(呂梁市)呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）
呂梁市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展
應用規(guī)劃（2021－2025年）等10個市級專項規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《呂梁市“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展應用規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術(shù)規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態(tài)保護和生態(tài)文明建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃》《呂梁市“十四五”公共衛(wèi)生體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設規(guī)劃》等10個“十四五”市級專項規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府辦公室?????
2022年4月29日???????
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呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、
科教興市、人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要五年，也是呂梁站在新的起點上，全面深化“五個呂梁”建設、著力打造“九大基地”、奮力蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的關(guān)鍵五年。這五年，更要深入推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著眼于創(chuàng)新動力建設，打造全省高質(zhì)量發(fā)展更具帶動力的火車頭，更具影響力的區(qū)域創(chuàng)新增長極。呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)、實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021－2025年），是根據(jù)《中共呂梁市委制定第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，明確未來五年呂梁市創(chuàng)新發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全市人民的共同愿景，政府履行職責的重要依據(jù)和引導創(chuàng)新行為的重要參考。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展形勢
“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，全市深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展基礎不斷夯實，創(chuàng)新體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新主體活力逐步增強，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步凸顯。
第一節(jié) “十三五”時期創(chuàng)新發(fā)展取得重大成就
一、科技投入穩(wěn)步增長
加大科技創(chuàng)新投入是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。“十三五”期間，全市科技經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)步增加，投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近五年全市財政科技投入累計達8.776億元，每年財政科技投入穩(wěn)定在億元以上。2020年，全市財政科學技術(shù)支出1.4億元，占當年全市財政公共預算支出的比重為0.30％。2019年，全市共投入研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費10.2億元，比2015年增加6.8億元；研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0.67％，較“十二五”末提高0.38個百分點?！?span style="display:none">大牛工程師
二、創(chuàng)新成果顯著增加
創(chuàng)新成果是反映創(chuàng)新發(fā)展成績的主要標志。“十三五”期間，涌現(xiàn)出一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的自主創(chuàng)新成果。組織實施的6個省級煤基重大專項取得重要突破；“紅棗商品化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”研發(fā)專項解決了呂梁紅棗產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面的關(guān)鍵技術(shù)難題；“天河二號”超級計算機機組在全國高性能計算Top100排名中榮獲第十名，在國內(nèi)形成廣泛影響；能源互聯(lián)網(wǎng)示范系統(tǒng)研發(fā)工作已完成，能源互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)等多項關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；無人機自主起降系統(tǒng)樣機研制成功，無人機視覺巡查實施綜合應用系統(tǒng)通過驗收。2020年，全市有效發(fā)明專利擁有量達到260件左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達0.66件?！笆濉逼陂g，共承擔國家級科技項目2項，省級科技項目183項；取得省級科技成果61項，其中達到國際先進22項，填補國內(nèi)空白9項；榮獲省科技進步獎4項。
三、產(chǎn)學研融合不斷深化
產(chǎn)學研深度融合，是深化科技體制改革的一項重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新合力的重要途徑。“十三五”期間，以市場為導向，充分發(fā)揮政府有效引導作用，組織開展多項重大共性技術(shù)的攻關(guān)和成果引進，推動產(chǎn)學研深度融合。支持呂梁德智微波設備公司與中國礦業(yè)大學合作開展高硫煤在燃燒前脫出有機硫新技術(shù)開發(fā)；支持山西新龍重工高分子科技有限公司與中國機械總院、呂梁學院合作開展煤機裝備維修與再制造；支持山西大土河能源科技股份有限公司與華東理工大學、呂梁學院共建能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。近年以來全市共引進、消化、吸收各類科技成果30多項。其中，在煤炭及煤化工行業(yè)重點推廣切頂卸壓無煤柱自成巷110工作法、焦爐氣純氧連續(xù)氣化補碳制甲醇技術(shù)；在醫(yī)藥行業(yè)重點推廣化工材料提取頭孢類醫(yī)藥中間體技術(shù)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣耐密植、抗倒伏玉米新品種和核桃抗晚霜凍新技術(shù)等。開展“百家院校科技成果走基層進呂梁”活動，借助這一活動平臺與科技部創(chuàng)發(fā)司、火炬中心、人才中心共同搭建呂梁科技成果供需平臺，打造國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的長效機制。
四、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實力的核心要義?！笆濉逼陂g，加大鼓勵和引導深化大中型企業(yè)開展研發(fā)活動力度，健全企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定、評價機制及其獎勵辦法，大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建成交城新天源藥業(yè)院士工作站、柳林能源與環(huán)境院士工作站及山西杏花村汾酒廠股份有限公司博士后科研工作站等一批重大公共創(chuàng)新平臺，其中院士工作站7個，博士后科研工作站2個；省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺達到7個。到2020年年末，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。市級以上實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等達到9家。大力支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加強對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，落實加計扣除政策，目前全市科技型中小企業(yè)達到77家，高新技術(shù)企業(yè)達到49家。
五、人才隊伍建設水平不斷提高
人才是第一資源，是推動創(chuàng)新發(fā)展的根本動力?！笆濉逼陂g，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞人才引進、培育、支持、激勵、服務等方面的重點內(nèi)容，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，先后出臺《呂梁市實施“百千萬”人才工程的意見》《呂梁市開發(fā)區(qū)引進高層次科技人才的實施意見（試行）》等一系列改革政策，全市人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、各類人才創(chuàng)新活力進一步釋放。緊扣全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中心大局，深入實施“百千萬”人才工程，各級政府、企事業(yè)單位與國內(nèi)外百所以上高校建立常態(tài)合作，引進緊缺高層次科技人才276名，聘請112名院士專家為呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展專家（顧問），培育各類本土實用人才6.4萬人次，全市人才隊伍建設取得突破性成效。
六、創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境是激活創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新性市域建設的基本保障。“十三五”期間，出臺《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略呂梁行動計劃》《關(guān)于推進科技創(chuàng)新重點工作的實施方案》《呂梁市加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》《呂梁市支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施（試行）》等一系列重要文件，形成呂梁在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策優(yōu)勢。成功舉辦第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽山西賽區(qū)決賽，聯(lián)合山西省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和山西火炬創(chuàng)業(yè)服務中心開展高新技術(shù)企業(yè)培訓會。擁有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個，國家級生產(chǎn)力促進中心1個，省級科普基地4個，省級科技企業(yè)孵化器2家，總孵化面積23185平方米，省級眾創(chuàng)空間14家，省級雙創(chuàng)示范基地4家。創(chuàng)業(yè)投資逐步活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化不斷強化。積極組織創(chuàng)建呂梁農(nóng)村“星創(chuàng)天地”，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，在全市貧困縣構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務平臺，為農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，脫貧致富提供科技支撐。
第二節(jié) 面臨的形勢和發(fā)展的需求
一、創(chuàng)新是全球發(fā)展的新動力
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，基礎前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)革命性突破先兆。多學科、多技術(shù)和多領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新趨勢更加明顯，尤其是5G、量子計算、材料基因組和新能源等前沿科技技術(shù)相互滲透的同時，帶動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。世界主要創(chuàng)新型國家和地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略搶占未來經(jīng)濟、科技發(fā)展的局勢已進入白熱化階段。美國、日本等發(fā)達國家將發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長引擎，不斷提升新經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我國要在科技創(chuàng)新方面抓住機遇，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，力爭成為國際科技產(chǎn)業(yè)新規(guī)則的制定者和新賽場的主導者，在全球科技創(chuàng)新格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。
二、創(chuàng)新是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的新引擎
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新思想、新論斷和新要求，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量。當前階段，我國已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技發(fā)展取得巨大成就，但仍存在原始創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端，一些高端技術(shù)及產(chǎn)品還依賴進口、創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求等問題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是轉(zhuǎn)換增長動能、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和發(fā)展利益的迫切要求和關(guān)鍵舉措?！笆奈濉睍r期進一步明確以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進行系統(tǒng)謀劃和全面部署。
