(張家口市)關于張家口市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告（書面）
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--2019年1月23日在張家口市第十四屆人民代表大會
第四次會議上
張家口市發(fā)展和改革委員會主任? 白晶
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各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將張家口市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請市第十四屆人大四次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年計劃執(zhí)行情況
2018年，全市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察張家口重要講話和重要指示精神，圍繞中央、省系列重要部署和市委十一屆三次全會確定的目標任務，堅定不移深化供給側結構性改革，全力以赴推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，主要經(jīng)濟指標量變趨優(yōu)、質變趨新，生產(chǎn)總值增速均保持在7%以上，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)了28.6%的增長，國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。2018年計劃目標預計完成：
--全市生產(chǎn)總值增長7.1%，完成年度計劃。
--規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，高于計劃增速8個百分點。
---全市全部財政收入完成304.1億元，同比增長18.5%。其中，一般公共預算收入完成156.9億元，同比增長15.5%，高于計劃增速8.5個百分點。
--全市固定資產(chǎn)投資同比增長6.5%，低于計劃增速8.5個百分點。
--社會消費品零售總額實現(xiàn)720億元，同比增長9%，低于計劃增速1個百分點。
---實際利用外資完成43955萬美元，同比增長6.4%，高于計劃增速1.4個百分點。
---城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.1萬元，同比增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.14萬元，同比增長11%，均完成年度計劃。
--萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成年度計劃。
34項年度計劃指標中，有2項預期性指標與計劃目標有一定差距：一是固定資產(chǎn)投資，增速低于計劃目標8.5個百分點，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受去產(chǎn)能影響投資下降，高新技術產(chǎn)業(yè)項目因總量較小還沒有對投資形成有效支撐。億元以上新開工項目個數(shù)同比下降13%，投資額同比下降15%。全市19個縣區(qū)中有7個縣區(qū)呈負增長態(tài)勢，民營企業(yè)投資意愿不高。二是社會消費品零售總額低于計劃目標1個百分點。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復雜，化解過剩產(chǎn)能、防治大氣污染、加強環(huán)境治理等因素使得企業(yè)生產(chǎn)和居民消費均受到一定程度影響，城鄉(xiāng)居民消費信心不足，消費意愿下降。同時，以百貨店、大型超市為主的本地傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)面對電子商務的沖擊，優(yōu)勢逐漸弱化，銷售增長放緩。
在經(jīng)濟下行壓力加大、結構調(diào)整艱難推進等復雜形勢下， 2018年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作實現(xiàn)了平穩(wěn)運行。
（一）冬奧籌辦有力推進。76個冬奧項目正在按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，其中57個項目已開工建設，場館建設進度超過國際奧委會預期。成立冬奧核心區(qū)工程建設指揮部和工程質量、施工安全監(jiān)管工作專班。完成了住宿、餐飲、交通、醫(yī)療、安保、志愿者和無障礙設施7個領域保障工作方案編制工作。與清華大學聯(lián)合建立冬奧賽區(qū)空氣質量保障院士工作站。啟動了示范場館運行計劃和外圍保障計劃編制工作。成功舉辦自由式滑雪雪上技巧世界杯和單板滑雪U形場地世界杯。冰雪運動特色學校達到62 所。承辦國際國內(nèi)賽事70項，舉辦群眾性冰雪運動100項，參與冰雪運動人數(shù)達274萬人次。簽約冰雪裝備項目21個，注冊18家，法國MND索道、美國M3雪板等研發(fā)制造項目竣工投產(chǎn)。
（二）脫貧攻堅精準發(fā)力。順利通過國家、省扶貧考核，17.79萬人、994個貧困村出列，崇禮、宣化、萬全、涿鹿4個縣區(qū)達到脫貧摘帽標準。培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范合作社304家、扶貧示范龍頭企業(yè)71家、特色產(chǎn)業(yè)扶貧樣板村209個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)結貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。我市光伏扶貧模式榮獲 "中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新獎" 和 "中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎" 。實施易地搬遷集中安置項目119個，交付使用94個，搬遷入住5.2萬人。完成農(nóng)村危房改造4.1萬戶。解決13.4萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。新建、改建村衛(wèi)生室253個。183個東西部扶貧協(xié)作項目全部開工，完工114個。
