(張家口市)張家口市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動實施方案
張家口市化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅
行動實施方案
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為進(jìn)一步提高我市化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，根據(jù)《河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動方案》（冀安委〔2019〕3號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作要求和主要目標(biāo)
（一）工作要求
全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的安排部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為牽引，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化安全、環(huán)保、質(zhì)量倒逼機(jī)制，全力破解安全發(fā)展難題，防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為扎扎實實交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷奠定良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
通過實施關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施，有效提升全市化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭實現(xiàn) "一年見實效，兩年全規(guī)范" 。堅持 "統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作" 的基本原則，2020年6月30日前全面完成全市范圍內(nèi)的現(xiàn)有14家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型工作（退出轉(zhuǎn)型時間安排表附后）。
1.化工行業(yè)防范事故能力得到有效提升。在環(huán)境保護(hù)集中整治 "散亂污" 企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過實施關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施，有效解決化工企業(yè)小而散、基礎(chǔ)差的問題，城市主城區(qū)、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)基本實現(xiàn)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，全行業(yè)防范事故能力得到有效提升。
2.化工行業(yè)自動化、信息化水平得到有效提升。關(guān)鍵危險崗位實現(xiàn) "機(jī)械化換人、自動化減人" 。在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%，重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%，危險廢物妥善處置率100%。
3.化工行業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制更加健全完善。到2020年底，初步形成 "責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程" 的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風(fēng)險可識可控、隱患及時消除、應(yīng)急處置科學(xué)有效的事故防范和救援體系，各類事故得到有效遏制。
二、整治范圍和實施步驟
（一）整治范圍
全市所有列入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表（GB/T4754-2017）》中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)（其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工業(yè)除外）、26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（其中268日用化學(xué)產(chǎn)品制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造業(yè)除外）、291中類橡膠制品業(yè)的化工生產(chǎn)企業(yè)和其他取得危險化學(xué)品使用許可證的生產(chǎn)企業(yè)，以及危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置等企業(yè)，全市化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。
（二）實施步驟
2019年4月開始至2020年11月結(jié)束，分五個階段組織實施。
1.摸底建檔階段（2019年4月7日至2019年4月20日）。各縣、區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)和化工園區(qū)逐一進(jìn)行排查摸底，建立 "一企一檔" "一園一檔" 。
2.評估分類階段（2019年4月21日至2019年6月20日）。各縣、區(qū)政府要按照評估標(biāo)準(zhǔn)，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一進(jìn)行評估，確定關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)名單。
3.實施攻堅階段（2019年6月至2020年6月）。各縣、區(qū)政府，各部門在前期評估的基礎(chǔ)上，精心組織、認(rèn)真實施關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
4.驗收考核階段（2020年7月至2020年9月）。市政府對各縣、區(qū)攻堅行動整體工作完成情況進(jìn)行驗收考核。
5.總結(jié)鞏固階段（2020年10月至2020年11月）?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成規(guī)范化、制度化長效機(jī)制。
三、整治內(nèi)容及工作措施
（一）摸清底數(shù)
各縣、區(qū)政府要組織專門力量對轄區(qū)所有化工企業(yè)和化工園區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式摸底，全面掌握化工企業(yè)和園區(qū)的底數(shù)，建立轄區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)的臺賬清單，做到 "一企一檔" " 一園一檔" ，2019年4月20日前完成并上報。
各縣、區(qū)政府最終確定的企業(yè)清單和園區(qū)清單，要由縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字，并加蓋縣、區(qū)政府公章上報。未列入清單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視為非法企業(yè)，各縣、區(qū)政府必須立即依法取締。
（二）評估分類
各縣、區(qū)政府在全面摸底的基礎(chǔ)上，按照評估標(biāo)準(zhǔn)（省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭組織制定的化工企業(yè)、危貨運(yùn)輸企業(yè)、危險廢物處置利用企業(yè)規(guī)范化管理評估標(biāo)準(zhǔn)），制定本地評估實施方案，采取政府購買服務(wù)的方式聘請第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對行政區(qū)域內(nèi)所有列入整治范圍企業(yè)逐一進(jìn)行評估分類，確定 "關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展" 名單，制定工作計劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，并經(jīng)各縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志簽字審批、加蓋公章后于2019年6月20日前報市安委辦。涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的萬全區(qū)、宣化區(qū)、經(jīng)開區(qū)、橋東區(qū)、涿鹿縣、懷來縣等6個縣區(qū)，需在2019年5月10日前將本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型方案（明確工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、職責(zé)分工、資金籌措、職工安置、保障措施等）上報市安委辦。
（三）實施攻堅
各縣、區(qū)政府，各部門要制定差別化政策，實行差異化管理，形成正向激勵和反向倒逼，強(qiáng)力實施整治攻堅行動。
1.加大關(guān)停取締力度。不符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，無項目備案、規(guī)劃用地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的，位于城市人口密集區(qū)、不符合城市發(fā)展規(guī)劃、不滿足安全防護(hù)距離要求的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險突出且不能有效管控的化工企業(yè)，依法依規(guī)實施搬遷、關(guān)閉、取締。危貨運(yùn)輸企業(yè)交通違法多、隱患大、事故多的，依法依規(guī)停業(yè)整頓、關(guān)閉、取締。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局）
