(衡水市)衡水市金融產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展回顧
（二）金融組織體系更趨完善
（三）金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)
（四）資本市場融資不斷擴(kuò)大
（五）金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著
（六）地方金融監(jiān)管創(chuàng)新爭優(yōu)
（七）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
二、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）國際國內(nèi)環(huán)境
（二）重大機(jī)遇
（三）面臨挑戰(zhàn)
四、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
1.為重大戰(zhàn)略實(shí)施提供金融支持
2.為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供金融服務(wù)
3.為薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展注入金融活力
（二）健全和完善區(qū)域金融要素市場
1.大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)
2.壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)
3.規(guī)范發(fā)展地方金融組織
（三）推動(dòng)深層次地方金融改革創(chuàng)新
1.應(yīng)用和創(chuàng)新金融產(chǎn)品
2.大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融
3.全力建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)和首貸中心
（四）完善地方金融監(jiān)督管理體系
1.健全地方金融監(jiān)管制度體系
2.持續(xù)加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管
3.提升地方金融組織監(jiān)管能力
4.優(yōu)化地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
（五）健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置體系
1.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警
2.加大風(fēng)險(xiǎn)防范處置力度
3.加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
（六）打造良好地方金融發(fā)展環(huán)境
1.完善社會(huì)信用體系
2.強(qiáng)化金融人才支撐
3.營造良好輿論環(huán)境
五、保障措施
(一)加大政策扶持
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核
(三)擴(kuò)大公眾參與
衡水市金融產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
本規(guī)劃依據(jù)《中共衡水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)明確全市“十四五”時(shí)期（2021年至2025年）金融業(yè)改革發(fā)展和金融安全治理的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為金融支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水建設(shè)提供基本遵循。
一、“十三五”時(shí)期全市金融業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢和新冠疫情影響，全市金融業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家和省市重要指示批示和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水的總體目標(biāo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)金融工作，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升，金融組織體系更趨完善，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，金融業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，有力地支持了衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
（一）金融綜合實(shí)力顯著提升。市委、市政府高度重視金融工作，2018年5月、2019年4月分別召開高規(guī)格的全市金融工作會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到金融部門和機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。市委、市政府和金融部門出臺(tái)了一系列政策措施，有力推動(dòng)了全市金融業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。2020年，全市金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)113.8億元，“十三五”期間年均增長11.8%；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.3%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為13.6%。（增加值數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)部門初步核算數(shù)據(jù)）金融資產(chǎn)總額達(dá)到4487.7億元；五年來實(shí)現(xiàn)地方稅收66.8億元，占全部地方稅收的8.0%；金融從業(yè)人員達(dá)到1.1萬人。金融業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度顯著提升，作為地方重要產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固。
（二）金融組織體系更趨完善。“十三五”期間，衡水銀保監(jiān)分局將保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，衡水市地方金融監(jiān)督管理局將“7+4”地方金融組織納入監(jiān)管。引進(jìn)了滄州銀行衡水分行、張家口銀行衡水分行和8家村鎮(zhèn)銀行共10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；引進(jìn)了中銀保險(xiǎn)、華泰財(cái)險(xiǎn)、國任財(cái)險(xiǎn)、大家財(cái)險(xiǎn)、大家人壽、建信人壽、華泰人壽、中英人壽、利安人壽、德華安顧人壽等10家保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。設(shè)立了全省第二家國有小額貸款公司-衡水市建投科技小額貸款公司和兩家汽車消費(fèi)貸款擔(dān)保公司等一批地方法人金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了我市相關(guān)領(lǐng)域金融業(yè)態(tài)的空白。2020年末，全市共有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)35家，其中，包括政策性銀行1家、國有控股商業(yè)銀行6家、股份制商業(yè)銀行2家、城市商業(yè)銀行5家、農(nóng)合機(jī)構(gòu)11家、村鎮(zhèn)銀行10家；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)46家，其中，包括財(cái)險(xiǎn)公司20家，壽險(xiǎn)26家；證券機(jī)構(gòu)9家，期貨機(jī)構(gòu)1家，基金管理公司5家，小額貸款公司14家，融資性擔(dān)保公司6家，典當(dāng)行12家。我市基本形成了各業(yè)并舉、功能完備、運(yùn)行穩(wěn)健的金融組織體系。
