(張家口市)張家口市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告
張家口市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 白 晶
一、2021年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2021年，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局的疊加沖擊,市委、 市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)：
———全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；
———一般公共預(yù)算收入增長6.2%， 完成186.4億元；
———固定資產(chǎn)投資增長3.5%；
———規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右；
———社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；
———進(jìn)出口總值增長16%；
———實(shí)際利用外資下降16%；
———城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%和9%；
———居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)累計(jì)漲幅控制在3%以內(nèi)。
目前看來，27項(xiàng)年度計(jì)劃指標(biāo)中，有3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)有一定差距：一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)計(jì)低于6.5%的年初計(jì)劃目標(biāo)。主要是受宏觀市場需求放緩，工業(yè)生產(chǎn)、奧運(yùn)會(huì)閉環(huán)運(yùn)行、服務(wù)業(yè)增長不及預(yù)期等因素影響。二是固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)低于6%的計(jì)劃目標(biāo)。主要是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入尾聲，房地產(chǎn)投資受市場影響遇冷，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資因總量較小還沒有對(duì)全市投資形成有效支撐。三是實(shí)際利用外資低于2.2%的計(jì)劃目標(biāo)。主要是受疫情反復(fù)沖擊、貿(mào)易摩擦等因素影響，外資企業(yè)多呈觀望態(tài)勢，投資意愿不強(qiáng)。同時(shí)，崇禮區(qū)涉奧項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)尾聲，利用外資大幅下降。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難推進(jìn)等復(fù)雜形勢下，2021年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。重點(diǎn)抓好了以下六個(gè)方面工作：
(一)聚焦核心重點(diǎn)任務(wù),全力辦好國家大事
1.冬奧會(huì)籌辦基本就緒。 堅(jiān)持 “簡約、 安全、 精彩” 辦賽要求， 全市動(dòng)員、 全員參與，以臨戰(zhàn)狀態(tài)升級(jí)加力各項(xiàng)籌辦工作。76個(gè)冬奧場館和配套設(shè)施建設(shè)全面完成， 22家簽約酒店、太子城冰雪小鎮(zhèn)、臨建等賽會(huì)保障設(shè)施全部交付使用，核心區(qū)綠化、美化、亮化、凈化同步到位，累計(jì)參與冰雪運(yùn)動(dòng)人次突破500萬，交通、醫(yī)療、安保、住宿、防疫和賽事服務(wù)保障等準(zhǔn)備就緒， 全面轉(zhuǎn)入賽時(shí)運(yùn)行指揮體系，成功舉辦3場測試賽和1個(gè)國際訓(xùn)練周，為冬奧會(huì)籌辦舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. “首都兩區(qū)” 建設(shè)成效顯著。 持續(xù)推進(jìn)永定河流域治理及洋河、桑干河綜合整治,完成水土流失治理88平方公里，向官廳水庫及所在永定河流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)水2.4億立方米。 退減水澆地任務(wù)11.7萬畝，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 新增營造林178.9萬畝，治理退化草原33.4萬畝， 全市95處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理項(xiàng)目已全部竣工，治理面積2.4萬畝。完成13.2萬戶農(nóng)村 “雙代” 工程，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn) “清零”， 淘汰老舊機(jī)動(dòng)車4.4萬輛，PM2.5年均濃度達(dá)到23.4微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)保持京津冀地區(qū)最優(yōu)水平。
3.協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)。 緊緊牽住疏解北京非首都功能 “牛鼻子”，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。 立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以具體項(xiàng)目為載體， 全市累計(jì)落地京津項(xiàng)目232個(gè)，總投資2492億元，2021年新開工項(xiàng)目18個(gè)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)， 建設(shè)里程330公里， 總投資101億元。與北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和承德市建立密云水庫上游潮白河流域 “兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，完成調(diào)查評(píng)估地塊138個(gè)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作不斷深入。張家口北京一零一國際學(xué)校一期完成竣工驗(yàn)收，海淀外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校京北校區(qū)投入使用。9家市屬醫(yī)院與北京11家醫(yī)院建立合作關(guān)系，減少進(jìn)京就診患者30萬余人次。
(二)聚焦增投資促消費(fèi),全市發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)
1.項(xiàng)目攻堅(jiān)力度加大。 堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心為抓手打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。260項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資450億元， 占年計(jì)劃投資的163.5%。億華通燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、張北百兆瓦先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能、高新區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)園、騰訊懷來瑞北、東園云數(shù)據(jù)中心、京能康保風(fēng)電項(xiàng)目、蔚縣環(huán)保能源熱電等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、阿里巴巴張北云計(jì)算數(shù)據(jù)中心察哈爾、廟灘北、懷來合盈金融數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工加快推進(jìn)。尚義抽水蓄能電站、張尚高速公路等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)。
2.消費(fèi)增長勢頭強(qiáng)勁。 圍繞汽車、 油品、家電、家具等大宗商品消費(fèi)，開展 “萬輛領(lǐng)克汽車惠民銷售”和汽車展銷、大型家電銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)，組織中石化、中石油等大型加油站推行優(yōu)惠讓利營銷，引導(dǎo)成品油零售企業(yè)開展 “心系三農(nóng)、走進(jìn)鄉(xiāng)村”優(yōu)惠讓利銷售，聯(lián)合開展 “幸福張家口歡樂購”消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。22個(gè)便民市場建設(shè)任務(wù)全部建成開業(yè)。限上消費(fèi)品零售總額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅全年始終位居全省首位。
