(太原市)太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府,綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
《太原人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見的通知》(并政辦發(fā)〔2007〕101號)同時廢止。
太原市人民政府辦公室
2021年1月22日????
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深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案
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為加快建立我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、交通運輸部、財政部和省政府辦公廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通強(qiáng)國的決策部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，形成政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年,全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%,超限超載率控制在0.2%以內(nèi),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,機(jī)構(gòu)運營經(jīng)費納入財政預(yù)算比例達(dá)到100%。
到2025年,基本建成結(jié)構(gòu)合理、能力適應(yīng)、安全保障、環(huán)境友好的農(nóng)村公路交通保障和服務(wù)體系，農(nóng)村公路治理體系基本健全,治理能力明顯提升,可持續(xù)發(fā)展長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制基本建立。
到2035年,全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化,農(nóng)村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理。推進(jìn)農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路逐步完善，及時排查治理安全隱患。各縣（市、區(qū)）人民政府組織交通、審批服務(wù)管理、公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。新建農(nóng)村公路和符合公路技術(shù)等級規(guī)范要求的土路改造及時列入公路統(tǒng)計年報，納入農(nóng)村公路管理范圍。定期開展公路技術(shù)狀況評定，建立完善養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，加快決策科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。〔責(zé)任單位：市交通局、市公安局、市應(yīng)急局、市審批服務(wù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ǘ┞鋵嵽r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施。把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)擺在與建設(shè)同等重要的位置，切實落實養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立“縣有所、鄉(xiāng)有站、村有員”的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，將機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)費用納入財政預(yù)算，保障養(yǎng)護(hù)工作順利開展。加強(qiáng)農(nóng)村公路巡查工作，動態(tài)掌握路況信息,及時解決和上報出現(xiàn)的各類問題，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造、生命安全防護(hù)工程、“千燈萬帶”示范工程和道路安全隱患整治，切實落實管養(yǎng)責(zé)任,提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,確保農(nóng)村公路有人管、有人養(yǎng)。積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，小修保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程、專項養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、巡查、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建“百鄉(xiāng)千村萬里美麗農(nóng)村路”。加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧，推進(jìn)農(nóng)村公路生態(tài)綠色發(fā)展，打造“暢、安、舒、綠、美”的出行環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村人居環(huán)境改善的引領(lǐng)作用。〔責(zé)任單位：市交通局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ㄈ?qiáng)化資金保障。?各級財政、交通部門在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措、使用和監(jiān)管工作。
1.落實養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策，縣道每年每公里補(bǔ)助7000元、鄉(xiāng)道每年每公里補(bǔ)助3500元、村道每年每公里補(bǔ)助1000元。2022年起，該項資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)財力實際情況，對農(nóng)村公路給予配套的養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金?！藏?zé)任單位：市財政局、市交通局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.落實日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕64號），省、市、縣三級公共財政（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。市級投入比例為50%，縣級投入比例為30%。〔責(zé)任單位：市財政局、市交通局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策應(yīng)建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。原則上調(diào)整周期不超過五年。〔責(zé)任單位：市交通局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）財政和交通部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理。可引入獨立第三方機(jī)構(gòu)對資金進(jìn)行績效評價。按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置和使用效益?！藏?zé)任單位：市財政局、市交通局、市審計局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采用資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、一般債券等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。〔責(zé)任單位：市交通局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。ㄋ模┐龠M(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞全市鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)道路銜接；加快農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)等。按照《山西省旅游公路管理辦法》，實現(xiàn)旅游公路專用性管理。在具備條件的地區(qū),對旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線,按旅游專用公路管理。在旅游公路管養(yǎng)過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念,采取有效防控措施,保護(hù)好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等?！藏?zé)任單位：市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路應(yīng)急體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災(zāi)后重建等防災(zāi)抗災(zāi)機(jī)制在災(zāi)毀應(yīng)急處置中的作用。以專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司為重點，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊伍應(yīng)急能力建設(shè)，保障搶險設(shè)備儲備和調(diào)配，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升災(zāi)毀搶通能力?！藏?zé)任單位：市交通局、市應(yīng)急局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
?。┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。利用信息化手段，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平和應(yīng)急能力，提升公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管能力，改善公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平和信息化發(fā)展環(huán)境。依托信息云平臺，通過手機(jī)APP、微信小程序、公眾號等方式多渠道接受社會公眾對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況的監(jiān)督，重點解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中充分發(fā)揮“路長制”公示牌的監(jiān)督作用，確保公示牌標(biāo)明路線名稱、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、路長和相關(guān)工作人員姓名、工作職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市交通局、各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。?市級有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，制定養(yǎng)護(hù)計劃，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履職盡責(zé)。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）人民政府每年向市政府報告農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年向縣（市、區(qū)）政府報告農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府年度考核重要內(nèi)容。考核結(jié)果與干部績效、財政補(bǔ)助資金掛鉤。
?。ㄈ┌l(fā)揮示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）人民政府圍繞路長制、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式創(chuàng)新、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、投融資機(jī)制創(chuàng)新、信用評價機(jī)制、政府考核等主題積極開展試點創(chuàng)建工作，以試點、示范為引領(lǐng),全面提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取８骺h（市、區(qū)）、各部門緊扣改革重點工作，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等形式大力宣傳改革舉措、進(jìn)展及取得的成效。積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大干部群眾參與改革的積極性。為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革營造良好氛圍。
