(太原市)太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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太原市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）
編制工作方案
為全面做好我市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作，根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署。根據(jù)國家、省對我市發(fā)展戰(zhàn)略要求，秉承新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。以推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，立足全市資源稟賦及資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌各類空間和資源要素，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)利用格局，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式。充分體現(xiàn)國土空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，確?？臻g規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、權(quán)威性。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。按照習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念對空間開發(fā)保護作出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長遠性安排，強調(diào)底線約束，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
?。ǘ┒嘁?guī)合一、全域覆蓋。將主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。將各類專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容疊加到統(tǒng)一的國土空間信息平臺上，形成全域“一張圖”。
?。ㄈ┑拙€約束、紅線管控。在資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提出管控要求，實事求是處理好相關(guān)矛盾,切實發(fā)揮空間管控邊界的底線約束作用。
（四）目標導向，因地制宜。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，充分考慮自然資源條件、人文特色、發(fā)展階段等區(qū)域特點，立足實際，綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，編制“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。
?。ㄎ澹＜翌I(lǐng)銜、公眾參與。堅持“開門做規(guī)劃”，強化規(guī)劃編制全過程的公眾參與，依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強部門協(xié)作，做好咨詢論證，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。
三、目標任務(wù)
2020年底前基本完成市縣兩級國土空間規(guī)劃編制工作，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，初步建立國土空間規(guī)劃體系。到2020年底，結(jié)合市、縣國土空間規(guī)劃編制在縣（市、區(qū)）域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。
以第三次全國國土調(diào)查（簡稱三調(diào)）成果為基礎(chǔ)，開展國土空間多方面多要素專題研究。在資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），確定“三區(qū)”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間），明確管控要求。按照國家“五級三類”（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類）要求完成規(guī)劃成果編制、審查。完成市級和各縣（市、區(qū)）域村莊布局專項規(guī)劃及年度“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，建立完善規(guī)劃實施評估監(jiān)測機制。建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估、預警新方法、新模式。
四、工作步驟
明確路徑、壓實責任、強化落實，2020年底基本完成市級國土空間總體規(guī)劃編制及縣級國土空間總體規(guī)劃編制指導、審查工作。具體分四個階段進行：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2019年6月-2020年2月）
開展學習宣傳，制定規(guī)劃編制工作路線，組建工作機構(gòu)，明確任務(wù)分工、落實責任，組織考察調(diào)研，落實工作經(jīng)費、確定技術(shù)支撐單位。
?。ǘｎ}研究及規(guī)劃編制階段（2019年8月-2020年5月）
開展基礎(chǔ)資料收集整理及現(xiàn)場調(diào)查、規(guī)劃實施評估，推進“雙評價”“三線”劃定工作。同步開展專題研究及市級國土空間總體規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃初稿。廣泛征求有關(guān)部門及社會公眾意見，組織開展專家評審論證。
?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃“一張圖”監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)建立階段（2020年3月-2020年12月）
完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理機制。
?。ㄋ模┦锌h成果審查報批階段（2020年7月-2020年12月）
市級國土空間總體規(guī)劃成果按程序上報審批并做好相關(guān)工作。指導各縣（市、區(qū)）做好縣級國土空間總體規(guī)劃編制及審查、報批等工作。
五、組織領(lǐng)導
成立《太原市國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》編制工作領(lǐng)導小組。
?。ㄒ唬┙M成人員名單
組??????長：李曉波??省政協(xié)副主席、市委副書記、市長
常務(wù)副組長：張齊山??副市長
副??組??長：薛維柱??市政府秘書長
? ? ? ? ? ? 張??耀??市政府副秘書長
? ? ? ? ? ? 李??軍??市規(guī)劃和自然資源局黨組書記