2.加大提升改造力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防等相關(guān)要求的非危險化學(xué)品生產(chǎn)化工企業(yè)，要通過采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備、自動化控制系統(tǒng)改造、推行先進(jìn)化工過程安全管理方法、引進(jìn)高端技術(shù)人才等措施，提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局）
列入關(guān)停取締的企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，并于2019年9月底前拆除關(guān)鍵（危險）部位設(shè)備設(shè)施和危險裝置，消除安全隱患。
3.加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度。各級各部門要按照我市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，堅持 "政策引導(dǎo)、依托優(yōu)勢，生態(tài)主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展" 的原則，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品退出企業(yè)依托自身資源實現(xiàn)從既有產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。幫助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型企業(yè)大力引進(jìn)信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律咨詢和成果交易等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)風(fēng)能資源，著力發(fā)展新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源企業(yè)孵化器和加速器。指導(dǎo)主城區(qū)附近轉(zhuǎn)型企業(yè)依托高鐵站等交通便利優(yōu)勢建成集商務(wù)會展、成果展示、科普基地、主題公園、文化廣場等為一體的可再生能源綜合商務(wù)區(qū)。推動其他轉(zhuǎn)型企業(yè)建成集光電、生態(tài)、旅游、度假為一體的大型太陽能示范園區(qū)。重點發(fā)展智能控制設(shè)備、新能源汽車、高轉(zhuǎn)換率光伏組件、太陽能熱電聚光器等可再生能源高端裝備制造業(yè)。鼓勵高端技術(shù)人才到轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局）
4.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制。一是強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼。對非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，由相關(guān)職能部門報請屬地政府依法取締，并向社會公告。企業(yè)設(shè)備、工藝落后，經(jīng)改造仍不能達(dá)標(biāo)的，堅決予以關(guān)閉。二是強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)污染源排放監(jiān)管，企業(yè)按照要求安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼。市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）的化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法按照職責(zé)嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化工企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、技術(shù)水平。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）
5.強(qiáng)化剛性約束。嚴(yán)禁新上淘汰類、限制類項目，控制新增高風(fēng)險項目。即日起，各級投資主管部門和行政審批部門一律不得審批新建和改擴(kuò)建化工項目；已核準(zhǔn)或備案的項目，未取得規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，一律不得開工建設(shè)；在建項目手續(xù)不全的，一律停止建設(shè)；項目建成后，未經(jīng)環(huán)保、安全、消防等驗收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）
6.嚴(yán)格行政許可。市行政許可部門按照安全生產(chǎn)許可證審批的層級和權(quán)限，組織設(shè)計、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、安全管理的專家組成專家組，嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查。攻堅行動期間暫停危險化學(xué)品（危險貨物）道路運(yùn)輸企業(yè)許可。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市行政審批局、市交通運(yùn)輸局）
（四）強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)部位安全管控
7.規(guī)范?；方?jīng)營行為。相關(guān)職能部門按照職責(zé)依法嚴(yán)厲查處非法經(jīng)營儲存行為，特別是非法經(jīng)營儲存低閃點油品和非法調(diào)和油品的行為。堅決取締不具備安全經(jīng)營條件的企業(yè)，同時加強(qiáng)?；妨飨虻怯浌芾?，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，嚴(yán)禁委托無資質(zhì)或超范圍運(yùn)輸單位承運(yùn)危化品。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市城管綜合行政執(zhí)法局）
8.全面加強(qiáng)事故高發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)動火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，全面深入辨識管控作業(yè)風(fēng)險，杜絕交叉作業(yè)，最大限度降低事故后果；加強(qiáng)開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)格落實開停車方案制定、審核備案、過程控制等各項要求；加強(qiáng)外委施工作業(yè)安全管理，嚴(yán)格審查外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議，加強(qiáng)作業(yè)過程管理。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
9.加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)督管理。強(qiáng)化特種設(shè)備定期檢驗檢測，督促使用單位做好特種設(shè)備的注冊登記、信息變更、報檢、設(shè)備注銷等工作，全面排查整治生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，確保完好有效。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）
10.全面加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，推廣使用先進(jìn)的廂式、罐式、集裝箱等專用運(yùn)輸裝備和視頻監(jiān)控、防疲勞預(yù)警、防碰撞預(yù)警、事故自動報警等安全設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)運(yùn)輸動態(tài)管控，加強(qiáng)沿途應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、車輛停放服務(wù)管理，對運(yùn)輸車輛實行全過程、全時段監(jiān)控，對無證運(yùn)輸、不按規(guī)定路線行駛、超載超速行駛等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）
11.加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品處置管理。加強(qiáng)企業(yè)廢棄危險化學(xué)品處置備案和危險廢物環(huán)境安全的管理，強(qiáng)化其產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量及其轉(zhuǎn)移流向的管控，堅決杜絕非法放棄、丟棄、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。加強(qiáng)危險廢物處置企業(yè)的管理，強(qiáng)化資質(zhì)許可及處置設(shè)施、條件的審核，加強(qiáng)廢物貯存場地、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、處置過程的環(huán)境安全管理，確保貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置、流向等全過程環(huán)境安全，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局）
（五）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
12.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人依法履職能力。按照《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》，對化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位操作人員開展一輪全覆蓋的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險意識、法治意識和社會責(zé)任感，考核不合格的不予上崗。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