3.招商引資質(zhì)量效益不斷提升。 張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，彌補(bǔ)了我市無國家級(jí)開發(fā)區(qū)的空白。組建38支高素質(zhì)招商隊(duì)伍，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，新簽約項(xiàng)目164個(gè)、 總投資1885億元。16家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2333.9億元， 稅收收入87.9億元，同比分別增長18%、14.6%。梳理國內(nèi)知名冰雪企業(yè)目錄，篩選目標(biāo)企業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接。參加芬蘭拉赫蒂市、法國尚貝里市友城線上交流視頻會(huì)，推介我市冰雪產(chǎn)業(yè)，開展項(xiàng)目洽談。
(三)聚焦優(yōu)存量育增量,產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐持續(xù)加快
1.整合提升體育文化旅游業(yè)。 圍繞京張?bào)w育文化旅游帶，實(shí)施重點(diǎn)旅游品牌塑造項(xiàng)目48個(gè)，其中沿河、沿山、沿路21個(gè)特色資源開發(fā)項(xiàng)目全部建成。實(shí)施全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)、完工41個(gè)， “智游張家口” 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市1500余家酒店和50余家景區(qū)全覆蓋。 新創(chuàng)建2A級(jí)以上景區(qū)4家、 省級(jí)旅游度假區(qū)1家， 桑干河大峽谷等9家4A景區(qū)完成文創(chuàng)購物場所升級(jí)改造。與北京市延慶區(qū)聯(lián)合舉辦京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)論壇。全力打造“全季·全體育”運(yùn)動(dòng)品牌，城市聯(lián)賽拓展項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了 “全季節(jié)覆蓋、全年齡參與、全年度無休、全媒體宣傳”，參加人數(shù)超20萬。
2.做大冰雪產(chǎn)業(yè)。 高新區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園基本完工。累計(jì)引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109項(xiàng)， 總投資556.2億元， 投產(chǎn)運(yùn)營51項(xiàng)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.77億元。建成冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地59家，創(chuàng)建冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校100所。MND索道、M3滑雪板、天冰造雪機(jī)等18個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，澤軒冰雪制冷造雪設(shè)備、卡賓滑雪裝備等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展壯大。
3.培強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 張家口國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通運(yùn)營、 寶德服務(wù)器正式下線，填補(bǔ)了全省空白。 阿里張北小二臺(tái)數(shù)據(jù)中心、騰訊懷來云數(shù)據(jù)中心等12個(gè)數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，新增投運(yùn)服務(wù)器20萬臺(tái)，總規(guī)模突破100萬臺(tái)。 秦淮裝備制造產(chǎn)業(yè)園在宣化簽約落地。推動(dòng)920家企業(yè)上云，建設(shè)企業(yè)云平臺(tái)， 提供全面、安全、可靠的云服務(wù)。
4.延伸發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。 大力推進(jìn)風(fēng)電三期、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等項(xiàng)目建設(shè)，新增可再生能源裝機(jī)344萬千瓦，全部裝機(jī)達(dá)到2347萬千瓦， 風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模全國第一。 已投運(yùn)的2條特高壓外送通道穩(wěn)定運(yùn)行，電力外送能力達(dá)到2471萬千瓦， 有力支撐京津冀綠電互聯(lián)互通。 “四方協(xié)作機(jī)制”新納入風(fēng)電容量292萬千瓦，累計(jì)交易電量30.4億千瓦時(shí)，冬奧場館在奧運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)100％綠電供能，可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到32.5％。 國內(nèi)首個(gè)氫能數(shù)據(jù)中心和首個(gè)風(fēng)電制氫綜合利用示范項(xiàng)目建成投用，北汽福田歐輝氫能大巴項(xiàng)目建成投產(chǎn)，氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)到18家。累計(jì)投運(yùn)氫燃料電池公交車444輛，是全國運(yùn)行數(shù)量最多、最穩(wěn)定的城市之一。由我市牽頭申報(bào)的河北省燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群成功獲得財(cái)政部、國家發(fā)改委等五部門批復(fù)。
5.積極培育現(xiàn)代制造業(yè)。堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，宣鋼800萬噸鋼鐵產(chǎn)能全部退出， 已投運(yùn)線材制品深加工、鋼筋加工配送中心、信息化、智慧物流園、工程技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目，加快向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與吉利集團(tuán)合作，成功引進(jìn)總投資90億元、年產(chǎn)20萬輛的兩款新車型項(xiàng)目。張家口沃爾沃汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司年產(chǎn)15萬臺(tái)新能源汽車電動(dòng)機(jī)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)， 生產(chǎn)領(lǐng)克汽車6.8萬臺(tái)， 沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)9.4萬臺(tái)。億華通項(xiàng)目二期建設(shè)基本完工。易龍氫能商用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工建設(shè)，易特智行專用車生產(chǎn)線項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備購置安裝，凱悅汽車大部件完成廠房鋼結(jié)構(gòu)。
6.做精做優(yōu)綠色農(nóng)牧業(yè)。集中打造了21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4家、 國家示范牧場5家， 雪川農(nóng)業(yè)入選“2021年中國500 最具價(jià)值品牌”。積極打造乳業(yè)集群， 全市奶牛發(fā)展到28.04萬頭， 生鮮乳產(chǎn)量95.36萬噸。 推動(dòng)中藥材種植發(fā)展， 全市新增中藥材種植面積15.4萬畝。懷來產(chǎn)區(qū)葡萄酒在 “2021·發(fā)現(xiàn)中國·中國葡萄酒發(fā)展峰會(huì)”上，獲得多項(xiàng)大獎(jiǎng)。
(四)聚焦優(yōu)環(huán)境激活力,改革開放縱深推進(jìn)
1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力加快釋放。 大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)25家、高新技術(shù)企業(yè)57家、科技型中小企業(yè)304家。通過認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)57家，新建成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心4家、 省級(jí)院士重點(diǎn)合作單位4家， 智慧互通公司的車態(tài)感知?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)被推薦至科技部，為我省首家。冰天雪地科技企業(yè)孵化器認(rèn)定為國家級(jí)，全市國家級(jí)孵化器達(dá)到5家，位居全省第二，新建成省級(jí)星創(chuàng)天地8家，積極培育京北智拓、西山聯(lián)創(chuàng)等5家創(chuàng)新載體建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。實(shí)施了面向高端金屬材料制造的氫冶金直接還原關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范、新型耐磨鋼板開發(fā)研制及推廣應(yīng)用、高性能冰刀材料制備、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等一批重大科技項(xiàng)目，為提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
