(張家口市)張家口市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案
張家口市松材線蟲病疫情防控五年攻堅
行動方案
（2021-2025年）
松材線蟲病是極具危險性的森林病害，是重大植物疫情，被稱為能傳染的“松樹癌癥”，已成為威脅我國生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟發(fā)展的心腹大患。目前，全國有19個?。▍^(qū)、市）的728個縣（市、 區(qū)）發(fā)生疫情，發(fā)生面積2700萬畝，且仍處于快速擴散階段。2021 年，吉林、甘肅兩省新發(fā)疫情，呈現(xiàn)出遠距離、跳躍式傳播特點。與我省相鄰的天津市薊州區(qū)今年剛解除疫情，山東、遼寧、河南三省現(xiàn)有53個縣級疫區(qū)，松材線蟲病傳入我省的風險極高，防控形勢異常嚴峻。為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實做好全市“ 十四五” 松材線蟲病疫情防控工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市防控工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹《生物安全法》《森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》《河北省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）》《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2021年版）》。堅持檢疫阻截，嚴防輸入，全面監(jiān)測，快速處置的防控策略；健全政府主導(dǎo)，屬地負責，部門協(xié)作，社會參與的工作機制；落實分區(qū)分級管理，科學精準施策的工作要求。嚴格檢疫監(jiān)管，嚴密普查監(jiān)測，嚴防疫情傳入，強化應(yīng)急處置，維護京津冀生態(tài)安全，為推進首都“兩區(qū)”建設(shè)和決戰(zhàn)決勝冬奧會籌辦作出積極貢獻。
二、行動目標
力爭疫情不傳入我市。一旦傳入，做到第一時間發(fā)現(xiàn)報告、第一現(xiàn)場除治滅疫。力爭到2025年縣級疫區(qū)數(shù)量保持在0個；2023年秋季普查之前的突發(fā)疫區(qū)，3年內(nèi)實現(xiàn)拔除；2023年秋季普查及以后的突發(fā)疫區(qū)，1 年內(nèi)實現(xiàn)無疫情。
三、行動區(qū)劃
根據(jù)松材線蟲病發(fā)生傳播特點，所有松科植物都是易感樹種，全國都是松材線蟲病適生區(qū)，人為調(diào)運帶疫松科植物、松木及其制品是疫情傳播的主要途徑。我市尚未發(fā)生疫情，將全市劃為重點預(yù)防區(qū)，共計19個縣（區(qū)）為重點預(yù)防區(qū)。（詳見附表1）
四、行動內(nèi)容
（一）嚴格檢疫監(jiān)管
我國近80%的松材線蟲病疫區(qū)是由疫木及其制品流入造成，必須以《森林法》《 植物檢疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，強化外來可疑物品監(jiān)管，加大檢疫執(zhí)法力度，嚴把檢疫阻截關(guān)口，全力防范疫情人為傳入。
1.加強檢疫阻截。嚴禁從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入松科植物、松木及其制品。科學布設(shè)檢查站點，對所有調(diào)入轄區(qū)的松科植物、松木及其制品進行全面復(fù)檢，尤其是從松材線蟲病疫區(qū)相鄰的非疫區(qū)縣調(diào)入的，務(wù)必高度警惕，嚴格復(fù)檢，確保不帶疫。凡復(fù)檢不合格的，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在林業(yè)和草原主管部門監(jiān)督下，進行除害處理或銷毀。對違法違規(guī)調(diào)運的，按相關(guān)規(guī)定予以封存、沒收、銷毀或者責令改變用途，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法處置。
2.突出監(jiān)管重點。一是強化重點區(qū)域監(jiān)管。要把冬奧賽區(qū)、環(huán)京津地區(qū)等具有重大政治影響地區(qū)，草原天路、官廳濕地公園等窗口地帶，大海陀、小五臺山等重要自然保護區(qū)，以及與疫情市交界地區(qū)、松木及其制品集散地等敏感區(qū)域，作為重中之重，嚴防死守。二是強化重點單位監(jiān)管。要對轄區(qū)內(nèi)從事運輸、加工、經(jīng)營、使用松木及其制品的企事業(yè)單位和個人進行登記備案，定期開展檢疫檢查，并與經(jīng)營者簽訂松材線蟲病防控知情承諾書，要求其承諾嚴格按照國家和省有關(guān)防控要求開展經(jīng)營活動，對調(diào)入的松科植物、 松木及制品在2日內(nèi)通知所在縣林業(yè)主管部門進行復(fù)檢。 三是強化重點項目監(jiān)管。要加強通信、電力、建筑、道路等項目的監(jiān)督管理，強化項目建設(shè)中松木材料的使用管控，不得使用來自疫區(qū)的松科植物、松木及其制品，督促相關(guān)企業(yè)在采購含有松木包裝材料的貨物時查驗《植物檢疫證書》，對施工使用后的電纜盤、光纜盤、坑木、包裝箱等松木制品，必須及時回收處置，遠離林區(qū)，嚴禁隨意丟棄。
