(大同市)關于印發(fā)《大同市農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理實施細則（試行）》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
為認真貫徹山西省人民政府關于規(guī)范農村集體建設用地上的房屋建筑管理，切實提高農村房屋質量要求，建立我市農村房屋建設長效管理機制。現(xiàn)將《大同市農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理實施細則（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大同市人民政府辦公室
2021年10月9日
（此件公開發(fā)布）
大同市農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農村集體建設用地上的房屋建筑管理，切實提高農村房屋建設質量，參照《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）、《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》（DBJ04/T416－2020），結合我市實際，制定本實施細則。第二條本市行政區(qū)域內，在農村集體建設用地上，凡依法依規(guī)取得農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的所有農村房屋，其新建、改建、擴建、維修等建筑活動和相關監(jiān)督管理，適用本實施細則。
第三條 農村集體建設用地上的房屋建筑活動和監(jiān)督管理，應當遵循依規(guī)建設、質量安全、抗御災害、功能適用、成本經濟、綠色環(huán)保、風貌彰顯的原則，切實改善農民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村建筑風貌。
第四條 本實施細則中，農村房屋建筑主要分為兩類：
（一）農村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的，農民自建自住房或者村集體建設用于辦公室、警務室、衛(wèi)生室、便民服務點、農產品加工作坊的房屋建筑；
（二）農村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農村房屋建筑。
第五條 農村房屋建筑必須選用合格的建筑材料，鼓勵使用新型節(jié)能環(huán)保材料、本土材料?？h（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應大力推廣裝配式技術，推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。
第二章 職能分工
第六條 縣（區(qū)）人民政府應負責所轄行政區(qū)域內農村房屋建設管理的統(tǒng)一領導和監(jiān)督，明確農村房屋建設管理機構、管理職責、管理程序，落實管理力量，并將所需經費納入本級財政預算。
縣（區(qū)）人民政府有責任核實本縣（區(qū)）級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門是否成立村鎮(zhèn)站（股），并配備專職人員負責村鎮(zhèn)建設管理工作，未成立村鎮(zhèn)站（股）或未配備專職人員的應責令限期改正。
縣（區(qū)）人民政府應當在本實施細則出臺3個月內，在各自行政區(qū)域內的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立村鎮(zhèn)建設管理辦公室，配備專職村鎮(zhèn)建設助理員2人以上，并落實專職人員的編制和工作經費。
第七條 縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要，統(tǒng)一購買環(huán)境勘察、農房圖紙設計和變更、工程監(jiān)理服務、房屋鑒定服務等技術服務，組建2－3支技術服務隊，為農村房屋建筑活動提供免費技術支持，保障監(jiān)督管理。購買服務可以采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式實施。購買的服務由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導按需求使用。
第八條 各縣（區(qū)）人民政府可以對所轄區(qū)域內依法成立的農房建設專業(yè)合作社、農房建設公司、農房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司、房屋建筑企業(yè)設立的農房建設分公司等，按照有關財稅減免等政策給予扶持。
第九條 縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對農村自建低層房屋建設活動進行指導，對農村其他房屋建筑活動實施監(jiān)督管理職責。
縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責在市級農村房屋設計導則的基礎上組織編制縣（區(qū)）級農村房屋設計通用圖集。通用圖集要考慮到所在行政區(qū)域內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然地理條件，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于1套完整設計施工圖，對于特殊地形、環(huán)境的區(qū)域不得少于2套完整設計施工圖。
歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的房屋設計圖由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織單獨編制，要符合專項《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》不得破壞原有歷史風貌。
第十條 縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理人員、村鎮(zhèn)建設管理辦公室人員、農村建筑工匠、農村建筑施工人員等提供專業(yè)技能、抗震設防、質量安全、房屋防災減災、保護風貌環(huán)境等培訓，每年度不少于一次集中培訓，并建立信用檔案。
縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當鼓勵培訓合格的農村建筑工匠等從業(yè)人員依照有關法律法規(guī)規(guī)定，成立農房建設專業(yè)合作社、農房建設公司、農房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司等，承攬農村自建低層房屋建設項目。并組織縣（區(qū)）現(xiàn)有專業(yè)技術人員（專職或兼職）組成農村房屋建設服務機構，為村民提供住房設計、建設、監(jiān)理等咨詢服務，提升農村房屋的安全性和建筑品質。
第十一條 農村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等從業(yè)人員，應當實行名錄和信用信息管理。
縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對農村建筑工匠進行培訓考核，發(fā)放培訓合格證書，建立農村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會公布，并將工匠信息錄入山西省智慧建筑管理服務信息平臺。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內農村自建低層房屋建設活動進行監(jiān)督管理和服務，對農村其他房屋建筑活動負現(xiàn)場管理責任。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本實施細則出臺1個月內，保障村鎮(zhèn)建設管理辦公室辦公用房和配齊專職人員1－2人。由村鎮(zhèn)建設管理辦公室具體實施相關管理和服務工作。
第十三條 村鎮(zhèn)建設管理辦公室負責農村所有房屋建設活動的日常管理工作，包括做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實施監(jiān)督管理并提供技術服務。
第十四條 村鎮(zhèn)建設管理辦公室對農村所有房屋建筑負現(xiàn)場管理責任，應當對項目是否具備施工條件進行現(xiàn)場查驗，對施工過程進行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并向縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。
第十五條 村鎮(zhèn)建設管理辦公室在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：
（一）對違反設計施工監(jiān)理有關法律法規(guī)的行為，涉及農村自建低層房屋的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農村其他房屋的，應當立即制止并移送縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門處置。
（二）對擅自變更房屋用途的行為，應當立即制止并報縣（區(qū)）相關主管部門處置。
（三）對房屋存在一般安全隱患的，應當指導房屋使用人修繕；對房屋存在重大安全隱患的，應當立即停止房屋使用并采取相應措施。
第十六條 村民委員會應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室指導下，將農村房屋建設管理納入村莊管理規(guī)定，并制定有農村房屋建設自治管理內容的村規(guī)民約。第十七條村民委員會應積極參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農村房屋建設質量安全監(jiān)督和巡查工作，在本行政區(qū)劃范圍內可以通過村民會議選舉組建村民建房小組，由村委會成員、村民代表、懂施工技術為主的人員組成，對村莊開展日常巡查和監(jiān)督，對農村住房建設中的違法行為應當予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。
第十八條 符合下列條件之一的單位，可以在本市行政區(qū)域內承攬農村自建低層房屋建筑的設計、施工、監(jiān)理項目：
（一）有資質的建筑設計、施工、監(jiān)理單位；
（二）依法成立的農房建設專業(yè)合作社、農房建設公司、農房建設監(jiān)理公司、建設類勞務公司等。
符合下列條件之一的個人，可以在本市行政區(qū)域內承攬農村自建低層房屋建筑的設計、監(jiān)理項目：
（一）住房城鄉(xiāng)建設領域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設工程等專業(yè)中級以上職稱的技術人員；
（二）經培訓合格的農村建筑工匠。
第十九條 符合從業(yè)條件的單位或者個人可以在第十八條規(guī)定的從業(yè)范圍內，采用多種形式承攬農村自建低層房屋項目，可以單獨承攬設計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務，也可以靈活采用“設計、施工”＋監(jiān)理、“設計、監(jiān)理”＋施工方式同時承攬多項業(yè)務。
承攬設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的單位和承攬設計、監(jiān)理業(yè)務的個人必須嚴格執(zhí)行國家相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的房屋工程質量終身負責。
第三章 依規(guī)建設
第二十條 農村集體建設用地上的房屋建筑活動必須執(zhí)行房屋建設相關標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，確保工程質量和安全。
農村其他房屋建筑活動必須嚴格執(zhí)行工程建設項目基本建設程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產、工程質量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。
第二十一條 建房人是農村自建低層房屋和農村其他房屋建筑活動的實施主體，對房屋建設和使用負首要責任。建房人在辦理農村房屋建設手續(xù)前必須進行農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理，辦理程序按照所在地縣級農業(yè)農村局、規(guī)劃與自然資源局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要求辦理。建房人在進行農村房屋建設，需要按照以下手續(xù)辦理：
（一）開工前，建房人需在市（縣）級通用圖冊內的設計圖、有符合要求的從業(yè)人員設計的圖紙、由有資質的單位編制的設計圖中選用房屋設計圖。