（三）金融服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、全面打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新水平、新冠疫情防控等重大決策和“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適宜的貨幣金融環(huán)境。2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額2323.6億元，各項(xiàng)存款余額3963.3億元，存貸比為58.6%；分別較2015年末提高81.0%、62.7%和5.9%。“十三五”期間，全市金融業(yè)立足實(shí)際完善和創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，圍繞推動(dòng)各類主體、各種要素聚焦鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)等開展多樣化、多層次的金融服務(wù)。2020年末，“小微”貸款余額882.9億元，較2015年末提高71.0%；“三農(nóng)”貸款余額1113.8億元，較2015年末提高30.0%。2020年3月，組織開展“送政策、送金融產(chǎn)品到企業(yè)”活動(dòng)，將中央及省市惠企金融政策和各銀行針對疫情開發(fā)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品等匯總輯印成冊，通過市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組分發(fā)到各縣市區(qū)企業(yè)，有效提升了企業(yè)獲貸率和復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融幫扶政策知曉率。此項(xiàng)工作得到國務(wù)院復(fù)工復(fù)產(chǎn)督導(dǎo)組的充分肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)做法上報(bào)。
（四）資本市場融資不斷擴(kuò)大。“十三五”期間，按照“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作思路，逐步打造出多層次、寬領(lǐng)域、有特色的資本市場“衡水板塊”。2020年末，全市在多層次資本市場企業(yè)達(dá)到64家，其中，國內(nèi)主板市場上市企業(yè)2家，境外資本市場上市企業(yè)1家，“新三板”掛牌企業(yè)8家，石家莊股權(quán)交易所掛牌企業(yè)53家。累計(jì)直接融資額近百億元。“十三五”期間，全市累計(jì)增加掛牌上市企業(yè)43家，占全市掛牌上市總量的67.2%；增加直接融資68.4億元，其中：掛牌上市融資50.8億元，發(fā)行債券17.6億元。
（五）金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著。“十三五”期間，全轄13個(gè)縣市區(qū)、120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4260個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)從“沒人管”到“管到底”的轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)扶貧小額信貸政策，累計(jì)發(fā)放貸款3.8億元，受益貧困戶5661戶，有力促進(jìn)了貧困戶脫貧增收。農(nóng)行與饒陽縣“黨建＋信用＋金融”信用貸款的惠農(nóng)新模式經(jīng)驗(yàn)做法被中央電視臺(tái)和《中國經(jīng)濟(jì)日報(bào)》刊播，入選中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社“中國改革2020年度50典型案例”。探索開展“保險(xiǎn)+期貨”模式服務(wù)“三農(nóng)”的新方法、新路徑，先后創(chuàng)新推出了“安平豬飼料成本指數(shù)”保險(xiǎn)、“扶貧產(chǎn)業(yè)-金銀花”保險(xiǎn)等農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為進(jìn)一步鞏固金融扶貧工作成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型提供了有力的支撐。鼓勵(lì)貧困縣企業(yè)在資本市場掛牌融資，2017年底，在饒陽縣舉辦10家企業(yè)集中掛牌石家莊股權(quán)交易所“金融扶貧板”現(xiàn)場會(huì)，目前，全市 40家貧困縣企業(yè)登陸資本市場，占全市掛牌上市企業(yè)總量的61%。
（六）地方金融監(jiān)管創(chuàng)先爭優(yōu)。2018年底，衡水市金融工作辦公室完成機(jī)構(gòu)改革，加掛衡水市地方金融監(jiān)督管理局牌子，開啟了對全市小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等7類地方金融組織的集中監(jiān)督管理。通過積極高效的溝通與實(shí)踐，迅速實(shí)現(xiàn)對小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行的歸口管理，1年即理順全市地方金融監(jiān)管工作體制。我市在全省地級(jí)市中率先完成了地方金融監(jiān)管“一單兩庫一細(xì)則一指引”建設(shè)工作，市地方金融監(jiān)督管理局在全省地方金融監(jiān)管系統(tǒng)中率先實(shí)現(xiàn)全員持證開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。我市地方金融監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法通過“河北金融動(dòng)態(tài)”、省地方金融監(jiān)管局官方網(wǎng)站等媒介在全省推廣。2019年，市地方金融監(jiān)管局評(píng)為全省金融系統(tǒng)“十佳集體”。
（七）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”期間，集中力量打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。一是高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定可控，農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)趨于正常，各類風(fēng)險(xiǎn)線索排查處置工作機(jī)制逐步完善，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，P2P網(wǎng)貸借貸機(jī)構(gòu)市場出清持續(xù)推進(jìn)，我市納入省互金整治辦清理整治范疇的8個(gè)P2P網(wǎng)貸借貸機(jī)構(gòu)全部完成銷號(hào)，15起一般性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部化解完畢并銷號(hào)?！昂颖苯鹑谠啤贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)推送的疑似風(fēng)險(xiǎn)線索全部完成核查處置。三是“十三五”以來，我市組織開展各類非法集資宣傳活動(dòng)700余場次，開展打擊取締金融機(jī)構(gòu)非法金融活動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，關(guān)停非法從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)50家，摸排金融領(lǐng)域涉黑涉惡案件及線索累計(jì)48條。廣大人民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別鑒別能力不斷提升，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。2019年，市地方金融監(jiān)管局被省掃黑工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為2018年度全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)單位。
