(張家口市)關(guān)于張家口市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告（書面）
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--2019年1月23日在張家口市第十四屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
張家口市發(fā)展和改革委員會(huì)主任? 白晶
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各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將張家口市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）提請(qǐng)市第十四屆人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，全市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察張家口重要講話和重要指示精神，圍繞中央、省系列重要部署和市委十一屆三次全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量變趨優(yōu)、質(zhì)變趨新，生產(chǎn)總值增速均保持在7%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了28.6%的增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2018年計(jì)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)完成：
--全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，完成年度計(jì)劃。
--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，高于計(jì)劃增速8個(gè)百分點(diǎn)。
---全市全部財(cái)政收入完成304.1億元，同比增長(zhǎng)18.5%。其中，一般公共預(yù)算收入完成156.9億元，同比增長(zhǎng)15.5%，高于計(jì)劃增速8.5個(gè)百分點(diǎn)。
--全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.5%，低于計(jì)劃增速8.5個(gè)百分點(diǎn)。
--社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)720億元，同比增長(zhǎng)9%，低于計(jì)劃增速1個(gè)百分點(diǎn)。
---實(shí)際利用外資完成43955萬美元，同比增長(zhǎng)6.4%，高于計(jì)劃增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。
---城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元，同比增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.14萬元，同比增長(zhǎng)11%，均完成年度計(jì)劃。
--萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成年度計(jì)劃。
34項(xiàng)年度計(jì)劃指標(biāo)中，有2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)有一定差距：一是固定資產(chǎn)投資，增速低于計(jì)劃目標(biāo)8.5個(gè)百分點(diǎn)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受去產(chǎn)能影響投資下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因總量較小還沒有對(duì)投資形成有效支撐。億元以上新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降13%，投資額同比下降15%。全市19個(gè)縣區(qū)中有7個(gè)縣區(qū)呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不高。二是社會(huì)消費(fèi)品零售總額低于計(jì)劃目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，化解過剩產(chǎn)能、防治大氣污染、加強(qiáng)環(huán)境治理等因素使得企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)均受到一定程度影響，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心不足，消費(fèi)意愿下降。同時(shí)，以百貨店、大型超市為主的本地傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)面對(duì)電子商務(wù)的沖擊，優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，銷售增長(zhǎng)放緩。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)等復(fù)雜形勢(shì)下， 2018年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行。
（一）冬奧籌辦有力推進(jìn)。76個(gè)冬奧項(xiàng)目正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，其中57個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度超過國(guó)際奧委會(huì)預(yù)期。成立冬奧核心區(qū)工程建設(shè)指揮部和工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)管工作專班。完成了住宿、餐飲、交通、醫(yī)療、安保、志愿者和無障礙設(shè)施7個(gè)領(lǐng)域保障工作方案編制工作。與清華大學(xué)聯(lián)合建立冬奧賽區(qū)空氣質(zhì)量保障院士工作站。啟動(dòng)了示范場(chǎng)館運(yùn)行計(jì)劃和外圍保障計(jì)劃編制工作。成功舉辦自由式滑雪雪上技巧世界杯和單板滑雪U形場(chǎng)地世界杯。冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校達(dá)到62 所。承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事70項(xiàng)，舉辦群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)100項(xiàng)，參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)274萬人次。簽約冰雪裝備項(xiàng)目21個(gè)，注冊(cè)18家，法國(guó)MND索道、美國(guó)M3雪板等研發(fā)制造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