（三）首都 "兩區(qū)" 建設實現(xiàn)良好開局。首都 "兩區(qū)" 規(guī)劃已于去年11月5日經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第四次辦公會議原則通過，待國務院正式批復后組織實施。啟動13個草原公園和示范牧場試點，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園試點11個。新增造林綠化面積 601 萬畝，全市林木綠化率達到50%。新增及改善高效節(jié)水灌溉面積10.58 萬畝。整治 "散亂污" 企業(yè)1292家，淘汰燃煤鍋爐1663臺，退出礦山105處。成功入選北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，新增清潔能源供暖面積324萬立方米。PM2.5平均濃度達到29微克/立方米，空氣質量達標天數(shù)277天。
（四）項目建設成效明顯。200項重點項目完成投資764.8億元，超過年度投資計劃73.8個百分點，投資進度居全省前列。50項計劃開工項目全部開工建設。70項前期項目中有10項提前開工建設，垃圾一體化處置靜脈產(chǎn)業(yè)園等20個項目取得實質性進展。31項省重點項目完成投資213.1億元，占年度投資計劃的189.2%，提前三個月完成年度投資任務。奧運基礎設施綜合建設、崇禮鐵路、吉利汽車整車制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目取得顯著進展。
（五）產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。實施汽車和冰雪裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目89 項。爭取國家可再生能源專項資金5億元，實施了金鳳科技、億華通等一批可再生能源裝備項目。沃爾沃發(fā)動機下線21.6萬臺、領克整車下線4.5萬臺，12家配套零部件企業(yè)入駐園區(qū)。簽約大數(shù)據(jù)項目22個，投入運營服務器累計達到22萬臺。全域旅游加快發(fā)展，實施億元以上項目52個，桑洋河谷7個縣區(qū)成功舉辦了全市第二屆旅發(fā)大會。145家高新技術企業(yè)進入省后備培育庫，新增省市科技創(chuàng)新平臺125家，新認定高新技術企業(yè) 68 家、科技型中小企業(yè)349家。
（六）可再生能源示范區(qū)建設全面推進。新增可再生能源裝機174.3萬千瓦，裝機總容量達到1345.5萬千瓦，位居全國前列。全球首個具備虛擬同步機功能的新能源電站投入使用，世界首創(chuàng)的10千伏柔性變電站并網(wǎng)運行，中科院100兆瓦壓縮空氣儲能示范項目、可脫網(wǎng)運行的黃帝城小鎮(zhèn)多能互補示范項目列入中科院先導專項。張北-雄安特高壓交流工程列入全國九大輸變電重大工程。 "四方機制" 交易平臺累計交易電量3.75億千瓦時，典型經(jīng)驗得到國務院大督查將通報表揚。新投入運營氫燃料公交車76輛，成為全國氫燃料電池公交車運營數(shù)量最多的城市。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所測算，我市可再生能源消費量占終端能源消費比例達到23%，居全國領先水平。阿特斯光伏組件、龍馳鋰電池等20個裝備制造項目開工建設，金風科技風力發(fā)電機組智能制造投產(chǎn)，氫燃料產(chǎn)業(yè)園正在快速建設，風電、光伏、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。
（七）民生社會事業(yè)取得新進展。深入開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動?？茖W制定 "1+30+1" 活動工作方案，細化分解落實，31個專項工作全部實現(xiàn)既定任務。全市394家重點企業(yè)全部確定了包聯(lián)領導和包聯(lián)部門。市縣各部門開展一線對接1300余次，幫助企業(yè)解決問題868個。24所普惠制幼兒園完成主體工程，新建、改擴建義務教育薄弱學校校舍面積3萬平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.12%。15個縣區(qū)3195家衛(wèi)生室開通醫(yī)保刷卡系統(tǒng)。新建社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施10所、農(nóng)村幸福院76所。新開工棚戶區(qū)改造2.7萬套，列入住建部老舊小區(qū)試點，完成老舊小區(qū)改造項目1.01萬戶。