13.全面落實安全風(fēng)險研判與承諾公告制度。主要負(fù)責(zé)人要組織建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程，各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險管控和隱患排查，自下而上層層簽字承諾；要親自調(diào)度、全面掌握安全生產(chǎn)情況，每天簽署安全承諾，并在企業(yè)主門外公告；負(fù)責(zé)組織落實《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》，全面辨識管控安全風(fēng)險，全面排查整治事故隱患；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，及時處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件，巡回檢查操作規(guī)程和勞動紀(jì)律執(zhí)行情況。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
14.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足30人的企業(yè)至少配備2人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員培訓(xùn)合格證書。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
15.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。突出做好對新錄用員工（包括臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）的強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。企業(yè)要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）
16.大力提升自動化控制水平。推動化工企業(yè)加大安全投入，涉及 "兩重點一重大" 的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系；加強(qiáng)在役裝置安全設(shè)計診斷，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級；加強(qiáng)老舊設(shè)備設(shè)施安全治理，經(jīng)評估存在嚴(yán)重隱患、達(dá)到設(shè)計壽命或相關(guān)報廢條件的設(shè)備設(shè)施應(yīng)強(qiáng)制淘汰更新；強(qiáng)化罐區(qū)生產(chǎn)運(yùn)行管理，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
（六）推動依法治安建設(shè)
17.加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫力度，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識。定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
18.強(qiáng)化依法行政，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度。規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。對于存在重大事故隱患的企業(yè)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰上限實施最嚴(yán)厲的行政處罰，嚴(yán)格落實限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、依法關(guān)閉取締等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查嚴(yán)處重罰的高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執(zhí)法局）
19.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，按照危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備。強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
20.加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，健全指揮協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)，突出預(yù)案的實用性、可操作性和銜接性；加快應(yīng)急信息指揮平臺建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐和輔助決策作用；建立應(yīng)急管理專家?guī)欤Ｕ衔镔Y儲備，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備；切實加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，狠抓應(yīng)急演練，快速有效應(yīng)對突發(fā)事件。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，市應(yīng)急管理局）
21.建立完善園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善園區(qū)功能定位及安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)管人員，保證監(jiān)管人員具備專業(yè)能力。（各縣、區(qū)政府，市委編委辦、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以武衛(wèi)東市長為組長，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市委編委辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱：市攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組），協(xié)調(diào)解決攻堅行動中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職能分工，制定本系統(tǒng)內(nèi)的具體工作實施方案，并確保落地見效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，組織實施攻堅行動，跟蹤督辦重點工作進(jìn)展，督導(dǎo)考核工作落實情況。各縣、區(qū)政府也要成立專門機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化整體聯(lián)動、部門協(xié)同，形成系統(tǒng)治理、共同推進(jìn)的工作格局。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣、區(qū)政府是全市化工行業(yè)整治攻堅行動的責(zé)任主體和實施主體，各級各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要親自謀劃部署、督導(dǎo)推進(jìn)，組織制定具體實施方案，分年度細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，制定責(zé)任清單、目標(biāo)清單、措施清單，采取切實可行、實在管用的舉措，強(qiáng)力推動攻堅行動開展。
（三）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌財稅、金融政策措施，鼓勵引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)改造提升、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理關(guān)停企業(yè)職工安置、債務(wù)處置等問題。按照 "渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)" 的原則，各有關(guān)財政專項資金向?qū)嵤┨嵘举|(zhì)安全水平的企業(yè)傾斜支持。各縣、區(qū)政府也要安排專項資金，支持本區(qū)域化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。企業(yè)關(guān)閉退出所獲資產(chǎn)處置收益按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。
??? （四）強(qiáng)化信用獎懲。各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的 "紅名單" "黑名單" 制度，并與攻堅行動的評估分類相結(jié)合。對納入 "紅名單" 的企業(yè)，給予政策扶持。對列入 "黑名單" 的企業(yè)，要采取多部門聯(lián)合懲戒，做到 "一處失信，處處受限" ，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要做好整治攻堅行動的宣傳貫徹工作，利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等媒體，及時公布 "關(guān)停取締、提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展" 名單及整治攻堅工作進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，曝光違法違規(guī)行為，為攻堅行動取得實效營造良好的輿論環(huán)境。
（六）強(qiáng)化考核問責(zé)。各縣、區(qū)政府要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核機(jī)制，實行月總結(jié)報告、季協(xié)調(diào)調(diào)度、半年督導(dǎo)檢查、年終考核評比，每月逐級上報工作進(jìn)展情況。市攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣、區(qū)政府、各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，納入年度考核目標(biāo)并實行 "一票否決" ，考核結(jié)果報市攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后全市通報。對攻堅行動開展不力，進(jìn)展緩慢，成效不明顯的縣、區(qū)，要通報、約談縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
