關(guān)于印發(fā)《張家口市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
張人社字〔2021〕48號
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張家口市人力資源和社會保障局
關(guān)于印發(fā)《張家口市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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各縣（區(qū)）、各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)人力資源和社會保障局，局機關(guān)各科室、局屬各單位：
《張家口市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，已經(jīng)市局黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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張家口市人力資源和社會保障局
2021年10月22日
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（此件主動公開）
張家口市人力資源和社會保障
事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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為深入推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結(jié)合全市人社工作實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市人社系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅決貫徹落實省委、省政府、市委、市政府各項決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中求進，順利完成“十三五”時期事業(yè)發(fā)展各項目標任務(wù)。
就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。始終堅持把就業(yè)作為最大的民生工程，落實就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，重點群體就業(yè)幫扶精準高效，人社扶貧任務(wù)圓滿完成， 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.4萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率五年平均為3.14%；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)19.56萬人。
社會保險制度更趨完善。大力推進社保制度改革，堅持社保擴面提質(zhì)，社?；鸨O(jiān)管機制進一步健全，社保待遇水平穩(wěn)步提高, 養(yǎng)老保險實現(xiàn)5連增。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保達到114.47萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保達到210.24萬人，失業(yè)保險參保達到37.3萬人，工傷保險參保達到54.19萬人?；疬\行總體安全可持續(xù),社會保障網(wǎng)進一步織密扎牢。
人才供給質(zhì)量持續(xù)提高。堅持實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦冬奧會籌辦、“首都兩區(qū)”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，大規(guī)模實施職業(yè)技能提升行動，大力引進冰雪產(chǎn)業(yè)人才和事業(yè)發(fā)展急需人才。專業(yè)技術(shù)人才總量達到83732人，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才達到1321人。技能人才總量達到43萬人，其中高技能人才達到13萬人。全市建成4個國家級、7個省級高技能人才培訓(xùn)基地和4個國家級、7個省級技能大師工作室。建成省首家環(huán)首都高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，累計引進76家人才團隊，引進高層次人才226人。
事業(yè)單位人事制度改革成效顯著。圍繞事業(yè)單位發(fā)展聚人才、強素質(zhì)、激活力，為全市事業(yè)單位招聘工作人員6481人、崗位調(diào)整62315個。建立了機關(guān)事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制，推進了開發(fā)區(qū)薪酬制度改革工作，義務(wù)教育教師待遇保障不斷強化，公立醫(yī)院薪酬制度改革取得階段性成效。加強企業(yè)工資收入的宏觀調(diào)控與管理，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推進市屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范了國有企業(yè)收入分配秩序。
和諧勞動關(guān)系更加穩(wěn)固。堅持防治并重，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制持續(xù)完善，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建深入推進，工資支付保障長效制度全面落實，勞動人事爭議案件調(diào)處質(zhì)效顯著提升，根治欠薪深入推進。舉報投訴案件結(jié)案率達到98.5%，調(diào)解仲裁案件結(jié)案率為99.86%，超額完成了省廳任務(wù)。
人社扶貧工作成效明顯。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，健全完善人社扶貧政策體系和工作體系，貧困勞動力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定擴大，社保扶貧政策全面覆蓋，人事人才扶貧扎實推進，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。
行風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強。緊緊扭住人民群眾關(guān)注的重點難點熱點問題，持續(xù)深化系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅持以人社信息化引領(lǐng)人社現(xiàn)代化，持續(xù)加強人社信息化建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面推行綜合柜員制改革，初步實現(xiàn)了“線上一網(wǎng)通、線下一門辦、同城就近辦”，人社公共服務(wù)發(fā)生了全方位深層次的變革。人社一體化信息平臺建設(shè)初步上線運行，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到434萬人，簽發(fā)電子社?？?20萬張，12333綜合咨詢服務(wù)量每年超過35萬人次。
新冠肺炎疫情應(yīng)對有序有效。在大疫大考中，全市人社系統(tǒng)上下展現(xiàn)的勠力同心、迎難而上。出臺了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的工作方案》、《疫情防控期間促進高校畢業(yè)生就業(yè)實施方案》等文件，社會保險費“減免緩”政策快速落實，穩(wěn)崗返還政策加快實施，重點企業(yè)專員服務(wù)和農(nóng)民工復(fù)工返崗“點對點”保障機制有效實施，疫情防控期間勞動關(guān)系問題得到妥善處理，疫情防控人員表彰獎勵、聘用進編、職稱聘評和工資福利等關(guān)愛政策及時落實，為11556家企業(yè)減免企業(yè)養(yǎng)老保險費117083.2萬元，為9833家企業(yè)減免工傷保險費7226.27萬元,為5732家企業(yè)減免失業(yè)保險費4456萬元，為參與湖北和省新冠肺炎一線的事業(yè)單位編外的24名醫(yī)務(wù)人員納入正常事業(yè)編制管理，交出了應(yīng)對大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷。
“十三五”時期全市人社事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，有力服務(wù)我市經(jīng)濟社會大局、厚植民生福祉，為全市如期高水平全面建成小康社會作出了積極貢獻，也為“十四五”時期人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
專欄1 ????????????“十三五”時期主要指標完成情況 | |||
主 要 指 ?標 | “十三五” 目標 | “十三五” 完成 | 指標 屬性 |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [26.5] | [32.4] | 預(yù)期性 |
2.高校畢業(yè)生就業(yè)率（%） | 90 | 90 | 預(yù)期性 |
3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)（萬人） | 17.5 | 19.56 | 預(yù)期性 |
4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5以內(nèi) | 3.14 | 預(yù)期性 |
二、社會保障 | |||
5.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 81.5 | 114.47 | 約束性 |
