(大同市)關(guān)于印發(fā)《大同市“十四五”時(shí)期國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
《大同市“十四五”時(shí)期國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)大同市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
大同市人民政府辦公室
2021年11月2日
（此件公開發(fā)布）
大同市“十四五”時(shí)期國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案
為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的部署要求，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2021〕57號）文件精神，結(jié)合我市創(chuàng)建工作，特制定以下工作方案。
一、總體要求
1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于文化旅游發(fā)展的決策部署，圍繞全市“1＋4＋6”產(chǎn)業(yè)布局定位，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，大力實(shí)施“1＋4＋3”文旅產(chǎn)業(yè)提升工程，構(gòu)建以“中國古都天下大同”為核心的文旅品牌，以云岡石窟、大同古城、北岳恒山、長城國家文化公園為核心關(guān)節(jié)，以桑干河生態(tài)康養(yǎng)廊道、鄉(xiāng)野記憶旅游廊道、紅色文化旅游廊道為骨架經(jīng)脈，加快文旅產(chǎn)業(yè)資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、要素化，實(shí)現(xiàn)文旅“產(chǎn)業(yè)、功能、空間”三個(gè)重塑，形成“一品牌塑魂、四核心牽引、三廊道串聯(lián)”全域旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)文化和旅游業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
2．發(fā)展目標(biāo)。到2025年，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)更加顯著，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合貢獻(xiàn)水平和牽引帶動作用明顯增強(qiáng)。旅游接待人次和旅游總收入年均增幅20％以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅3％以上，旅游綜合收入達(dá)到千億規(guī)模，旅游發(fā)展全域化、旅游產(chǎn)業(yè)聚集化、旅游供給品質(zhì)化、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化得到全面提升和完善。全市70％縣（區(qū)）完成省級初審驗(yàn)收，初步達(dá)到文化和旅游部國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新示范成功經(jīng)驗(yàn)。
3．創(chuàng)建主體及時(shí)間安排。
（1）創(chuàng)建主體。靈丘縣、云州區(qū)、渾源縣（文化和旅游部第二批創(chuàng)建名單）、平城區(qū)、云岡區(qū)、廣靈縣、天鎮(zhèn)縣（山西省文化和旅游廳創(chuàng)建名單）。（2）時(shí)間安排。十四五”期間，創(chuàng)建縣區(qū)要緊緊圍繞“1個(gè)5A級旅游景區(qū)或2個(gè)4A級旅游景區(qū)、2個(gè)省級旅游度假區(qū)或1個(gè)4A級旅游景區(qū)、1個(gè)省級旅游度假區(qū)”國家驗(yàn)收“硬指標(biāo)”，積極培育打造核心旅游吸引物，力爭利用3－5年時(shí)間，達(dá)到國家級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2021年，靈丘縣、云州區(qū)、云岡區(qū)、廣靈縣、天鎮(zhèn)縣對照《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，完成創(chuàng)建驗(yàn)收資料收集整理工作。2022年，云岡區(qū)申報(bào)省級初審驗(yàn)收。
2023年，廣靈縣申報(bào)省級初審驗(yàn)收。2024年，天鎮(zhèn)縣申報(bào)省級初審驗(yàn)收。十四五期間，有序推進(jìn)符合國家驗(yàn)收條件的縣區(qū)申報(bào)國家級驗(yàn)收。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動文旅改革創(chuàng)新
1．強(qiáng)化創(chuàng)新示范引領(lǐng)。以全域旅游發(fā)展為引擎，以創(chuàng)建工作為抓手，著力在壯大文旅市場主體，打造多樣化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建多維度產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化公共服務(wù)體系，保障市場監(jiān)管服務(wù)，提升旅游品牌影響力等方面形成示范引領(lǐng)，重點(diǎn)推動靈丘縣、云州區(qū)、渾源縣、平城區(qū)、云岡區(qū)、廣靈縣、天鎮(zhèn)縣7縣（區(qū)）完成國家全域旅游示范區(qū)省級驗(yàn)收工作，逐步推進(jìn)國家級驗(yàn)收。加快推進(jìn)大同古城、渾源縣省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（牽頭單位：市文旅局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府；以下責(zé)任單位均涉及各縣區(qū)政府，不再單獨(dú)列出）
