(衡水市)衡水市人民政府 關(guān)于印發(fā)衡水市“十四五”殘疾人保障和 發(fā)展規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直各部門：
現(xiàn)將《衡水市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衡水市人民政府?????
2021年12月5日????
（此件公開發(fā)布）
衡水市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、省、市決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生，加快促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《衡水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。省委、省政府對全省殘疾人事業(yè)發(fā)展作出重要部署，市委、市政府對全市服務(wù)殘疾人工作提出明確工作安排?！笆濉睍r期，我市殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。1.6萬名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增5千名殘疾人就業(yè)，2.7萬殘疾人納入最低生活保障范圍，2.6萬名困難殘疾人得到生活補貼，4.5萬名重度殘疾人得到護(hù)理補貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過90%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例超過95%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，越來越多的殘疾人充分參與社會生活，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進(jìn)步，成為全面建成小康社會的重要方面。
我市現(xiàn)有30.4萬殘疾人，“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就醫(yī)就學(xué)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求還沒得到充分滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，服務(wù)殘疾人工作人員隊伍力量不足，特別是農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！薄！笆奈濉睍r期，決不能讓殘疾人在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中掉隊，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強市、美麗衡水的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委九屆十三次全會、市第五次黨代會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，高質(zhì)量開啟我市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程，積極引導(dǎo)殘疾人投身“六個新衡水”建設(shè)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興強市、結(jié)構(gòu)調(diào)整富民，開創(chuàng)衡水人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的正確方向。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；尽⒍档拙€。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化基礎(chǔ)保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，盡力而為、量力而行，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與全面建成新時代經(jīng)濟(jì)強市、美麗衡水遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
專欄1“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類別 | 指 ??標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | — | 與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 | 預(yù)期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | — | 2000 | 預(yù)期性 | |
社會保障和基本公共服務(wù) | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5.重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | >90 | >91 | 預(yù)期性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | >95 | >96 | 預(yù)期性 | |
8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | >95 | >98 | 預(yù)期性 | |
9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | >90 | >98 | 約束性 | |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | >90 | >98 | 約束性 | |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | — | 3000 | 約束性 | |
三、重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障體系，為殘疾人提供更加穩(wěn)定可靠的民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監(jiān)測人群，及時納入幫扶政策范圍，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。鄉(xiāng)村公益崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人口。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。繼續(xù)落實“低保漸退期”政策。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
3.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，普遍建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，將因父母重度殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，鼓勵鐵路為殘疾人提供優(yōu)惠便利。支持殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，殘疾人持一至四級殘疾人證，參照“65周歲以上老年人”免費乘車相關(guān)程序，可辦理殘疾人群體“免費IC卡”，市財政每年給予相應(yīng)補貼，由本人每年繳納意外傷害保險。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或低收費開放。逐步將低收入，家庭中的殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進(jìn)行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。做好康復(fù)綜合評定等29項醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保支付管理，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作，積極推進(jìn)精神病人門診治療性基本藥物免費制度。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。推行縣（市、區(qū)）殘聯(lián)為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人購買意外傷害保險舉措。
5.加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。大力提升殘疾人照護(hù)、托養(yǎng)等服務(wù)類社會救助水平。落實國家低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放租賃補貼，對配租公租房的，應(yīng)在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)給予租金減免。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，及時調(diào)整殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。協(xié)調(diào)推動我市綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進(jìn)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8.加強重大疫情、災(zāi)情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故，特別是新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)力度。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。靠父母或其他親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人，經(jīng)本人或者其供養(yǎng)人申請可以單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人可以單獨提出最低生活保障申請。對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期護(hù)理需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補貼辦法。推動兩項補貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府購買等方式，為符合條件的殘疾人適配基本型輔助器具。 4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”，為殘疾人家庭提供心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5.突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。 |
（二）建設(shè)更加系統(tǒng)完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)要求，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，積極推動殘疾人以勞務(wù)派遣方式就業(yè)。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對未安置殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，依法依規(guī)征收殘疾人就業(yè)保障金，做到應(yīng)收盡收、足額征收。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項行動。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)。扶持殘疾人參與手工制作、非物質(zhì)文化傳承等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上、線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。加強殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育。積極參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。為智力、精神等類別殘疾人就業(yè)幫助輔導(dǎo)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)，探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務(wù)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在場地、設(shè)備、資金、人員等方面給予保障。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展就業(yè)援助月等專項服務(wù)活動。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。積極創(chuàng)造條件，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。依據(jù)殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄3 ?殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目 |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)資費、一次性創(chuàng)業(yè)等補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生按規(guī)定給予補貼。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予一次性補貼。 4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予持續(xù)支持，給予建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