3.開展專項行動。每年定期開展松材線蟲病檢疫執(zhí)法專項行動，全面排查疫情隱患，打擊震懾違法違規(guī)行為。建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進檢疫執(zhí)法的常態(tài)化、制度化。一是全面排查。以縣級行政區(qū)為單位，以轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、貨物集散地、項目基地、綠化現(xiàn)場等為重點，深入排查異地調(diào)入松科植物、松木及其制品情況。要查清調(diào)入貨品的來源、數(shù)量、原產(chǎn)地、生產(chǎn)單位、聯(lián)系電話等信息，做到源頭可溯、去向可循。要及時進行全面復(fù)檢，建立檢查臺賬，做到全覆蓋、無遺漏。二是嚴厲打擊。在排查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品行為，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從嚴追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)處理，對重大違法違規(guī)行為實施掛牌督辦，限時完成。三是整改提高。各地要認真總結(jié)專項執(zhí)法行動的經(jīng)驗做法，分析查找存在的問題不足，制定切實可行的整改方案，深入開展整改工作，確保取得實效。各縣區(qū)林草主管部門要于每年11月10日前將專項執(zhí)法行動總結(jié)及行動情況匯總表（附表5）報市林業(yè)和草原局。
（二）全面精準監(jiān)測
按照常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細化要求，對全市范圍216.3萬畝松林（詳見附表2）實行全覆蓋、無盲區(qū)疫情監(jiān)測，調(diào)查是否出現(xiàn)松樹枯死、松針變色等異常情況。
1.嚴格執(zhí)行日常監(jiān)測與專項普查制度。日常監(jiān)測，開展常態(tài)化巡查，一般2個月至少巡查一遍，重點區(qū)域應(yīng)加大巡查頻次。專項普查，一般每年秋季（9-11月）進行一次全域性專項調(diào)查，各地可根據(jù)實際需要開展春季普查。專項普查結(jié)束后要形成普查報告，內(nèi)容包括普查結(jié)果、主要措施，并填寫松材線蟲病普查統(tǒng)計表（附表3）?？h區(qū)林草主管部門以正式文件向上級林草主管部門和同級人民政府報告普查結(jié)果。要加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和通訊、電力、公路、鐵路施工區(qū)域周邊以及松材集散地附近等重點區(qū)域的松林監(jiān)測力度。積極應(yīng)用“ 林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)松材線蟲病疫情防控監(jiān)管平臺” 及其移動端監(jiān)測APP，推進監(jiān)測調(diào)查精細化、可視化管理。
2.因地制宜采取科學高效監(jiān)測方法。根據(jù)松林分布特點、監(jiān)測設(shè)施裝備和人員隊伍情況，采取地面巡查、航天航空遙感調(diào)查相結(jié)合的方法，實施“ 天空地” 一體化監(jiān)測。地面巡查，因地制宜組建監(jiān)測調(diào)查隊伍，布設(shè)調(diào)查路線，采取目測或者借助望遠鏡進行網(wǎng)格化巡查觀測。航天航空遙感調(diào)查，采取衛(wèi)星遙感或無人機監(jiān)測技術(shù)，特別適于大面積集中連片松林調(diào)查。要充分借助森林防火監(jiān)測設(shè)備，加大重點預(yù)防區(qū)遙感調(diào)查應(yīng)用力度。遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)松樹異常后，應(yīng)立即開展地面核實核查。
3.第一時間取樣檢測、鑒定、報告。發(fā)現(xiàn)疑似染病松樹，要及時取樣檢測。取樣部位一般在樹干上部（主干與主側(cè)枝交界處）、中部（上、下部之間）、下部（胸高處）3個部位。取樣后，就近采用PCR技術(shù)進行初步檢測。初檢發(fā)現(xiàn)疑似疫情，要立即將樣品送至國家級檢測鑒定中心進行鑒定。一經(jīng)確認為松材線蟲病疫情，迅速對疫情小班進行詳查，調(diào)查內(nèi)容包括：發(fā)生地點、寄主種類、發(fā)生面積、病死（枯死、瀕死）松樹數(shù)量、林分狀況，以及傳入途徑和方式初步分析等情況，并對病死松樹進行精準定位，繪制疫情分布圖和疫情小班分布圖，填寫松材線蟲病發(fā)生情況匯總統(tǒng)計表（附表4）。新發(fā)縣級松材線蟲病疫情，當?shù)亓植葜鞴懿块T應(yīng)當立即按照“ 應(yīng)急周報” 要求及途徑報送基本情況，正式報告由當?shù)厝嗣裾鸺壣蠄笾潦〖壢嗣裾?/span>。?