6.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 190 | 210.24 | 約束性 |
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 38.7 | 40.1(統(tǒng)計口徑變更前） 37.3（統(tǒng)計口徑變更后） | 約束性 |
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 55.9 | ?70.26（統(tǒng)計口徑變更前） ?54.19（統(tǒng)計口徑變更后） | 約束性 |
三、人才隊伍 | |||
9.高技能人才數(shù)量（萬人） | 8.5 | 13 | 預(yù)期性 |
四、勞動關(guān)系 | |||
10.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 96 | 96 | 預(yù)期性 |
11.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90 | 99.86 | 預(yù)期性 |
五、公共服務(wù) | |||
12.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 411 | 434 | 預(yù)期性 |
注：[ ?]內(nèi)為五年累計數(shù)。 | |||
（二）面臨形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段，是我市交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，奮力譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北的張家口新篇章的關(guān)鍵時期，也是全面推動新時代人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
戰(zhàn)略機遇：黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢更加彰顯，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，進一步提升就業(yè)和社會保障水平、增強人才人力資源支撐能力有著扎實基礎(chǔ)。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為勞動者特別是失業(yè)人員提供了新的就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)平臺，對擴大就業(yè)容量、提高勞動參與率產(chǎn)生積極作用。社會保險制度改革取得新突破，統(tǒng)籌層次不斷提升，為制度可持續(xù)運行提供支持。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才流、技術(shù)流等資源要素流動更加頻繁，建成“首都兩區(qū)”建設(shè)、打造“河北一翼”、加快京張體育文化旅游帶、發(fā)展后奧運經(jīng)濟為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊天地。勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制更加完善，應(yīng)對處置勞動關(guān)系爭議糾紛的能力顯著提升。全市人社一體化信息平臺建成上線，為提升人社公共服務(wù)效能提供強力技術(shù)支撐。
問題挑戰(zhàn)：外部形勢錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深刻，不穩(wěn)定不確定因素增加，就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、勞動關(guān)系面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)增多，人社領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。勞動力供求深度調(diào)整，就業(yè)增長動能不足，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體面臨較大就業(yè)壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對勞動者適崗就業(yè)能力提出更高要求。人口快速老齡化對基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化加速推進對于社會保險適應(yīng)流動性提出更高要求，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障問題亟待關(guān)注，多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)亟待加強。技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，事業(yè)單位人事管理效率、人力資源市場配置效率有待進一步提升，人才政策集成度、開放度還有優(yōu)化空間，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)使用和評價激勵機制有待進一步完善。勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，企業(yè)期待進一步降低用工成本、增強用工靈活性，廣大職工對體面勞動的多元化訴求日益增強，靈活用工方式下權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系不清晰。人社基層基礎(chǔ)建設(shè)和線上線下服務(wù)融合有待加強，人民群眾高品質(zhì)、多樣化和個性化的服務(wù)需求快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)人社服務(wù)供給還需不斷擴大。
未來五年，全市人社部門要堅持穩(wěn)中求進、主動作為，抓住機遇、乘勢而上，筑牢底線、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新局。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、省人社廳決策部署，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，促進構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦政治機關(guān)建設(shè)打造政治人社，聚焦高質(zhì)量發(fā)展打造服務(wù)人社，聚焦高質(zhì)量發(fā)展打造創(chuàng)新人社，聚焦人民日益增長的美好生活需要打造民生人社，聚焦治理能力和治理體系現(xiàn)代化打造法治人社，圍繞中心、服務(wù)大局，感恩奮進、決戰(zhàn)決勝，為交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，奮力譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北張家口篇章貢獻人社力量。
（二）基本原則
1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局。提高政治站位，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，準確把握新發(fā)展階段中人社工作方位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，彰顯人社部門政治價值和責(zé)任擔當。
2、堅持人民至上，厚植民生福祉。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，把握新時代社會主要矛盾變化，促進社會公平，增進民生福祉，著眼于更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，擴大人社公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給。
3. 堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。增強人社領(lǐng)域改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。大膽探索、勇于創(chuàng)新，著力破解人社事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，增強人社發(fā)展探索性創(chuàng)新性基礎(chǔ)性，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
4、堅持依法行政，建設(shè)法治人社。貫徹落實全面依法治國基本方略和法治政府建設(shè)實施綱要，堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進社會公平公正、穩(wěn)定和諧。
5、堅持把握規(guī)律，防范風(fēng)險。堅持實事求是，自覺遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，量力而行，盡力而為，科學(xué)確定發(fā)展目標，合理制定政策標準，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。樹牢底線思維，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，源頭防范，科學(xué)應(yīng)對，統(tǒng)籌人社領(lǐng)域發(fā)展和安全，堅決兜牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
（三）發(fā)展目標
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展遠景目標和“十四五”時期主要目標如下。