三、就業(yè)服務(wù)類 1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的市級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。市級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中應(yīng)有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)等，建立一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 3.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 4.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。 5.殘疾人公益性崗位項目。地方設(shè)立的公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人。 6.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 7.盲人按摩提升項目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定。促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 |
（三）建設(shè)更加精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)供給體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量
1.強化殘疾預(yù)防。落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，制定實施殘疾預(yù)防行動計劃。健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的殘疾預(yù)防工作機制，逐步完善殘疾報告制度。加強出生缺陷綜合防治，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強市、縣兩級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、地方病防控。提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強交通安全管理，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。在殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日等時間節(jié)點積極開展殘疾預(yù)防宣傳教育，推動殘疾預(yù)防進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，增強全社會殘疾預(yù)防意識與能力。
2.加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復(fù)指導(dǎo)等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。
3.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)全市二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，支持縣（市、區(qū)）依托本地醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)建立殘疾人康復(fù)中心。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能。
支持我市冀州區(qū)第二批國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，加快康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
專欄4 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“?？倒こ獭薄⒐聝横t(yī)療康復(fù)明天計劃等康復(fù)服務(wù)項目。 |
2.殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。增加市、縣資金投入，擴大殘疾兒童康復(fù)救助范圍，放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量。 |
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者的日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)80%以上縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
4.殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5.康復(fù)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，開展康復(fù)醫(yī)療專業(yè)人員崗位培訓(xùn)。將康復(fù)醫(yī)療基本知識納入全體醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容，將康復(fù)理念貫穿疾病預(yù)防、診療、康復(fù)等全過程。 6.康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項目。加大政府采購支持力度，鼓勵康復(fù)輔助器具企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和并購重組，做大做強龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 |
4.提高殘疾人受教育水平。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，實現(xiàn)“一人一案”科學(xué)教育安置。加快推進(jìn)融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改革教學(xué)教研。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高特殊教育教師待遇水平。
專欄5 ?殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，加強公辦殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 2.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。縣（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。規(guī)范送教上門工作。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生，支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。對我市面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含盲人中醫(yī)按摩中專班）、聾生高中持續(xù)給予支持。對普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院（大學(xué)）單考單招殘疾人，每年按在校殘疾學(xué)生人數(shù)給予支持。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。師范類院校和綜合性院校的師范專業(yè)開設(shè)特殊教育課程。加強評估，提高師范類院校特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣。加強手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)。 |
5.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵各類公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化企事業(yè)單位為殘疾人提供可及、優(yōu)惠的服務(wù)，支持文化藝術(shù)工作者創(chuàng)作殘疾人題材文化藝術(shù)作品、參與文化助殘志愿服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，組織參加“河北省殘疾人文化節(jié)”，舉辦我市“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）廣播電視臺和融媒體中心開播通用手語電視欄目和殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育，鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)。
6.積極備戰(zhàn)北京冬殘奧會、推動殘疾人體育全面發(fā)展。積極備戰(zhàn)北京冬殘奧會，不斷提高競技水平，在北京冬殘奧會、杭州亞殘運會和第十二屆全國殘運會等重大賽事上力爭好成績。持續(xù)開展殘疾人冰雪運動季活動，不斷擴大冰雪運動的覆蓋面和參與度。引導(dǎo)和推動社會組織、社會工作有效服務(wù)冬殘奧會和冰雪運動普及推廣。積極備戰(zhàn)河北省第十屆殘運會暨第六屆特奧會、河北省第五屆殘疾人群體運動會。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人作為全民健身公共服務(wù)體系重點人群，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
專欄6 ?殘疾人文化體育服務(wù)重點項目 |
一、文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。聯(lián)合文化服務(wù)機構(gòu)，依托新時代文明實踐中心、基層文化設(shè)施，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。 2.無障礙文化服務(wù)項目。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)。繼續(xù)實施盲人數(shù)字閱讀推廣工程，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。鼓勵和支持市、縣級廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 3.網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)項目。加強殘疾人融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 4.殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。積極扶持吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)基地，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝等項目。 |
二、體育發(fā)展 1.殘疾人競技體育提升項目。完善訓(xùn)練支撐團(tuán)隊，提升殘疾人體育訓(xùn)練保障服務(wù)能力，不斷提升殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人康復(fù)健身體育項目。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員，加強殘疾人康復(fù)健身示范點建設(shè)，為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。繼續(xù)開展好“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動。 |
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人更好融入社會提供良好環(huán)境
1.推進(jìn)殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權(quán)利的特殊保護(hù)。以殘疾人保障法實施30周年為契機，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全市“八五”普法重點任務(wù)，加強全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