二、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我市金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（一）國際國內(nèi)環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際金融持續(xù)動(dòng)蕩，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對國際金融安全帶來新矛盾和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融業(yè)深度融合，對金融業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。從國內(nèi)看，“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、高效協(xié)同和暢通循環(huán)提出了新的更高要求。同時(shí)，也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，要深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平雙向開放，更好地服務(wù)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（二）重大機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市金融業(yè)發(fā)展處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。一是“十四五”時(shí)期，我國將繼續(xù)加快金融體制改革，推進(jìn)匯率和利率市場化，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融服務(wù)。隨著改革的深入推進(jìn)和開放性市場體系的加快發(fā)展，我市金融組織體系將日益完善，體制機(jī)制將更加健全，創(chuàng)新空間將不斷拓寬，發(fā)展速度將逐步加快。二是國家把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升自主創(chuàng)新能力，為我市利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)等驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新提供給了有利條件。三是河北省“十四五”規(guī)劃將雄安新區(qū)打造成金融創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)全國金融中心“金融島”，大力發(fā)展現(xiàn)代金融。衡水“十四五”規(guī)劃圍繞“服務(wù)”和“承接”兩大功能定位，積極推進(jìn)雄安衡水協(xié)作區(qū)建設(shè)，打造雄安新區(qū)功能拓展區(qū)“新支點(diǎn)”，這將會(huì)不斷增強(qiáng)對金融集聚的吸引力，促進(jìn)雄安新區(qū)金融資源的跨區(qū)域流動(dòng)，有利于深化衡水市與京津冀的金融合作，提高金融業(yè)的對外開放水平。四是“十四五”期間，衡水市將聚焦交通運(yùn)輸、物料輸儲(chǔ)裝備、電訊傳輸裝備、綠色環(huán)保裝備、新型化工原料、高端橡塑材料、高端復(fù)合材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批具有行業(yè)影響力的大型龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”小巨人、單項(xiàng)冠軍。安平縣打造千億環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，景縣打造200億元橡塑管業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，棗強(qiáng)縣打造150億元毛皮產(chǎn)業(yè)集群，深州市打造3個(gè)100億元農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，資金、信息、服務(wù)、人才的加速聚集，帶動(dòng)資源整合，為金融業(yè)贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，為我市加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)全市金融產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)帶來了新的歷史機(jī)遇。
（三）面臨挑戰(zhàn)
未來五年，全市經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，金融業(yè)同樣面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是國際形勢日趨復(fù)雜，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我市金融領(lǐng)域可能面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，我市金融體系的活力和競爭力在區(qū)域競爭中面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的巨大挑戰(zhàn)。二是金融業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。金融供給結(jié)構(gòu)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化需求還不夠匹配，直接融資比重有待進(jìn)一步提升，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題還有待進(jìn)一步破解，地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和競爭力還不夠強(qiáng)，金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。“十四五”時(shí)期是我市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗衡水建設(shè)的關(guān)鍵階段，要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
三、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)部署要求，立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，完善金融工作機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌金融發(fā)展、金融改革和金融穩(wěn)定，打造現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，提高金融服務(wù)新發(fā)展格局的能力，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水提供強(qiáng)有力的金融支撐。