在經(jīng)濟下行壓力加大、結構調(diào)整艱難推進等復雜形勢下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。但也應清醒認識到，當前經(jīng)濟運行還存在一些短板和問題。一是高質量有效投資規(guī)模偏小。億元以上新開工項目個數(shù)同比下降13%，投資額同比下降15%。高新技術產(chǎn)業(yè)投資增速僅為6.2%，低于全省平均水平23.5個百分點。工業(yè)技改投資同比下降22.1%。二是動能轉換還不夠快。火電、煙草制品、鋼鐵三個傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為37.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為17.2%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值僅為全省的5.1%。三是實體經(jīng)濟面臨困難較多。我市2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)年度未達規(guī)申報退出的企業(yè)109家，申報新增企業(yè)僅35家，經(jīng)國家統(tǒng)計局審批后，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)將僅剩369家，數(shù)量大幅減少。特別是民營企業(yè)融資難、融資貴、引進人才難等問題突出。四是科技創(chuàng)新能力不足。高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)平臺數(shù)量分別占全省3%左右。萬人發(fā)明專利擁有量1.16件，比全省低64.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有技術中心或工程實驗室的僅占3.1%。
二、2019年主要發(fā)展目標
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我市完成三大歷史任務、交出兩份優(yōu)異答卷的關鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議明確了進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的 "六個穩(wěn)" 要求，部署了三大攻堅戰(zhàn)和七項重點任務，提出了三個方面的政策取向。一是宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。二是結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。三是社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。省委九屆八次全會指出，做好全省經(jīng)濟工作，要堅持 "三六八九" 工作思路，扎實做好 "三件大事" ，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動，部署了十個方面重點任務。
做好今年經(jīng)濟工作，關鍵要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委九屆八次全會和市委十一屆四次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，堅定貫徹落實穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，更多采取改革的辦法，運用市場化、法治化手段，在 "鞏固、增強、提升、暢通" 八個字上下功夫，進一步提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
在充分考慮宏觀經(jīng)濟形勢及我市面臨的歷史性窗口期和戰(zhàn)略機遇期前提下，本著穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，確定我市2019年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要指標35項，其中，預期性指標24項，約束性指標11項。主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長7%；公共財政預算收入增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；利用外資和進出口總額分別增長5%；城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；社會消費品零售總額增長9.5%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；PM2.5年均濃度29微克/立方米，主要污染物減排完成省下達目標任務；萬元GDP能耗下降3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
三、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務
為實現(xiàn)上述經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質量發(fā)展，重點做好以下七個方面工作：
（一）圍繞冬奧會籌辦，促進冰雪經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持 "四個辦奧" 理念和 "五個著力" 要求，高標準完成冬奧會籌辦，高水平開展冰雪運動，高質量發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，全力打造體育之城、活力之城。一是加緊冬奧項目建設。倒排工期，保證質量，加快進度，確保賽區(qū)直升機停機坪、山地媒體中心等11個項目全部開工，年底前競賽場館竣工，如期滿足測試賽要求。配合做好京張鐵路、崇禮鐵路、延崇高速等重大基礎設施項目建設。二是加強冰雪賽事籌辦。加快崇禮冰雪運動基地建設，將崇禮打造成國際冰雪運動培養(yǎng)和賽事舉辦基地。組織承辦國際雪聯(lián)五項世界杯賽、四項積分賽等冰雪運動賽事，積極承接全國性冰雪比賽，加大省級和京津冀區(qū)域青少年冰雪賽事的組織和承辦工作，努力形成層級完整、內(nèi)容豐富的賽事體系。三是加速冰雪運動普及。抓住 "三億人參與冰雪運動" 契機，扎實開展 "紅紅火火中國年" 、冰雪文化藝術節(jié)等群眾性冰雪活動，在中心城區(qū)和所有具備條件的縣區(qū)啟動建設一批冰雪運動場所，深度開發(fā)零度以下經(jīng)濟。四是加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造 "國家冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)基地" 為目標，依托高新區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園和宣化區(qū)冰雪裝備基地，面向歐美精準開展冰雪產(chǎn)業(yè)招商，培育發(fā)展研發(fā)設計、裝備制造、教育培訓、賽事服務等冰雪產(chǎn)業(yè)。