三、創(chuàng)新是我省我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能
近年來，我省為建設“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成效。但整體科技創(chuàng)新的能力和水平，與轉(zhuǎn)型綜改和高質(zhì)量發(fā)展要求仍不相適應，與先進地區(qū)差距明顯?！笆奈濉睍r期，我省將沿著習近平總書記指引的金光大道，按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和要求，在“六新”發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、全面深化改革開放等方面取得重大突破，堅持把培育創(chuàng)新生態(tài)作為一項基礎性戰(zhàn)略性工程來抓，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略。將打造一流創(chuàng)新生態(tài)作為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐，為全省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
呂梁市作為我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要區(qū)域，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展中爭做轉(zhuǎn)型排頭兵，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新時代創(chuàng)新發(fā)展道路上取得了較好成績。但全市自身發(fā)展存在的不足和外部環(huán)境的變化給創(chuàng)新發(fā)展也帶來了一定的風險和挑戰(zhàn)，需要認真研判、化危為機。呂梁市自身發(fā)展方面：一是全市的創(chuàng)新發(fā)展意識仍較為淡薄、創(chuàng)新氛圍仍不夠濃厚；全市研發(fā)投入仍偏低，企業(yè)研發(fā)投入仍較少，各領(lǐng)域仍缺乏開展新技術(shù)研發(fā)與突破的積極性與活力，自主創(chuàng)新能力仍不夠強，技術(shù)創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮。二是科技優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合仍不夠緊密，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引力仍不足，科技創(chuàng)新有效供給有待提升。三是創(chuàng)新資源市場化配置水平仍處于較低水平，成果轉(zhuǎn)化率不高，開放共享、協(xié)同創(chuàng)新不充分，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢作用有待提高。呂梁市外部環(huán)境方面：一是區(qū)域競爭更加激烈。全市總體創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量不高，與周邊發(fā)達地區(qū)相比在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素競爭中缺少競爭力。二是環(huán)境約束不斷加強。當前全市環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴峻、國家環(huán)保政策密集出臺，進一步加大了資源環(huán)境與發(fā)展空間約束，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高標準保護任務更加艱巨。三是高端人才爭奪愈演愈烈。人才是第一資源，當前全國各地都在推出優(yōu)惠政策吸引各類人才，但呂梁人才政策體系仍不夠完善，對高端人才的吸引力不大，面臨人才支撐不足的嚴峻挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是呂梁市大有可為的戰(zhàn)略機遇期。一是黨中央賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌，全力推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略交匯疊加，為呂梁破解發(fā)展瓶頸、增強創(chuàng)新發(fā)展動力帶來了重要契機。二是省委提出“一主三副六市域中心”的戰(zhàn)略空間布局，明確將呂梁打造為市域中心城市，為全市統(tǒng)籌平川與山區(qū)開發(fā)、構(gòu)建優(yōu)勢互補發(fā)展新格局指明了方向。三是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及創(chuàng)新生態(tài)政策的持續(xù)推進對提升呂梁科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力提供了新活力與新機遇。呂梁作為資源富區(qū)、發(fā)展新區(qū)，全市已形成煤、焦、鐵、化工、建材、鋁土、釀造、高新技術(shù)開發(fā)、旅游和農(nóng)副產(chǎn)品加工十大支柱產(chǎn)業(yè)以及小雜糧、干鮮果、食草畜、中草藥和反季節(jié)蔬菜五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。未來，呂梁將繼續(xù)貫徹落實中央和省委決策部署，抓住當前面臨的歷史機遇，進一步實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)躍升發(fā)展，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實肩負起“市域中心城市”的發(fā)展責任，為山西發(fā)展轉(zhuǎn)型做出更大貢獻。
第二章 發(fā)展藍圖
創(chuàng)新生態(tài)打造事關(guān)科技創(chuàng)新根本、轉(zhuǎn)型綜改全局、山西未來發(fā)展，必須統(tǒng)一思想、明確目標任務、抓好重點工作、嚴格責任落實，為呂梁發(fā)展蹚出一條創(chuàng)新之路。
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神為行動綱領(lǐng)，勇?lián)霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大歷史使命，把創(chuàng)新放在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心地位，堅持科技自立自強與開放合作，全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，堅持“六新”對創(chuàng)新生態(tài)建設的導向牽引，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，大力實施“六大創(chuàng)新工程”、實現(xiàn)“三個全覆蓋”，建立完善“五項機制體制”，全力做強創(chuàng)新新引擎，全面培育壯大發(fā)展新動能，打造創(chuàng)新生態(tài)“呂梁模式”，將呂梁建設成為省域范圍內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第二節(jié) 基本原則
堅持重點突破，加速引領(lǐng)創(chuàng)新。把握前沿發(fā)展態(tài)勢，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，聚焦科技創(chuàng)新重大目標。從培育新經(jīng)濟增長點和贏得新發(fā)展優(yōu)勢的重大需求出發(fā)，大力提高自主創(chuàng)新能力，積極搶占科技發(fā)展制高點，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在創(chuàng)新驅(qū)動重點任務、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量。
堅持人才為本，激發(fā)源頭創(chuàng)新。深刻把握創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，緊緊抓住人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，全力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展核心源動力，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。在創(chuàng)新活動中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
堅持開放合作，促進協(xié)同創(chuàng)新。把握開放合作、協(xié)同創(chuàng)新趨勢，積極主動融入和對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家、省、市戰(zhàn)略，不斷加強與發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新合作與共享，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源綜合配置，提升科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力，提高資源型地區(qū)創(chuàng)新體系整體效能。
堅持綠色發(fā)展，支撐全面創(chuàng)新。將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，統(tǒng)籌當前發(fā)展和長遠發(fā)展，支持生態(tài)文明建設、城市安全發(fā)展和社會管理等領(lǐng)域發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全方位高質(zhì)量創(chuàng)新，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長、綠色發(fā)展和社會民生服務的貢獻度。
第三節(jié) 總體任務
在初步完成創(chuàng)新生態(tài)夯基壘臺、架梁立柱工作基礎上，聚焦“六新”突破，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，形成追趕超越新優(yōu)勢，建設具有呂梁特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極。
一年起步，完成創(chuàng)新生態(tài)建設的頂層設計，出臺總體方案，明確目標任務，制定路線圖、時間表、任務書，搭建完成創(chuàng)新體系、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策框架。布局一批創(chuàng)新平臺、實施一批標志性項目、引進一批高新技術(shù)企業(yè)、探索形成一批重點學科專業(yè)、謀劃醞釀一批重點園區(qū)。
三年重點突破，在大數(shù)據(jù)、新材料、氫能、清香型白酒、功能食品等重點產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設、污染防治、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域，啟動實施一批重大科技攻關(guān)項目，建成一批多層級、多種類、多功能創(chuàng)新載體和平臺，建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)。
五年基本成型，全市研究與試驗（R＆D）經(jīng)費投入強度明顯加大，基本形成有利于創(chuàng)新活力充分涌流，有利于創(chuàng)新潛力有效激發(fā)，有利于創(chuàng)新動力競相迸發(fā)，適應高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設的一流創(chuàng)新生態(tài)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標，綜合考慮省內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅定不移把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心地位，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，今后五年創(chuàng)新發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——創(chuàng)新文化基本建立。重視培育創(chuàng)新文化，營造出尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，弘揚科學精神和工匠精神，培育企業(yè)家精神。
——創(chuàng)新制度體系完善。建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研資用的一體化科技研發(fā)機制，形成政府部門、承擔單位、專業(yè)機構(gòu)三位一體的科研管理體系，推動政、產(chǎn)、學、研、金、服、用深度融合。
——創(chuàng)新要素有序流動。加強創(chuàng)新要素保障供給和配套支撐，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
——創(chuàng)新平臺優(yōu)化升級。集中資源支持高校優(yōu)勢學科發(fā)展，加快打造高校創(chuàng)新高地；引進省內(nèi)外創(chuàng)新資源，輸出現(xiàn)有創(chuàng)新要素，建設具有呂梁產(chǎn)業(yè)特色高水平創(chuàng)新基地集群，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。
——創(chuàng)新人才增量提質(zhì)。形成引才聚才育才用才并舉的良性體制機制，建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模宏大、具有國際競爭力的多層次、多種類、高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大智力支撐。
——“六新”發(fā)展實現(xiàn)突破。聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加大科技賦能力度，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，全力推進工業(yè)經(jīng)濟直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
——人民生活品質(zhì)得以提高。滿足人民群眾對美好生活的向往，推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果，提升科技創(chuàng)新在民生改善中的作用力。