（二）脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。順利通過國(guó)家、省扶貧考核，17.79萬人、994個(gè)貧困村出列，崇禮、宣化、萬全、涿鹿4個(gè)縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范合作社304家、扶貧示范龍頭企業(yè)71家、特色產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村209個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我市光伏扶貧模式榮獲 "中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新獎(jiǎng)" 和 "中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎(jiǎng)" 。實(shí)施易地搬遷集中安置項(xiàng)目119個(gè)，交付使用94個(gè)，搬遷入住5.2萬人。完成農(nóng)村危房改造4.1萬戶。解決13.4萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。新建、改建村衛(wèi)生室253個(gè)。183個(gè)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目全部開工，完工114個(gè)。
（三）首都 "兩區(qū)" 建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。首都 "兩區(qū)" 規(guī)劃已于去年11月5日經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次辦公會(huì)議原則通過，待國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后組織實(shí)施。啟動(dòng)13個(gè)草原公園和示范牧場(chǎng)試點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)11個(gè)。新增造林綠化面積 601 萬畝，全市林木綠化率達(dá)到50%。新增及改善高效節(jié)水灌溉面積10.58 萬畝。整治 "散亂污" 企業(yè)1292家，淘汰燃煤鍋爐1663臺(tái)，退出礦山105處。成功入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，新增清潔能源供暖面積324萬立方米。PM2.5平均濃度達(dá)到29微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)277天。
（四）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。200項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資764.8億元，超過年度投資計(jì)劃73.8個(gè)百分點(diǎn)，投資進(jìn)度居全省前列。50項(xiàng)計(jì)劃開工項(xiàng)目全部開工建設(shè)。70項(xiàng)前期項(xiàng)目中有10項(xiàng)提前開工建設(shè)，垃圾一體化處置靜脈產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。31項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資213.1億元，占年度投資計(jì)劃的189.2%，提前三個(gè)月完成年度投資任務(wù)。奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)、崇禮鐵路、吉利汽車整車制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得顯著進(jìn)展。
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。實(shí)施汽車和冰雪裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89 項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源專項(xiàng)資金5億元，實(shí)施了金鳳科技、億華通等一批可再生能源裝備項(xiàng)目。沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)下線21.6萬臺(tái)、領(lǐng)克整車下線4.5萬臺(tái)，12家配套零部件企業(yè)入駐園區(qū)。簽約大數(shù)據(jù)項(xiàng)目22個(gè)，投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)器累計(jì)達(dá)到22萬臺(tái)。全域旅游加快發(fā)展，實(shí)施億元以上項(xiàng)目52個(gè)，桑洋河谷7個(gè)縣區(qū)成功舉辦了全市第二屆旅發(fā)大會(huì)。145家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入省后備培育庫，新增省市科技創(chuàng)新平臺(tái)125家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 68 家、科技型中小企業(yè)349家。
（六）可再生能源示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。新增可再生能源裝機(jī)174.3萬千瓦，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1345.5萬千瓦，位居全國(guó)前列。全球首個(gè)具備虛擬同步機(jī)功能的新能源電站投入使用，世界首創(chuàng)的10千伏柔性變電站并網(wǎng)運(yùn)行，中科院100兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能示范項(xiàng)目、可脫網(wǎng)運(yùn)行的黃帝城小鎮(zhèn)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目列入中科院先導(dǎo)專項(xiàng)。張北-雄安特高壓交流工程列入全國(guó)九大輸變電重大工程。 "四方機(jī)制" 交易平臺(tái)累計(jì)交易電量3.75億千瓦時(shí)，典型經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院大督查將通報(bào)表揚(yáng)。新投入運(yùn)營(yíng)氫燃料公交車76輛，成為全國(guó)氫燃料電池公交車運(yùn)營(yíng)數(shù)量最多的城市。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所測(cè)算，我市可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到23%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。阿特斯光伏組件、龍馳鋰電池等20個(gè)裝備制造項(xiàng)目開工建設(shè)，金風(fēng)科技風(fēng)力發(fā)電機(jī)組智能制造投產(chǎn)，氫燃料產(chǎn)業(yè)園正在快速建設(shè)，風(fēng)電、光伏、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
（七）民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。深入開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動(dòng)?？茖W(xué)制定 "1+30+1" 活動(dòng)工作方案，細(xì)化分解落實(shí)，31個(gè)專項(xiàng)工作全部實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)。全市394家重點(diǎn)企業(yè)全部確定了包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)部門。市縣各部門開展一線對(duì)接1300余次，幫助企業(yè)解決問題868個(gè)。24所普惠制幼兒園完成主體工程，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍面積3萬平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。15個(gè)縣區(qū)3195家衛(wèi)生室開通醫(yī)保刷卡系統(tǒng)。新建社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10所、農(nóng)村幸福院76所。