2.重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。精準(zhǔn)制定32項(xiàng)具體措施，努力打造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。全面推行 “項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卡”和“項(xiàng)目需求清單”制度，深入開展 “虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批”，社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類、政府投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可全過程，分別控制在80、90和120天內(nèi)完成。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1日內(nèi)，全年凈增市場主體1.9萬戶。 “幸福張家口” APP上線運(yùn)行，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”加快建設(shè)，市級(jí)445項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100％全流程網(wǎng)辦、對(duì)標(biāo)對(duì)表全國同行業(yè)先進(jìn)， 35個(gè)政府組成部門全面開展 “找差距、補(bǔ)短板、促提升”行動(dòng)，政府系統(tǒng)行政效能、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.對(duì)外開放合作不斷擴(kuò)大。 積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦,對(duì)接參與 “一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，外貿(mào)進(jìn)出口提前2個(gè)月完成41.1億元年度目標(biāo)，位居全省前列。持續(xù)跟蹤推進(jìn)省重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目和洽談事項(xiàng)，列入河北省重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目和洽談事項(xiàng)57個(gè)。舉辦國際冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目發(fā)布暨合作對(duì)接會(huì)，俄羅斯MG集團(tuán)與張家口利合體育用品有限公司、加拿大加中商貿(mào)創(chuàng)新聯(lián)盟與張家口市宣化第二中學(xué)進(jìn)行了線上項(xiàng)目簽約。河北北方學(xué)院與日本國際農(nóng)林水產(chǎn)研究院、新加坡國立大學(xué)，河北凱威制藥與印度、美國等公司的一批國際合作項(xiàng)目正在深入推進(jìn)。
(五)聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城鄉(xiāng)融合向縱深發(fā)展
1.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)大力推進(jìn)。全面完成 “空心村”治理和村莊整治提升工程，新建改建農(nóng)村公路709公里，改造廁所9萬座， 打造省級(jí)美麗鄉(xiāng)村132個(gè)。投資46億元著力推進(jìn)村莊整治提升，對(duì)全市農(nóng)宅空置率30%以下的18個(gè)縣區(qū)3001個(gè)村，重點(diǎn)實(shí)施村莊建筑風(fēng)貌提升、空置房屋和宅基地整治利用、 人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)能力提升、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村 “六大工程”。 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，投入銜接資金40.9億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目805個(gè)。累計(jì)識(shí)別易致貧返貧對(duì)象2.2萬人，全部落實(shí)針對(duì)性幫扶救助措施，未發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。
2.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。太錫鐵路太子城至崇禮段具備通車條件，張尚高速主體工程全部完工。張榆線完工通車。崇禮區(qū)8個(gè)臨時(shí)場站、5座加氫站全部建成。省道S241康保縣城至鄧油坊段、國道G510郭家圍至冀蒙界段建成通車，省道S228狼山至東花園段通車。投資8.59億元新改建農(nóng)村公路708.7公里。圍繞國省干線布局交通驛站6座，完成目標(biāo)任務(wù)的101%。
3.新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.1%。 打通城市斷頭路27條，七里山與東環(huán)連接線竣工通車，東環(huán)與北環(huán)互通工程加快推進(jìn)，主城區(qū)16條道路完成整修，群眾出行更加便捷。穩(wěn)步推進(jìn)縣城30公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造工作，全市縣城30公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行率達(dá)到92.4%。 全市4174個(gè)村莊實(shí)現(xiàn) “村收集、 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)(縣)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。
（六）聚焦惠民生增福祉,保障和改善民生水平持續(xù)提升
1.疫情防控扎實(shí)有效。全面落實(shí) “十個(gè)常態(tài)化”30項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決做到 “外防輸入、內(nèi)防反彈”累計(jì)排查管控四類重點(diǎn)人群3.5萬人，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室60個(gè)，日混檢能力300萬人份， 完成對(duì)34類重點(diǎn)人群和崇禮區(qū)全員13輪核酸檢測。建起疫苗接種點(diǎn)290個(gè)， 日接種能力達(dá)到6萬劑次，3歲以上人群疫苗接種覆蓋率達(dá)到92.6％，群體免疫屏障加快構(gòu)筑，本土病例全年 “零新增”，有力有效保障人民群眾生命安全和身體健康。特別是，張家口賽區(qū)疫情防控方案和全過程閉環(huán)管理措施得到北京冬奧組委高度評(píng)價(jià)，為冬奧會(huì)順利舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.民生實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。 圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、 就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，投資130億元聚力實(shí)施25項(xiàng)民生工程。實(shí)施城市 “雙修”等六大工程，改造老舊小區(qū)176個(gè)、棚戶區(qū)住房1210套、城中村6個(gè)，新建改建便民市場22個(gè)。通過異地安置徹底解決柳樹屯村520戶居民回遷問題， 群眾入住新居指日可待。新增公共停車泊位1.6萬個(gè)，全市首個(gè)智能停車樓建成運(yùn)行。新增普惠性民辦幼兒園32所。政府和社會(huì)資本合作建設(shè)的24所幼兒園全部投用。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校就讀工程，443所非全寄宿制義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)，受益學(xué)生21.8萬名。新建義務(wù)教育學(xué)校4所，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校宣化啟臻學(xué)校、衡實(shí)成博中學(xué)實(shí)現(xiàn)招生。 張家口學(xué)院新校區(qū)投入使用。120急救中心、中心血站、第二醫(yī)院創(chuàng)傷診療中心建成投用，市級(jí)重大疫情救治基地開工建設(shè)，市婦幼保健院成為北京兒童醫(yī)院技術(shù)合作醫(yī)院，市傳染病醫(yī)院與北京地壇醫(yī)院共建肝病中心。