2035年遠景目標：展望2035年，全市人力資源和社會保障制度體系將更加科學(xué)完善。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，保持較低失業(yè)水平。實現(xiàn)多層次社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極、開放，人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。企事業(yè)單位工資收入分配更加公平合理，中等收入群體不斷擴大，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，服務(wù)體系更加健全。
“十四五”時期發(fā)展目標：
1、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)充分發(fā)揮，就業(yè)公共服務(wù)體系更加健全，人力資源開發(fā)和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量顯著提升，勞動者技能素質(zhì)不斷提高，就業(yè)對居民收入增長的促進作用更加明顯。
2.社會保障體系更加完善可持續(xù)。多層次社會保障體系更加健全，社會保障制度更加完善。法定人員應(yīng)保盡保，按照國家統(tǒng)一部署落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險省級統(tǒng)籌。補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，年金基金規(guī)模不斷增長。社會保險待遇正常調(diào)整機制更加健全，保障水平穩(wěn)步提高，基金運行安全可持續(xù)。經(jīng)辦管理服務(wù)更加規(guī)范高效。社會保障體系保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的作用更加明顯。
3．人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加迸發(fā)。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，活力得到進一步迸發(fā)，整體競爭力大幅提升，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，人才發(fā)展與重大發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局更加協(xié)調(diào)同步，對建設(shè)創(chuàng)新型張家口的人才支撐作用大幅提升。
4．人事制度改革更加深化。事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理、交流、監(jiān)督等人事管理制度更加完善，工作人員考核、獎懲、培訓(xùn)機制更加健全，干事創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)。人員調(diào)配政策體系更加健全，調(diào)配工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。
5．工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資收入分配調(diào)控管理更加科學(xué)，國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革和工資決定機制改革進一步深化，工資合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。事業(yè)單位工資制度更加完善，工資收入分配格局更加合理，工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工資收入水平?jīng)Q定機制、動態(tài)調(diào)整機制和有效激勵機制更加健全，工資收入水平穩(wěn)步提高。
6．勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動用工更加規(guī)范，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)處機制更加健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力不斷加強，保障工資支付工作更加有力，根治欠薪成果更加鞏固，勞動人事爭議處理效能進一步提升，勞動關(guān)系治理能力明顯提高。
7.京津冀協(xié)同發(fā)展更進一步取得新進展。京津冀系列合作協(xié)議進一步深化落實，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才交流等各領(lǐng)域與京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展。服務(wù)冬奧會籌辦、“首都兩區(qū)”建設(shè)、打造“河北一翼”、京張體育文化旅游帶建設(shè)、后冬奧經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。
8．基本公共服務(wù)體系更加完善。公共服務(wù)體系更加健全，公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，服務(wù)設(shè)施更加完善，服務(wù)流程更加優(yōu)化，隊伍素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)銜接的信息化管理服務(wù)體系更加完善，智慧服務(wù)能力顯著提升，公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
專欄2 ??????????????“十四五”時期主要指標 | ||||
主要指標 | “十三五”目標 | “十三五” 完成 | “十四五” 目標 | 指標 屬性 |
一、就業(yè) | ||||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [26.5] | [32.4] | [26] | 預(yù)期性 |
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | — | 6.5 | 5.5左右 | 預(yù)期性 |
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5以內(nèi) | 3.14 | 4.5以內(nèi) | 預(yù)期性 |
4.開展職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次） | — | [8.5] | [9.2] | 預(yù)期性 |
其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬人次） | — | [—] | [1] | 預(yù)期性 |
二、社會保障 | ||||
5.基本養(yǎng)老保險參保率（％） | — | 93 | 95以上 | 預(yù)期性 |
6.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 81.5 | 114.47 | 119.5 | 約束性 |
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 38.7 | 40.1(統(tǒng)計口徑調(diào)整前） 37.3（統(tǒng)計口徑調(diào)整后） | 38.5 | 約束性 |
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 55.9 | 70.26（統(tǒng)計口徑調(diào)整前） 54.19（統(tǒng)計口徑調(diào)整后） | 56.9 | 約束性 |
三、人才隊伍 | ||||
9.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | — | 8.4 | 10 | 預(yù)期性 |
其中：高級職稱人才數(shù)量（萬人） | — | 0.6 | 0.4 | 預(yù)期性 |
10.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） | — | [0.4] | [0.6] | 預(yù)期性 |
11.新增博士后工作站數(shù)量（個） | — | [0] | [1] | 預(yù)期性 |
12.博士后研究人員招收數(shù)量（人） | — | [5] | [5] | 預(yù)期性 |
13.技能人才總量（萬人） | — | 43 | 55 | 預(yù)期性 |
其中：高級工以上人才數(shù)量（萬人） | 8.5 | 13 | 16.5 | 預(yù)期性 |
14.新增取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | — | [5] | [5.9] | 預(yù)期性 |
其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | — | [0.4] | [0.5] | 預(yù)期性 |
15.新增技能大師工作室數(shù)量（個） | — | [3] | [4] | 預(yù)期性 |
四、勞動關(guān)系 | ||||
16.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | — | 68 | 60 | 預(yù)期性 |
17.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90 | 99.86 | 90 | 預(yù)期性 |
18.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | — | 100 | 98 | 預(yù)期性 |
五、公共服務(wù) | ||||
19.社會保障卡持卡覆蓋率（%） | — | — | 99 | 預(yù)期性 |
其中：申領(lǐng)電子社會保障卡人口覆蓋率(%) | — | — | 67 | 預(yù)期性 |