2．深化體制機(jī)制改革。持續(xù)深化國有景區(qū)體制機(jī)制改革，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)、社會資本和品牌運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，建立合作共建機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過投資、參股、控股、兼并、重組等方式參與景區(qū)開發(fā)經(jīng)營，提升國有景區(qū)品質(zhì)。依托華嚴(yán)寺、善化寺、慈云寺、覺山寺、云林寺、永安寺、水神堂、渾源州衙、圓覺寺等重要文物建筑，依托李二口、得勝堡、摩天嶺、守口堡、平型關(guān)、凌云口等重要長城節(jié)點(diǎn)段落，突出科技賦能、融合塑形、創(chuàng)新創(chuàng)意等活化利用方式，大力推動國寶級重點(diǎn)文物活化利用；通過“文物＋景區(qū)”“文物＋研學(xué)”“文物＋文博”“文物＋數(shù)字”等方式，積極探索文物資源社會化利用，鼓勵(lì)社會力量、社會資金依法開展文物活化利用。“十四五”期間，培育打造云岡石窟、大同古城、渾源古城等一批文物活化利用研學(xué)游示范基地。（牽頭單位：市文旅局、市文物局）
3．推進(jìn)文旅深度融合。以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造”為引領(lǐng)，優(yōu)化布局一批特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化街區(qū)和文創(chuàng)空間，推動文化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過3－5年努力，培育壯大剪紙、銅器、砂器、鑄鐘、雕刻、布藝、內(nèi)畫、結(jié)藝、盤扣、烙畫等一批傳統(tǒng)工藝美術(shù)或技藝。推動非遺保護(hù)和旅游融合發(fā)展，大力培養(yǎng)非遺能工巧匠、鄉(xiāng)土能人，打造非遺、文創(chuàng)、工藝美術(shù)商品銷售聚集區(qū)。發(fā)揮大同古城核心區(qū)位優(yōu)勢，培育打造廣靈剪紙、大同銅器、渾源涼粉等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品展銷示范基地，規(guī)劃建設(shè)非遺（民間藝術(shù)）博物館和展示展銷街區(qū)。（牽頭單位：市文旅局）
4．打造常態(tài)化旅游演藝。支持鼓勵(lì)能夠凸顯地域特色的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，針對市場和游客需求，重點(diǎn)打造以《天下大同》《北魏長歌》《云岡樂舞》等為代表的精品力作，通過在大劇院、古城、云岡石窟開展沉浸式旅游演藝和參與性、互動性、體驗(yàn)性極強(qiáng)的情景劇目，講好“大同故事”，塑強(qiáng)“文旅之魂”，全面提升“中國古都天下大同”知名度和美譽(yù)度。盤活現(xiàn)有文化場館陣地資源，打造精品小劇場，融合非遺表演、經(jīng)典戲曲、民俗文化、惠民展演等形式，推出“短、頻、快”精致小演出。（牽頭單位：市文旅局）
5．大力發(fā)展紅色旅游。突出紅色資源富集區(qū)優(yōu)勢，拓展紅色資源利用途徑，扎實(shí)推動革命文物保護(hù)利用、愛國主義教育、社會主義核心價(jià)值觀與紅色精品景區(qū)打造、紅色教育基地建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)靈丘平型關(guān)、陽高大泉山等紅色旅游目的地建設(shè)，不斷創(chuàng)新豐富紅色旅游產(chǎn)品，推動配套食宿等服務(wù)設(shè)施，做強(qiáng)紅色旅游品牌。（牽頭單位：市委宣傳部、市文旅局）
（二）豐富全域產(chǎn)品供給
6．打造高品質(zhì)核心吸引物。以《云岡峪歷史文化長廊景區(qū)規(guī)劃》為引領(lǐng)，以云岡石窟為核心，加快推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)地建設(shè)。加快推進(jìn)恒山風(fēng)景名勝區(qū)晉升國家5A級旅游景區(qū)，盡快完成景觀質(zhì)量評審。持續(xù)提升恒山、懸空寺、華嚴(yán)寺、善化寺、大同古城墻、晉華宮國家礦山公園、方特歡樂世界、魏都水世界等4A級景區(qū)的綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，延伸“二消”鏈條，健全服務(wù)體系，滿足智慧需求，打造一流精品旅游景區(qū)。實(shí)施A級景區(qū)倍增計(jì)劃，梯次推進(jìn)天鎮(zhèn)縣李二口、靈丘縣平型關(guān)、云州區(qū)火山群、渾源縣古城、廣靈縣水神堂、陽高縣守口堡等4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。支持天鎮(zhèn)神泉古域、靈丘唐河大峽谷、渾源湯頭溫泉、陽高溫泉度假區(qū)、云州世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)等生態(tài)條件優(yōu)、發(fā)展基礎(chǔ)好的休閑旅游度假資源，創(chuàng)建國家級和省級旅游度假區(qū)。力爭到2025年，全市省級旅游度假區(qū)數(shù)量達(dá)到5家。（牽頭單位：市文旅局）
7．建設(shè)長城國家文化公園。立足大同長城獨(dú)有的山水風(fēng)光稟賦和歷史文化底蘊(yùn)，深入挖掘長城文化價(jià)值、景觀價(jià)值和精神內(nèi)涵，以傳承弘揚(yáng)長城精神為目標(biāo)，突出管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用功能分區(qū)，全力推動保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，重點(diǎn)建設(shè)摩天嶺塞上長城風(fēng)情園、得勝堡軍事文化和民族融合區(qū)、守口堡杏韻長城溫泉康養(yǎng)園、李二口長城文化博覽體驗(yàn)苑、平型關(guān)長城紅色教育基地五大節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建全時(shí)空、全地域、全要素的國家文化公園展示體系。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市長城國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