新開工棚戶區(qū)改造2.7萬套，列入住建部老舊小區(qū)試點(diǎn)，完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目1.01萬戶。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)等復(fù)雜形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在一些短板和問題。一是高質(zhì)量有效投資規(guī)模偏小。億元以上新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降13%，投資額同比下降15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速僅為6.2%，低于全省平均水平23.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資同比下降22.1%。二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換還不夠快。火電、煙草制品、鋼鐵三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為37.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為17.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為全省的5.1%。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多。我市2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)年度未達(dá)規(guī)申報(bào)退出的企業(yè)109家，申報(bào)新增企業(yè)僅35家，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批后，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)將僅剩369家，數(shù)量大幅減少。特別是民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴、引進(jìn)人才難等問題突出。四是科技創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)數(shù)量分別占全省3%左右。萬人發(fā)明專利擁有量1.16件，比全省低64.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有技術(shù)中心或工程實(shí)驗(yàn)室的僅占3.1%。
二、2019年主要發(fā)展目標(biāo)
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是我市完成三大歷史任務(wù)、交出兩份優(yōu)異答卷的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的 "六個(gè)穩(wěn)" 要求，部署了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了三個(gè)方面的政策取向。一是宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。二是結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。三是社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。省委九屆八次全會(huì)指出，做好全省經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持 "三六八九" 工作思路，扎實(shí)做好 "三件大事" ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動(dòng)，部署了十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委九屆八次全會(huì)和市委十一屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，堅(jiān)定貫徹落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，更多采取改革的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在 "鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通" 八個(gè)字上下功夫，進(jìn)一步提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
在充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及我市面臨的歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期前提下，本著穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確定我市2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)35項(xiàng)，其中，預(yù)期性指標(biāo)24項(xiàng)，約束性指標(biāo)11項(xiàng)。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%；利用外資和進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；PM2.5年均濃度29微克/立方米，主要污染物減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；萬元GDP能耗下降3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
（一）圍繞冬奧會(huì)籌辦，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持 "四個(gè)辦奧" 理念和 "五個(gè)著力" 要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成冬奧會(huì)籌辦，高水平開展冰雪運(yùn)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，全力打造體育之城、活力之城。一是加緊冬奧項(xiàng)目建設(shè)。倒排工期，保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，確保賽區(qū)直升機(jī)停機(jī)坪、山地媒體中心等11個(gè)項(xiàng)目全部開工，年底前競(jìng)賽場(chǎng)館竣工，如期滿足測(cè)試賽要求。配合做好京張鐵路、崇禮鐵路、延崇高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)冰雪賽事籌辦。加快崇禮冰雪運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，將崇禮打造成國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)和賽事舉辦基地。組織承辦國(guó)際雪聯(lián)五項(xiàng)世界杯賽、四項(xiàng)積分賽等冰雪運(yùn)動(dòng)賽事，積極承接全國(guó)性冰雪比賽，加大省級(jí)和京津冀區(qū)域青少年冰雪賽事的組織和承辦工作，努力形成層級(jí)完整、內(nèi)容豐富的賽事體系。三是加速冰雪運(yùn)動(dòng)普及。抓住 "三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)" 契機(jī)，扎實(shí)開展 "紅紅火火中國(guó)年" 、冰雪文化藝術(shù)節(jié)等群眾性冰雪活動(dòng)，在中心城區(qū)和所有具備條件的縣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，深度開發(fā)零度以下經(jīng)濟(jì)。四是加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造 "國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)基地" 為目標(biāo)，依托高新區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園和宣化區(qū)冰雪裝備基地，面向歐美精準(zhǔn)開展冰雪產(chǎn)業(yè)招商，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、教育培訓(xùn)、賽事服務(wù)等冰雪產(chǎn)業(yè)。