注：[ ?]內(nèi)為五年累計數(shù)。 | ||||
三、重點任務(wù)
（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，按照“民生為本、政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、構(gòu)建就業(yè)大格局”思路，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，抓好重點群體就業(yè)，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，有效防范化解失業(yè)風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
1.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持高站位高質(zhì)量推動就業(yè)，將穩(wěn)定就業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長良性互動。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、再就業(yè)幫扶行動計劃。持續(xù)擴大六大產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。推進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，建設(shè)一批高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)、充分就業(yè)示范區(qū)。加快創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。搞活地攤經(jīng)濟和馬路經(jīng)濟，促進自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施就業(yè)擴容提質(zhì)工程，建立更充分更高質(zhì)量就業(yè)的考核評價體系。積極落實適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的配套政策，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域。圍繞創(chuàng)造崗位多的項目，依托吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)增長極。強化政府促就業(yè)主體責(zé)任，健全縣以上政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，落實跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險應(yīng)對機制。落實就業(yè)優(yōu)先政策評估指標體系，夯實就業(yè)工作目標責(zé)任制、工作督查考核機制。持續(xù)加大市、縣財政就業(yè)補助資金投入力度，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，提升資金使用效益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)，提高政策針對性、有效性。
2.加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)超市功能，圍繞就業(yè)數(shù)據(jù)精準、重點群體就業(yè)狀況精準、就業(yè)服務(wù)精準、幫扶政策精準，全面提高公共就業(yè)服務(wù)能力。要健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺功能，推動共享用工信息對接平臺建設(shè)，建設(shè)一批勞動力市場、人才市場、零工市場。為勞動者和用人單位免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等針對性服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等專家團隊作用，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會機構(gòu)廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作。積極開展就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流等活動，為高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動者提供人崗對接平臺。
3.統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)更多適合高素質(zhì)青年群體的高質(zhì)量就業(yè)崗位。實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到中西部、艱苦邊遠地區(qū)和基層就業(yè)。強化不斷線就業(yè)服務(wù)，搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，加強困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶。指導(dǎo)宣鋼等搬遷、騰退企業(yè)依法依規(guī)制定職工分流安置方案，完善和拓展內(nèi)部挖潛、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公益性崗位等多元化安置渠道。做好退役軍人就業(yè)幫扶工作，大力扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，深入挖掘當?shù)刂卮蠊こ毯晚椖坑霉摿?，帶動農(nóng)民工就近就地就業(yè)。加強農(nóng)民從事生態(tài)維護等工作的技能培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人。鼓勵物業(yè)管理、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)吸納本地居民就地就近就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，落實失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，著力提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。落實就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先幫扶和重點幫助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加強脫貧地區(qū)就業(yè)促進工作，推進脫貧人口就業(yè)幫扶，促進穩(wěn)定就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。統(tǒng)籌做好婦女和殘疾人等群體就業(yè)工作，積極開發(fā)老齡人力資源。
4.鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化載體支持力度，提供低成本、便利化、全要素創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。積極參與各級各類創(chuàng)業(yè)推進和指導(dǎo)活動，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示交流活動，營造全社會支持和參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)臁?chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化園作用，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極參加創(chuàng)業(yè)型城市、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、充分就業(yè)社區(qū)等創(chuàng)建評選工作。
5.提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)培訓(xùn)、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。推進企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，大力開展新職業(yè)培訓(xùn)特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才培養(yǎng)，培養(yǎng)壯大企業(yè)特別是高精尖制造業(yè)高技能人才規(guī)模。廣泛開展新職業(yè)技能競賽活動，充分發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)作用。大力推進線上職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建新職業(yè)數(shù)字資源培訓(xùn)線上服務(wù)平臺。引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，支持勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)針對性、有效性。落實新職業(yè)發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，開發(fā)完善職業(yè)技能標準、培訓(xùn)大綱、職業(yè)培訓(xùn)包和職業(yè)技能培訓(xùn)教材。強化培訓(xùn)合格率、就業(yè)成功率和參訓(xùn)人員滿意度評價，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量。積極推進高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