第三章 強化區(qū)域戰(zhàn)略科技力量，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
不斷強化區(qū)域戰(zhàn)略科技力量，催生新發(fā)展動能，圍繞轉(zhuǎn)型出雛型，聚焦“六新”突破，提升打造“九大基地”內(nèi)涵競爭力，加快搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技制高點，掌握創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。
第一節(jié) 聚焦提升應用基礎研究和自主創(chuàng)新能力
一、實施高質(zhì)量創(chuàng)新工程
1．實施產(chǎn)業(yè)科技賦能工程。
布局構(gòu)建具有“呂梁特色”的產(chǎn)業(yè)條塊科技力量集聚體系。圍繞煤炭、煤焦、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進實施區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化高端化綠色化工程。聚焦大數(shù)據(jù)、新材料、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，推進實施區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集約化科技化規(guī)?；こ?。面向白酒、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鋁鎂等特色產(chǎn)業(yè)，推進實施區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌化信息化數(shù)字化工程。
2．實施科技創(chuàng)新投入工程。
聚焦“六新”突破，圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，多措并舉，持續(xù)加大全社會R＆D經(jīng)費投入總量。積極發(fā)揮政府投入對全社會R＆D經(jīng)費投入的引導和拉動作用，實現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準支持。鼓勵社會各界增加R＆D經(jīng)費投入，拓寬經(jīng)費投入渠道，穩(wěn)定支持應用基礎研究和自主創(chuàng)新研究，開創(chuàng)多元化投入新局面。優(yōu)化R＆D經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，不斷提高R＆D經(jīng)費產(chǎn)出質(zhì)量和效率。
3．實施重大科技項目攻關(guān)工程。
聚焦破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，充分利用新興產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，精準對接“九大基地”產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新需求，每年設立3－5項重大科技攻關(guān)項目，以定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，聚焦發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷強化區(qū)域戰(zhàn)略科技力量，加快形成具有“呂梁實踐”的科技競爭力。
二、布局建設重大科技基礎設施
1．加快推動5G場景應用。
按照新基建規(guī)劃建設要求，促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟。重點開展“5G＋”融合等創(chuàng)新應用，促進5G與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、文化旅游、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用深度融合，形成更廣泛的“智能＋”深度融合應用和技術(shù)迭代。發(fā)揮霍州煤電集團有限責任公司臨縣龐龐塔煤礦“5G礦井”引領(lǐng)示范作用，推動全市智慧礦井建設；推動呂梁電信與汾陽醫(yī)院5G網(wǎng)絡試點建設、5G遠程會診、5G聯(lián)合創(chuàng)新實驗室建成落地；加快呂梁市高新技術(shù)發(fā)展研究院5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實驗室建設，構(gòu)建“呂梁5G＋IDC＋云平臺立體網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)”；推動5G、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平?！ ?span style="display:none">大牛工程師
2．深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。
重點依托呂梁市高新技術(shù)發(fā)展研究院與華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心，建立完善“1＋N”政策服務體系，搭建“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，構(gòu)建“一委三院”人才支撐體系，建設“一網(wǎng)多用”融合發(fā)展格局，精心打造“數(shù)谷呂梁”。加強算能建設，深化與相關(guān)高校和科研機構(gòu)合作，推進“天河二號”改進升級，不斷提高超算中心的質(zhì)量和水平，將超算中心建成“數(shù)谷呂梁”的重要引擎，到2022年建成國家超級計算（呂梁）中心。面向山西特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，依托超算中心發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)高端裝備智能制造、煤化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，切實發(fā)揮超算在國家基礎創(chuàng)新領(lǐng)域的重要支撐作用。
三、系統(tǒng)構(gòu)建實驗室和重點實驗室體系
1．優(yōu)化重組重點實驗室布局。
在煤炭開采加工、煤焦化、高端工業(yè)型鋼制造等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求密切相關(guān)的領(lǐng)域，依托現(xiàn)有柳林能源與環(huán)境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站、山西省煤焦化過程優(yōu)化與污染物治理工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，按照目前呂梁傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)成熟度，推動建設煤炭清潔高效利用省級重點實驗室、焦炭綠色發(fā)展省級重點實驗室、鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展市級重點實驗室等創(chuàng)新載體和平臺。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、市場主體作用，積極創(chuàng)建國家重點實驗室，力爭實現(xiàn)國家實驗室的新突破。
（1）煤炭產(chǎn)業(yè)
以煤炭透明開采技術(shù)、采煤機智能調(diào)高控制技術(shù)及水煤漿作為潔凈煤燃料和氣化原料的技術(shù)應用為重點，新建1－2個煤炭資源安全有效開采、煤炭清潔高效利用重點實驗室，開展煤炭微礦分離、焦煤洗選中煤、煤泥資源化再利用等技術(shù)攻關(guān)和成果推廣，推進現(xiàn)代煤炭工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設。
（2）焦化產(chǎn)業(yè)
與山西煤焦化過程與污染物治理工程研究中心、太原理工大學等研發(fā)平臺和院校團隊合作，新建1－2個煤矸石和粉煤灰高值化利用、高硫煤脫硫、煤焦化過程優(yōu)化與污染物治理等方面的焦炭綠色發(fā)展重點實驗室，以干熄焦、煤調(diào)濕以及焦化生產(chǎn)過程裝煤、推煤、熄焦、篩焦等工段粉塵、煙塵無組織排放治理為重點，開展科技攻關(guān)，推進焦化產(chǎn)業(yè)智能化清潔化。
（3）鋼鐵產(chǎn)業(yè)
依托航電新能源研究中心（中陽鋼鐵有限公司與北航合作）與太鋼技術(shù)中心，新建1－2個鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)研究中心，以開發(fā)機械用高強鋼、汽車用高強鋼、彈簧鋼、高速鐵路用鋼、碳鋼焊絲及不銹鋼螺紋產(chǎn)品等高附加值的新產(chǎn)品為重點，開展科技攻關(guān)，推動企業(yè)生產(chǎn)線鏈條向特種鋼等延伸。
2．加強院士工作站建設。
在加強柳林能源與環(huán)境院士工作站、臨縣紅棗院士工作站、山西省汾陽醫(yī)院等院士工作站建設的基礎上，拓展深化與中科協(xié)、國防科大、北京航空航天大學、北京理工大學等單位的合作，重點在高端鋁材制造、白酒、功能食品、中藥材種植研發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面搭建創(chuàng)新平臺，新建一批院士工作站和博士后科研工作站。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)。
（1）鋁系加工產(chǎn)業(yè)
與中南大學、中國鋁業(yè)鄭州研究院、湖南綠脈公司、山西省低鈉系列鋁基新材料工程技術(shù)研究中心等研發(fā)團隊和平臺合作，新建1個鋁工業(yè)綠色發(fā)展院士工作站或博士后科研工作站，以炭渣低溫氧化、合金化生產(chǎn)研究、鋁灰處理技術(shù)、赤泥的回收利用研究為重點，開展科技攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（2）白酒產(chǎn)業(yè)
依托汾酒國家級企業(yè)技術(shù)中心、汾酒集團質(zhì)量檢測中心（國家級實驗室）、山西大學杏花村學院（山西釀造產(chǎn)業(yè)研究院）、山西汾酒集團博士后科研工作站及酒業(yè)協(xié)會，建設白酒產(chǎn)業(yè)院士工作站、博士后流動站或國寶級釀酒大師工作站。順應消費升級需求，提升白酒品質(zhì)和口感，與中國酒業(yè)協(xié)會開展全方位合作，共同推動清香型白酒行業(yè)標準技術(shù)、標準體系的研究制定和發(fā)布，提升呂梁白酒在全國的地位。
（3）藥茶產(chǎn)業(yè)
依托山西藥茶創(chuàng)新研究中心、“科創(chuàng)中國”呂梁藥茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和藥茶專家工作站等機構(gòu)建立藥茶產(chǎn)業(yè)院士工作站，加快藥茶的配方、工藝、標準及新食品原料的研發(fā)工作，承擔藥茶產(chǎn)品的檢驗檢測和生產(chǎn)，把呂梁藥茶打造成為“山西藥茶”的新亮點、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。
（4）農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮呂梁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孝義核心區(qū)的引領(lǐng)示范作用，主動對接中科協(xié)、九三學社等高端智庫平臺，深化與山西農(nóng)業(yè)大學、山西中醫(yī)藥大學、省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會、小雜糧協(xié)會合作，圍繞園區(qū)畜禽、核桃、玉米、小雜糧、白酒和生物制藥六大特色產(chǎn)業(yè)鏈，新建1－2個特色農(nóng)產(chǎn)品院士工作站或博士后科研工作站，以研發(fā)功能性農(nóng)副產(chǎn)品為重點，在功能飲品、功能保健食品等方面開展技術(shù)攻關(guān)，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極打造“一縣一業(yè)一聯(lián)盟、一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”，全面推進“呂梁小雜糧”區(qū)域公共品牌千畝示范園、汾州核桃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)基地建設。探索推進建設晉陜大峽谷紅棗品種保護區(qū)，打造釀品、干果飲品、肉制品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。做大做強呂糧山豬、牧標牛肉等知名品牌，支持大象集團等龍頭企業(yè)深度拓展肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
四、探索建立新型研發(fā)機構(gòu)
1．建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
按照“政府引導、資本紐帶、多元投入、市場運作”原則，采取資本化運作、實體化運行、國際化發(fā)展模式，依托現(xiàn)有本地科研與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外創(chuàng)新資源；推動高?？蒲衅脚_延伸基地建設，鼓勵高校及其人才團隊積極參與呂梁市科技重大項目揭榜招標，面向世界科技前沿和重大科技需求，圍繞新材料、新裝備等建設要求，聚焦科技創(chuàng)新需求，主動跟進國家、省重大科技基礎設施建設布局，在信息技術(shù)應用、炭基新材料、軌道交通裝備、煤機智能制造裝備、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。
（1）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
依托“天河二號”超算中心，啟動建設國家超算呂梁中心，重點開展通用國產(chǎn)化軍民兩用“天河云”計算平臺關(guān)鍵技術(shù)及應用科技攻關(guān)；加快山西共致科技有限公司數(shù)字會議平臺建設研發(fā)；推動呂梁智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等項目建設；推動呂梁智慧國土空間信息技術(shù)研究院時空大數(shù)據(jù)平臺、社會地理大數(shù)據(jù)平臺等項目研發(fā)。
（2）新材料產(chǎn)業(yè)
依托太原理工大學、興縣鋁鎂新材料研究院等高校和平臺，建設新材料研發(fā)中心，加快突破鋁鎂新材料、煤基新材料、新型耐火材料、金屬新材料、陶瓷新材料等新材料先進加工制造技術(shù)和裝備，開發(fā)關(guān)鍵新材料制備加工成套技術(shù)與工藝，擴大新材料高端應用。
（3）現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
深化與山東高端科技工程研究院山西分院、太原理工大學現(xiàn)代科技學院合作，將煤焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向化工產(chǎn)品方向延伸，建設現(xiàn)代煤化工研究院，實施焦油深加工綜合利用項目、合成蠟項目、LNG聯(lián)產(chǎn)項目、催化劑、添加劑生產(chǎn)項目、己二醇、內(nèi)酰胺、苯胺、己二胺、聚氨酯生產(chǎn)項目、高模量碳纖維項目等一批現(xiàn)代精細煤化工產(chǎn)業(yè)項目，推動我市走出一條高端化、市場化、差異化、環(huán)境友好型的煤化工發(fā)展新路子。