2.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障。健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，積極做好省12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺有關(guān)我市事項辦理工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機制。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面?？h（市、區(qū)）普遍成立殘疾人法律救助工作站，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者重要作用，充分保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3.大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無障礙建設(shè)政策措施，著力推動鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。繼續(xù)開展好無障礙市縣村鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建工作。提高全社會無障礙意識，提升無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強無障礙監(jiān)督，加大對破壞、非法占用無障礙設(shè)施行為的查處力度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加大對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的幫扶力度，落實殘疾人家庭無障礙改造補貼。
4.營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。把新時代殘疾人事業(yè)作為黨的宣傳工作的重要組成部分，大力弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等時間節(jié)點的主題宣傳活動，積極培樹和宣傳自強模范和助殘先進(jìn)典型。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展助殘志愿服務(wù)行動。加快培育各類慈善、公益協(xié)會等助殘社會組織和企業(yè)，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。
專欄7 ?無障礙重點項目 |
一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、金融、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙廁所建設(shè)。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 二、信息無障礙 1.公共服務(wù)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙改造。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。推進(jìn)自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機、機場自助值機設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 2.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。支持有條件的地方建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
（五）建設(shè)更加有力有效的支撐體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.充分發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全市各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化全市各級殘聯(lián)改革，通過專、兼、掛等多種形式壯大殘聯(lián)干部隊伍，增強工作活力。著力強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)。大力加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，將村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)納入到加強社區(qū)、鄉(xiāng)村治理工作大局，在實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋基礎(chǔ)上，推動村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會強起來、活起來。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員待遇，提高其服務(wù)殘疾人能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，不斷擴大其聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人覆蓋面。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強全市各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，提高政治能力，強化服務(wù)意識，提升專業(yè)素養(yǎng)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
2.激勵殘疾人爭做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展參與者貢獻(xiàn)者。持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動和“為殘疾人群眾辦實事”主題活動，用具體、直觀、生動而接地氣的活動方式和面對面思想引導(dǎo)，增進(jìn)廣大殘疾人群眾及親屬對黨的宗旨、路線方針、基本方略的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以殘疾人自強榜樣典型為示范，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激發(fā)殘疾人自強不息精神，調(diào)動殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人爭做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者和貢獻(xiàn)者，齊心協(xié)力推動創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
3.建立健全多元投入格局。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置，建立項目實施過程監(jiān)管機制，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程，完成衡水市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)并投入使用，推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心等專業(yè)化服務(wù)設(shè)施。探索建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施管理運行機制，力爭更好地發(fā)揮其社會效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。支持社會力量利用現(xiàn)有設(shè)施及閑置資源為殘疾人提供服務(wù)。鼓勵縣（市、區(qū)）將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。
5.提高殘疾人工作信息化水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。加強對殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，精準(zhǔn)掌握殘疾人基本狀況，強化數(shù)據(jù)分析和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動需求調(diào)查與服務(wù)供給相結(jié)合。堅持?jǐn)?shù)字賦能引領(lǐng)，積極融入省級殘疾人綜合服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)步推動同政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，逐步建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用，不斷提升精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理水平。
6.促進(jìn)殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)將殘疾人服務(wù)項目納入市民生工程，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強殘疾人社會保障，改善殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，加快補上農(nóng)村殘疾人事業(yè)短板。積極融入京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動加強與京津冀其他地區(qū)殘聯(lián)組織的深度合作，積極依托省搭建的人才交流、資源對接平臺，在殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、教育、就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)、殘疾人相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“跨區(qū)域”通辦等領(lǐng)域積極參與孵化和推動三地合作項目。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)能力，縣（市、區(qū)）明確殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)殘疾人的區(qū)域中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
專欄8 ?殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重點項目 |
1.村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)項目。將殘疾人公共服務(wù)納入村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員培訓(xùn)和管理，落實村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員待遇。 2.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目。完成衡水市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)并投入使用，繼續(xù)支持縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)布局，改善現(xiàn)有設(shè)施條件，推動實現(xiàn)市級精神衛(wèi)生福利服務(wù)設(shè)施全覆蓋，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利設(shè)施體系，為困難精神障礙患者提供集中照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。 4.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。積極配合做好省級殘疾人綜合服務(wù)平臺功能完善工作，建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。 5．縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣（市、區(qū)）明確殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)。 |
四、保障措施
（一）強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。
（二）落實規(guī)劃實施責(zé)任。實施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。
（三）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題。各縣（市、區(qū)）要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃出臺和實施情況納入政府工作考核。“十四五”期末，市政府殘疾人工作委員會將對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估總結(jié)并通報。