（二）基本原則
1.始終堅(jiān)持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)好以習(xí)近平為核心的黨中央對金融工作的各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)全市金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，層層壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，持之以恒強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊、設(shè)租尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為，不斷將全市金融業(yè)全面從嚴(yán)治黨引向深入。
2.始終堅(jiān)持以人民為中心的金融發(fā)展觀。把更好地服務(wù)人民對美好生活的需求，更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略作為金融發(fā)展的根本方向和價(jià)值目標(biāo)。大力發(fā)展普惠金融，促進(jìn)人民共同富裕。聚焦綠色金融，優(yōu)化人民生活環(huán)境。推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。踐行“金融為民”理念，切實(shí)保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
3.始終堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融業(yè)發(fā)展的根本目的和動(dòng)力之源，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，支持和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，全面提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，開拓金融服務(wù)新發(fā)展格局的有效路徑。
4.始終堅(jiān)持深化金融改革的基本動(dòng)力。順應(yīng)利率匯率市場化、人民幣國際化的趨勢，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地統(tǒng)籌金融業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，推動(dòng)金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)市內(nèi)外市場要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置、金融市場深度融合。
5.始終堅(jiān)持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的永恒主題。始終把防范風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的生命線，提高金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，有效防范地方法人金融機(jī)構(gòu)、各類交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，在全市基本形成金融實(shí)力雄厚、區(qū)域布局合理、組織體系健全、市場功能完善、產(chǎn)融結(jié)合緊密、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、金融運(yùn)行穩(wěn)定的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，金融服務(wù)能力和水平顯著提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求得到有效滿足。
1.社會(huì)融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。銀行業(yè)存貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款增速明顯加快。直接融資渠道進(jìn)一步拓寬，掛牌上市企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。非金融企業(yè)債券發(fā)行覆蓋面合理擴(kuò)大，更好發(fā)揮直接融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。
2.普惠金融覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷豐富，小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率、申貸獲得率逐步提高。農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系更加健全。
3.地方金融改革深入推進(jìn)。城商行、農(nóng)村信用社、農(nóng)商行公司治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，支農(nóng)支小作用更加突出。小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，融資租賃、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)逐步健全發(fā)展。
4.金融創(chuàng)新發(fā)展明顯加快。優(yōu)質(zhì)金融資源不斷聚集，科技金融、綠色金融、數(shù)字金融得到長足發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)自主金融創(chuàng)新加速，跨境支付更加便利，融資渠道更加豐富。金融創(chuàng)新發(fā)展更加匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
5.地方金融現(xiàn)代治理更加完善。地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，金融智能監(jiān)管、智慧監(jiān)管建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)同高效的金融監(jiān)管生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，金融安全網(wǎng)加速織密。
四、“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
1.為重大戰(zhàn)略實(shí)施提供金融支持
（1）助力深化京津冀協(xié)同發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，持續(xù)加大對京津冀科創(chuàng)新城、京南綜合交通物流樞紐、京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的金融支持力度。爭取京津金融領(lǐng)域先行先試改革賦權(quán)向衡水“飛地”延伸，探索建立與京津在資金方面的統(tǒng)一要素市場。利用京津冀“雙協(xié)同”創(chuàng)新論壇等平臺(tái)，積極融入金融、科技、產(chǎn)業(yè)、教育緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與北京金融總部和天津金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)，努力爭取京津冀金融產(chǎn)業(yè)后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，積極承接京津金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢。探索京津投融資產(chǎn)品與衡水重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，利用好京津金融發(fā)展優(yōu)勢。