（4）裝備制造產(chǎn)業(yè)
依托呂梁學院、呂梁市煤機裝備再制造工程技術(shù)研究中心，集聚太原理工大學、太原科技大學等高校院所創(chuàng)新資源，建立裝備制造研究院，開展新型節(jié)能環(huán)保裝備、煤層氣裝備、軌道交通裝備、重型機械裝備等智能裝備制造研發(fā)開發(fā)，培育“氣—站—運—車”的氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力提升關(guān)鍵工藝技術(shù)水平及配套能力，促進新裝備向技術(shù)自動化、產(chǎn)品智能化、設備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（5）新能源產(chǎn)業(yè)
依托孝義鵬飛、山西美錦的資源優(yōu)勢，圍繞氫能“制—儲—運—研—用”全產(chǎn)業(yè)鏈，加強與日本樊宇智浩氫能公司、天津錦美、上海申能、國富氫能等企業(yè)的合作，聯(lián)合上海交大、西安理工大等國內(nèi)重點科研院校、研發(fā)機構(gòu)，大力支持在呂梁設立分支機構(gòu)，推動建立氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺；深化與山西省高效太陽能光電轉(zhuǎn)換工程技術(shù)研究中心、山西省光伏電池組件及應用工程技術(shù)中心的合作，建設新能源研發(fā)中心，突破分布式太陽能光伏系統(tǒng)、生物質(zhì)能等其它新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和先進工藝，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導能力；重點發(fā)展核心裝備，形成對行業(yè)的配套能力；加強新能源產(chǎn)品的設計、制造和應用推廣。
（6）天然氣產(chǎn)業(yè)
依托中國海洋石油集團有限公司，與柳林能源與環(huán)境院士工作站、綠色清潔能源院士工作站等創(chuàng)新平臺開展合作，探索臨興氣田勘探開發(fā)一體化模式，構(gòu)建采前有規(guī)劃、采中能控制、采后可恢復的綠色采收體系，通過研發(fā)致密氣田壓裂增產(chǎn)開采技術(shù)實現(xiàn)儲量到產(chǎn)量的快速轉(zhuǎn)化，加快氣田建成投產(chǎn)，增強華北地區(qū)清潔能源供應能力，為實施新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設提供綠色清潔的能源保障。
2．建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。
支持大型骨干企業(yè)組建企業(yè)研究院或出資興辦新型研發(fā)機構(gòu)，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設比例，支持發(fā)展研發(fā)型企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大轉(zhuǎn)制科研院所改革力度，對接產(chǎn)業(yè)需求，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化服務，推動傳統(tǒng)研究機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) 快速加大科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化力度
一、構(gòu)建小中試基地體系
1．建設高校院所小試及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
支持呂梁地區(qū)高校院所聯(lián)合所在區(qū)（市）縣、利用校院內(nèi)及周邊土地和樓宇等資源共建環(huán)高校院所小試基地和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，擔負小規(guī)模生產(chǎn)性試驗任務，承接高校院所科技成果溢出和轉(zhuǎn)化，加速成果規(guī)?；⑸唐坊彤a(chǎn)業(yè)化，增強參與市場競爭能力和自我發(fā)展活力。
2．深入推進高校院所與大中型企業(yè)合作建立中試基地。
以離柳集團固廢處理中試、山西金恒新材料科技有限公司制備特種納米碳酸鈣及復合鈦白粉中試為示范，促進龍頭企業(yè)與重點科研院所、高等院校建立產(chǎn)學研聯(lián)結(jié)機制，圍繞煤焦油精細加工，煤矸石、鋁灰、赤泥固廢處理，鋁鎂、鎳基新材料，節(jié)能環(huán)保材料等重點產(chǎn)業(yè)建設一批中試基地。推動高?？蒲性核c企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建設校企聯(lián)合實驗室、技術(shù)工藝產(chǎn)品研發(fā)中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺。重點推進呂梁市人民政府與太原理工大學的市校戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞九大產(chǎn)業(yè)基地建設存在的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，將優(yōu)秀科研成果與呂梁市龍頭骨干企業(yè)緊密結(jié)合，建立一批科研成果轉(zhuǎn)化中試基地，優(yōu)先在呂梁市落地轉(zhuǎn)化。
3．鼓勵企業(yè)建設中試基地。
發(fā)揮大型企業(yè)及集團在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主體中的中堅力量，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實際需要，研制或購買大批成果。通過中試基地為開發(fā)或購買的新技術(shù)提供試驗平臺，提高企業(yè)新技術(shù)使用效率，降低企業(yè)試錯成本，促進成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過中試熟化，發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，推廣至同行業(yè)中的初創(chuàng)及發(fā)展期企業(yè)使用。
二、建設產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體
支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所深度合作，按照企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的原則組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點領(lǐng)域的核心知識產(chǎn)權(quán)，形成一批引領(lǐng)型、顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。推動煤炭、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，運用新技術(shù)新裝備新工藝新模式，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興未來產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)、鋁鎂材料、軌道交通裝備等領(lǐng)域技術(shù)突破的聯(lián)盟建設，建立重大項目創(chuàng)新承載機制。發(fā)揮焦爐煤氣制氫等工藝技術(shù)低成本優(yōu)勢，充分利用棄風棄光資源，推動“一體兩翼三港四鏈”發(fā)展，打造千億元級呂梁氫都，建設北方氫能產(chǎn)業(yè)基地。到2025年末，力爭新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達5－10家以上。
三、搭建共享中介服務平臺
1．建立先進技術(shù)收集儲備中心。
面向全球優(yōu)選科技成果，建設科技成果儲備與交易中心。建立健全科技成果“線上線下”登記制度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機制。積極推動財政資金支持形成的公共科技成果及其他各類科技成果入場交易。
2．構(gòu)建信息共享平臺。
以高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)為雙主體，建設科技信息需求和供給網(wǎng)絡服務平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率。充分利用高校的智庫資源，建立市校智庫合作基地，充分評估呂梁市支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求及市場前景，建立產(chǎn)學研深度融合項目評價數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)、高校和科研院所提供合作項目的技術(shù)咨詢和市場報價資料。在政府的引導下，打造集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、投融資等功能于一體且具有權(quán)威性的產(chǎn)學研信息服務平臺。
3．培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。
深入開展“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心、科技技術(shù)市場辦等科技中介服務組織的作用，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。鼓勵興辦政產(chǎn)學合作等多種形式的技術(shù)交易、經(jīng)紀服務機構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供咨詢、交易場所。加大政府對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的投入，優(yōu)化機構(gòu)組織制度、運行機制和發(fā)展環(huán)境，形成政府有力支持與市場化運作相結(jié)合的有效機制，培育“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、運行規(guī)范化、服務產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系。
第三節(jié) 重點提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
一、實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新高水平全覆蓋
1．加強研發(fā)創(chuàng)新內(nèi)涵建設。
按照有機構(gòu)、有專門陣地、有專業(yè)人員、有研究課題、有專項投入的“五有”要求，建立完善企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實驗室、中試車間、檢驗檢測中心等研發(fā)機構(gòu)，開展多樣化全鏈條科技創(chuàng)新活動，提升研發(fā)活動質(zhì)量和活動水平。健全企業(yè)科技創(chuàng)新績效考核制度，提高科技創(chuàng)新投入在經(jīng)營業(yè)績考核中的權(quán)重。對研發(fā)投入50萬元以上、研發(fā)投入強度達到3％以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)研發(fā)投入的10％予以支持，最高支持額度不超1000萬元。
2．健全科技人才引進體制。
鼓勵企業(yè)采取兼職、咨詢、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股等柔性方式引進各類優(yōu)秀人才。建立“政府給身份、企業(yè)給待遇”的人才共享機制，對主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)支柱企業(yè)引進的急需緊缺人才，（5年合同期滿后）有意愿到事業(yè)單位工作的，可以申請納入周轉(zhuǎn)編制管理。圍繞科技和產(chǎn)業(yè)重大項目需求完善相應人才引進政策，采取“項目＋人才”模式，有計劃地引進急需緊缺科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊、科技創(chuàng)業(yè)投資人才、高級企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能領(lǐng)軍人才。針對高層次人才及團隊引進采取“一事一議”“一人一策”的辦法，解決高層次人才及其團隊入駐單位或企業(yè)、科研立項、經(jīng)費支持等事項。
3．健全企業(yè)創(chuàng)新幫扶政策。
在省級部門、市縣部門、創(chuàng)新企業(yè)三方幫扶體系的基礎上，對呂梁市承擔國家、省、市各級科技重大專項的企業(yè)，按項目研發(fā)投入予以一定補助，實施單個項目補助。持續(xù)加大市財政在市級中小微企業(yè)發(fā)展專項資金中給予適當創(chuàng)業(yè)資金支持。鼓勵企業(yè)對接高校、科研院所，開展校企多元化合作，對創(chuàng)建國家級、省級、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技孵化中心、中試基地，政府給予建設經(jīng)費支持以及一定比例的項目補助。建立創(chuàng)新活動推進小組、高效精準的幫扶體系以及“一企一檔”創(chuàng)新臺賬，充分發(fā)揮惠企政策及資金的引導作用。
二、培育壯大高新技術(shù)企業(yè)
1．完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫。
加大高新技術(shù)企業(yè)培育入庫申報政策宣傳，開展省級、市級高新技術(shù)企業(yè)培育申報指導工作，持續(xù)擴充高新技術(shù)企業(yè)培育庫。在鞏固提升現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的基礎上，依托8個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進培育一批高新技術(shù)企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)培育領(lǐng)域，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接。聚焦前沿技術(shù)，推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地建設，吸納高?？萍汲晒趨瘟洪_展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，借助高?？萍假Y源孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)，加強在“六新”領(lǐng)域等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。與國際對接，引入未涉足領(lǐng)域先進技術(shù)，嘗試培育一批面向全球的高新技術(shù)試點企業(yè)。
2．培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