4.進一步完善監(jiān)測體系。統(tǒng)籌護林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場管護員、社會化組織、林草資源監(jiān)測機構(gòu)等人員力量，加強監(jiān)測人員隊伍保障。以3個國家級中心測報點和121個省、市、縣級重點測報站點為依托，不斷完善網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)測體系。重點縣（區(qū)）要配備松材線蟲病分子檢測系統(tǒng)，提高檢測能力、效率。建設(shè)實施張家口冬奧會賽區(qū)及周邊地區(qū)林草有害生物防控能力提升項目，率先實現(xiàn)松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警的數(shù)字化、可視化、精準化。
（三）加強突發(fā)疫情除治
松材線蟲病疫情一經(jīng)確認，當?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案， 本著“以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本”的防治思路，組織開展疫情除治。一是科學制定防治方案。縣級疫情發(fā)生區(qū)的松材線蟲病防治方案由縣級人民政府組織制定， 經(jīng)市林草主管部門審核， 報省林草局審定后組織實施。實施除治前，縣級林草主管部門應(yīng)當根據(jù)防治方案編制作業(yè)設(shè)計。新發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)，在國家未公布為疫區(qū)前要按照疫區(qū)管理。二是嚴密疫源封鎖管控。堅持先封后清原則，落實疫情山場管控責任，嚴格疫木源頭管理，對全部疫木登記造冊，嚴禁盜伐偷運疫木下山，嚴防疫情擴散。三是實施全方位、無死角的疫木清零行動。在疫情集中除治期內(nèi)，按照疫木處理和監(jiān)管能力確定疫木采伐進度，進行集中除治，并定期開展工作調(diào)度和質(zhì)量檢查。在疫情集中除治期外，重點生態(tài)區(qū)域、有望消滅疫情的地區(qū)及新發(fā)疫情應(yīng)采取應(yīng)急除治措施的，對零星死亡松樹開展“即死即清”。建立疫木清理、轉(zhuǎn)運、無害化處理、粉碎物運輸?shù)裙ぷ髋_賬，健全責任追溯制度，對疫情除治進行全過程監(jiān)管，徹底清理除治跡地疫木。四是疫點疫區(qū)的拔除與成果鞏固。經(jīng)調(diào)查，認定達到國家規(guī)定拔除標準的， 要及時按規(guī)定程序組織查定， 提出撤銷申請。疫區(qū)和疫點撤銷后，應(yīng)當繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，實施預(yù)防性措施，鞏固防治成果。
（四）提升森林健康水平
開展重點生態(tài)區(qū)域健康森林建設(shè)，優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準提升等生態(tài)工程項目，積極調(diào)整和改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分抗病能力。一是實施森林質(zhì)量精準提升。循序漸進、 因地制宜開展以擇伐為主的人工松樹純林改造，突出目標樹經(jīng)營，科學補植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林齡結(jié)構(gòu)和林分結(jié)構(gòu)，營造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善樹種單一、穩(wěn)定性差、抗逆性弱的局面。二是加強公益林撫育經(jīng)營。遵循森林多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營理論的核心思想，對郁閉度大的公益林，在不破壞其生態(tài)功能的前提下適度采取干預(yù)措施， 按照“去劣留優(yōu)、去密留疏”的原則，通過疏伐、透光伐、生長伐等，改善林內(nèi)光照條件和衛(wèi)生條件，促進林木生長，提高林分質(zhì)量和抗性。三是開展退化林修復(fù)。對生長狀況不良，生態(tài)防護功能退化、減弱的林分，以封育、補植補造和低強度撫育間伐等措施為主，調(diào)整樹種組成，增加闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種混交比重，營造多樹種針闊混交林。四是實施重點保護。針對有保護價值的松林制定重點保護方案，加強古樹名木和重要地標性景觀松樹保護。