成??????員：白樹棟??市規(guī)劃和自然資源局局長
? ? ? ? ? ? 陰海鎖??市發(fā)展改革委主任
? ? ? ? ? ? 梁宏宇??市教育局局長
? ? ? ? ? ? 龐??虹??市科技局局長
? ? ? ? ? ? 薛新福??市工信局局長
? ? ? ? ? ? 武??潤??市公安局二級巡視員
? ? ? ? ? ? 李亞江??市民政局局長
? ? ? ? ? ? 王國柱??市財政局局長
? ? ? ? ? ? 閆文斌??市生態(tài)環(huán)境局局長
? ? ? ? ? ? 邵社教??市住建局局長
? ? ? ? ? ? 張建偉??市城鄉(xiāng)管理局局長
? ? ? ? ? ? 張曉軍??市交通局局長
? ? ? ? ? ? 王守清??市水務(wù)局局長
? ? ? ? ? ? 王素紅??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
? ? ? ? ? ? 高屹城??市商務(wù)局局長
? ? ? ? ? ? 姚曉蓉??市文旅局局長
? ? ? ? ? ? 宮殿元??市衛(wèi)健委主任
? ? ? ? ? ? 高??波??市體育局局長
? ? ? ? ? ? 何愛萍??市統(tǒng)計局局長
? ? ? ? ? ? 張曉峰??市能源局局長
? ? ? ? ? ? 于振龍??市文物局局長
? ? ? ? ? ? 馬雪峰??市人防辦主任
? ? ? ? ? ? 姜??波??市房產(chǎn)局局長
? ? ? ? ? ? 趙學軍??市園林局局長
? ? ? ? ? ? 張國勇??市氣象局局長
? ? ? ? ? ? 高二虎??應(yīng)急管理局黨組成員、防震減災(zāi)中心主任
? ? ? ? ? ? 白勇強??綜改示范區(qū)管委會總規(guī)劃建筑師
? ? ? ? ? ? 楊敦勤??不銹鋼園區(qū)管委會主任
? ? ? ? ? ? 閆志雄??省公路局太原分局局長
? ? ? ? ? ? 武登峰??國網(wǎng)太原供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在太原市規(guī)劃和自然資源局。
辦公室主任由市政府副市長張齊山兼任，副主任由市政府副秘書長張耀、市規(guī)劃和自然資源局黨組書記李軍、太原市規(guī)劃和自然資源局局長白樹棟兼任。辦公室成員由各領(lǐng)導小組成員單位1名處級干部組成，并指定本單位1名科級以上干部擔任聯(lián)絡(luò)員。
領(lǐng)導小組組成人員變動，由領(lǐng)導小組辦公室調(diào)整公布。
（二）領(lǐng)導小組、辦公室及各部門工作職責
領(lǐng)導小組：全面領(lǐng)導太原市國土空間規(guī)劃編制及實施監(jiān)督工作。領(lǐng)導開展太原市國土空間規(guī)劃編制工作并指導縣級規(guī)劃編制工作；指導各部門開展有關(guān)工作，監(jiān)督檢查各部門工作推進執(zhí)行情況。
領(lǐng)導小組辦公室：承擔領(lǐng)導小組日常工作。組織完成相關(guān)政策文件和技術(shù)規(guī)范起草、推行、解釋工作；定期組織部門聯(lián)席會議；對各部門工作執(zhí)行情況進行評估和督辦。根據(jù)工作需要，提請領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決重大問題。
市規(guī)劃和自然資源局：負責整體工作推進協(xié)調(diào)，村莊規(guī)劃總體統(tǒng)籌、指導、把關(guān)。提供太原市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）、太原市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）、太原市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等總體、專項規(guī)劃及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國土資源現(xiàn)狀調(diào)查報告、三調(diào)資料、建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃與實際審批、供地數(shù)據(jù)（2010年以來）等。
市發(fā)改委：提供太原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（“十一五”至“十三五”）、“十四五”規(guī)劃基本思路、太原市2025經(jīng)濟社會與人口發(fā)展主要指標等。
市教育局：提供全市教育設(shè)施現(xiàn)狀情況、存在問題、行業(yè)發(fā)展、空間需求等。
市科技局：提供科技發(fā)展現(xiàn)狀情況及存在問題、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況、空間需求等。
市工信局：提供太原市工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃、太原市主要新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
市公安局：提供全市近五年常住人口、流動人口及車輛保有量等數(shù)據(jù)，提出道路停車發(fā)展規(guī)劃，本部門發(fā)展需求等。
市民政局：提供太原市行政區(qū)劃數(shù)據(jù)等資料，社會福利、殯葬等設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、空間需求等。
市財政局：負責太原市國土空間規(guī)劃編制及專題研究、國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)建設(shè)資金籌措撥付等工作。
市生態(tài)環(huán)境局：提供太原市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃、太原市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及主要問題（年報等報告）、太原市土壤污染防治規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展及空間需求等。
市住建局：提供城市道路建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展、名城保護等現(xiàn)狀情況及發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，城中村改造現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及發(fā)展規(guī)劃，汾河現(xiàn)狀建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，社會公共停車發(fā)展規(guī)劃，城市建設(shè)現(xiàn)狀存在問題、重大項目空間需求等。
市城管局：提供市域各類市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況及存在問題、行業(yè)空間需求等。