（二）圍繞功能定位，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧措施。聚焦 "兩不愁、三保障" ，實(shí)行清單管理，實(shí)現(xiàn)12.58萬貧困人口脫貧、470個(gè)貧困村出列、8個(gè)縣（張北縣、尚義縣、蔚縣、懷安縣、赤城縣、陽原縣、康?？h、沽源縣）和趙家蓬區(qū)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)全市基本脫貧。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。千方百計(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，建密切聯(lián)結(jié)村集體收入和貧困人口收益長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜，謀劃實(shí)施特色種養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、旅游、電商、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)縣扶貧產(chǎn)業(yè)園達(dá)到3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口全覆蓋。二是全力推動(dòng)可再生能源參與扶貧。加快推動(dòng)可再生能源 "四方協(xié)作" 機(jī)制向縱深發(fā)展，讓更多貧困戶納入優(yōu)惠電價(jià)范疇。鼓勵(lì)更多風(fēng)電企業(yè)與綠扶公司以參股形式共同開發(fā)商業(yè)電站，并建立用于脫貧攻堅(jiān)的各類公益基金。健全和完善地面集中式光伏電站參與扶貧的體制機(jī)制，讓更多光伏企業(yè)助力扶貧。積極跑辦221個(gè)、11.465萬千瓦村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目指標(biāo)，力爭(zhēng)年內(nèi)累計(jì)建成并網(wǎng)光伏扶貧電站135.1萬千瓦，覆蓋貧困戶105520戶。三是大力推進(jìn)易地搬遷扶貧。以搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧為目標(biāo)，大力推進(jìn)移民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) "兩區(qū)同建" ，配套跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，年內(nèi)確保5.1萬人搬遷入住。同時(shí)，充分利用對(duì)口支援和中省直定點(diǎn)扶貧資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)69項(xiàng)未完工東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目。
（三）圍繞功能定位，全面推進(jìn)首都 "兩區(qū)" 建設(shè)。以水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能支撐區(qū)建設(shè)。一是完善提升規(guī)劃實(shí)施體系。積極與國(guó)家、省對(duì)接協(xié)調(diào)，加快首都 "兩區(qū)" 規(guī)劃報(bào)批印發(fā)。編制完善首都 "兩區(qū)" 建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施時(shí)序，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的針對(duì)性和可操作性，有效保障重大任務(wù)的落地見效。制定首都 "兩區(qū)" 建設(shè)年度工作要點(diǎn)，圍繞 "山水林田湖草" 綜合治理，全面啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天行動(dòng)，大力推進(jìn)以電替煤、以電替油和可再生能源在綠色產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。高質(zhì)量推進(jìn)綠地行動(dòng)，實(shí)施綠化質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大退耕還林還草和濕地保護(hù)恢復(fù)力度，完成80萬畝造林綠化任務(wù)。扎實(shí)開展碧水行動(dòng)，治理水土流失面積80平方公里，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，新增和改善節(jié)水灌溉面積 12 萬畝，壩上退減灌溉面積 20 萬畝、壓采地下水 2400 萬方，壩下退灌還水 6萬畝、節(jié)水 1440萬方。強(qiáng)力推進(jìn)凈土行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)垃圾處理一體化建設(shè)，中部、北部、東部、南部 4個(gè)片區(qū)生活垃圾集中處理項(xiàng)目全面開工建設(shè)， "村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理" 體系初步建立。三是謀劃推進(jìn)重大工程建設(shè)。圍繞水源涵養(yǎng)、林業(yè)、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)保護(hù)和恢復(fù)工程，謀劃推動(dòng)一批 "空心村" 治理，騰退土地，復(fù)墾還草等重大項(xiàng)目。圍繞草原公園和國(guó)家示范牧場(chǎng)建設(shè)，試驗(yàn)示范一批草原圍欄封育和草原改良、典型區(qū)域治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大工程項(xiàng)目。圍繞環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村、清潔能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、交通領(lǐng)域等方面，謀劃推動(dòng)一批具有示范引領(lǐng)作用的重大工程項(xiàng)目。