制定培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的專項政策，圍繞“前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場需求、人才團隊”，按照動態(tài)管理和精確、集中、持續(xù)支持的原則實施高新技術(shù)企業(yè)“領(lǐng)軍”培育計劃。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度，支持企業(yè)參與研究制定政府重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)承擔國家、省級科技計劃項目和市級產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項目，鼓勵企業(yè)開展基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。支持企業(yè)建設重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等高水平研究機構(gòu)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈兼并重組，推動企業(yè)做大做強，提升國際競爭力。
三、推動科技中小企業(yè)快速發(fā)展
1．扶持科技中小企業(yè)發(fā)展。
實施科技中小企業(yè)“壯大”培育計劃，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀半[形冠軍”。全力打造科技創(chuàng)新中小企業(yè)梯次培育體系，推動科技型中小企業(yè)快速成長。實行評價工作全流程網(wǎng)上辦理，快速有效推動更多符合條件的企業(yè)“應評盡評”。支持企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室，鼓勵高校院所專家到企業(yè)任職，支持高校院所科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，利用產(chǎn)學研用深度、長效合作強度促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力?！?span style="display:none">(呂梁市)呂梁市“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）
2．落實科技中小企業(yè)鼓勵政策。
全面落實科技中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策。落實中小企業(yè)“小升規(guī)”和“專精特新”發(fā)展政策。在科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐等項目申報時向科技中小企業(yè)傾斜。引導中小企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作，落實中小企業(yè)“校企聯(lián)合”扶持政策，大力營造利于科技型企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵社會資本以“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式參與高新技術(shù)發(fā)展支撐平臺，為科技型企業(yè)提供勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源共享。推進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市建設。
四、加強共性技術(shù)平臺建設
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定核心共性技術(shù)支撐體系建設的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。建立健全以政府引導、企業(yè)主體、協(xié)作攻關(guān)、成果應用擴散、利益分配、配套保障等共性技術(shù)平臺供給機制。以政府為主導，開展應用基礎研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，為各類企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設計、檢驗測試等公共化、專業(yè)化和社會化服務。以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和專業(yè)公司等構(gòu)筑行業(yè)共性技術(shù)基地，全面提升材料、零件、工藝、裝備等研發(fā)和制造能力。
第四章 建設創(chuàng)新人才隊伍，提升智力支撐能級
堅持用好的機制引才、好的平臺聚才、好的制度用才、好的環(huán)境育才，積聚創(chuàng)新人才，加力補上人才短板，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新活力，形成“以業(yè)聚才、以才興業(yè)、產(chǎn)才互促”的良性循環(huán)體系，以人才洼地助推創(chuàng)新高地建設。
第一節(jié) 培育科技領(lǐng)軍人才隊伍
一、加大引進高層次科技人才及團隊
1．創(chuàng)新精準引才機制。
圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重要企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和重點學科發(fā)展，采取黨委政府邀請、用人單位聘用、引進項目合作、搭建創(chuàng)新平臺、開設論壇講座等多種方式，積極探索人文關(guān)懷為先、不遷戶口、不改變?nèi)耸玛P(guān)系、不受地域和時間限制的“柔性”引進機制，大力引進集聚外腦外智。重點推進項目驅(qū)動引才引智，建立需求導向和問題導向的項目引才機制，實行“揭榜掛帥”制度。實施人才需求精準匹配行動計劃，優(yōu)化建設人才需求公共信息平臺，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展需求定期發(fā)布緊缺和急需“人才地圖”，提高人才使用效率，推動引進人才助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2．優(yōu)化人才聯(lián)系服務機制。
組建人才服務專門機構(gòu)，建立人才服務平臺，配備人才服務專員，探索設立人才發(fā)展專項資金，為企業(yè)、高校和科研院所引進高層次急需緊缺人才及團隊提供“一事一議”支持。探索設立引才獎勵資金，對成功引進急需緊缺高層次人才、團隊的企事業(yè)單位和個人，給予5－8萬元的引才獎勵，營造“以才引才，全員引才”的良好氛圍。充分發(fā)揮簽約院校和引進高層次人才現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步打造高水平科技創(chuàng)新策源地，主動對接國內(nèi)外高水平科技人才和科研團隊，形成具有全球范圍引進人才信息網(wǎng)絡。加強對呂梁籍在外優(yōu)秀高校畢業(yè)生的跟蹤服務，鼓勵支持畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3．持續(xù)加大人才引進力度。
用好《呂梁市開發(fā)區(qū)引進高層次科技人才的實施意見（試行）》《呂梁市引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生實施意見》等人才引進政策，用活“一人一策”“一事一議”等人才支持政策，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過“項目＋人才”“平臺＋人才”等模式，繼續(xù)加大力度引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育高新產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的“高精尖缺”創(chuàng)新型人才和團隊。預計到2025年末，全市高層次科技人才增加到1000人。
二、加強建設本土創(chuàng)新型人才及團隊
1．健全人才優(yōu)選優(yōu)培機制。
活用“三項機制”激勵措施，打破層級、職稱、年齡等人為限制，大膽選用想干事、能干事、能干成事的各類人才，集聚到各級管理部門、各個園區(qū)、各類企業(yè)、院校以及科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)管理崗位。創(chuàng)新本土人才培養(yǎng)方案，健全人才系統(tǒng)培訓體系，鼓勵和引導企業(yè)靈活承擔人才實踐培養(yǎng)任務。促進高校、科研院所等機構(gòu)與企業(yè)合作，加大雙向信息溝通力度，打通人才培養(yǎng)與市場需求的雙通道。擴大人才培養(yǎng)對外開放力度，分層分批選送專業(yè)技術(shù)人才到國內(nèi)外高等院校、科研院所進行培訓。
2．加大本土人才激勵力度。
建立特殊津貼激勵機制，對呂梁市本土當選“兩院”院士、新入選國家級人才計劃和國家級人才計劃青年項目者，進入各類省級人才計劃項目者，市級給予相應省級特殊津貼的50％津貼資助。建立成果獎勵激勵機制，對獲得國家和省級自然科學、技術(shù)發(fā)明、科技進步一、二等獎項目的第一完成單位，市級給予1：0.5配套獎勵。建立項目獎勵激勵機制，對承擔國家和省級重大專項和重點研發(fā)計劃等項目的單位，單個項目最高獎勵為100萬元和50萬元。
三、努力培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍
統(tǒng)籌數(shù)學、物理、化學、生物等基礎學科大教育建設，探索基礎教育與高等教育融合培養(yǎng)模式，新建一批面向初高中學生的基礎學科基地，吸引優(yōu)秀學生投身基礎研究。鼓勵呂梁學院加強基礎研究，探索基礎學科本碩博連讀聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，發(fā)展新時代教學研究型大學。尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律，提供青年科技人才可持續(xù)發(fā)展平臺，搭建對外交流合作平臺，給予青年科技人才成長空間和時間。關(guān)注青年科技人才日常收入、住房情況、子女就學等實際問題，制定符合呂梁實際情況的辦法和措施，保障和促進青年科技人才多出成果、出好成果。
第二節(jié) 建設創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍
一、深入實施企業(yè)家創(chuàng)新培育計劃
1．重點突出政府引導作用。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的積極作用，組建新型企業(yè)家協(xié)同創(chuàng)新研究中心，有效整合中介機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等資源，打造推動新型企業(yè)家工作的專業(yè)服務機構(gòu)和核心智庫。繼續(xù)貫徹落實稅費減免、擔保貸款等措施，支持創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，培育一批新生代企業(yè)家。與省內(nèi)外高校合作，建立校友招商引才基地，充分發(fā)揮合作高校校友資源，組織開展招商引資、招才引智活動，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，注重引進現(xiàn)代企業(yè)管理團隊和高精尖管理人才，聚集一批高素質(zhì)企業(yè)家。
2．積極營造良好的企業(yè)家成長環(huán)境。
落實呂梁市政府部門權(quán)責清單制度，簡化涉企審批事項和辦事流程，打造陽光高效的服務環(huán)境。充分發(fā)揮下派企業(yè)“體驗式”掛職干部的作用，幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。廣泛宣傳企業(yè)家創(chuàng)新故事，監(jiān)督和批評抄襲、侵權(quán)等不良行為，形成創(chuàng)新光榮的氛圍，激勵企業(yè)家弘揚創(chuàng)新精神。積極鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，改變“成者為王，敗者為寇”的傳統(tǒng)觀念，深刻認識“失敗是成功之母”。營造寬容創(chuàng)新失敗的氛圍，積極培育容忍試錯、寬容失敗、扶持失敗者，鼓勵再次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會文化環(huán)境。
3．著力提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。
建立健全新型企業(yè)家的培訓體系和定期培訓制度，制定長期規(guī)劃和每年培訓方案。持續(xù)推進“三個一”素質(zhì)提升工程，培育更多具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家人才。整合培訓機構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，面向國內(nèi)外聘請高水平的企業(yè)家培訓師資隊伍，構(gòu)建高水平的培訓師資網(wǎng)絡。
二、建立企業(yè)家對外開放信息交流平臺
建立健全政府相關(guān)部門與企業(yè)家之間的長效交流機制，定期組織開展交流座談會，及時了解企業(yè)家需求，幫助企業(yè)家協(xié)調(diào)解決發(fā)展中問題。積極引導、推薦新型企業(yè)家所在企業(yè)與知名高校、科研院所的交流合作，不斷組建或加入產(chǎn)學研聯(lián)盟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。搭建對外開放信息平臺，引導企業(yè)家積極開拓海外銷售網(wǎng)絡、參與國際競爭，激發(fā)企業(yè)家參與國際分工的積極性和主動性，帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中占領(lǐng)市場。
三、探索實施企業(yè)家大講堂項目
按照中小微企業(yè)需求、服務中小微企業(yè)家成長設置專題內(nèi)容，在全國范圍邀請著名專家、學者，政府官員，知名企業(yè)家等開設講堂，為中小微企業(yè)家搭建起一個高端、開放的主題式學習交流平臺，激發(fā)企業(yè)家主動學習新知識、吸納新思想、開闊新視野、尋求新發(fā)展、完善新自我，提升自身綜合素養(yǎng)的熱情與動力，培養(yǎng)“有思想、有修為、有擔當”的新時代成長型、學習型企業(yè)家。
第三節(jié) 培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍
一、著力培養(yǎng)新工科人才
建立“新工科”大學生聯(lián)合培養(yǎng)基地，與高校聯(lián)合遴選符合呂梁產(chǎn)業(yè)需求且有意愿到呂梁工作的本科生和研究生進行聯(lián)合培養(yǎng)，針對呂梁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點和難點問題開展持續(xù)研究，引導學生把論文寫在呂梁大地上；構(gòu)建“通專融合、跨界培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)新模式，實施通識教育課程體系，充分利用傳統(tǒng)工科及綜合學科優(yōu)勢，探索本科生融學科培養(yǎng)，推進跨學科合作學習。優(yōu)化實踐教學內(nèi)容，提高專業(yè)能力培養(yǎng)方面的實驗內(nèi)容比例，開展設計型、綜合型、研究型和創(chuàng)新型實驗，加強生產(chǎn)實習、畢業(yè)設計等專業(yè)技能綜合創(chuàng)新實踐。搭建多學科跨專業(yè)實踐訓練和創(chuàng)新研究平臺，組織院校不同專業(yè)學生建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練團隊，開展跨學科跨專業(yè)的團隊建設和項目訓練運行管理。改革組織管理模式，建立有利于學科交叉與專業(yè)融合的、動態(tài)可調(diào)的協(xié)同機制。改革傳統(tǒng)評價方法和質(zhì)量監(jiān)控方式，以多學科交叉為特征的工程人才培養(yǎng)目標為導向，探索構(gòu)建適應“科研—教學—工程”深度融合的、產(chǎn)學研教一體化的評價方法和質(zhì)量監(jiān)控方式，確立新的人才培養(yǎng)評價標準，探索建立新工科人才評價管理新機制。