6.健全人力資源市場體系。推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。加強人力資源市場法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)《河北省人力資源市場條例》制定《張家口市人力資源市場實施辦法》。深入實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推進人力資源服務(wù)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力，提升對經(jīng)濟增長的貢獻率。培育一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸。落實人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計制度，全力配合省廳建立全省統(tǒng)一的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融融合發(fā)展，加強人力資源服務(wù)標準化、信息化、品牌化建設(shè)，促進行業(yè)協(xié)會建設(shè)。大力創(chuàng)建市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵具備條件的縣區(qū)建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。落實人力資源市場評價機制，開展人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評定。落實人力資源市場監(jiān)管體制，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)營商發(fā)展環(huán)境，進一步規(guī)范人力資源市秩序。加強人力資源市場誠信建設(shè)，選樹一批誠信示范典型，引領(lǐng)帶動行業(yè)良性發(fā)展。
7.健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，加強就業(yè)形勢分析研判，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時做好處置應(yīng)對，有效防控規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
專欄3： ?????????????就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目 |
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范單位建設(shè) 積極參加國家、省創(chuàng)業(yè)型城市、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)等創(chuàng)建評選工作，評選就業(yè)工作先進單位10 個，先進個人10名。 2.創(chuàng)業(yè)扶持行動 積極參加河北省創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)成果展示交流活動，組織優(yōu)秀項目參加全國、省創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元，每年提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)6萬人次。 3.就業(yè)服務(wù)行動 開展農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年為2000 名農(nóng)村勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)就業(yè)率90%以上。定期組織開展“就業(yè)援助月活動”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”“金秋招聘月”等就業(yè)服務(wù)活動。 4.職業(yè)技能提升行動 持續(xù)開展職業(yè)技能提升工作，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn) 9.2 萬人次。 5.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 開展市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，力爭我市建成1家市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵我市各縣區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，建設(shè) 2-3 個有規(guī)模、有輻射力、有影響力的地方性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并積極建設(shè)專業(yè)型、行業(yè)型人力資源市場。 ? |
（二）深化社會保障制度改革，構(gòu)建覆蓋全民可持續(xù)的社會保障體系
繼續(xù)推進社會保障制度改革，落實覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的社會保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。全面實施全民參保計劃，把更多人納入社會保障體系。落實社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高待遇水平，加大再分配力度。加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，加大社會保險基金風(fēng)險防控力度，確保基金安全可持續(xù)運行。
8.全面實施全民參保計劃。促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。重點推動中小微企業(yè)和事業(yè)單位參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。
9.推進社會保障制度改革。按照國家及省部署，落實漸進式延遲法定退休年齡方案及相關(guān)配套政策，相應(yīng)逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。落實國家職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇制度和病殘津貼制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。落實多層次養(yǎng)老保險體系，落實企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，鼓勵養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化籌資機制，落實繳費檔次和繳費補貼標準，落實個人賬戶計息辦法。落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。
落實失業(yè)保險相關(guān)制度。按照國家、省部署，擴大失業(yè)保險保障范圍，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道，落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。
落實多層次工傷保險制度體系。以高危行業(yè)農(nóng)民工為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。推動落實國家、省、市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。落實預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，推動工傷預(yù)防五年行動計劃，加強工傷康復(fù)工作。落實好我市冰雪產(chǎn)業(yè)季節(jié)性務(wù)工人員在當?shù)貐⒓庸ｋU傾斜政策。推動落實工傷保險省級統(tǒng)籌，落實配套政策標準體系。
10.提升社會保險待遇水平。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。全面完成機關(guān)事業(yè)單位退休“中人”按新辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇工作。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，全市月人均保障水平按照高質(zhì)量發(fā)展的要求大幅提高。落實失業(yè)保險待遇標準科學(xué)確定和正常調(diào)整機制，推動落實失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障失業(yè)人員基本生活。推進工傷保險與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制，落實待遇水平動態(tài)調(diào)整機制。確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。
11.?強化社會保險基金監(jiān)督和管理。健全完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控能力。加強社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制機制建設(shè)，落實全省統(tǒng)一的統(tǒng)計、精算和大數(shù)據(jù)分析制度，防范各類違紀違規(guī)支出、挪用基金行為。落實欺詐騙保行為懲戒機制，嚴厲打擊騙取、冒領(lǐng)、多領(lǐng)社會保險待遇等違法行為。落實社會保險績效考核制度，落實基金缺口分擔機制。堅持精算平衡，嚴格落實基金預(yù)測預(yù)警制度，促進養(yǎng)老保險基金長期平衡。