（二）圍繞功能定位，不斷強化精準扶貧措施。聚焦 "兩不愁、三保障" ，實行清單管理，實現(xiàn)12.58萬貧困人口脫貧、470個貧困村出列、8個縣（張北縣、尚義縣、蔚縣、懷安縣、赤城縣、陽原縣、康?？h、沽源縣）和趙家蓬區(qū)脫貧摘帽，實現(xiàn)全市基本脫貧。一是扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。千方百計推進產(chǎn)業(yè)扶貧，建密切聯(lián)結村集體收入和貧困人口收益長效機制，因地制宜，謀劃實施特色種養(yǎng)、生態(tài)建設、旅游、電商、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，每個縣扶貧產(chǎn)業(yè)園達到3個以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對有勞動能力的貧困人口全覆蓋。二是全力推動可再生能源參與扶貧。加快推動可再生能源 "四方協(xié)作" 機制向縱深發(fā)展，讓更多貧困戶納入優(yōu)惠電價范疇。鼓勵更多風電企業(yè)與綠扶公司以參股形式共同開發(fā)商業(yè)電站，并建立用于脫貧攻堅的各類公益基金。健全和完善地面集中式光伏電站參與扶貧的體制機制，讓更多光伏企業(yè)助力扶貧。積極跑辦221個、11.465萬千瓦村級光伏扶貧電站項目指標，力爭年內(nèi)累計建成并網(wǎng)光伏扶貧電站135.1萬千瓦，覆蓋貧困戶105520戶。三是大力推進易地搬遷扶貧。以搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧為目標，大力推進移民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) "兩區(qū)同建" ，配套跟進基礎設施和公共服務設施，年內(nèi)確保5.1萬人搬遷入住。同時，充分利用對口支援和中省直定點扶貧資源優(yōu)勢，推進69項未完工東西部扶貧協(xié)作項目。
（三）圍繞功能定位，全面推進首都 "兩區(qū)" 建設。以水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護和修復為重點，加快推進首都水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能支撐區(qū)建設。一是完善提升規(guī)劃實施體系。積極與國家、省對接協(xié)調(diào)，加快首都 "兩區(qū)" 規(guī)劃報批印發(fā)。編制完善首都 "兩區(qū)" 建設三年行動計劃，統(tǒng)籌安排各項重點任務和實施時序，切實增強行動計劃實施的針對性和可操作性，有效保障重大任務的落地見效。制定首都 "兩區(qū)" 建設年度工作要點，圍繞 "山水林田湖草" 綜合治理，全面啟動實施一批重點項目。二是持續(xù)推進專項行動。持續(xù)推進藍天行動，大力推進以電替煤、以電替油和可再生能源在綠色產(chǎn)業(yè)中的應用。高質量推進綠地行動，實施綠化質量精準提升工程，加大退耕還林還草和濕地保護恢復力度，完成80萬畝造林綠化任務。扎實開展碧水行動，治理水土流失面積80平方公里，持續(xù)推進地下水超采綜合治理，新增和改善節(jié)水灌溉面積 12 萬畝，壩上退減灌溉面積 20 萬畝、壓采地下水 2400 萬方，壩下退灌還水 6萬畝、節(jié)水 1440萬方。強力推進凈土行動，加快城鄉(xiāng)垃圾處理一體化建設，中部、北部、東部、南部 4個片區(qū)生活垃圾集中處理項目全面開工建設， "村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理" 體系初步建立。三是謀劃推進重大工程建設。圍繞水源涵養(yǎng)、林業(yè)、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的建設保護和恢復工程，謀劃推動一批 "空心村" 治理，騰退土地，復墾還草等重大項目。圍繞草原公園和國家示范牧場建設，試驗示范一批草原圍欄封育和草原改良、典型區(qū)域治理、農(nóng)牧交錯帶畜牧業(yè)轉型升級等重大工程項目。圍繞環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村、清潔能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、交通領域等方面，謀劃推動一批具有示范引領作用的重大工程項目。