3.社會(huì)事業(yè)繁榮穩(wěn)定。 新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.14%。醫(yī)保參保資助政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員參保率100％。開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)及 “回頭看”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降25.4％。 落實(shí)信訪工作“三項(xiàng)機(jī)制” 一大批信訪積案得到化解。 開展“夯根筑基、凈化環(huán)境、喜迎冬奧”百日會(huì)戰(zhàn)，刑事警情數(shù)、 治安警情數(shù)分別下降32.8％和9.2％，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
總結(jié)成績的同時(shí),我們更要清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足。主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)不高,規(guī)模以上工業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)占比僅為20%。投資規(guī)模不足,重大項(xiàng)目偏少,尤其是缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多。部分農(nóng)村群眾存在返貧風(fēng)險(xiǎn),就業(yè)載體、就業(yè)培訓(xùn)亟需加強(qiáng);民生領(lǐng)域還有短板,教育醫(yī)療領(lǐng)域布局不均衡， 總體水平不高。營商環(huán)境的氛圍和氣勢還沒有形成,還需讓 “最后一公里”更暢通。一些干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng),與社會(huì)期待還有差距。對(duì)此,我們一定高度重視,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、2022年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
2022年是黨的二十大召開之年， 是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是冬奧盛會(huì)在張家口舉辦的關(guān)鍵之年?？傮w來看,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于應(yīng)當(dāng)大有可為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,總體發(fā)展環(huán)境仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素,堅(jiān)定發(fā)展信心和決心,保持戰(zhàn)略定力,又要充分認(rèn)清面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),增強(qiáng)憂患意識(shí),攻堅(jiān)克難,加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
(一)總體要求
今年政府工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省第十次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、 國務(wù)院和省委、 省政府及市委工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 扎實(shí)做好 “六穩(wěn)” 工作、 全面落實(shí)“六保” 任務(wù)， 按照 “兩翼、 兩區(qū)、 三群、 六帶” 發(fā)展布局， 聚力建成 “首都兩區(qū)”、 打造“河北一翼”， 加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通五個(gè)體系，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)開展 “奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)年” “項(xiàng)目建設(shè)提速年” “營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，感恩奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝，交好冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，打造加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的新引擎，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
（二）主要預(yù)期目標(biāo)
在充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、疫情影響及我市面臨的歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期前提下，本著穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，初步確定我市2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)27項(xiàng)，其中，預(yù)期性指標(biāo)23項(xiàng)，約束性指標(biāo)4項(xiàng)。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長10%左右；利用外資和進(jìn)出口總值分別增長2%和5%；全體居民人均可支配收入增長8%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在3%左右。
三、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
圍繞完成計(jì)劃草案提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作:
（一）堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，全力辦好國家大事
聚焦 “簡約、安全、精彩”辦賽要求， 堅(jiān)持精細(xì)化、精準(zhǔn)化，堅(jiān)持一切圍繞冬奧、一切服務(wù)冬奧，堅(jiān)持全域備奧、全民迎奧，全力辦好冬奧會(huì)國家大事。
1.確保冬奧賽事高質(zhì)量舉辦。加強(qiáng)整合，開展演練，確保無縫銜接，以國際化、專業(yè)化的場館運(yùn)行，保障冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)高效順暢運(yùn)行。做好場館外圍安保、秩序維護(hù)、防火排澇、疫情防控、社區(qū)維穩(wěn)等工作，確保場館水電氣熱等能源安全供應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。開展冬奧會(huì)食品安全提升行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)分級(jí)分類保障機(jī)制，做到規(guī)范留樣、全程可追溯，確保食品安全萬無一失。及時(shí)高效做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)及測試活動(dòng)賽時(shí)場館急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)醫(yī)院收治等工作。
2.著力打造后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)。立足長遠(yuǎn)做好冬奧遺產(chǎn)工作，深入實(shí)施冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，抓好場館賽后利用，創(chuàng)造豐厚的冬奧遺產(chǎn)。利用云頂滑雪公園、國家跳臺(tái)滑雪中心、國家冬季兩項(xiàng)中心、國家越野滑雪中心、張家口冬奧村等冬奧場館，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)、 慶典經(jīng)濟(jì)， 形成穩(wěn)定的大型活動(dòng)流。吸引一批跨國體育服務(wù)集團(tuán)、全球知名體育公司、國內(nèi)外知名體育場館運(yùn)營公司，以及體育中介機(jī)構(gòu)分部落戶張家口，打造賽事服務(wù)、場館運(yùn)營等領(lǐng)域國際化專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。組建冬奧場館業(yè)務(wù)聯(lián)盟， 擴(kuò)大冬奧場館的資產(chǎn)規(guī)模，爭取在信用融資市場上獲得更多資金支持。充分利用 “雪如意” “冰玉環(huán)”品牌效應(yīng)，開發(fā)品牌衍生品，形成冰雪運(yùn)動(dòng)的中國特色和品牌。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