二、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設水平
構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，推動建立學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制，健全專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，推動和保障技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才激勵政策，加大各級拔尖技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的表彰獎勵力度。設立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱補貼基金和社保優(yōu)待政策，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才成長提供基本的中長期保障。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的投入力度，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展軟環(huán)境。
三、發(fā)揮“三區(qū)”人才和科技特派員作用
統(tǒng)籌推進“三區(qū)”人才支持計劃和科技人員下基層服務行動，選派“三區(qū)”科技人才組成科技特派團，深入基層生產(chǎn)一線，解決實際科技問題。積極開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、實用技術(shù)示范展示、創(chuàng)業(yè)帶動、技術(shù)技能培訓、科普宣傳等科技服務。著力推動企業(yè)科技特派員制度改革，優(yōu)化企業(yè)科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)太原理工大學呂梁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院關(guān)于企業(yè)科技特派員管理的經(jīng)驗，完善企業(yè)科技特派員工作制度及管理體系，建立符合呂梁市各縣區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的企業(yè)科技特派員隊伍。
四、加強高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)
1．深入落實“人人持證、技能社會”全民技能提升工程。
圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培養(yǎng)急需緊缺技術(shù)技能人才為重點，面向城鄉(xiāng)勞動者開展“訂單式”定向培訓，促進技能培訓與市場需求精準對接。繼續(xù)探索“聯(lián)合共建”“工學交替”等校企合作培養(yǎng)模式，鼓勵培訓機構(gòu)與企業(yè)開展全方位、多層次的技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，努力實現(xiàn)教學和實踐一體、實習和生產(chǎn)一體。突出抓好一批效果好、創(chuàng)出品牌的生產(chǎn)性實訓基地建設。充分發(fā)揮政府引導作用，不斷優(yōu)化完善激勵政策，建立多元投資辦學機制，吸收社會資本投入。強化政府技能培訓項目管理，促進資源優(yōu)化配置、資金統(tǒng)籌使用。
2．提升區(qū)域職業(yè)教育社會適應性。
錨定九大產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)技能人才需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)具有區(qū)域特色、時代特征的技術(shù)技能人才，聚力服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。加大“雙師型”教師隊伍建設，促進學校、行業(yè)、企業(yè)師資力量雙向流通，有效提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)水平，充分發(fā)揮職業(yè)院校人力資源支撐作用。加大實訓基地建設，創(chuàng)新實訓基地建設模式，促進產(chǎn)教深度融合，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)效率。推進提升高職院校社會培訓質(zhì)量和水平，不斷拓展培訓內(nèi)容，擴大培訓對象，豐富培訓形式，提高社會服務能力。
3．加強“藍領(lǐng)”人才隊伍建設。
制訂人才隊伍建設規(guī)劃，以培訓管理、薪酬管理、職業(yè)晉升、信息化管理和文化建設為主要舉措，建設一支滿足企業(yè)現(xiàn)場管控和作業(yè)需要的“藍領(lǐng)”人才隊伍。制訂人才隊伍分類分級管理辦法，優(yōu)化由崗位工資、等級工資和績效工資三部分組成的“藍領(lǐng)”人才薪酬分配體系。建立多渠道晉升機制，促進“藍領(lǐng)”人才成長發(fā)展。搭建多方校企合作平臺，對企業(yè)所需的“藍領(lǐng)”人才進行訂單式培養(yǎng)。
第五章 升級“雙創(chuàng)”平臺，增強創(chuàng)新培育力度
打造“雙創(chuàng)”升級版，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)供給，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
第一節(jié) 完善綜合性“雙創(chuàng)”服務體系
一、提升“雙創(chuàng)”政策供給水平
推進科技企業(yè)孵化器、大學科技園以及眾創(chuàng)空間的分級分類管理。逐步推進免征房產(chǎn)稅、增值稅優(yōu)惠政策。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，適度擴大首購、訂購等非招標方式的應用。依托現(xiàn)有融資擔?；?，采取股權(quán)投資、再擔保等方式有序開展融資擔保業(yè)務。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務。完善定向降準、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性服務。
二、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”教育體系
以縱向多層次、橫向全覆蓋為創(chuàng)業(yè)培訓工作目標，采取多元培訓機制，積極引進優(yōu)質(zhì)的培訓資源，對創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容進行優(yōu)化，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心的創(chuàng)業(yè)課程培訓體系。開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，探索建設以“X＋創(chuàng)業(yè)”或“X＋創(chuàng)業(yè)管理”模式為主的專業(yè)課程建設。強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系。支持高校、職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。與省內(nèi)外大學合作建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，通過多種渠道，加大高校畢業(yè)生引進力度，加大對大學生創(chuàng)業(yè)資金、公共服務和平臺等方面的扶持力度，激發(fā)大學生來呂梁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和動力。
第二節(jié) 優(yōu)化“雙創(chuàng)”實踐基地
一、充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用
1．做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“排頭兵”和主力軍。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)發(fā)展，按照“跳出自己看自己”的要求，放眼全國、拉高標桿，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。堅持以改革為動力，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀劃好改革方案；堅持以特色為引領(lǐng)，努力打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；堅持以平臺為載體，加快把重點功能區(qū)建成科技創(chuàng)新先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)、功能提升示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；堅持以項目為支撐，爭取在“高精尖”項目的招引上實現(xiàn)新的重大突破。
2．提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力。
打造呂梁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、孝義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代煤化工、汾陽杏花村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白酒釀造、交城和文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、興縣和交口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鋁鎂新材料等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。主動對接“智創(chuàng)”“信創(chuàng)”“清控創(chuàng)新基地”等省級雙創(chuàng)中心和科技孵化器。率先建設重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和公共技術(shù)服務平臺，努力打造成為全市的創(chuàng)新集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型承載區(qū)和改革示范區(qū)。
3．加大經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度。
充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新主力軍和試驗田作用，創(chuàng)新園區(qū)管理、要素供給、項目集聚、公共配套等體制機制。推進“三化三制”改革，分期分批選派干部到省內(nèi)外園區(qū)掛職，復制好經(jīng)驗好做法，結(jié)合實際創(chuàng)造性集成再創(chuàng)新。加快建設教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公租房、專家公寓、綜合性服務中心、便民公園等配套設施，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化發(fā)展”。
二、推進科技孵化器建設
1．完善服務體系。
引進專業(yè)服務機構(gòu)，搭建專業(yè)公共技術(shù)服務平臺，提升孵化服務質(zhì)量和水平。大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導師＋專業(yè)孵化＋天使投資”的孵化模式。鼓勵孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導師工作。
2．引進國內(nèi)外科技創(chuàng)業(yè)孵化資源。
聚焦“六新”，建設2－3家優(yōu)勢突出、資源集聚、服務齊全、機制創(chuàng)新，具有國際影響力、集聚力的國內(nèi)外科技企業(yè)孵化器，匯聚一批高水平科技創(chuàng)業(yè)項目，合作建設一批孵化基地。
3．加快新型孵化組織建設。
建立創(chuàng)客聯(lián)盟，推動信息共享、服務共享，提高孵化服務水平。綜合運用稅收、獎勵、土地、信貸等激勵政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新模式，建設一批專業(yè)化、新型化孵化組織，打造一批創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場。實行市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、高校院所、風險投資機構(gòu)等投資建設科技企業(yè)孵化器。支持各類小微企業(yè)開展“雙創(chuàng)”合作。到2025年，科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間發(fā)展到30個以上，星創(chuàng)天地發(fā)展到10個以上。
三、探索建設“雙創(chuàng)”特色區(qū)域
1．建設智慧旅游特色區(qū)域。
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快黃河文化生態(tài)保護區(qū)智慧建設，全方位開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡和生態(tài)環(huán)境區(qū)域性整體保護。完善沿黃生態(tài)岸線，積極打造沿黃生態(tài)文化景觀帶智慧區(qū)。在興縣、臨縣、柳林縣和石樓縣等黃河沿岸縣，同步規(guī)劃紅棗、有機雜糧等特色產(chǎn)業(yè)旅游智慧區(qū)。加強文化旅游區(qū)域與各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，培育發(fā)展現(xiàn)代科技和文化底蘊相結(jié)合的文旅新業(yè)態(tài)，推動科技、生態(tài)、文化、旅游深度融合發(fā)展。
2．建設新興產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。