8．培育多種新型業(yè)態(tài)。以長城一號旅游公路為載體，鼓勵(lì)天鎮(zhèn)、陽高、新榮、左云建立跨區(qū)域、跨地域、跨時(shí)空合作共建機(jī)制，打造一體化長城旅游廊道和旅游步道。鼓勵(lì)渾源、靈丘、廣靈依托太行山森林生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域閉環(huán)旅游廊道和森林步道。推動渾源、陽高、天鎮(zhèn)等溫泉資源集中區(qū)，建設(shè)溫泉康養(yǎng)度假綜合體。推動世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃經(jīng)世家康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，打造桑干河康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮靈丘唐河大峽谷生態(tài)資源優(yōu)勢，布局康養(yǎng)生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造車河有機(jī)社區(qū)、龍渠溝、上下沿河、上下北泉、花塔、神溪村等一批康養(yǎng)民宿村。加快培育研學(xué)、康養(yǎng)、森林、低空、冰雪、溫泉、濕地、生態(tài)、商務(wù)、會展、自駕、房車等旅游新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
9．發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘縣區(qū)資源稟賦、民俗民風(fēng)和文化特性，培育打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游示范村。重點(diǎn)以靈丘下車河村、天鎮(zhèn)李二口、廣靈澗西村、渾源神溪村、云州唐家堡、云岡楊家窯、陽高守口堡等為代表，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)。加快鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)長城一號旅游公路沿線導(dǎo)游導(dǎo)覽、旅游標(biāo)識、景點(diǎn)解說、景區(qū)標(biāo)志等旅游標(biāo)識體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識標(biāo)牌密度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便捷化。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游接待、停車、廁所、通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”計(jì)劃，鼓勵(lì)面向游客包裝開發(fā)原生態(tài)農(nóng)副土特產(chǎn)品，集中推出一批特色旅游商品，提升“文創(chuàng)大同”的實(shí)用性和知曉度。加快發(fā)展“長城人家”“太行人家”民宿產(chǎn)業(yè)，打造富有地方特色的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村旅游示范村達(dá)到30個(gè)，“長城人家”“太行人家”達(dá)到50家。（牽頭單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）
（三）構(gòu)建全域服務(wù)體系
10．構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。全面提升陸路交通的通達(dá)性、便捷性，優(yōu)化鐵路列車班次，鼓勵(lì)增開旅游專列。加大云岡機(jī)場旅游包機(jī)和航班架次，提升空港入同的便利性。加快推進(jìn)長城一號旅游公路、環(huán)桑干河、環(huán)太行山旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、停車場、觀景臺、驛站、廁所、自駕營地、房車營地等旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游公路整體服務(wù)品質(zhì)。依托大同通用航空產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)低空游覽、飛行體驗(yàn)、航空體育運(yùn)動等低空旅游產(chǎn)品，逐步開通古城、長城、太行低空旅游航線。開發(fā)重點(diǎn)旅游景區(qū)觀光、旅游專線公交、旅游客運(yùn)班車、旅游直通車等形式多樣的旅游交通，形成“站景通、城景通、景景通”立體旅游交通網(wǎng)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通局）
11．完善配套服務(wù)體系。圍繞重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)旅游景區(qū)及旅游線路，規(guī)劃建設(shè)不同等級、不同規(guī)模的旅游集散中心、游客咨詢服務(wù)中心、公路驛站、自駕營地、生態(tài)停車場、旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施A級旅游景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所提升工程，打造干凈、衛(wèi)生、舒適的標(biāo)桿性旅游廁所。延伸拓展圖書館總分館服務(wù)功能，加快“城市書房”建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)酒店、度假酒店、文化主題酒店、露營地、汽車旅館、智慧酒店等多種住宿業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)創(chuàng)建縣（區(qū)）培育建設(shè)美食街區(qū)或餐飲服務(wù)集聚區(qū)。到2025年，全市域形成以星級酒店為引領(lǐng)，以精品主題酒店為支撐、以精品民宿為組團(tuán)的文化旅游酒店集群。每個(gè)創(chuàng)建縣（區(qū)）培育1—2家特色老字號餐飲企業(yè)，全市域培育形成10個(gè)特色餐飲商業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市文旅局、市交通局、市市場局、市商務(wù)局）