（四）圍繞轉型升級，高質量建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。一是做實創(chuàng)新平臺。推進科技平臺體系建設，力爭張家口市農(nóng)科院谷子遺傳資源改良與品種選育國家地方聯(lián)合工程研究中心獲批。新增工程研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院等各類省級以上創(chuàng)新平臺。加大企業(yè)創(chuàng)新能力，年內(nèi)新增高新技術企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)300家以上。不斷擴展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，新增省級以上（含省級）科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5家以上，引導各類孵化器、眾創(chuàng)空間提升培育孵化能力，吸引一批京津科技成果在我市落地轉化。二是做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。積極推進張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心、懷來新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地3個已運營項目擴容建設；加快推進阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、阿里小二臺數(shù)據(jù)中心、阿里中都草原數(shù)據(jù)中心、張北榕泰云計算數(shù)據(jù)中心4個續(xù)建項目建設進度，力爭阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、阿里小二臺數(shù)據(jù)中心年底前完工并投入運營；繼續(xù)加強與京東、騰訊、中國移動、中國電信等企業(yè)對接力度，力爭項目早簽約早實施。三是做強汽車與工程裝備制造產(chǎn)業(yè)。開工建設南山汽車城，啟動領克工廠配套二期項目，爭取整車年產(chǎn)量突破 10 萬輛。扎實推進 "大智移云" 引領計劃，爭取新增省級數(shù)字化車間3 家以上，確?，F(xiàn)代牧業(yè)、沃爾沃發(fā)動機等7家兩化融合企業(yè)通過達標認定。以中煤張煤機 "國家重點實驗室" "河北省高端智能礦山裝備工程技術研究中心" 為依托，推動煤礦裝備向全流程的智能研發(fā)、智能制造、智能管理、智能服務等方向發(fā)展。依托河北宣工、河北雷薩工程、宣化華泰礦冶等企業(yè)，借助國家 "一帶一路" 戰(zhàn)略，加快拓展海外市場，適時進行CKD（全散件組裝的生產(chǎn)方式）工廠建設。四是做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。提高創(chuàng)新能力和包裝設計水平，培育知名品牌。推動以蒙牛、伊利、旗幟為龍頭的大型乳制品企業(yè)集團和長城乳業(yè)等中小型乳制品企業(yè)加快發(fā)展。抓好懷涿葡萄酒原料基地建設，推廣酒葡萄優(yōu)質品種和標準化種植，重點打造長城、懷來紫晶莊園、涿鹿龍珠等企業(yè)建設集葡萄酒科研、生產(chǎn)加工、文化展示、生態(tài)觀光旅游等多業(yè)態(tài)的新發(fā)展模式。重點推進雪川農(nóng)業(yè)、弘基農(nóng)業(yè)、燕北薯業(yè)等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化種植和深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷培植壯大張雜谷系列、玉米系列、燕麥系列、杏仁系列和亞麻籽油等為主的優(yōu)勢特色食品。五是做好氫能產(chǎn)業(yè)。瞄準國際先進水平，在氫能規(guī)劃、政策、制氫、加氫、應用、裝備制造、基礎研發(fā)、對外合作等方面全面發(fā)力，著力打造氫能張家口。加快推動國家可再生能源氫能專項項目的開工建設。編制完成氫能《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《三年行動計劃》。出臺氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價，納入四方協(xié)作機制。推動海泊爾制氫廠、沽源風電制氫一期項目竣工投產(chǎn)，建成加氫站2-3座，新增氫燃料電池公交車170輛。加大與日本豐田、上海申龍等國內(nèi)外龍頭企業(yè)對接合作，爭取落戶一批電堆生產(chǎn)、整車制造等項目。與清華大學、中國電動汽車百人會深化合作，成立氫燃料電池汽車及氫能研究院和國家級氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭東潤環(huán)能張家口市國際氫能技術產(chǎn)業(yè)園落戶。
（五）圍繞有效投資，強力推動重大項目建設。用高質量、高效率的投入為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的支撐。一是全力推進重點建設項目。安排市重點項目200項，年完成投資395億元，形成 "開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批" 的滾動發(fā)展格局。加快張家口奧運村、太子城冰雪小鎮(zhèn)等62個奧運場館和相關配套項目建設；全面啟動崇禮城區(qū)至太子城公路、奧運村物流中心等9個基礎設施項目建設。繼續(xù)推動懷來秦淮環(huán)首都信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、下花園龍池科技鋰電池生產(chǎn)線、赤城海陀小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)、張北奧倫達部落五色天路運動休閑特色小鎮(zhèn)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目建成投產(chǎn)，形成集群式發(fā)展。二是加快推進綜合交通項目。鐵路建設方面，加快京張、張呼、張大、崇禮鐵路項目建設進度，爭取年內(nèi)全部竣工通車。公路建設方面，加快張石高速蔚縣支線項目建設進度，推動張北至尚義高速公路開工建設，完成張北至崇禮高速公路項目前期工作，爭取開工；加速崇禮城區(qū)至長城嶺、崇禮城區(qū)至萬龍、S241線康?？h城至鄧油坊段工程進度；推動崇禮城區(qū)至太子城、G511線康保至張北段一級公路改建工程、G239線塞北管理區(qū)改線段、S228狼山至東花園段等道路開工建設。機場建設方面，加快寧遠機場改擴建工程建設進度，爭取年內(nèi)國際、國內(nèi)航站樓建成啟用。三是著力推進基礎設施項目。完善城市基礎設施建設，推動海綿城市建設試點，完善中心城區(qū)、崇禮區(qū)（冬奧核心區(qū)）和各縣（區(qū)）城區(qū)的污水處理和配套管網(wǎng)基礎設施，建設城市再生水回用和雨水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)雨水就地消納和利用。