1.加大力度穩(wěn)投資。充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的 “壓艙石” “頂梁柱”關(guān)鍵性作用,瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級(jí)急缺、民生急盼,加快儲(chǔ)備和啟動(dòng)實(shí)施一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)一期200個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),建立健全影響重大項(xiàng)目開工問題梳理、分解、落實(shí)、反饋機(jī)制,抓緊完善項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù),全面加快審批流程。統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求,積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)攻關(guān)、節(jié)能環(huán)保等補(bǔ)短板領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券。充分調(diào)動(dòng)市直各部門和各縣區(qū)、園區(qū)招商引資積極性，發(fā)揮38支招商團(tuán)隊(duì)作用，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，積極在北京、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和部分發(fā)達(dá)國家設(shè)立招商代理，開展駐點(diǎn)招商，確保2022年19個(gè)縣 （區(qū)）引進(jìn)投資額5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于40個(gè)，每個(gè)縣區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)工業(yè)類項(xiàng)目。
2.全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推動(dòng)尚義抽水蓄能電站項(xiàng)目、君樂寶領(lǐng)航乳業(yè)年產(chǎn)4.5萬噸奶粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、凱悅大部件制涂裝車間套色生產(chǎn)線項(xiàng)目、易事特康保智能微電網(wǎng)示范工程項(xiàng)目等一批續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)，推進(jìn)煙廠易地搬遷項(xiàng)目、凱威制藥無菌液體藥物生產(chǎn)基地項(xiàng)目等一批謀劃項(xiàng)目落地開工建設(shè)。加快清投智能模擬滑雪機(jī)項(xiàng)目、宏達(dá)造雪機(jī)支架等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，支持國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心冰雪實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高端冰雪裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)阿里廟灘數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、秦淮環(huán)首都大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等投入運(yùn)營項(xiàng)目擴(kuò)容建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)中國聯(lián)通 （懷來）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、懷來合盈金融數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園等在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)中國電信、中國移動(dòng)等簽約項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭2022年服務(wù)器規(guī)模達(dá)到120萬臺(tái)。以寶德服務(wù)器制造基地為牽引，依托阿里、秦淮、騰訊等數(shù)據(jù)中心，積極對(duì)接引進(jìn)大數(shù)據(jù)設(shè)備提供商，發(fā)展大數(shù)據(jù)裝備制造等數(shù)據(jù)中心上下游產(chǎn)業(yè)，盡快形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。加快推動(dòng)河鋼宣鋼氫冶金項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳智能轉(zhuǎn)型。2022年新增省級(jí)以上 “專精特新”中小企業(yè)30家，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有省級(jí) “專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭被認(rèn)定為國家級(jí)“小巨人”。
3.推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速增長。以加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶為主線，用好用足奧運(yùn)紅利，實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),力爭服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元、增長10%左右。不斷加大品牌產(chǎn)品培育力度，2022年，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)旅游度假區(qū)零突破，基本建立比較完善的文化旅游服務(wù)體系， “大好河山·張家口”品牌影響力進(jìn)一步提升。持續(xù)關(guān)注經(jīng)開區(qū)天貓優(yōu)品、張北縣昊超兩家大型電子商務(wù)企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展。在做好疫情防控前提下，抓住春節(jié)、五一、十一等節(jié)點(diǎn)消費(fèi)，開展線上線下系列促銷活動(dòng)，釋放消費(fèi)潛力。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),繁榮夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng),鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)及商場、超市、便利店適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間,打造深夜食堂特色餐飲區(qū),培育形成一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。
（三） 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先， 持續(xù)推進(jìn) “首都兩區(qū)”建設(shè)
立足建成 “首都兩區(qū)”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌治污減排降碳協(xié)同增效，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，不斷降低碳排放強(qiáng)度優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局， 構(gòu)建 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)匯能力。支持企業(yè)和園區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)和綠色低改造，推進(jìn)低碳園區(qū)、低殘企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格管控新上 “兩高項(xiàng)目。全面實(shí)行排污許可制，積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易?？茖W(xué)制定碳達(dá)峰路線圖、工作方案和配套措施，推動(dòng)煤炭消費(fèi)量和清潔高效利用。
2.持續(xù)實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)。推進(jìn)焦化、燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)全面超低排放改造，鞏固 “散亂污”企業(yè)整治成果，加強(qiáng)建筑施工等揚(yáng)塵精細(xì)化管控。 開展秸稈、 垃圾露天焚燒治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。做好國Ⅲ及以下營運(yùn)柴油貨車淘汰及收尾工作，加快新能源和清潔能源車推廣應(yīng)用。