12．完善智慧化信息服務(wù)。以4A級以上旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展5G＋智慧旅游，加快建設(shè)智慧景區(qū)。創(chuàng)建縣區(qū)充分利用現(xiàn)有資源平臺，加大整合力度，推進(jìn)涵蓋游客疏導(dǎo)、流量統(tǒng)計(jì)、緊急安全救援、信息發(fā)布等于一體的智慧平臺建設(shè)。積極對接山西省智慧旅游云平臺，包裝推出縣級路線導(dǎo)航、旅游攻略、產(chǎn)品推薦、智能導(dǎo)游、電子講解、門票預(yù)約、在線預(yù)訂、信息推送以及移動在線支付等要素齊全的智慧旅游服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游大同”。推動A級旅游景區(qū)、文旅公共場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi－Fi通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。（牽頭單位：市文旅局、市工信局）
（四）提升全域治理能力
13．構(gòu)建綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)文旅、出版、廣電、文物、電影等執(zhí)法職能協(xié)作，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動綜合監(jiān)管機(jī)制。開展文化旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成信息互通、研判分析、綜合調(diào)度、快速反應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法、高效處置的工作機(jī)制。開展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評價(jià)，推動實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，建立文化和旅游市場運(yùn)行監(jiān)測體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警。建立旅游市場主體“紅黑名單制度”，建立旅游企業(yè)“聯(lián)合懲戒備忘錄＋黑名單”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升文化旅游市場現(xiàn)代治理能力。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
14．加強(qiáng)市場秩序整治。針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題開展集中整治，整治利用網(wǎng)絡(luò)、微信群等進(jìn)行非法經(jīng)營和不合理低價(jià)游、欺客宰客、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客消費(fèi)，以及“一日游”亂象，嚴(yán)厲打擊“黑社”“黑店”“黑導(dǎo)”“黑車”等市場頑疾和突出問題。完善旅游志愿者工作制度，推行旅游志愿者評價(jià)和激勵(lì)制度。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
15．健全安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持預(yù)約、限流、錯(cuò)峰原則，落實(shí)重點(diǎn)部位消殺制度，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作措施。建立健全旅游安全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布道路交通、客流監(jiān)測、氣象預(yù)警等信息，督促涉旅企業(yè)健全完善公共衛(wèi)生、消防、治安、交通安全等涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施以及涉水、高空、速降等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的企業(yè)安全主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（五）優(yōu)化全域發(fā)展環(huán)境
16．提高資源環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化統(tǒng)籌自然資源、水利、林草、文旅、文物、生態(tài)、住建等部門聯(lián)動，加強(qiáng)森林資源、濕地資源、水環(huán)境生態(tài)、生物多樣性、傳統(tǒng)古村落等資源保護(hù)力度。探索制定自然資源、生態(tài)資源、濕地資源、歷史文化資源保護(hù)方案和旅游資源價(jià)值評估體系，完善旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。挖掘利用地方特色文化，優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑景觀風(fēng)貌，打造一批風(fēng)貌美觀、主題鮮明、特色化差異化的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。（牽頭單位：市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)局、市住建局、市水務(wù)局、市市場局、市文物局）
17．優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。廣泛開展全域旅游宣傳教育培訓(xùn)，提高A級景區(qū)、餐飲、酒店、鄉(xiāng)村、民宿、旅行社等旅游從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。持續(xù)實(shí)施旅游惠民政策，優(yōu)化提升大同旅游“一卡通”服務(wù)功能。培育“熱愛家鄉(xiāng)、宣傳家鄉(xiāng)”新風(fēng)，強(qiáng)化市民參與意識、形象意識、責(zé)任意識，營造人人共建共享的全域旅游發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市文旅局）