依托交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市等4個縣（市）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接先進地區(qū)、一流園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)，在做強做優(yōu)煤電鋁材一體化、現(xiàn)代煤化工、大數(shù)據(jù)、白酒等產(chǎn)業(yè)的基礎上，布局發(fā)展新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，進一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和深加工、精細加工產(chǎn)品，逐步形成以新興產(chǎn)業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)特色區(qū)。
第六章 構(gòu)建科技金融體系，提高創(chuàng)新動力水平
深化科技創(chuàng)新金融供給側(cè)改革，完善金融支持創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，提高科技金融支持創(chuàng)新的充分性和靈活性。
第一節(jié) 加大財政科技投入力度
一、完善多級多元投入體系
1．創(chuàng)新政府財政資金投入機制。
轉(zhuǎn)變財政支持科技創(chuàng)新方式，針對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體類型和種子期、初創(chuàng)期、成長期等創(chuàng)新階段，采取有償與無償相結(jié)合、事前與事后相結(jié)合、競爭性與穩(wěn)定性和普惠性相結(jié)合的差異化支持方式。通過投資獎補、貸款貼息、投資入股和稅費優(yōu)惠等辦法，穩(wěn)定支持重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。發(fā)揮專項基金的放大作用，引導企業(yè)和社會力量加大科技投入。改變單向支持創(chuàng)新主體方式，加強對生產(chǎn)方和使用方的雙向經(jīng)費支持。完善財政資金使用機制面，提高資金使用效率，加強使用的規(guī)范性、高效性和結(jié)果導向性，確保財政科技資金能夠優(yōu)先、有效、有針對性地使用于制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題、科技平臺建設等重要領(lǐng)域。
2．調(diào)動金融機構(gòu)信貸積極性。
積極協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)，適當降低融資門檻，促進金融機構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設立專營事業(yè)部或科技支行，支持設立民營科技銀行，開發(fā)中小企業(yè)特色金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供便捷有力的信貸支持。建立科技企業(yè)債權(quán)融資風險補償資金池，為輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)提供信用貸款，支持科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新科技金融工具，大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、科創(chuàng)貸、成長貸、壯大貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。制定專項激勵政策，引導民間融資機構(gòu)通過領(lǐng)投、跟投、信息服務等方式為科技型企業(yè)提供融資支持。支持融資租賃發(fā)展，鼓勵融資租賃機構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)設備租賃業(yè)務。
3．支持企業(yè)加大研發(fā)投入。
探索運用財政補助機制激勵引導高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求提前安排資金。加大政策支持力度，完善和落實企業(yè)科技投入的稅收優(yōu)惠政策，落實研發(fā)費用加計扣除、優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品采購等激勵創(chuàng)新的普惠性優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行稅收抵扣。鼓勵企業(yè)抓住市場需求，自主決策、先行投入，及時開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備、標準和產(chǎn)品的研發(fā)或購買創(chuàng)新服務，開展技術(shù)合作，政府經(jīng)過績效評估通過后補助、間接投入等方式予以支持。
二、建立創(chuàng)新導向的支持保障機制
1．加大政府引導基金支持力度。
按照“政府引導，市場運作”原則，設立科技創(chuàng)新政府投資引導基金，帶動社會資本、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等發(fā)起設立涵蓋科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、科技企業(yè)孵化器等方向的各類投資基金。設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導專項基金，帶動金融機構(gòu)、社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。市級引導基金參股投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，市財政對社會出資人給予一定補償。鼓勵社會資本投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。
2．建立科技創(chuàng)新貸款風險補償機制。
鼓勵銀行機構(gòu)對市級引導基金及參股子基金投資的企業(yè)項目，在商業(yè)化基礎上加大貸款支持力度。被投資企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按一定比例代償，并可相應轉(zhuǎn)為對項目企業(yè)的股權(quán)投資。對市級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項目，市財政按一定比例給予貸款銀行本金損失補償。支持信托機構(gòu)探索發(fā)行面向社會投資人的高新技術(shù)企業(yè)信托金融產(chǎn)品。支持擔保機構(gòu)開展擔保轉(zhuǎn)期權(quán)、擔保轉(zhuǎn)股權(quán)等業(yè)務，提高融資性擔保機構(gòu)的融資擔保能力。
3．加大科技保險財政支持力度。
設立科技保險補貼專項資金，實施首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償、軟件系統(tǒng)保險補償。探索研究首批（次）新材料保險補償。探索將產(chǎn)業(yè)研發(fā)責任保險等科技型企業(yè)急需的險種納入補貼范圍。鼓勵保險業(yè)機構(gòu)開展科技保險新型險種開發(fā)并給予風險補償。大力發(fā)展進出口信用保險，引導進出口信用保險機構(gòu)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)傾斜。
三、加強財政投入績效考核
完善各級政府的財政科技資金監(jiān)管和績效考核機制，對科技成果轉(zhuǎn)化項目實行階段性考核驗收，規(guī)范項目驗收程序，實行較為統(tǒng)一的項目驗收標準，建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標評價體系，將重點科技創(chuàng)新指標納入全市目標績效管理考核體系。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)重點項目，建立健全中期評估和專項監(jiān)測機制，對科技投入實施情況進行動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，為其后續(xù)調(diào)整和順利實施提供依據(jù)。引入第三方評價機制，對財政科技資金進行科學監(jiān)督。
第二節(jié) 引導社會資本投入
一、構(gòu)建風險投資體系
1．拓寬風險投資來源渠道。
大力支持高新技術(shù)企業(yè)拓寬融資渠道，聘請專業(yè)投融資管理公司幫助企業(yè)進行股份制改造，對接上海、深圳等上市交易所對企業(yè)進行掛牌上市，增加直接融資比例。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債、集合票據(jù)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)?。支持高新技術(shù)企業(yè)銀行承兌匯票的再貼現(xiàn)。培育面向科技創(chuàng)新的標桿性互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌知名平臺，在區(qū)域性股權(quán)市場建設股權(quán)眾籌交易板塊。
2．完善風險投資相關(guān)保障。
完善風險投資機制方面的法律法規(guī)，明確風險投資者和風險企業(yè)的權(quán)益。制定針對風險投資項目的特殊稅收優(yōu)惠政策，向高新技術(shù)企業(yè)投資的機構(gòu)和出資人提供稅收減免或抵免等優(yōu)惠稅政策。大力培育中介服務機構(gòu)，創(chuàng)造良好的社會化服務體系。建立風險投資的信用擔保體系，由政府出資，銀行參與，成立專業(yè)性信用擔保機構(gòu)，并對其實行減免稅政策，建立政府信用擔保制度。
3．健全風險投融資運行機制。
加快建立風險投資的中介服務體系，積極促進保險業(yè)導入，采用聯(lián)合投資、組合投資及分段投資等投資方式，合理分散風險投資業(yè)的風險。健全項目投資回報機制，全面激活社會資本，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大社會資本投資途徑，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設，促進社會投資和政府投資相輔相成。
4．創(chuàng)新風投信貸聯(lián)動機制。
開展投貸結(jié)合的創(chuàng)新試驗，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)信貸債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)機制。鼓勵符合條件的銀行與PE、VC等風險投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動，努力實現(xiàn)銀行向風投機構(gòu)進行直接投資或發(fā)放貸款。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展。探索設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金，引導設立產(chǎn)業(yè)風險發(fā)展基金。支持信托機構(gòu)探索發(fā)行面向社會投資人的高新技術(shù)企業(yè)信托金融產(chǎn)品。支持擔保機構(gòu)開展擔保轉(zhuǎn)期權(quán)、擔保轉(zhuǎn)股權(quán)等業(yè)務，提高融資性擔保機構(gòu)的融資擔保能力。
二、培育壯大天使、創(chuàng)投機構(gòu)
1．設立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金。
支持國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、保險公司、大學捐贈基金等各類機構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵成立天使投資聯(lián)盟等各類公益性平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作。加強天使投資對優(yōu)質(zhì)科技資源的開發(fā)和扶助。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供真實有效的信息和技術(shù)服務。
2．設立創(chuàng)客投資基金。
開展針對創(chuàng)客空間、創(chuàng)客服務平臺、創(chuàng)客交流活動、創(chuàng)客實踐室、個人創(chuàng)客的創(chuàng)客眾籌專項融資試點。推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。積極爭取將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。
第七章 厚植創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力
培育卓越創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新軟實力，最大限度解放和激發(fā)創(chuàng)新是第一動力的巨大潛能，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
第一節(jié) 全面提升公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識
一、加強科學普及工作
1．推動科普基地建設。
建設完善市科技館新館、市圖書館新館，完善青少年宮、科普教育基地、科普網(wǎng)站等科普設施。推動高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等的實驗室、陳列室、生產(chǎn)線、產(chǎn)品展示中心等潛在科普資源向社會公眾開放。加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”、虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)在科普載體展覽教育等方面的應用，豐富和深化科普場館的內(nèi)涵與功能。
2．豐富科普原創(chuàng)內(nèi)容。
加強科普創(chuàng)作人才隊伍和科普內(nèi)容創(chuàng)制基地建設。鼓勵和引導各類機構(gòu)和科技工作者圍繞公眾關(guān)心的日常生產(chǎn)生活知識、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、新興科技成果等，開發(fā)原創(chuàng)性科普展教具、課件、圖書、影視、動漫、游戲等精品?！ ?span style="display:none">模版下載_十四五_模版下載
3．打造品牌科普活動。
以公眾需求為出發(fā)點，創(chuàng)新性舉辦科技活動周、科學大講堂、科普講解大賽等具有廣泛影響力的科普活動，擴大活動覆蓋面積和影響力。辦好呂梁市青少年科技創(chuàng)新大賽，激勵青少年愛科學、學科學、用科學。運用新媒體、新技術(shù)促進呂梁特色科普融領(lǐng)域發(fā)展，豐富科普推送內(nèi)容。推動科普社會組織的發(fā)展，支持科普產(chǎn)品開發(fā)，繁榮呂梁科普市場。
二、培育基礎教育創(chuàng)新導向
以青少年科學素質(zhì)提升為著力點，加大基礎教育科技類課程的多樣化供給，全面推進學生科學素質(zhì)整體水平的跨越提升。逐步扭轉(zhuǎn)不利于創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學等頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒的問題。加大對基礎教育教師突出創(chuàng)新思維教育的考核。從學前教育抓起，營造民主、質(zhì)疑、思辨、批判的思維培育環(huán)境，打破過多知識教育束縛創(chuàng)造力培養(yǎng)的局面。