（六）圍繞示范區(qū)建設，不斷壯大可再生能源產(chǎn)業(yè)。加快體制機制、商業(yè)模式和技術創(chuàng)新，實施發(fā)輸儲用四大工程。可再生能源開發(fā)方面，加快多能互補、微電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、光熱發(fā)電15個示范性項目建設。爭取在市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分縣區(qū)工業(yè)園區(qū)謀劃建設一批屋頂分布式光伏發(fā)電項目，在電網(wǎng)接入條件好、有用電負荷的區(qū)域建設一批分散式風電示范項目。輸電通道建設方面，加快推進±500千伏多端柔性直流示范工程和張北-雄安特高壓交流工程建設進度，爭取柔性直流工程張北至北京段年底投產(chǎn)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造與升級，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力和電供暖工程實施。儲能工程建設方面，加大尚義抽水蓄能電站前期工作推進力度，確保年內(nèi)具備核準條件。確保可脫網(wǎng)運行的100%可再生能源黃帝城小鎮(zhèn)多能互補示范項目和易事特康保智能微電網(wǎng)示范項目年內(nèi)投產(chǎn)。本地多元化應用方面，年內(nèi)力爭新增電供暖面積400萬平米。擴大可再生能源在阿里、京東、移動、秦淮新媒體、張北榕泰等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的應用。加快建設低碳奧運場館，實現(xiàn)奧林匹克中心、賽場用電100%采用可再生能源。謀劃建設沽源縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金風科技智慧總裝廠、南山產(chǎn)業(yè)園區(qū)和洋河新區(qū)等微電網(wǎng)項目。
（七）圍繞民生福祉，不斷提高服務和保障能力。繼續(xù)開展 "雙創(chuàng)雙服" 活動，全力推進重大民生工程，確保學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是提高社會管理治理水平。加快建立立體化、信息化社會治安防控體系，重拳打擊黑惡勢力，不斷完善社會治安綜合治理體制機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，深入開展 "平安張家口" 專項行動。汲取 "11.28" 重大爆燃事故慘痛教訓，全面落實安全生產(chǎn)責任清單，深入開展六個專項整治百日攻堅行動，堅決遏制重特大安全事故。鞏固省級文明城市成果，全力推進全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。二是進一步完善社會保障體系。健全完善醫(yī)療、低保、特困供養(yǎng)等各項救助制度，打造一批高標準的互助幸福院。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。啟動棚戶區(qū)改造1.3萬套，基本建成1000套。大力建設平價房、限價房、公租房、人才公寓。完成54個小區(qū)9754戶老舊小區(qū)改造任務。積極推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升，著力解決625個貧困村、54萬人飲水問題。三是深化 "放管服" 改革。以行政審批制度改革為核心，深入推進 "一門一網(wǎng)一次" 改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。加快市民中心建設，力爭4月份掛牌運行，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項 "只進一扇門" 。持續(xù)推進審批流程再造，完善 "一件事" 辦事清單和 "最多跑一次" 事項清單，最大限度方便群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對實體經(jīng)濟的支持，落實配套政策，為民營企業(yè)減負松綁解困，降低實體經(jīng)濟成本。推動 "互聯(lián)網(wǎng)十政務服務" 平合建設，加快政府審批便企便民互聯(lián)互通。四是補齊民生短板。55 所普惠制幼兒園全部完工并投入使用。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和主城區(qū)中小學標準化建設。實施高中教育普及攻堅行動，打造5所特色高中。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構標準化建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保信息系統(tǒng)與國家異地就醫(yī)結算平臺的聯(lián)網(wǎng)接入工作。加快完善公共文化服務體系，市圖書館、市博物館年內(nèi)建成并對外開放。舉辦好足球、籃球、乒乓球、羽毛球等城市聯(lián)賽和第九屆市民運動會，打造 "全季·全體育品牌" 。
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