煤焦在碳纖維、石墨烯、超級電容炭等高端碳材料方面創(chuàng)新發(fā)力，推動(dòng)呂梁煤焦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為碳基新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快孝義、交城、汾陽等煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，向現(xiàn)代綠色高端化煤化工方向發(fā)展。推動(dòng)交城宏特、孝義金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從“原料”到“材料”的轉(zhuǎn)變。依托焦化副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展以焦化副產(chǎn)品深加工為主的特色煤化工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)標(biāo)桿性焦化示范工程建設(shè)，打造清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能
打造煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。整合煤層氣資源，加強(qiáng)煤層氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)煤層氣企業(yè)加快重點(diǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)，加快推進(jìn)紫金山、三交北、石樓北、石樓西、石樓南致密氣區(qū)塊開發(fā)，臨興東、中、西致密區(qū)塊和柳林石西致密區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)，全面提升各資源區(qū)塊產(chǎn)能產(chǎn)量，推進(jìn)煤層氣開發(fā)區(qū)塊、致密氣區(qū)塊、煤炭采空區(qū)塊穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極推進(jìn)全市天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)天然氣外輸通道與周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)聯(lián)通，確保新增氣量及時(shí)轉(zhuǎn)化為市場供給，到2025年，全市輸氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效保證各類用戶用氣、應(yīng)急供氣及調(diào)峰供氣需求。謀劃建設(shè)呂梁煤層氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建立上游勘探開發(fā)、中游管網(wǎng)建設(shè)、下游綜合利用的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
大力發(fā)展新材料新裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料，發(fā)揮鋁鎂合金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)突破特種金屬新材料、碳基新材料，努力把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為全市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加快補(bǔ)齊新裝備領(lǐng)域短板，大力發(fā)展智能煤機(jī)裝備、光伏裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育一批細(xì)分裝備領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，提升高端機(jī)械制造業(yè)配套、加工能力。以高端化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化為導(dǎo)向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，打造新時(shí)代標(biāo)志性的呂梁工業(yè)新產(chǎn)品。
著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在水務(wù)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、固廢處理、環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域培育一批技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，實(shí)施“大企業(yè)、大集團(tuán)”帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。圍繞高效鍋爐爐窯、余熱余壓利用、固廢綜合利用、礦山生態(tài)修復(fù)、大氣和污水治理設(shè)施等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批具有國內(nèi)和國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。堅(jiān)持以提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，重點(diǎn)建設(shè)山西國峰煤電粉煤灰綜合利用、嵐縣三鑫繼亨20萬噸礦渣棉綜合利用二期等項(xiàng)目。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養(yǎng)殖等八大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色功能農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)“呂梁小雜糧”區(qū)域公共品牌示范園、汾州核桃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、棗芽茶特色茶品生產(chǎn)基地建設(shè)，探索以臨縣為核心建設(shè)晉陜大峽谷紅棗品種保護(hù)區(qū)，著力打造嵐縣馬鈴薯省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、方山國際有機(jī)中藥材生產(chǎn)基地。加快培育和引進(jìn)加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大釀品、干果飲品、肉制品、功能保健食品、藥茶品等五大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，培育10個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)10個(gè)全國一流加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破300億，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成規(guī)模。
積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、木本藥材、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力實(shí)施特色林產(chǎn)品增收項(xiàng)目，挖掘生態(tài)潛力，培育現(xiàn)代功能性林產(chǎn)品。堅(jiān)持實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，因地制宜種植連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油數(shù)、沙棘等經(jīng)濟(jì)型灌木，營造經(jīng)濟(jì)灌木林、喬灌混交林，大力改造發(fā)展沙棘、連翹等特色經(jīng)濟(jì)林，全力推進(jìn)全市100余萬畝的天然沙棘林改造工作，力爭2025年林草覆蓋率增長5個(gè)百分點(diǎn)。