五、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立以林長制為核心的疫情防控責任制度，將防控工作納入各級林長目標考核體系，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責、部門協(xié)同、屬地負責”的要求，層層落實目標責任，系統(tǒng)部署攻堅行動，全面推動組織實施。各地要按照《張家口市林業(yè)和草原突發(fā)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，成立突發(fā)有害生物事件應(yīng)急指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)疫情的應(yīng)急處置，確保疫情發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接。
（二）強化部門聯(lián)動
各地各部門要按照省綠化委員會等十二部門《關(guān)于進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知》確定的松材線蟲病疫情防控工作清單， 切實加強本部門責任區(qū)域內(nèi)的疫情防控，做好承擔的各項防控工作， 建立起部門間統(tǒng)籌推進、職責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，暢通信息渠道，實現(xiàn)資源共享，形成各司其職、各負其責、依法履職、合力防控的工作格局。
（三）加大資金投入
中央、省、市林業(yè)和草原有害生物防治補助資金將重點用于松材線蟲病防控的檢疫監(jiān)管、普查監(jiān)測和疫情除治。各地要將防控經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并積極謀劃爭取監(jiān)測防控能力提升項目，切實加強防控體系和隊伍建設(shè)，確保各項措施落實到位、取得實效。要加強資金使用監(jiān)管，開展疫情防控資金使用績效評價，創(chuàng)新資金管理方式，建立激勵機制，確保疫情防控資金使用安全高效。
（四）加強聯(lián)防聯(lián)控
針對疫情傳播特點，推進跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各市之間、市內(nèi)相鄰行政區(qū)之間，加強協(xié)調(diào)配合，及時通報信息，統(tǒng)籌開展松材線蟲病監(jiān)測巡查，聯(lián)合開展檢疫執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等活動，整體推進防控工作。及時通報檢疫信息以及相關(guān)案件查處情況，案件涉及其他地區(qū)的，及時交接、協(xié)同查處。針對不同區(qū)域重點、不同層次人員，重點開展應(yīng)急管理、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)等多方面培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員防控工作能力和技術(shù)水平。
（五）實行群防群控
充分利用傳統(tǒng)紙媒、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等多種平臺，開展松材線蟲病疫情防控政策法規(guī)、防控知識宣傳普及。在交通要道、施工現(xiàn)場、木材及木材制品貨場等重點位置設(shè)立宣傳標牌，發(fā)放宣傳資料，努力營造群防群控的良好氛圍。積極引導(dǎo)全社會理解、支持和參與松材線蟲病疫情防控工作，鼓勵群眾多種渠道報告疫情、舉報涉疫違法行為，讓抵制收集、存放、使用疫木及其制品等成為自覺行為。
六、評估考核
（一）制定行動方案
各縣區(qū)林草主管部門要依據(jù)國家、省和市有關(guān)文件要求，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本級五年攻堅行動方案?？h（區(qū)） 行動方案經(jīng)同級人民政府同意后逐級報省林業(yè)和草原局備案。
（二）嚴格過程監(jiān)管
要在各級林長的領(lǐng)導(dǎo)下建立松材線蟲病疫情防控工作督查機制，采取督查檢查、包片蹲點、明察暗訪和交叉互檢等措施，對疫情監(jiān)測、檢疫阻截、突發(fā)疫情除治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管。
（三）做好總結(jié)評估
各地要認真開展年度總結(jié)和中期評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、研究對策、整改提升。各縣區(qū)林草主管部門要于每年11月20日前，向市林業(yè)和草原局報送本年度攻堅行動開展情況，在2023年11月20日前，報送中期評估報告。
（四）開展目標考核
攻堅行動結(jié)束后，省林業(yè)和草原局將按國家有關(guān)要求對全省五年攻堅行動目標完成情況進行考核。市林草主管部門要對本轄區(qū)五年攻堅行動進行自查，并在2025年10月20日前，將自查報告報送省林業(yè)和草原局。
（五）嚴肅責任追究
強化督查檢查及評估考核結(jié)果運用，按照《 國家林業(yè)和草原局關(guān)于松材線蟲病督辦追責辦法》，對履責不到位、防控不力的，采取重點約談、掛牌督辦等方式，督促工作落實，對造成生態(tài)災(zāi)害的，按有關(guān)規(guī)定提出處理建議，移交有關(guān)部門進行追責。