18．提升綜合治理水平。加強(qiáng)綜合治理，在城鄉(xiāng)建設(shè)、風(fēng)貌提升、綠化美化、人居環(huán)境改善等方面實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動，積極開展重點(diǎn)景區(qū)、主要道路、重點(diǎn)旅游村莊的全域環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)“一村一品”，打造具有地方特色、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)具有區(qū)域集散、綜合服務(wù)、生態(tài)宜居的魅力縣區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化全域聯(lián)動的旅游氛圍。（牽頭單位：市生態(tài)局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局）
（六）塑造全域品牌形象
19．構(gòu)建多層級旅游品牌體系。創(chuàng)建縣區(qū)要設(shè)計(jì)推出個(gè)性化、差異化、特色化的文旅品牌標(biāo)識，提煉縣域特色旅游品牌形象，推出主題突出、層次分明的全域旅游品牌，形成以“中國古都？天下大同”為總品牌，以“塞上長城”“避暑康養(yǎng)”為主打品牌，以“首善平城”“世界云岡”“云游云州”“魅力新榮”“厚道渾源”“山水靈丘”“頤養(yǎng)廣靈”“五彩天鎮(zhèn)”“杏韻陽高”“醉美左云”等10個(gè)縣域旅游子品牌為支撐，構(gòu)建多層次、全方位的“1＋2＋10”全域旅游品牌矩陣，打造“多元品牌、全域體驗(yàn)”的大同文旅新形象。（牽頭單位：市文旅局）
20．建立營銷保障機(jī)制。整合宣傳、文旅、商務(wù)、外事、體育、招商等部門營銷資源，完善聯(lián)合推介機(jī)制，建立政府、部門、企業(yè)、媒體、游客“五位一體”宣傳營銷聯(lián)動機(jī)制。完善宣傳營銷資金支持政策，對宣傳方式創(chuàng)新、客源市場開拓有力、旅游收入增長明顯的宣傳主體，給予不同形式的支持獎(jiǎng)勵(lì)。培育一批精通文化旅游宣傳營銷的業(yè)務(wù)人才，全面提升旅游從業(yè)人員、城鄉(xiāng)普通居民旅游宣傳意識。（牽頭單位：市財(cái)政局、市文旅局）
21．開展一體化精準(zhǔn)營銷。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，有效運(yùn)用公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)慶營銷等多種方式，加強(qiáng)與知名網(wǎng)站、社交平臺和旅游電商的合作，瞄準(zhǔn)京津冀蒙豫魯周邊市場和通航城市客源市場，拓展延伸長三角、珠三角、成渝城市圈等高端客源市場，推出主題品牌、產(chǎn)品矩陣和線路套餐。發(fā)揮古都燈會、成龍國際動作電影周、云岡文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動窗口和平臺作用，打造文化旅游IP，宣傳展示美麗、富裕、幸福大同。積極拓寬境外旅游市場，擴(kuò)大入境旅游份額。（牽頭單位：市委宣傳部、市文旅局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）黨委政府是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主體，要成立國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，組建工作專班，開展常態(tài)化創(chuàng)建工作。召開國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員大會，編制印發(fā)《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《支持全域旅游發(fā)展實(shí)施意見》《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》等，形成黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建工作格局。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：創(chuàng)建縣區(qū)黨委和政府、市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）加大政策支持。在法律、法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)，研究出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展專項(xiàng)政策舉措，加大對道路交通、集散中心、標(biāo)識標(biāo)牌、智慧旅游、宣傳推廣、人力培養(yǎng)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面財(cái)政、土地、金融政策傾斜。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對創(chuàng)建成效明顯、帶動作用顯著的區(qū)域、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品給予一定形式的支持。綜合運(yùn)用項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等多種形式，促進(jìn)全域旅游加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵(lì)社會資本投入創(chuàng)建工作。（牽頭單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通局、市文旅局、市金融辦）
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展政策保障、督導(dǎo)檢查、成效評估等工作制度，建立實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤的創(chuàng)建工作目標(biāo)落實(shí)體系，開展動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。（牽頭單位：市文旅局，配合單位：市旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