?12.提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。完善社會保險經(jīng)辦規(guī)程，整合社會保險經(jīng)辦服務(wù)資源，全面推進多險合一綜合柜員制經(jīng)辦模式。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險各險種數(shù)據(jù)省級集中，提升社會保險數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。引進人工智能等先進技術(shù)，穩(wěn)步推進全市社會保險公共服務(wù)平臺使用，推動社會保險服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準高效協(xié)同，提高社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。強化經(jīng)辦管理機構(gòu)人員培訓(xùn)，提高經(jīng)辦服務(wù)管理水平。
專欄4： ??????????????社會保障項目 |
6.全民參保計劃 實行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險三險聯(lián)動，堅持社保、就業(yè)、勞動關(guān)系、監(jiān)察執(zhí)法四管齊下，實現(xiàn)與稅務(wù)、財政、市場監(jiān)督等部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依法依規(guī)將未參保單位和人員納入?yún)⒈７秶?，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。做好新就業(yè)形態(tài)群體參保工作。 7.工傷預(yù)防五年行動計劃 落實《河北省工傷預(yù)防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）》，全市工傷事故發(fā)生率較“十三五”時期下降15%左右，其中重點行業(yè)下降20%左右；工亡事故發(fā)生率下降10%左右。 |
????（三）實施人才強市戰(zhàn)略，充分激發(fā)技術(shù)技能人才活力
堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念，進一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才整體素質(zhì)，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。認真貫徹落實《關(guān)于加快人才創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，鼓勵以課題研究、崗位聘用、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進人才。
13.深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極開放的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好各類人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系和人才評價標準。落實人才供求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級匹配機制，發(fā)揮市場配置人才的決定性作用，促進人才合理有序流動。加大重點領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位的流動障礙，著力解決重點發(fā)展領(lǐng)域的特殊人才需求。落實彈性薪酬制度，創(chuàng)新技術(shù)、技能等要素參與的收益分配形式，推行人才期權(quán)、股權(quán)、分紅等激勵措施，落實與人才貢獻相適應(yīng)的分配激勵機制，增強對人才的吸引力和聚集力。加大對基礎(chǔ)研究和教學(xué)人員穩(wěn)定支持力度，允許高等學(xué)校和科研院所按照有關(guān)規(guī)定制定成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。創(chuàng)新人才投入機制，提高人才發(fā)展專項資金使用效益，鼓勵引導(dǎo)社會、用人單位、個人資本投入人才資源開發(fā)。著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持高標準、高起點、高質(zhì)量大力發(fā)展技工教育，加快推動技工院校改革，整合教育資源，優(yōu)化院校布局，建設(shè)一批層次高端、特色鮮明、在省內(nèi)具有競爭力的優(yōu)質(zhì)技工院校。
14.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。落實高層次人才培養(yǎng)支持、作用發(fā)揮、表彰激勵、聯(lián)系服務(wù)機制，培育壯大引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展需要的高層次領(lǐng)軍人才隊伍。繼續(xù)落實河北省政府特殊津貼專家選拔工作，積極參與河北省杰出專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀留學(xué)回國人員和科技創(chuàng)新團隊的選拔和表彰活動。加快博士后事業(yè)發(fā)展，擴大博士后平臺規(guī)模，大力招收博士后研究人員，積極申報國家、省博士后創(chuàng)新支持計劃、香江學(xué)者計劃、中國博士后科學(xué)基金等，落實省、市博士后科研項目資助，推動博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。打造京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有意向的科研人員、大學(xué)生、留學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習(xí)實習(xí)。落實國家、省高層次留學(xué)人才回國資助項目、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃，推動產(chǎn)生一批留學(xué)回國人員優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新成果。分類推進職稱制度改革，健全設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，選拔培養(yǎng)一批在省內(nèi)領(lǐng)先，具有較大影響力，在全市保持專業(yè)優(yōu)勢的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。落實符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的政策措施，促進專業(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，圍繞鄉(xiāng)村振興，深入開展專家服務(wù)基層行動，實施“三支一扶”等基層項目。
積極組織參加“中國河北高層次人才引進交流大會”“京津冀招才引智大會”“中國河北高層次人才引進交流大會高校行”。開展好“河北冬奧冰雪產(chǎn)業(yè)人才交流大會”等系列引才服務(wù)活動，吸引聚集更多人才來張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
15.加強技能人才隊伍建設(shè)。落實覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)知識型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動者大軍。實施高技能人才振興計劃，大規(guī)模、高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。新建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。著眼國際、國內(nèi)職業(yè)技能大賽，落實“競技型”技能人才培養(yǎng)機制，重點圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)做文章，打造一支競技與教學(xué)兼?zhèn)涞膶＜倚徒叹氷犖?，培養(yǎng)一支競技與應(yīng)用相長的金牌型技能人才隊伍。組織開展市、縣綜合性職業(yè)技能競賽活動，引領(lǐng)各縣區(qū)、各行業(yè)不斷提升技能競賽工作規(guī)模和質(zhì)量。
落實職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等技能人才多元化評價機制。加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)政策和資金扶持力度，打造特色化專業(yè)化培訓(xùn)品牌。采取“訂單、定崗、定向”的方式，落實培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)全鏈條服務(wù)機制。全面推行“招工即招生、入企即入校、校企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者全覆蓋，貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。加大突出貢獻技師評選表彰力度，大力弘揚新時期工匠精神。發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度即可及性。落實技能人才培養(yǎng)、評價、使用激勵、保障等措施，提高技能人才政治待遇、經(jīng)濟待遇、社會待遇。加強京津冀高技能人才培養(yǎng)交流合作。
專欄5： ???????????專業(yè)技術(shù)人才項目 |