（四）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是做實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)科技平臺(tái)體系建設(shè)，力爭(zhēng)張家口市農(nóng)科院谷子遺傳資源改良與品種選育國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心獲批。新增工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)。加大企業(yè)創(chuàng)新能力，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)300家以上。不斷擴(kuò)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，新增省級(jí)以上（含省級(jí)）科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5家以上，引導(dǎo)各類孵化器、眾創(chuàng)空間提升培育孵化能力，吸引一批京津科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。二是做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心、懷來新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)容建設(shè)；加快推進(jìn)阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、阿里小二臺(tái)數(shù)據(jù)中心、阿里中都草原數(shù)據(jù)中心、張北榕泰云計(jì)算數(shù)據(jù)中心4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、阿里小二臺(tái)數(shù)據(jù)中心年底前完工并投入運(yùn)營(yíng)；繼續(xù)加強(qiáng)與京東、騰訊、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等企業(yè)對(duì)接力度，力爭(zhēng)項(xiàng)目早簽約早實(shí)施。三是做強(qiáng)汽車與工程裝備制造產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)南山汽車城，啟動(dòng)領(lǐng)克工廠配套二期項(xiàng)目，爭(zhēng)取整車年產(chǎn)量突破 10 萬輛。扎實(shí)推進(jìn) "大智移云" 引領(lǐng)計(jì)劃，爭(zhēng)取新增省級(jí)數(shù)字化車間3 家以上，確保現(xiàn)代牧業(yè)、沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)等7家兩化融合企業(yè)通過達(dá)標(biāo)認(rèn)定。以中煤張煤機(jī) "國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室" "河北省高端智能礦山裝備工程技術(shù)研究中心" 為依托，推動(dòng)煤礦裝備向全流程的智能研發(fā)、智能制造、智能管理、智能服務(wù)等方向發(fā)展。依托河北宣工、河北雷薩工程、宣化華泰礦冶等企業(yè)，借助國(guó)家 "一帶一路" 戰(zhàn)略，加快拓展海外市場(chǎng)，適時(shí)進(jìn)行CKD（全散件組裝的生產(chǎn)方式）工廠建設(shè)。四是做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。提高創(chuàng)新能力和包裝設(shè)計(jì)水平，培育知名品牌。推動(dòng)以蒙牛、伊利、旗幟為龍頭的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)和長(zhǎng)城乳業(yè)等中小型乳制品企業(yè)加快發(fā)展。抓好懷涿葡萄酒原料基地建設(shè)，推廣酒葡萄優(yōu)質(zhì)品種和標(biāo)準(zhǔn)化種植，重點(diǎn)打造長(zhǎng)城、懷來紫晶莊園、涿鹿龍珠等企業(yè)建設(shè)集葡萄酒科研、生產(chǎn)加工、文化展示、生態(tài)觀光旅游等多業(yè)態(tài)的新發(fā)展模式。重點(diǎn)推進(jìn)雪川農(nóng)業(yè)、弘基農(nóng)業(yè)、燕北薯業(yè)等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化種植和深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷培植壯大張雜谷系列、玉米系列、燕麥系列、杏仁系列和亞麻籽油等為主的優(yōu)勢(shì)特色食品。五是做好氫能產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在氫能規(guī)劃、政策、制氫、加氫、應(yīng)用、裝備制造、基礎(chǔ)研發(fā)、對(duì)外合作等方面全面發(fā)力，著力打造氫能張家口。加快推動(dòng)國(guó)家可再生能源氫能專項(xiàng)項(xiàng)目的開工建設(shè)。編制完成氫能《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》。出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，納入四方協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)海泊爾制氫廠、沽源風(fēng)電制氫一期項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，建成加氫站2-3座，新增氫燃料電池公交車170輛。加大與日本豐田、上海申龍等國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)對(duì)接合作，爭(zhēng)取落戶一批電堆生產(chǎn)、整車制造等項(xiàng)目。與清華大學(xué)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)深化合作，成立氫燃料電池汽車及氫能研究院和國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)東潤(rùn)環(huán)能張家口市國(guó)際氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)園落戶。
（五）圍繞有效投資，強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。用高質(zhì)量、高效率的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的支撐。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安排市重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，年完成投資395億元，形成 "開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批" 的滾動(dòng)發(fā)展格局。加快張家口奧運(yùn)村、太子城冰雪小鎮(zhèn)等62個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館和相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)；全面啟動(dòng)崇禮城區(qū)至太子城公路、奧運(yùn)村物流中心等9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)懷來秦淮環(huán)首都信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、下花園龍池科技鋰電池生產(chǎn)線、赤城海陀小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、張北奧倫達(dá)部落五色天路運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成集群式發(fā)展。二是加快推進(jìn)綜合交通項(xiàng)目。鐵路建設(shè)方面，加快京張、張呼、張大、崇禮鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)全部竣工通車。公路建設(shè)方面，加快張石高速蔚縣支線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)張北至尚義高速公路開工建設(shè)，完成張北至崇禮高速公路項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開工；加速崇禮城區(qū)至長(zhǎng)城嶺、崇禮城區(qū)至萬龍、S241線康保縣城至鄧油坊段工程進(jìn)度；推動(dòng)崇禮城區(qū)至太子城、G511線康保至張北段一級(jí)公路改建工程、G239線塞北管理區(qū)改線段、S228狼山至東花園段等道路開工建設(shè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，加快寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航站樓建成啟用。三是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，完善中心城區(qū)、崇禮區(qū)（冬奧核心區(qū)）和各縣（區(qū)）城區(qū)的污水處理和配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市再生水回用和雨水利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水就地消納和利用。