（二）選用符合要求的施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂《山西省農村自建低層房屋施工合同》，約定房屋保修期限，明確質量安全責任、質量保證期限、開工竣工時間和雙方義務；
（三）確定設計圖、施工單位和監(jiān)理單位后，建房人在開工前一個月需向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室提出建房申請并填寫《農村自建低層房屋開工登記表》；
（四）施工單位完成設計圖要求、施工合同約定的各項內容后，建房人必須組織設計、施工、監(jiān)理等參建各方進行竣工驗收；
（五）在完成竣工驗收合格后一個月內填寫《農村自建低層房屋竣工驗收表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室存檔。竣工驗收不合格的，責令限期整改。
建房人應當自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的監(jiān)督管理。
第二十二條 農村房屋建筑確需改變使用用途的，房屋所有權人應當對房屋質量安全是否符合用途改變后的要求進行技術鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設管理辦公室初審后，依法提出申請并經縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門審核辦理。
第二十三條 農村自建低層房屋和農村其他房屋的改建、擴建、翻建項目，應當依照本細則，按新建項目履行程序。
第四章 法律責任
第二十四條 在農村集體建設用地上，依法取得用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的房屋建筑建設項目，如違反本細則規(guī)定，應當按以下條款予以處理：
有關土地、規(guī)劃、建設管理法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。設計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，依據(jù)相關法律予以處罰。第二十五條縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員有下列行為之一的，由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分：
（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進行開工登記、竣工資料建檔的；
（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術服務，造成重大質量安全事故、財產損失的；
（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責任，造成重大質量安全事故、財產損失的；
（四）其他濫用職權、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。
第二十六條 建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育，責令限期改正：
（一）未按規(guī)定進行開工登記，擅自開展農村自建低層房屋建筑活動的；
（二）未按規(guī)定組織農村自建低層房屋竣工驗收，或者未經竣工驗收合格將農村自建低層房屋投入使用的；
（三）未按規(guī)定進行技術鑒定，擅自改變房屋使用用途的。第二十七條農村自建低層房屋建設活動有下列行為之一的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理辦公室責令停工，限期整改：
（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農村自建低層房屋設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的；
（二）未按設計圖紙施工或者擅自變更設計圖的；
（三）來按工程建設有關標準、規(guī)范、操作規(guī)程實施農村自建低層房屋設計、施工、監(jiān)理活動的；
（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；
（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；
（六）未依照本細則規(guī)定竣工驗收的。
第二十八條 農村房屋設計單位或設計人員未按照工程建設標準進行農村房屋設計，以及不符合本實施細則規(guī)定的單位或個人承接低層農村房屋設計業(yè)務的，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正。
第二十九條 農村房屋施工單位或者農村施工人員進行農村房屋建設施工，有下列情形之一的，由縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的村鎮(zhèn)建設管理辦公室責令限期整改，造成農村房屋質量不合規(guī)定標準的，負責返工、維修，并賠償因此造成的損失。
（一）對未取得農村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和符合本實施細則要求的農村房屋設計圖紙的業(yè)務予以承接施工的。
（二）無圖施工或者未按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工的。
（三）未采取安全施工措施，或者未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防、抗震等安全隱患的。
（四）偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的。
（五）農村房屋竣工后，未依照本實施細則規(guī)定參加竣工驗收的。
第五章 附則
第三十條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）和本實施細則作出補充規(guī)定，并制定各行政區(qū)域內農村房屋建設管理實施方案。
第三十一條 本實施細則由大同市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第三十二條 本實施細則自印發(fā)之日起實施，有效期3年。
附件：1、農村自建低層房屋開工登記表
2、農村自建低層房屋竣工驗收表