市交通運輸局：提供太原市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，現(xiàn)有公路發(fā)展情況，公交場站、客運樞紐現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、存在問題、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間需求等。
市水務(wù)局：提供太原市水資源總量及利用情況與主要問題、2018年水資源公報，太原市水資源保護及發(fā)展利用規(guī)劃，防洪專項規(guī)劃，河道、水庫、堤防管理與保護要求、行業(yè)發(fā)展空間需求等。
市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局：提供太原市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，太原市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，太原市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。協(xié)同推進村莊規(guī)劃編制工作。
市商務(wù)局：提供商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，現(xiàn)狀存在問題、重大項目空間需求等。
市文化和旅游局：提供太原市文化及旅游資源保護及開發(fā)利用規(guī)劃，太原市文化發(fā)展及旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題、空間需求等。
市衛(wèi)健委：提供全市醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)、急救中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展設(shè)想、場地需求等。
市體育局：提供體育設(shè)施現(xiàn)狀情況、存在問題、空間落地需求等。
市統(tǒng)計局：提供近五年內(nèi)太原市各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒。
市能源局：提供市域范圍內(nèi)大型長輸管線等能源設(shè)施現(xiàn)狀情況、存在問題、空間需求等。
市文物局：提供市域范圍各類文保單位、文物古跡、文物埋藏區(qū)等保護范圍、管控要求，“三普”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，空間需求等。
市人防辦：提供人防現(xiàn)狀情況、地下空間管控要求、發(fā)展規(guī)劃等。
市房產(chǎn)局：提供全市住房發(fā)展規(guī)劃及保障性住房發(fā)展建設(shè)情況、空間需求等。
市園林局：提供太原市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各級公園綠地現(xiàn)狀分布情況、存在問題、空間需求等。
市氣象局：提供太原市域范圍五年內(nèi)氣象數(shù)據(jù)，氣象設(shè)施空間布局規(guī)劃、空間需求等。
市防震減災(zāi)中心：提供市域范圍地震斷裂帶分布情況及管控要求等。
綜改示范區(qū)管委會：提供已編制完成綜改區(qū)各類規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀情況、空間落地需求等。
不銹鋼園區(qū)管委會：提供已編制完成各類規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀情況、空間落地需求等。
省公路局太原分局：提供太原地區(qū)國省干線公路現(xiàn)狀情況及重大項目空間需求等。
國網(wǎng)太原供電公司：提供太原市供電設(shè)施專項規(guī)劃、全市電力設(shè)施現(xiàn)狀及空間需求等。
以上工作職責根據(jù)工作推進適時調(diào)整。
市級相關(guān)部門應(yīng)按工作需求提供本部門行業(yè)現(xiàn)狀情況、存在問題等。
各縣（市、區(qū)）人民政府參照市級部門工作要求提供轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，負責村莊布局專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃具體組織落實，配合推進工作開展。
六、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識
國土空間規(guī)劃是新時期生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作，是黨中央、國務(wù)院安排的一項重要任務(wù)。國土空間規(guī)劃編制涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、資源保護與開發(fā)利用等方方面面，涉及2020-2035年規(guī)劃期內(nèi)我市生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局及生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、項目落地等重大事項，是我市今后發(fā)展的指南，各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。規(guī)劃成果一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。各級政府、各部門要高度重視，深刻認識到編制國土空間規(guī)劃的重要性和必要性，將之作為當前及今后一段時間的一項重要工作來抓。
?。ǘ┘毣止?、壓實責任
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市級各有關(guān)部門要進一步細化編制工作任務(wù)，壓實工作責任，指定工作專人，將編制要求落實到每個節(jié)點，做到對策實、責任明、效率高。各級政府應(yīng)參照本方案，相應(yīng)成立主要負責人任組長的國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，建立責任清晰、高效運轉(zhuǎn)的工作體系，確保國土空間規(guī)劃編制工作順利推進。
?。ㄈ┘訌姳Ｕ?，科學實施
國土空間規(guī)劃應(yīng)立足本地區(qū)資源稟賦和環(huán)境承載能力，在綜合考慮人口人力、經(jīng)濟社會、自然資源、生態(tài)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)、各部門現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，科學預測2035年各行業(yè)、各部門國土空間需求，列出正面、負面清單，找出國土空間利用存在的問題，提出優(yōu)化國土空間具體方案。按照國家和省的時間節(jié)點安排，確保2020年底前全面完成市縣國土空間規(guī)劃編制工作。市、縣財政應(yīng)根據(jù)編制工作進度，足額落實工作經(jīng)費，按進度做好支付工作。
（四）強化督導、嚴格考核
各級各部門要按照國家、省、市整體工作部署，嚴把時間節(jié)點，嚴控質(zhì)量要求，按時保質(zhì)推進國土空間規(guī)劃編制工作。將國土空間規(guī)劃編制工作納入年度目標責任制考核內(nèi)容實施考核。對落實不力、進度緩慢、不按要求履職的單位，予以督辦、通報批評；造成嚴重后果的，依法嚴肅處理。