三、大力弘揚科學家精神
發(fā)揮黨委組織、宣傳等工作部門的優(yōu)勢，加強政府職能，把創(chuàng)新生態(tài)建設納入中心工作，大力弘揚求真務實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的科學精神。優(yōu)化學術(shù)生態(tài)，鼓勵學術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學術(shù)自由。利用科技活動周、科普日、干部素質(zhì)培訓等標志性活動，推動科學家精神進校園、進課堂、進頭腦。系統(tǒng)采集、妥善保存我省我市科學家以及戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才學術(shù)成長資料，深入挖掘所蘊含的學術(shù)思想、人生積累和精神財富。依托科技館、博物館、國家重點實驗室、重大科技工程紀念館（遺跡）等設施建設一批科學家精神教育基地。加大科技領(lǐng)域時代楷模和“最美科技工作者”的學習宣傳力度，發(fā)揚心有大我、至誠報國的中國科學家精神。引導科技界和科技工作者強化社會責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風尚中率先垂范。
第二節(jié) 構(gòu)建開放創(chuàng)新新格局
一、主動承接項目融入國內(nèi)大循環(huán)
加大參與各類國家、省級戰(zhàn)略項目支持力度。積極構(gòu)建和拓展區(qū)域間政府合作，加強高層互訪。加強大區(qū)域科技合作，實施與重點合作區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)計劃，共同支持雙方科技企業(yè)間面向國際市場、以產(chǎn)業(yè)化為目的的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作項目。積極搭建平臺，推進面向全球科技合作基地建設，不斷擴大影響力。
二、布局建設對外交流合作點
1．加快建設海外人才工作站。
引進我市重點行業(yè)、重點領(lǐng)域急需的高層次、緊缺型境外人才，含外籍人才、華僑人才和獲得境外碩士以上學歷的中國在外留學生。
2．推進與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務機構(gòu)合作。
對接國際創(chuàng)新資源，加強與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務機構(gòu)合作，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。構(gòu)建海外創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，優(yōu)先將示范基地納入中外雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作機制，加強城市間、企業(yè)間和機構(gòu)間的政策溝通、資源融通和產(chǎn)業(yè)鏈接，構(gòu)建全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作網(wǎng)絡。
3．探索建立國際成果展示中心。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成長期、穩(wěn)定的國內(nèi)外科技成果固定發(fā)布機制，通過運用現(xiàn)代VR技術(shù)、5G技術(shù)、遠程互動等技術(shù)，及時展示國際、國內(nèi)最新創(chuàng)新成果。經(jīng)常性對創(chuàng)新水平高、技術(shù)成熟度好、市場前景好的國際項目組織專題報告會，大力營造科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。
第八章 健全創(chuàng)新生態(tài)制度，提高創(chuàng)新治理效能
堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，轉(zhuǎn)變政府科技部門管理職能，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，建立充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)管理和運行機制，以更加開放包容的政策環(huán)境培育集聚各類科創(chuàng)人才。
第一節(jié) 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護與運用制度
一、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設計
制定和完善知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，加快知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量規(guī)模型建設，引導提升全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。加強對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)以及具有產(chǎn)業(yè)基礎、市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度。健全大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，及時研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法。建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，整合知識產(chǎn)權(quán)運營資源和數(shù)據(jù)資源，引導規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務集群效應，為創(chuàng)新主體提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務，形成知識產(chǎn)權(quán)運營服務高地。
二、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平
強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。建立健全行政執(zhí)法、維權(quán)援助工作體系，加大執(zhí)法打擊和維權(quán)服務工作力度。提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。依托中國（山西）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等機構(gòu)，加快設立覆蓋重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維權(quán)工作站，實現(xiàn)重點園區(qū)維權(quán)工作站全覆蓋。重點開展對知識產(chǎn)權(quán)損害賠償標準應用問題的研究，探索舉證責任合理劃分標準。建立懲罰性賠償制度及故意侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄制度。
三、拓寬知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化通道
圍繞知識產(chǎn)權(quán)管理，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。充分發(fā)揮政策引導作用，依托轉(zhuǎn)化平臺，促進一批重大知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。推動知識產(chǎn)權(quán)投資稅收制度改革，有效消除知識產(chǎn)權(quán)出資的稅務成本和法律風險。調(diào)整非公有制企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)入股評估方式，探索個人技術(shù)成果出資依法免稅、非公有制企業(yè)技術(shù)資產(chǎn)入股免評估的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化形式。推動市中小企業(yè)信用再擔保中心開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資再擔保業(yè)務。做好專利保險試點工作，進一步拓寬專利保險險種，吸引企業(yè)積極參與專利投保。
第二節(jié) 深入推進科技人才創(chuàng)新激勵制度
一、切實加強人才激勵制度建設
支持市域內(nèi)國有研發(fā)機構(gòu)、高等院校和事業(yè)單位科研人員到市域內(nèi)企業(yè)、合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）掛職或擔任首席工程師、科技特派員，開展技術(shù)推廣、科技服務等。鼓勵高端領(lǐng)軍人才來我市領(lǐng)銜建立研發(fā)中心、科技平臺，承擔市級以上重點科技項目。對成果卓著、貢獻突出的優(yōu)秀科技人才，在市級以上各類重點人才工程、支持計劃、獎勵表彰中優(yōu)先遴選推薦，按有關(guān)規(guī)定在落戶安居、薪酬待遇、配偶安置、子女就學、社會保險、科研支持、稅費減免等方面予以優(yōu)惠保障。
二、完善科技人員考核評價與技術(shù)職務聘用制度
引導高等學校、科研院所在現(xiàn)有職稱評定、崗位聘用、科技成果評審體系中，增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的比重。將專利創(chuàng)造和科技成果推廣應用、產(chǎn)業(yè)化等指標作為科技人員考核評價和技術(shù)職務聘用的重要依據(jù)，對科技人員進行職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應用情況應與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額應與縱向課題指標要求同等對待。
三、大力推進科技創(chuàng)新盡職免責制度
對在科技體制改革和科技創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差和失誤，但符合容錯免責規(guī)定情形的，可以依規(guī)依紀不作負面評價。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行風險投資或經(jīng)費資助，相關(guān)部門和干部勤勉盡責、沒有謀取非法利益但創(chuàng)新投資失敗的，可以依規(guī)依紀免除其決策的責任。強化對企業(yè)創(chuàng)新的容錯免責導向，對已勤勉盡責，但因技術(shù)路線或不可預見原因?qū)е虏荒芡瓿深A定目標任務的單位和項目負責人，可以依規(guī)依紀予以免責。對不擔當、不盡責，甚至借改革創(chuàng)新之名，行營私舞弊之實的部門和人員，嚴肅追責問責。
第九章 強化工作保障
轉(zhuǎn)變政府科技部門管理職能，加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮呂梁一流創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)導小組作用，完善實施創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
成立市委書記、市長任雙組長的呂梁市打造一流創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)導小組，指導全市科技創(chuàng)新工作，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大困難和問題。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各自實際做好與本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路和主要目標的銜接，構(gòu)建促進規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好重大事項的研究和協(xié)調(diào)，加快部市聯(lián)動、省市聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動，形成共同推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強大合力。加強部門協(xié)作配合，優(yōu)化創(chuàng)新要素保障供給。
第二節(jié) 優(yōu)化管理程序
進一步深化行政審批制度改革，精簡科技創(chuàng)新審批項目，探索實行跨部門串并聯(lián)組合審批，推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高行政效率。強化頂層設計，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目運作體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成科學高效和公開透明的運營機制。構(gòu)建全市統(tǒng)一的科技信息管理平臺，統(tǒng)籌管理市級科研項目。
第三節(jié) 規(guī)范科技經(jīng)費使用
加強政府科技投入管理，進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、公開使用財政資金。探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律的預算和財務管理辦法，進一步完善科技經(jīng)費使用法人負責制。加大項目績效評估和資金監(jiān)管力度，完善機構(gòu)信用評價和管理體系，逐步實現(xiàn)財政科技投入績效評價結(jié)果與后續(xù)投入掛鉤。
第四節(jié) 改進績效評價方式
改革完善科技創(chuàng)新評價機制和考核辦法，強化科技創(chuàng)新目標任務完成情況的綜合評價考核。以項目產(chǎn)出和實際貢獻為導向，探索實行市場、社會和行業(yè)認可的第三方科技評價方式，逐步拓展社會化、專業(yè)化評價渠道，加強對科研項目的動態(tài)評估。建立規(guī)劃實施過程中的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果和環(huán)境變化及時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐。
第五節(jié) 強化督查考核
把規(guī)劃目標分解落實到各有關(guān)部門、各市縣（區(qū)），做到責任主體明確。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價機制和考核辦法，強化結(jié)果導向，把財政科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、科技平臺建設、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展納入各市縣（區(qū)）目標任務差異化考核范圍，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領(lǐng)導干部的考核范圍。加強分類指導和評價考核，定期督促檢查。
??政策咨詢:市科技局??戰(zhàn)略規(guī)劃與成果轉(zhuǎn)化科??3368807