著力發(fā)展生態(tài)旅游。立足黃河、呂梁山獨(dú)有的山水風(fēng)光稟賦和歷史文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造富有呂梁特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造以交城龐泉溝、文水蒼兒會、方山神龍溝為主的原始森林，以離石西華鎮(zhèn)為主的亞高山草甸，以北武當(dāng)、卦山、玄中寺為主的宗教自然風(fēng)光，以文水世態(tài)湖、中陽陳家灣、柳林三川河、離石區(qū)東川河濕地風(fēng)光為主的四大板塊旅游。以黃河一號旅游公路為依托，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展“旅游＋”模式，推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、汾酒、科技、交通、鄉(xiāng)村扶貧等多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
大力布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和康養(yǎng)服務(wù)。以森林生態(tài)旅游度假區(qū)、特色鄉(xiāng)村度假地為主要類型，以賈家莊文化生態(tài)旅游區(qū)、關(guān)帝山休閑旅游度假區(qū)為代表，大力培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品。建設(shè)龐泉溝康養(yǎng)休閑度假區(qū)、北武當(dāng)養(yǎng)生文化區(qū)，加快推進(jìn)信義康養(yǎng)田園小鎮(zhèn)、卦山千畝康養(yǎng)園、孝義勝溪湖康養(yǎng)生城、賈家莊養(yǎng)老綜合服務(wù)體等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展一批康養(yǎng)社區(qū)，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老“后花園”。到2025年建設(shè)森林康養(yǎng)基地10處，每縣市區(qū)至少建設(shè)一處城郊森林公園，建設(shè)森林康養(yǎng)村10個(gè)，打造“康養(yǎng)呂梁”品牌。
第五節(jié) 推動(dòng)生活方式綠色化
推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。推動(dòng)孝義、汾陽開展綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。推動(dòng)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土建筑。強(qiáng)化農(nóng)村建筑節(jié)能改造，實(shí)施農(nóng)宅保溫工程，鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能。大力發(fā)展綠色建材，支持新型保溫材料、多功能復(fù)合一體化墻體保溫材料等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障綠色建筑消費(fèi)需求。
推行綠色出行。加快綠色交通發(fā)展，構(gòu)建綠色交通體系。支持公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用清潔能源、新能源汽車，到2025年，市內(nèi)公交車、出租車全部更換為新能源或清潔能源汽車。完善城市交通系統(tǒng)，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃發(fā)展城市公共自行車、步道等慢行系統(tǒng)。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導(dǎo)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理和停車場管理。引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式，提高綠色出行比例。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品，購買綠色家電。推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動(dòng)。在餐飲、電商、快遞、外賣等領(lǐng)域落實(shí)綠色規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色包裝，推進(jìn)寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。積極開展綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。
治理白色污染。嚴(yán)格落實(shí)《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《呂梁市加快推進(jìn)塑料污染治理行動(dòng)方案》，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭整治，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格管控流通環(huán)節(jié)，推廣替代產(chǎn)品應(yīng)用，增加綠色產(chǎn)品供給，加強(qiáng)回收處置建設(shè)，提升資源利用水平。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，依法查處違法排放不可降解塑料制品污染環(huán)境行為。2021年7月1 日起，不可降解一次性塑料餐具禁止使用范圍擴(kuò)大至全呂梁市各縣，一次性塑料用品在星級賓館、酒店等場所不再主動(dòng)提供。到2021年年底，不可降解塑料袋禁限使用范圍擴(kuò)大至呂梁市建成區(qū)。到2022年年底，一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場所不再主動(dòng)提供。到2023年年底，全呂梁市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染，噪聲投訴持續(xù)下降。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識，打造寧靜社區(qū)及辦公、休閑場所。
第八章 深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)文明制度體系
第一節(jié) 健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能作用，形成“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡拇蟓h(huán)保格局。加快推進(jìn)全市“林長制”工作，創(chuàng)新構(gòu)建黨政同責(zé)、部門協(xié)調(diào)、和社會參與的林草資源保護(hù)發(fā)展體制。全面落實(shí)“河（湖）長制”，建立完善呂梁市河（湖）長制長效機(jī)制，加快完善“智慧河長”系統(tǒng)運(yùn)行，提高指導(dǎo)水平，明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。
完善生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核。落實(shí)《山西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核機(jī)制。優(yōu)化各級黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“資源環(huán)境”考核指標(biāo)，引導(dǎo)形成落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績導(dǎo)向。
深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)體系，客觀準(zhǔn)確反映自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職情況，審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。落實(shí)《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則（試行）》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》，以量化問責(zé)制度化倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)體系