（2）助力雄安衡水協(xié)作區(qū)建設(shè)。搶抓高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雄安衡水協(xié)作區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，圍繞“雄安建設(shè)、衡水配套”和“雄安研發(fā)、衡水制造”，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)金融資源支持深州、安平、饒陽打造京津雄科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、衡水高端制造新基地、高鐵綜合服務(wù)中心，進(jìn)而推進(jìn)雄安研發(fā)成果在區(qū)域內(nèi)孵化轉(zhuǎn)化、中試加速、規(guī)模放大、量產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，依托雄安新區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)，大力發(fā)展投資公司等現(xiàn)代地方金融產(chǎn)業(yè)，吸引雄安新區(qū)金融科技優(yōu)勢南流衡水，打造區(qū)域地方金融產(chǎn)業(yè)活躍的“新高地”。
2.為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供金融服務(wù)
（1）大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)配合，通過持續(xù)開展“政府陪行長走產(chǎn)業(yè)”活動(dòng)，重點(diǎn)對高端裝備制造、新材料、食品及生物制品等“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金屬柜業(yè)、裝備制造、鐵塔鋼構(gòu)、醫(yī)療器械、樂器產(chǎn)業(yè)等“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)開展集中信貸支持。鼓勵(lì)各銀行大力開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系列金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)打造全方位金融服務(wù)方案，綜合運(yùn)用訂單融資、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品，提供優(yōu)惠價(jià)格，提高鏈上整體融資效率，推動(dòng)“鏈上經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)的保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。將擬上市、擬掛牌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)納入后備資源庫，重點(diǎn)培育、梯次推進(jìn)，助推掛牌上市融資。支持各類融資擔(dān)保公司為重點(diǎn)企業(yè)提供擔(dān)保。
（2）全力推動(dòng)綠色金融發(fā)展。充分發(fā)揮綠色金融在“碳達(dá)峰、碳中和”中的引導(dǎo)和服務(wù)雙重作用，推動(dòng)綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)和綠色擔(dān)保等服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在碳金融產(chǎn)品與服務(wù)、碳資產(chǎn)管理領(lǐng)域開展創(chuàng)新和探索，引導(dǎo)資金要素向低碳、環(huán)保、節(jié)能、降耗等領(lǐng)域聚集。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對綠色企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，探索開展用能權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極支持符合條件的綠色企業(yè)掛牌上市融資，支持利用綠色債券市場為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項(xiàng)目提供融資。鼓勵(lì)綠色企業(yè)創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，通過并購重組、運(yùn)用綠色債券等方式實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。探索開展環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先向綠色領(lǐng)域配置擔(dān)保資源，積極穩(wěn)妥發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。支持碳排放權(quán)、排污權(quán)等擔(dān)保方式創(chuàng)新。
3.為薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展注入金融活力
（1）全面提升小微企業(yè)金融服務(wù)。積極推廣動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉單、稅單、保單、訂單、應(yīng)收賬款、票據(jù)和保理等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合理提高信用貸款比重。利用多層次資本市場，鼓勵(lì)符合條件的小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，主動(dòng)提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，提高融資便利度。加強(qiáng)綜合分析和分類整合，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目特點(diǎn)，召開多種形式的融資對接活動(dòng)，結(jié)合國家和省市制定的最新金融政策和惠企措施，及時(shí)組織開展政策宣傳發(fā)布，向企業(yè)普及融資支持政策。
（2）扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)縣域分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)。扎實(shí)做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)保持政策穩(wěn)定性，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮支農(nóng)“主力軍”作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押貸款，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的中長期信貸支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對性強(qiáng)、保障范圍廣的自然災(zāi)害險(xiǎn)、特色產(chǎn)品險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入險(xiǎn)種，探索“保險(xiǎn)+信貸”、“保險(xiǎn)+期貨”模式，構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。探索金融科技賦能鄉(xiāng)村振興，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)嵌入種子與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、加工物流、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素倍增作用賦能農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈資金流、商流、物流深度融合，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”。