8.博士后創(chuàng)新人才支持計劃 加強博士后平臺建設(shè)，“十四五”期間力爭新增博士后科研工作站1個，博士后創(chuàng)新實踐基地2個。積極申報高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費，主要用于資助招收博士后研究人員日常經(jīng)費和擇優(yōu)資助博士后科研項目。 9.專家人才激勵培養(yǎng)計劃 積極申報優(yōu)秀專家出國培訓(xùn)，力爭“十四五”期間選派2名省內(nèi)優(yōu)秀專家出國培訓(xùn)。積極申報“杰出專業(yè)技術(shù)人才”、“優(yōu)秀留學(xué)回國人員”、“科技創(chuàng)新團隊”等專業(yè)技術(shù)人才表彰項目。積極申報省政府特殊津貼專家選拔，每兩年（2021、2023、2025年）開展一次，力爭“十四五”期間新增省政府特殊津貼專家6名左右。 10.專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程 推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，培訓(xùn)不低于3萬名高層次、急需緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。依托高等學(xué)校、科研單位和現(xiàn)代大型企業(yè)建設(shè)省級繼續(xù)教育基地1個。積極參與全省流動專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。 |
???????????技能人才項目 |
11.技能人才培養(yǎng)計劃 建成 2 個省級高技能人才培訓(xùn)基地，新建 2 個省級技能大師工作室。 12.技工教育質(zhì)量提升工程 著眼經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合教育資源，優(yōu)化院校布局，加快推進技工院校改革，建成1所層次高端、特色鮮明、在省內(nèi)具有競爭力的市屬技工院校。 |
（四）深化事業(yè)單位人事制度改革，推進人事管理規(guī)范創(chuàng)新
貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，按照事業(yè)單位改革總體部署，落實好符合分類推進事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。推進建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，落實好事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、交流和監(jiān)督制度，推動事業(yè)單位工作人員考核、獎懲制度落實，加強人員調(diào)控管理。
16.推進人事制度改革。按照國家、省部署，認真落實《縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度的意見》推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。落實事業(yè)單位人員培訓(xùn)制度，健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊伍。
17.優(yōu)化崗位設(shè)置管理。積極研究探索事業(yè)單位崗位設(shè)置動態(tài)管理機制，落實好調(diào)整不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級，對基層事業(yè)單位崗位設(shè)置予以政策傾斜。持續(xù)優(yōu)化高校、醫(yī)院等人才密集事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例，適當提高專業(yè)技術(shù)崗位比例，允許統(tǒng)籌使用中初級崗位。
18.推進公開招聘創(chuàng)新。支持事業(yè)單位通過選聘方式引進急需、緊缺高層次人才，鼓勵用人單位采取到人才培養(yǎng)單位選人或?qū)て傅确绞秸衅溉藛T。制定《事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)程》，規(guī)范組織統(tǒng)一招聘，科學(xué)合理設(shè)置招聘條件，嚴格管控招聘方案審核發(fā)布、筆試面試、結(jié)果審核公示等環(huán)節(jié)，加強過程控制和管理，確保統(tǒng)一招聘公平公正。
19.落實人員調(diào)控管理制度。強化人事調(diào)控，促進政府系統(tǒng)事業(yè)單位人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理，防止違規(guī)進人和“吃空餉”現(xiàn)象，形成常態(tài)化人事綜合管理體系。健全人才流動管理機制，規(guī)范事業(yè)單位干部調(diào)配工作，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工勤人員調(diào)配程序，暢通重點領(lǐng)域高層次緊缺人才流動渠道。
20.推進人事考試高質(zhì)量發(fā)展。落實人才測評體系，推進人事考試體制機制，強化核心能力建設(shè)，落實分級分類考試，實現(xiàn)精準選人用人，推進人事考試創(chuàng)新發(fā)展。推進人事考試安全體系建設(shè)，進一步完善人事考試工作規(guī)程，落實好部門協(xié)調(diào)機制，防范化解考試風(fēng)險。實施人事考試陽光工程，推動建立誠信考試機制，加強監(jiān)（巡）考隊伍建設(shè)，建立面試考官專家?guī)?，確保人事考試公平公正。提高人事考試服務(wù)保障能力，提升人事考試科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。落實好人事考試費用收支管理制度，確保費用收支合法規(guī)范。
?21.加強表彰獎勵工作。完善表彰獎勵制度體系，對標國家、省制定的及時性表彰管理辦法、修訂的社會組織評比達標表彰活動管理規(guī)定和出臺的新聞媒體評獎管理辦法，及時制定或修訂我市相關(guān)制度文件。做好國家、省級表彰推薦評選工作和以市委、市政府名義開展的重大專項表彰工作。進一步規(guī)范市、縣兩級和市級工作部門表彰，科學(xué)合理制定評選標準和條件，嚴格控制評選范圍和表彰名額。加大清理整治違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范工作力度，建立健全長效監(jiān)管機制。做好功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇落實和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶工作，落實表彰獎勵獲得者休假療養(yǎng)制度。加強表彰獎勵獲得者先進事跡宣傳工作，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。加強表彰獎勵工作基礎(chǔ)建設(shè)，定期開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進表彰獎勵信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。
（五）深化企事業(yè)工資制度改革，促進提高工資收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，積極促進共同富裕。
22、加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。落實最低工資制度，落實最低工資標準正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。落實工資指導(dǎo)線形成機制，落實工資支付制度。落實技能人才薪酬分配制度。強化工資分配的事前指導(dǎo)，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)，不同群體特征的薪酬分配指引。加強企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，推進企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供信息引導(dǎo)。
23、深化企業(yè)工資決定機制改革。落實工資決定、合理增長和支付保障機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，加大工資收入分配差距調(diào)節(jié)力度，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入勞動者進入中等收入行列。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實際貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、股權(quán)激勵等多種分配形式。
24. 深化國有企業(yè)工資分配制度改革。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，進一步落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。落實國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，推進市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。落實國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，推進具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。
25.深化事業(yè)單位工資制度改革。落實符合事業(yè)單位行業(yè)特點的工資收入分配制度，落實基本工資正常調(diào)整機制和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，推動落實高層次人才激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。做好義務(wù)教育教師待遇保障工作。 ?