完善生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。全面實(shí)行?；?、促節(jié)約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源階梯價(jià)格政策，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易制度，探索用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，鼓勵(lì)企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動(dòng)資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)。探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。支持綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境認(rèn)證和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和清潔生產(chǎn)、研發(fā)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以資金融通、工程建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。統(tǒng)籌安排高效利用財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補(bǔ)貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額超（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)政策。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)機(jī)制。建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。
健全綠色金融體系。構(gòu)建綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等組成的綠色金融服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸管理制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，將環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，加大對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目、綠色交通項(xiàng)目和綠色消費(fèi)等的支持力度。推動(dòng)綠色融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同環(huán)境服務(wù)、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等金融工具和服務(wù)。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為基礎(chǔ)設(shè)施升級、綠色消費(fèi)、物流運(yùn)輸、第三方治理等項(xiàng)目提供融資支持。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，建立和完善污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，加快建立綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)機(jī)制
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。加快推行綜合服務(wù)模式，積極推廣基于生態(tài)環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式，鼓勵(lì)支持市、縣聘請第三方專業(yè)生態(tài)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問”。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式，以省級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，鼓勵(lì)工業(yè)污染地塊治理修復(fù)采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、碳匯交易等市場化補(bǔ)償機(jī)制，探索建立汾河、三川河等跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。保障呂梁市重點(diǎn)流域、林草地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會資本廣泛參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善呂梁山、水源地、濕地、公益林生態(tài)補(bǔ)償。
完善林草保護(hù)制度。創(chuàng)新自然保護(hù)地發(fā)展機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)、社會組織和個(gè)人參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與發(fā)展。推進(jìn)草原承包經(jīng)營制度改革，提高草原資源利用效率。大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。完善造林綠化機(jī)制，推行造林綠化置換經(jīng)營開發(fā)、森林旅游康養(yǎng)資源置換造林、造林增匯抵消碳排放、義務(wù)植樹盡責(zé)等制度，創(chuàng)新市縣與林場合作造林機(jī)制。
完善市場化治水機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全完善階梯水價(jià)機(jī)制，形成“再生水、黃河水、地表水、地下水”的合理用水順序，倒逼引導(dǎo)全社會形成市場化節(jié)水機(jī)制。探索建立流域生態(tài)修復(fù)投建運(yùn)管機(jī)制體系，創(chuàng)新商業(yè)模式、投資模式、資本運(yùn)作模式，推動(dòng)投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會公眾共同參與的運(yùn)行體系，培育具有行業(yè)領(lǐng)軍力的一流水務(wù)企業(yè)。
健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作機(jī)制。健全生態(tài)文明建設(shè)法治保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)的制定和修訂工作。建立市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，加強(qiáng)檢查機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級財(cái)政設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境資金賬戶，規(guī)劃環(huán)境資源案件賠償資金的管理和使用。推進(jìn)環(huán)境污染損害司法鑒定工作，探索建立司法鑒定費(fèi)用保障機(jī)制。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建天地一體，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置和指標(biāo)項(xiàng)目。改進(jìn)污染源監(jiān)控方式，完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定性，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運(yùn)用。