3.持續(xù)實(shí)施碧水行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)官廳水庫上游永定河流域治理及洋河、 桑干河綜合整治，實(shí)施新一輪地下水超采綜合治理旱作雨養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格高耗水工業(yè)企業(yè)用水管控，加快城市供水管網(wǎng)改造工程。加強(qiáng)空中云水資源開發(fā)，增加庫河、坑塘蓄水。抓好污水處理廠新改擴(kuò)建、雨污分流工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施分流管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。
4.持續(xù)實(shí)施增綠行動(dòng)。 年內(nèi)完成營造林96萬畝。推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，完成治理退化草原10萬畝，鞏固提升180萬畝休耕種草成果，有序推進(jìn)草原公園和現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū) （牧場）建設(shè)。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林防火和林業(yè)有害生物防治等工程，加強(qiáng)退化草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)天然淖周邊生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。
5.持續(xù)實(shí)施凈土行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施一批土壤修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，持續(xù)改善和提升土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（四）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)可再生能源示范區(qū)建設(shè)
以可再生能源示范區(qū)建設(shè)為抓手， 將可再生能源示范區(qū)打造成引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革、綠色低碳發(fā)展的新典范， 為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、提供新方案。
1.尋求創(chuàng)新突破。在壩上地區(qū)謀劃建設(shè)高效風(fēng)光發(fā)電、新型儲(chǔ)能、氫能等國際領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)實(shí)證基地和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)分散式風(fēng)電、分布式光伏試點(diǎn)、草光互補(bǔ)和老舊風(fēng)場改造項(xiàng)目建設(shè)，探索退役風(fēng)機(jī)、光伏組件改造利用。深化四方協(xié)作機(jī)制，爭取擴(kuò)大綠電供給側(cè)范圍，全力彌補(bǔ)電量缺口，爭取將非扶貧光伏并網(wǎng)項(xiàng)目納入四方協(xié)作機(jī)制。加速實(shí)施張北縣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”示范項(xiàng)目、國泰綠能面向低碳城市的崇禮群微電網(wǎng)示范項(xiàng)目、張家口異質(zhì)結(jié)高效太陽能光伏電池應(yīng)用示范項(xiàng)目、張北縣光伏光熱跨季節(jié)儲(chǔ)熱供暖示范項(xiàng)目、國家首批互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)等新模式可再生能源項(xiàng)目，推動(dòng)柔性直流、虛擬同步電站、智能風(fēng)機(jī)、異質(zhì)結(jié)光伏發(fā)電、跨季節(jié)儲(chǔ)熱等國際領(lǐng)先水平技術(shù)示范應(yīng)用。
2.協(xié)同推進(jìn)發(fā)儲(chǔ)輸用。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)風(fēng)電三期、示范項(xiàng)目、保障性并網(wǎng)項(xiàng)目、中智天工風(fēng)電光伏制氫示范項(xiàng)目、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化碳中和示范項(xiàng)目、 屋頂分布式光伏等風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，年內(nèi)新增可再生能源裝機(jī)規(guī)模250萬千瓦以上。在張北、康保等地布局化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，在蔚縣、赤城等礦產(chǎn)大縣，利用廢棄礦道發(fā)展壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目。 加快推進(jìn)國網(wǎng)冀北電力有限公司“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目和我市 “新基建和新能源配套電網(wǎng)”項(xiàng)目，滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、分布式風(fēng)電光伏項(xiàng)目發(fā)展電力負(fù)荷需求。積極推進(jìn)智能化輸送，拓展可再生能源電力跨區(qū)輸送通道，加快輸變電工程建設(shè)，增強(qiáng)我市可再生能源外送能力。進(jìn)一步提升本地可再生能源本地消納水平，力爭2022年底可再生能源占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到36%。
3.持續(xù)完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。認(rèn)真做好我市牽頭的河北省燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群實(shí)施方案落實(shí)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保完成示范推廣任務(wù)。進(jìn)一步提升制氫能力，在已建成海珀?duì)栔茪洹⒑颖苯ㄍ豆猎春统缍Y制氫、交投殼牌制氫等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中智天工風(fēng)光電綜合利用制氫、 國華 （赤城）風(fēng)氫儲(chǔ)多能互補(bǔ)制氫等項(xiàng)目建設(shè)。延伸裝備制造鏈條，加快推進(jìn)聚通科技150兆瓦燃料電池電堆、氫能科技風(fēng)冷型氫燃料電池電堆、廈門金龍改裝車生產(chǎn)線等裝備制造項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)國家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與國內(nèi)氫能領(lǐng)域優(yōu)勢機(jī)構(gòu)及企業(yè)合作，積極開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化突破。大力開展氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，做好冬奧會(huì)期間集中展示工作，向世界傳遞綠色交通低碳發(fā)展理念。
（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有效銜接鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線， 為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”成果。開展 “兩不愁三保障”常態(tài)化排查，健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。健全完善防止因病返貧致貧工作機(jī)制，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，確保脫貧人口全員參保。健全完善脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制，多種途徑解決脫貧人口動(dòng)態(tài)新增危房問題。健全完善鞏固飲水安全工作機(jī)制，強(qiáng)化飲水設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、應(yīng)急供水體系建設(shè)，持續(xù)鞏固農(nóng)村供水工程成果，確保農(nóng)村飲水安全。
2.大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，聚焦美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村廁所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等 “八大工程”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。年內(nèi)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村96個(gè)，新建改建農(nóng)村公路700公里。鞏固提升 “空心村”治理成果，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興。