（二）健全和完善區(qū)域金融要素市場
1.大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。高質(zhì)量實(shí)施“引金入衡”工程，依托雄安新區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)和我市區(qū)位優(yōu)勢，大力引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部數(shù)據(jù)備份、客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、創(chuàng)新研發(fā)等金融后臺(tái)服務(wù)基地。支持金融監(jiān)管、登記結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)、征信管理、股權(quán)托管等金融基礎(chǔ)設(shè)施落戶。深化我市與大型國有金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、大型證券公司、期貨公司、基金公司駐衡機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)升級(jí)。
2.壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)。持續(xù)深化農(nóng)信社改革，指導(dǎo)縣級(jí)聯(lián)社加大不良貸款清收力度，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)。進(jìn)一步完善農(nóng)商行法人治理結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，打造以支小支微和服務(wù)城鄉(xiāng)居民為方向的特色化銀行品牌。推動(dòng)衡水銀行多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)提高治理水平，完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)控機(jī)制，不斷增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)，更好服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。規(guī)范駐衡證券期貨公司拓展機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提升行業(yè)競爭力。
3.規(guī)范發(fā)展地方金融組織。
（1）建立完善全市融資擔(dān)保體系。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保領(lǐng)域主力軍作用。鼓勵(lì)民間資本和外地資金依法進(jìn)入我市融資擔(dān)保行業(yè)，促進(jìn)市場競爭，降低融資成本。發(fā)展市縣兩級(jí)專業(yè)性融資擔(dān)保公司，滿足多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資擔(dān)保需求。協(xié)調(diào)建立資本金增加、降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、代償補(bǔ)償?shù)戎贫?，支持各類?dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。
（2）規(guī)范發(fā)展非存款類放貸組織。引導(dǎo)小額貸款公司拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力，通過細(xì)分市場、特色經(jīng)營全程風(fēng)控等措施，努力提升行業(yè)競爭力。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策措施，引導(dǎo)典當(dāng)行更好為中小微企業(yè)、居民個(gè)人提供融資服務(wù)。
（3）發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司優(yōu)勢。鼓勵(lì)地方資產(chǎn)管理公司圍繞不良資產(chǎn)管理主業(yè)，從解決債務(wù)人問題入手，以平衡債務(wù)人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用債務(wù)重組權(quán)投資破產(chǎn)重整等資產(chǎn)管理手段，拓展不良資產(chǎn)處置、盤活渠道，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）推動(dòng)深層次地方金融改革創(chuàng)新
1.創(chuàng)新和應(yīng)用金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照先行先試的原則，推動(dòng)總部將新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在衡水市場探索、應(yīng)用和推廣，系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)試點(diǎn)優(yōu)先在衡水實(shí)施，提供差異化產(chǎn)品，延伸服務(wù)領(lǐng)域，滿足不同企業(yè)的金融需求。支持和推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)綜合利用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、租賃、信托等多種金融產(chǎn)品和工具，構(gòu)建更加專業(yè)化、多樣化的融資模式，大幅度提高金融產(chǎn)品和工具的針對性、適用性，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供差別化金融服務(wù)。積極拓寬抵質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大土地、房產(chǎn)等傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，開展利用商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、倉單、排污權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)營效益好的企業(yè)，加大信用貸款投放。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，以銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等方式提供金融支持，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定貸款期限、利率水平、還款機(jī)制。支持保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，利用保險(xiǎn)資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開展對核心企業(yè)及處于供應(yīng)鏈上的小微企業(yè)通過聯(lián)保聯(lián)貸、批量授信等方式提供金融支持，適當(dāng)降低評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保等門檻。