衡水市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
衡水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衡水市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
衡政辦字〔2021〕57號
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
《衡水市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際，認真組織實施。
衡水市人民政府辦公室
2021年12月8日
（此件公開發(fā)布）
衡水市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)是立市之本、強市之基、富民之源，主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于支配地位，對促進國民經(jīng)濟增長具有重大支撐引領(lǐng)作用?！笆奈濉睍r期是衡水推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵五年，為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，釋放京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦提供的巨大發(fā)展勢能，堅持以產(chǎn)業(yè)振興強市、結(jié)構(gòu)調(diào)整富民，加快衡水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，描繪出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，推動衡水市主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“3+2”市域主導產(chǎn)業(yè)、“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群逐步明晰，特色產(chǎn)業(yè)迭代升級“五個一”工程初見成效，工業(yè)設(shè)計中心實現(xiàn)省級園區(qū)、三大主導產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。2020年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)4.7個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重19.6%，比2015年提高2.2個百分點，持續(xù)領(lǐng)跑全市工業(yè)增長?！笆濉?/span>期間，全市列入河北省重點技改項目594個，總投資1282.7億元，技改投資占工業(yè)投資比重連續(xù)五年保持在64%以上，2020年技改投資增速位列全省第一。
產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。近年來，全市多措并舉穩(wěn)增長、保運行，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。“十三五”期間，實施重點項目483項，累計完成投資2421.4億元，分別較“十二五”時期增長10.7%、8.8%；培育國家專精特新小巨人企業(yè)7家、省級專精特新中小企業(yè)86家、省級單項冠軍企業(yè)21家；養(yǎng)元智匯飲品公司、瑞豐動力缸體公司先后在主板上市，另有43家企業(yè)在新三板、石交所等多層資本市場掛牌。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動力，深入實施科技創(chuàng)新五年行動計劃，科技進步貢獻率由43.3%提高到57%。“十三五”期間，新增高新技術(shù)企業(yè)431家，科技型中小企業(yè)4126家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.5%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速4.6個百分點，占規(guī)上工業(yè)增加值19.6%。省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展到70家。2020年，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入15.6億元?？h域科技創(chuàng)新能力大幅躍升，桃城區(qū)縣域科技創(chuàng)新能力躍升至A類，景縣、安平縣、武邑縣、深州市躍升至B類。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力加速釋放。“放管服”改革持續(xù)深化，行政許可審批服務標準化和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦兩項國家級試點順利完成，工程建設(shè)項目全流程審批時間由210天壓縮至55個工作日，企業(yè)準入到準營開辦時間壓縮至5個工作日內(nèi)，開辦時間全國最短，構(gòu)建起審批事項最少、辦事流程最優(yōu)、辦結(jié)時間最短的行政審批新模式。“標準地+承諾制”模式項目達到115個，“一會三書一證”模式項目達到87個，“畝均效益”評價改革全面推行。招商引資取得顯著成效，“十三五”時期實施與京津合作項目435個，實際利用外資13.5億美元，是上五年的1.4倍。
（二）存在問題
“十三五”期間，我市主導產(chǎn)業(yè)地位雖日益鞏固，但與發(fā)達地區(qū)相比，依然存在量級較小、層級較低、發(fā)展不充分不平衡的問題。
1.產(chǎn)業(yè)層次不高。衡水工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)多集中在技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。我市先進裝備制造產(chǎn)業(yè)以加工制造為主，自主創(chuàng)新與銷售網(wǎng)絡兩個核心環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，未能在產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)高端地位；新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品附加值不高、容易被模仿，導致企業(yè)品牌影響力較弱；食品及生物制品產(chǎn)業(yè)中，缺少大的龍頭企業(yè)，僅有幾家叫得響的商標、品牌。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條較短。衡水主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，交通運輸設(shè)備制造業(yè)以關(guān)鍵部件為主，處于制造業(yè)中端的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的集聚效應、關(guān)聯(lián)效應和輻射功能較弱；綠色食品產(chǎn)業(yè)主導行業(yè)糧油精深加工能力不足，中小型企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，處于低水平循環(huán)，在發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈方面投入有限，多數(shù)企業(yè)僅限于產(chǎn)品的初級加工，對產(chǎn)品的深度開發(fā)和綜合開發(fā)不夠，缺乏突破。
3.產(chǎn)業(yè)競爭力弱。衡水市主導產(chǎn)業(yè)雖然與周邊地市比較具有一定優(yōu)勢，但是與周邊地市同質(zhì)化嚴重，存在一定的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)整體自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力有限，品牌經(jīng)濟發(fā)展亟待提高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提升。如：我市鐵塔制造基地擁有多個中國馳名商標、省著名商標，但基地知名度不高、品牌不響亮、附加值不高。
4.產(chǎn)業(yè)布局分散。主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有企業(yè)局部呈現(xiàn)小、弱、散的空間格局，產(chǎn)業(yè)集聚水平低，不利于主導產(chǎn)業(yè)的要素供給、能源保障和協(xié)作配套。如：先進裝備制造業(yè)的汽車零部件行業(yè)布局在全市9個縣市區(qū)，分布零散，不能形成規(guī)模，企業(yè)集聚度不高，合作意識不強，重復建設(shè)、無序競爭現(xiàn)象普遍，無法形成一個完整的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既面臨著百年未有之大變局的沖擊，也面臨著國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。同時，我國在超大規(guī)模市場、要素供給、深化改革、擴大開放等方面也有一些有利條件和因素，將會對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我市要搶抓和把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展機遇，致力實體經(jīng)濟，做強主導產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，境外新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，風險仍可能通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向我國傳導，與我國內(nèi)部風險相互交織，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
從全國看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。制造強國戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力，國家加大創(chuàng)新投入、建立健全科技創(chuàng)新機制、加快布局重大創(chuàng)新平臺，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加快發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有了很大提升。但目前，我國產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強，基礎(chǔ)能力薄弱、供應鏈完備性不高、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強等問題，與世界先進水平仍存在差距。