3.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)開展城市 “雙修”、基礎(chǔ)設(shè)施改善、市容提升、老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)暢通等行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，加速形成科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，加快融入以首都為核心的世界級(jí)城市群。加強(qiáng)城市建設(shè)管理，推動(dòng)奧體中心、附屬醫(yī)院洋河院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動(dòng)城市運(yùn)轉(zhuǎn)更智慧、更高效。加快推進(jìn)省園博會(huì)申辦及張家口植物園、動(dòng)物園、體育公園等項(xiàng)目建設(shè)， 積極創(chuàng)建 “精品街道”“美麗街區(qū)”， 完善園林功能， 提升城市品位。完成235個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)， 新開工棚改3300套、 基本建成2400套， 發(fā)放公租房補(bǔ)貼1178戶，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)公租房智能化管理小區(qū)。
（六）堅(jiān)持改革推動(dòng)創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)定不移深化改革開放，以創(chuàng)新催生新動(dòng)能、 以改革催生新活力、 以開放打造新優(yōu)勢，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
1.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入開展新一輪科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃和 “小升高” 培育計(jì)劃，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式培育體系。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)400家。聚焦六大產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、院校、社會(huì)力量建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，推進(jìn)孵化平臺(tái)向市場化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，年內(nèi)新增國家級(jí)、省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)10家。加快培育智慧互通、億華通、北大青鳥等在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域市場占有率高、品牌優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展迅速的科技領(lǐng)軍企業(yè)，努力攻克一批 “殺手锏”和 “卡脖子”技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)億華通 “大功率密度燃料電池關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范”、宣鋼公司 “面向高端金屬材料制造的氫冶金直接還原關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用示范”、鴻華清潔能源 “天然氣摻氫關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范”等重大科技項(xiàng)目實(shí)施，全面提升我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
2.著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)金融改革。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用， 推動(dòng) “政銀擔(dān)”、 “政銀保”模式， 探索 “政府+銀行+保險(xiǎn)+評(píng)估” 四方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制， 支持 “專精特新”科技型企業(yè)融資。完善中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)功能，提供線上精準(zhǔn)融資對(duì)接服務(wù)。定期組織線下政銀企對(duì)接活動(dòng)，市、縣兩級(jí)全年不少于12次。完善上市獎(jiǎng)補(bǔ)政策，動(dòng)態(tài)更新市級(jí)上市后備企業(yè)資源庫。加強(qiáng)與各交易所對(duì)接，開展定向培育， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批 “專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)赴多層次資本市場股改掛牌，上市融資。推進(jìn)財(cái)政改革。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央過 “緊日子”思想，壓減一般性支出和非剛性、 非急需支出， 調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。嚴(yán)格縣級(jí) “三保”預(yù)算審核機(jī)制，確?？h級(jí) “三保”年度預(yù)算中優(yōu)先足額保障。壓實(shí)債務(wù)償債主體責(zé)任，加大土地開發(fā)和出讓力度，推動(dòng)市縣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源整合，加強(qiáng)國企市場化融資能力，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 推進(jìn)國企改革。 著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)投資收益水平。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施建發(fā)集團(tuán)大境門旅游開發(fā)、建發(fā)集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、交投集團(tuán)旅游鐵路等92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。深化與中省屬企業(yè)合作，積極尋求對(duì)接項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目落戶我市。重點(diǎn)推進(jìn)建投集團(tuán)與省交投新干線公司就益源建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目開展合作，興垣集團(tuán)與中青旅合資成立中青旅奧體文化體育發(fā)展有限公司盡快落地運(yùn)營。力爭全年實(shí)現(xiàn)市屬企業(yè)營業(yè)收入200億元， 利潤總額15億元，上繳稅費(fèi)7.2億元，國有資產(chǎn)保值增值率101.5%。 推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，年內(nèi)開發(fā)區(qū)新簽約落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不少于100個(gè)，總投資不低于500億元，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入和利稅均增長10%以上。
3.持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字賦能、改革賦能、平臺(tái)賦能，以高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)打造更具競爭力更有活力的營商環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格覆蓋率，在市中心、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村分別搭建步行10分鐘、15分鐘、20分鐘、30分鐘政務(wù)服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格化管理目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。優(yōu)化納稅服務(wù)，大幅壓減納稅時(shí)間和次數(shù)，推進(jìn)“非接觸式”辦稅，簡化稅收優(yōu)惠辦理程序。提升市場監(jiān)管水平，全面推進(jìn)部門聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入推進(jìn)公平競爭審查制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化人才引進(jìn)，優(yōu)化高層次人才激勵(lì)機(jī)制，深入推行燕趙英才服務(wù)卡制度。強(qiáng)化要素保障，實(shí)行 “土地要素跟著項(xiàng)目走”，爭取更多項(xiàng)目使用國家用地指標(biāo)。深化民營小微企業(yè)金融服務(wù)，支持 “專、精、特、新”科技型企業(yè)融資。強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，優(yōu)化政企常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建 “親、清”政商關(guān)系。加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。