完善污染企業(yè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，推動(dòng)焦化、化工、機(jī)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)TVOC監(jiān)測站，推進(jìn)磚瓦等行業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)，逐步規(guī)劃施工工地在線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和工程機(jī)械排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立智慧化監(jiān)控系統(tǒng)。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。全面實(shí)行排污許可制，組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查。提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平、日常環(huán)境監(jiān)測及監(jiān)管執(zhí)法能力，推進(jìn)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。充分運(yùn)用“人防、技防、聯(lián)防”監(jiān)管措施，綜合執(zhí)法監(jiān)管手段，多舉措、全方位、精細(xì)化推動(dòng)精準(zhǔn)治污。明確各部門相關(guān)職責(zé)，完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。建立常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對信用評價(jià)等級高、長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)減少抽查。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，強(qiáng)化在線監(jiān)測和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法紀(jì)律。
提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，強(qiáng)化污染物排放數(shù)據(jù)審核。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立信息公開和共享平臺。加快建設(shè)智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，提升拓展環(huán)境污染防治線上監(jiān)控體系。加快推進(jìn)5G＋環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用，實(shí)施基于5G基站的5G＋三川河流域河道監(jiān)測、5G＋大氣污染源監(jiān)控、5G＋黃河生態(tài)綜合治理監(jiān)控項(xiàng)目等，加大對環(huán)境污染的監(jiān)管。
第五節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明全民行動(dòng)制度
大力弘揚(yáng)呂梁生態(tài)文化。將生態(tài)文化與呂梁傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，依托呂梁豐富多彩的文化旅游資源，落實(shí)“游山西·讀歷史”系列活動(dòng)。圍繞紅色文化、白酒文化、黃河文化、影視文化、民間手藝等，重點(diǎn)打造多個(gè)歷史文化主題非遺傳習(xí)展基地，推動(dòng)呂梁科研站建設(shè)，開設(shè)公益講堂，擴(kuò)大呂梁生態(tài)文化的知名度和影響力。注重包裝、設(shè)計(jì)、推廣，提升公眾生態(tài)文明意識，打響“呂梁生態(tài)文化”品牌。
提高公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。各級黨委機(jī)關(guān)報(bào)、廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)專欄，普及生態(tài)文明指示，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，曝光重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞事件。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。積極創(chuàng)建綠色學(xué)校，形成綠色環(huán)保教育體系。
加強(qiáng)生態(tài)文明公眾參與。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。建立重大環(huán)境事件輿情快速響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間回應(yīng)社會關(guān)注，及時(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第九章 規(guī)劃實(shí)施與保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門參與、市縣鄉(xiāng)各級密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工，明確牽頭責(zé)任部門和實(shí)施主體，各有關(guān)部門各司其責(zé)，制定規(guī)劃任務(wù)落實(shí)方案，有序推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程逐級分解落實(shí)到各地方政府和有關(guān)職能部門，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障
圍繞《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程任務(wù)，加大資金保障力度。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎(chǔ)上，市縣二級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項(xiàng)引導(dǎo)資金，不斷完善其他配套政策和激勵(lì)機(jī)制。爭取多渠道籌措資金，繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合拓展生態(tài)環(huán)境管理信息化智能化資源，完善基礎(chǔ)信息、自動(dòng)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、預(yù)警預(yù)測、資源配置等數(shù)據(jù)共享。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。推廣成熟先進(jìn)適用的污染防治、節(jié)水、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，扶持資源綜合利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化評估考核
堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，建立健全科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，把結(jié)果導(dǎo)向更加鮮明地樹立起來。對照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，結(jié)合重大項(xiàng)目，按年度制定推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，明確舉措，確保規(guī)劃落地實(shí)施。加強(qiáng)實(shí)施檢查監(jiān)督和年度考核，建立規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，對規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)。根據(jù)評估結(jié)果及需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，評估和考核結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會報(bào)告，對社會公布，并作為考核各地政府工作績效的重要內(nèi)容。
?
???政策咨詢：市生態(tài)環(huán)境局??綜合科??8235049