從全省看，我省國家重大戰(zhàn)略和國家大事加快落地實施，京津冀協(xié)同發(fā)展紅利加速釋放，雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，冬奧盛會高水平籌辦，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，為全省吸引高端人才、匯聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力帶來歷史性機遇。同時，面臨區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、公共服務水平不高、發(fā)展不平衡不充分矛盾比較突出等挑戰(zhàn)。
從全市看，一是產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢。近年來，我市出臺了《關(guān)于加快推進“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（衡字〔2019〕9號）、《衡水市有效應對疫情助力企業(yè)發(fā)展金融支持措施》（衡金監(jiān)〔2021〕12號）、《衡水市促進科技創(chuàng)新發(fā)展九條措施》（衡政字〔2018〕19號）等系列政策，為衡水縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了機遇。二是區(qū)位交通優(yōu)勢。衡水作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點城市，是雄安新區(qū)正南方的第一個設(shè)區(qū)市，隨著即將建設(shè)的雄商高鐵、石衡滄港城際在此交匯，與雄安新區(qū)及北京、天津、濟南、石家莊四大都市全部形成1小時通勤圈，為衡水承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速資金、技術(shù)等要素流入，融入京津冀世界級城市群和冀中南等都市圈提供了機遇。三是雄安配套優(yōu)勢。雄安新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，為我市近期服務雄安建設(shè)、遠期配套雄安研發(fā)，更好地擴大合作、聚集要素，建設(shè)雄安衡水協(xié)作區(qū)提供了機遇。
綜合分析，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，衡水正處在千載難逢的重要戰(zhàn)略機遇期，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動我市產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展的必然選擇。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求，按照市第五次黨代會要求，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦項目建設(shè)，圍繞先進裝備制造、新材料、食品及生物制品三大主導產(chǎn)業(yè)以及服務機器人、數(shù)字產(chǎn)業(yè)兩大未來產(chǎn)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、工業(yè)設(shè)計提升、核心技術(shù)升級，做好延鏈、補鏈、強鏈文章，重點培育“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進、富民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、大企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)競相迸放，形成大項目“頂天立地”、小項目“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。
（二）基本原則
——堅持擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。把增量投入作為促進衡水發(fā)展的最主要、最關(guān)鍵的力量，迅速擴大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，依循主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)律，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，避免走產(chǎn)業(yè)先發(fā)展、后升級的老路，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
——堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合。把握國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢特征，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移項目的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等多重承接，規(guī)避候鳥經(jīng)濟。利用我市區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，在承接過程中，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，走差異化發(fā)展道路。
——堅持打造產(chǎn)業(yè)鏈條和鍛造核心能力相結(jié)合。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，著眼產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，引進、整合配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，重點培育產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈上、下游資源的整合與配套能力，明晰產(chǎn)業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。
——堅持培育領(lǐng)軍企業(yè)與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。通過引進和培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭項目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的同時，圍繞核心企業(yè)，發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、教育機構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)新組織、金融服務提供商在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建良性互動的企業(yè)生態(tài)圈。
（三）總體目標
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新突破。加快實體經(jīng)濟發(fā)展步伐，突出重點項目建設(shè)，完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟取得突破性進展。新材料、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入均突破1000億元，食品及生物制品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破400億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到420億元，服務機器人產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達到70億元。培育營業(yè)收入超100億元企業(yè)3家、超50億元企業(yè)10家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新優(yōu)化。主導產(chǎn)業(yè)鏈的完整性明顯提升，智能化水平不斷提升。到2025年，全市主導產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到80%，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持年均10%增速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到25%，引進投資10億元以上項目30項左右。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。積極開展規(guī)上骨干企業(yè)醫(yī)療診斷，一企一策制定轉(zhuǎn)型升級方案，助推規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，每年爭列省工業(yè)企業(yè)重點技改項目100項以上。深入推進工業(yè)設(shè)計，提高“工業(yè)設(shè)計公司+企業(yè)”對接準度和深度，加速設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。到2025年，市級工業(yè)設(shè)計中心發(fā)展到65家以上，工業(yè)設(shè)計成果應用300項以上，打造2—3個“設(shè)計+制造”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群標桿。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平推向新高度。到2025年，“南北創(chuàng)新軸”、“東西開放軸”初步形成，企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達到90%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到770家和8200家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺超過90家，縣域科技創(chuàng)新能力A類縣達到3個，各項創(chuàng)新指標進入全省乃至全國先進行列。