(七)堅(jiān)持民生至上,增強(qiáng)群眾獲得感
聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,扎實(shí)提升保障和改善民生水平,切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。
1.筑牢疫情防控屏障。扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)常態(tài)化”30項(xiàng)舉措，全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)人員核酸檢測、定點(diǎn)隔離，抓好重點(diǎn)人群定期核酸檢測。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)守“三道防線”，堅(jiān)決拱衛(wèi)首都安全。堅(jiān)持 “人物同防”，壓實(shí)屬地和相關(guān)部門責(zé)任，精準(zhǔn)摸排入境來張人員信息，進(jìn)一步完善境外直接來張人員管控和經(jīng)省外入境來張人員數(shù)據(jù)共享、信息通報(bào)和核查機(jī)制，嚴(yán)格入境人員閉環(huán)管理，確?？诎稒z疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控?zé)o縫銜接。提升疫苗接種服務(wù)能力，保障疫苗接種安全，確保應(yīng)接盡接，全力以赴完成疫苗接種目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。全面開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升基層防病治病和健康管理能力。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系、公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。
2.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)職業(yè)教育國際合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和張家口應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院籌建工作。全面落實(shí)消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)示范性高中和特色高中建設(shè)。推動(dòng)314所農(nóng)村小學(xué)、5140名學(xué)生全部集中到中心?；虺擎?zhèn)就讀。扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，義務(wù)教育階段課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋。年內(nèi)，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到83％以上，公辦園在園幼占比率達(dá)到53％。
3.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。以冰雪產(chǎn)業(yè)為龍頭，以草原天路沿線、濕地周圍、溫泉小鎮(zhèn)為重點(diǎn)打造休閑旅居、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶；以高鐵沿線、冰雪運(yùn)動(dòng)、濕地周圍、主城區(qū)重點(diǎn)打造有樣板作用的康養(yǎng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)健康張家口建設(shè)。落實(shí)“大衛(wèi)生、大健康”理念,全力推進(jìn)實(shí)施健康張家口行動(dòng)落地見效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北醫(yī)三院崇禮院區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心（運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷）項(xiàng)目，全方位保障服務(wù)冬奧會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施。加快推進(jìn)建設(shè)市第一醫(yī)院重大疫情救治基地項(xiàng)目，力促市中醫(yī)院診療能力提升項(xiàng)目盡快開工，加快市傳染病醫(yī)院遷建工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。
4.全力保障民生需求和能源安全。 一是加強(qiáng)電力調(diào)度。提高應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件能力，最大限度降低突發(fā)事件造成的損失。 根據(jù)天氣、負(fù)荷變化情況， 做好電力供需平衡監(jiān)督管理，及時(shí)指導(dǎo)供電企業(yè)優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，確保電力正常供應(yīng)和用電秩序。二是增加煤炭供應(yīng)。壓實(shí)市、縣兩級(jí)相關(guān)部門責(zé)任，堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)日監(jiān)測、日?qǐng)?bào)告制度，做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作。督促生產(chǎn)煤礦嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。三是全力保障氣源。繼續(xù)推進(jìn)已實(shí)現(xiàn)短流程投產(chǎn)的陜京四線萬全支線、懷來支線、懷安支線、下花園 （含涿鹿）支線和陜京四線與應(yīng)張管線聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全線正式投產(chǎn)；加快陜京四線張北支線、尚義支線建設(shè)進(jìn)度；推動(dòng)張承唐天然氣管線盡快完成開工前準(zhǔn)備工作。 四是保障糧食安全。 加快推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，集中力量打造特色優(yōu)質(zhì)雜糧、馬鈴薯等10個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，康保燕麥、懷來葡萄等60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) (基地)和萬全甜糯玉米、 蔚縣小米等50個(gè)高端精品農(nóng)產(chǎn)品。建立健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，完善糧食儲(chǔ)備管理體制、運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力，按時(shí)按期安排市、縣各級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在190萬噸以上。
5.著力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。加強(qiáng)39個(gè)公共和67個(gè)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)全市人力資源產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。著力提升重大政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。加強(qiáng)全市就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，依托張家口就業(yè)創(chuàng)業(yè)超市、就業(yè)聯(lián)盟、招聘會(huì)、就業(yè)集市等方式，為企業(yè)和用人單位精準(zhǔn)搭建供需對(duì)接平臺(tái)。2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)中向好。
各位代表， 做好2022年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督和幫助下， 不忘初心，牢記使命，感恩奮進(jìn)，決戰(zhàn)決勝，全力以赴完成好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力交好冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，努力為加快打造建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、 美麗河北的新引擎作出更大貢獻(xiàn)， 以卓有成效的工作迎接黨的二十大勝利召開！