（六）圍繞示范區(qū)建設(shè)，不斷壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)。加快體制機(jī)制、商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施發(fā)輸儲(chǔ)用四大工程。可再生能源開發(fā)方面，加快多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、光熱發(fā)電15個(gè)示范性項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取在市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分縣區(qū)工業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)一批屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在電網(wǎng)接入條件好、有用電負(fù)荷的區(qū)域建設(shè)一批分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目。輸電通道建設(shè)方面，加快推進(jìn)±500千伏多端柔性直流示范工程和張北-雄安特高壓交流工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取柔性直流工程張北至北京段年底投產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級(jí)，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和電供暖工程實(shí)施。儲(chǔ)能工程建設(shè)方面，加大尚義抽水蓄能電站前期工作推進(jìn)力度，確保年內(nèi)具備核準(zhǔn)條件。確保可脫網(wǎng)運(yùn)行的100%可再生能源黃帝城小鎮(zhèn)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目和易事特康保智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。本地多元化應(yīng)用方面，年內(nèi)力爭(zhēng)新增電供暖面積400萬平米。擴(kuò)大可再生能源在阿里、京東、移動(dòng)、秦淮新媒體、張北榕泰等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用。加快建設(shè)低碳奧運(yùn)場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)奧林匹克中心、賽場(chǎng)用電100%采用可再生能源。謀劃建設(shè)沽源縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金風(fēng)科技智慧總裝廠、南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)和洋河新區(qū)等微電網(wǎng)項(xiàng)目。
（七）圍繞民生福祉，不斷提高服務(wù)和保障能力。繼續(xù)開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動(dòng)，全力推進(jìn)重大民生工程，確保學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是提高社會(huì)管理治理水平。加快建立立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，重拳打擊黑惡勢(shì)力，不斷完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，深入開展 "平安張家口" 專項(xiàng)行動(dòng)。汲取 "11.28" 重大爆燃事故慘痛教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，深入開展六個(gè)專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。鞏固省級(jí)文明城市成果，全力推進(jìn)全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。健全完善醫(yī)療、低保、特困供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的互助幸福院。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。啟動(dòng)棚戶區(qū)改造1.3萬套，基本建成1000套。大力建設(shè)平價(jià)房、限價(jià)房、公租房、人才公寓。完成54個(gè)小區(qū)9754戶老舊小區(qū)改造任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，著力解決625個(gè)貧困村、54萬人飲水問題。三是深化 "放管服" 改革。以行政審批制度改革為核心，深入推進(jìn) "一門一網(wǎng)一次" 改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快市民中心建設(shè)，力爭(zhēng)4月份掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng) "只進(jìn)一扇門" 。持續(xù)推進(jìn)審批流程再造，完善 "一件事" 辦事清單和 "最多跑一次" 事項(xiàng)清單，最大限度方便群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，落實(shí)配套政策，為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)松綁解困，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。推動(dòng) "互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)" 平合建設(shè)，加快政府審批便企便民互聯(lián)互通。四是補(bǔ)齊民生短板。55 所普惠制幼兒園全部完工并投入使用。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和主城區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施高中教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)，打造5所特色高中。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保信息系統(tǒng)與國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)接入工作。加快完善公共文化服務(wù)體系，市圖書館、市博物館年內(nèi)建成并對(duì)外開放。舉辦好足球、籃球、乒乓球、羽毛球等城市聯(lián)賽和第九屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 "全季·全體育品牌" 。
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