各金融機(jī)構(gòu)圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)，將供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)與企業(yè)的信息流、物流、資金流緊密結(jié)合，制定供應(yīng)鏈金融解決方案，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，根據(jù)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的需求，提供有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的供應(yīng)鏈核心企業(yè)、上下游企業(yè)提供成本相對較低、高效快捷的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要銜接好供應(yīng)鏈企業(yè)采購、庫存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求，開發(fā)供應(yīng)鏈組合產(chǎn)品，采用應(yīng)收賬款、保理、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單、倉單、保單等融資方式，并開發(fā)相關(guān)融資方式的組合產(chǎn)品，提供結(jié)構(gòu)化、組合式服務(wù)，不斷滿足供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的融資需求。健全供應(yīng)鏈金融擔(dān)保、抵押、質(zhì)押機(jī)制，鼓勵(lì)依托人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應(yīng)收賬款及其他動(dòng)產(chǎn)融資質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，防止重復(fù)質(zhì)押和空單質(zhì)押，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.全力建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)和首貸中心。“十四五”期間，將建設(shè)運(yùn)營“衡水市智慧金融服務(wù)平臺(tái)”和“衡水市首貸服務(wù)中心”作為引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工作抓手。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈構(gòu)建人工智能金融服務(wù)體系，打造信息資源“聚合型”和信用分析“智能型”的智慧金融服務(wù)平臺(tái)，破解銀企信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)信貸精準(zhǔn)投放和風(fēng)險(xiǎn)管控雙提升，進(jìn)而緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)大數(shù)據(jù)分析可為首次貸款企業(yè)提供信用支持，是平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出功能。智慧金融服務(wù)平臺(tái)以對融資企業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)算分析結(jié)果的應(yīng)用為主要價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，首貸中心以大數(shù)據(jù)運(yùn)算分析為后盾支撐，服務(wù)范圍覆蓋大中小微各類型企業(yè)，旨在有針對性地解決零貸款企業(yè)首貸難問題?！笆奈濉逼陂g，智慧金融服務(wù)平臺(tái)和首貸中心將作為全市科技金融總部項(xiàng)目予以重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)。
（四）完善地方金融監(jiān)督管理體系
1.健全地方金融監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)地方金融組織現(xiàn)場檢查、行政處罰和備案等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，進(jìn)一步形成務(wù)實(shí)管用的執(zhí)法制度體系。建立健全合法設(shè)立地方金融組織名單定期發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，編制落實(shí)好權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，健全合法性審查機(jī)制。加大金融法律法規(guī)、政策的宣傳和教育力度，增強(qiáng)公眾法治觀念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，營造良好金融法治氛圍。
2.持續(xù)加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管。強(qiáng)化源頭管控，規(guī)范初審事項(xiàng)和辦事流程，對地方金融組織設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布更新全市合法設(shè)立地方金融組織名單，有效保護(hù)地方金融消費(fèi)者合法權(quán)益。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，依法規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)管效能和執(zhí)法剛性。扎實(shí)做好地方金融組織年度審計(jì)工作，不斷強(qiáng)化地方金融監(jiān)管信息化的支撐作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測預(yù)警，提高非現(xiàn)場監(jiān)管針對性和有效性。積極探索分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)地方金融組織的經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、合規(guī)情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況等，分級(jí)分類確定監(jiān)督檢查的方式、頻次、范圍和需要采取的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。
3.提升地方金融組織監(jiān)管能力。持續(xù)深化金融科技、信息技術(shù)在加強(qiáng)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管生態(tài)的良性循環(huán)。進(jìn)一步運(yùn)用“河北金融云”、衡水智慧金融服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)的功能和作用，不斷拓展監(jiān)管監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警廣度和深度。扎實(shí)做好地方金融組織的非現(xiàn)場監(jiān)管，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管。全面提升監(jiān)管技術(shù)手段和能力。強(qiáng)化基層金融監(jiān)管人才建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，通過培訓(xùn)進(jìn)修、崗位輪換、異地掛職等方式提升監(jiān)管能力。
4.優(yōu)化地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)市、縣地方金融監(jiān)管力量，探索建立市、縣地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置機(jī)制。探索健全符合互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展需求的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。構(gòu)建金融業(yè)綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場、跨部門的信息共享和監(jiān)管合作，進(jìn)一步完善形成高規(guī)格、高效能的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（五）健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置體系
1.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警。密切關(guān)注監(jiān)測金融機(jī)構(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，補(bǔ)足制度短板，培育合規(guī)文化，提升案防內(nèi)在動(dòng)力。針對發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)推進(jìn)整改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警。用好“河北金融云”等平臺(tái)，開展全景式排查掃描，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早介入、早整治，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散。持續(xù)開展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)民眾防范意識(shí)，從源頭上遏制各類違法違規(guī)金融活動(dòng)。
2.加大風(fēng)險(xiǎn)防范處置力度。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門行政措施的前置引導(dǎo)和規(guī)制作用，通過風(fēng)險(xiǎn)提示、約見談話、早期糾正等措施，進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織及股東主體責(zé)任。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，加大對金融違法違規(guī)行為處罰力度。壓實(shí)縣市區(qū)政府風(fēng)險(xiǎn)處置化解屬地責(zé)任和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門屬事責(zé)任，傳達(dá)壓力，激發(fā)動(dòng)力，鞏固處置化解成效。積極推進(jìn)打擊處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融整治和清理整頓各類交易場所后續(xù)工作。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與公安、財(cái)政、司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)及金融機(jī)構(gòu)之間的配合，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
3.加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)金融知識(shí)普及宣傳提升消費(fèi)者金融素養(yǎng)，增強(qiáng)金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念。構(gòu)建多元化化解金融消費(fèi)糾紛的渠道和途徑，探索建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、跨行業(yè)的金融消費(fèi)者權(quán)益爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。
（六）打造良妤地方金融發(fā)展環(huán)境
1.完善社會(huì)信用體系。完善金融相關(guān)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用記錄，加強(qiáng)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，積極對接大數(shù)據(jù)中心，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，打造企業(yè)統(tǒng)一金融信用碼，掌握市場主體經(jīng)營動(dòng)態(tài)。建立完善企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)。依法打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，整治各種金融違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
2.強(qiáng)化金融人才支撐。按照政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支能夠匹配建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水需要的金融人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)一批金融高端人才和金融管理團(tuán)隊(duì)，在居住、子女教育、醫(yī)療保障等方面繼續(xù)提供良好服務(wù)。鼓勵(lì)金融管理部門與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。積極開展各種金融培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力。
3.營造良好輿論環(huán)境。探索開設(shè)金融電視欄目或網(wǎng)絡(luò)專題，廣泛宣傳金融政策、金融資訊、金融文化、金融機(jī)構(gòu)、金融事跡等內(nèi)容，營造良好金融發(fā)展氛圍。通過舉辦金融高端論壇、開展金融發(fā)布等形式，發(fā)出更多衡水金融之聲，提高衡水金融知名度。建立金融知識(shí)普及長效機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)金融知識(shí)掃盲工程，推動(dòng)金融知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體的金融知識(shí)普及率。
五、保障措施
（一）加大政策扶持。適時(shí)研究制定地方金融業(yè)支持政策，推動(dòng)地方金融業(yè)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，落實(shí)國家財(cái)政金融貼息政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策以及薄弱環(huán)節(jié)支持政策等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)資本市場建設(shè)和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善金融配套服務(wù)等，探索完善相關(guān)管理體制，推動(dòng)地方金融業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。不斷完善金融服務(wù)效能監(jiān)督，建立健全金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對成效突出的要及時(shí)表揚(yáng)，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時(shí)限完成任務(wù)、不配合改革的要通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）擴(kuò)大公眾參與。充分利用各種媒體，通過多種形式和渠道，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。