（六）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善集體協(xié)商和集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善集體爭議跨區(qū)域調(diào)處機制，保障勞動者合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
26.進一步落實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。落實勞動合同制度，依法規(guī)范用工管理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)。加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度。落實勞動關(guān)系形勢分析制度，落實勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度。
27.完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制。強化企事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制，強化屬地化解機制，落實集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。積極推進爭議多元處理機制，指導(dǎo)用人單位建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標準。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。落實仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，推進仲裁辦案管理和評價機制，提升仲裁終結(jié)率。加強仲裁機構(gòu)隊伍專業(yè)化建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，完善準司法職業(yè)保障機制。加強仲裁標準化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)，大力開展數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院建設(shè)。
28.提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，強化欠薪治理長效機制，深化勞動保障守法誠信制度建設(shè)，推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實自由裁量權(quán)制度，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強執(zhí)法裝備配備，實施分級分類培訓(xùn)。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理平臺建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能，提升分析研判能力和執(zhí)法效能。
29.加強農(nóng)民工服務(wù)保障。做好農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記工作，為農(nóng)民工提供求職、用工、培訓(xùn)和社會保險服務(wù)。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推進職業(yè)技能提升行動，落實農(nóng)民工培訓(xùn)工作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，做好城鄉(xiāng)社會保險制度銜接，維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。落實農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機制。持續(xù)開展“尋找最美農(nóng)民工活動”。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。
專欄6： ????????????和諧勞動關(guān)系項目 |
13、落實“和諧同行”計劃 落實實施《張家口市勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動實施方案》。 14、重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃 落實對用工規(guī)模較大企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)機制，幫助企業(yè)提升用工管理水平。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重要作用，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
（七）聚焦發(fā)展大局，強化服務(wù)保障
著眼冬奧會籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)、打造“河北一翼”、京張體育文化旅游帶建設(shè)，積極主動作為，強化頂層設(shè)計，積極協(xié)調(diào)對接，深化務(wù)實合作，著力提供人力資源和社會保障服務(wù)支撐。
30、高標準服務(wù)冬奧賽事。以冬奧會籌辦為契機，落實好習(xí)近平總書記對張家口作出“建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”“交出本地發(fā)展和冬奧會籌辦兩份優(yōu)異答卷”重要指示精神。推進冬奧會賽區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力開發(fā)冬奧賽事和冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位，積極開展賽事服務(wù)、文化旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)，促進冬奧相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能提升，提高就業(yè)質(zhì)量。精準掌握冬奧賽事在人才引進、培養(yǎng)和資助項目等方面需求，提升人才工作服務(wù)針對性，大力開展冬奧人才引進工作，拓寬冰雪人才招聘工作渠道，辦好“冬奧冰雪產(chǎn)業(yè)大型人才交流會”，發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，引導(dǎo)獵頭公司、人力資源公司等社會機構(gòu)加入冰雪產(chǎn)業(yè)人才供需對接工作。深入落實冬奧遺產(chǎn)計劃，緊密結(jié)合后冬奧時代經(jīng)濟發(fā)展，加大在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)支持力度。
31.?推進京津冀協(xié)同發(fā)展。深入促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作，推進構(gòu)建京津冀統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺。推動跨區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立京張就業(yè)服務(wù)協(xié)作機制。建立健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系、就業(yè)形勢綜合會商評估、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警等工作機制，打造京津冀就業(yè)管理創(chuàng)新先行示范區(qū)。推進社會保障政策統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)，促進工傷認定鑒定合作，推進工傷認定鑒定跨?。ㄊ校┚徒k理。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。借助京津冀“一小時區(qū)域交通圈”優(yōu)勢，落實人才共享機制，打破人才跨區(qū)域流動壁壘，積極參與“京津冀招才引智大會”吸引京津高層次人才服務(wù)張家口市經(jīng)濟發(fā)展。落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)勞動保障違法案件跨省（市）聯(lián)動處理，維護勞動者合法權(quán)益。
32．大力支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。按照市委、市政府安排部署，聚焦冬奧會籌辦、“首都兩區(qū)”建設(shè)、打造“河北一翼”、京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、京張文化旅游帶建設(shè)，著力在圍繞產(chǎn)業(yè)抓就業(yè)、脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)、人才引進服務(wù)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等人社保障服務(wù)上積極作為，主動服務(wù)。加大對脫貧地區(qū)的支持力度，加強脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，加大對鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域支持力度。積極做好援疆、援藏工作。
專欄7 ??????????????服務(wù)支撐項目 |
15.京津冀人才共享工程 圍繞鋼鐵、裝備制造、石化、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納京津相關(guān)行業(yè)高層次人才以委托共享、借用共享、購買共享、項目式共享等方式服務(wù)張家口經(jīng)濟發(fā)展。 16.冬奧職業(yè)技能人才培訓(xùn)計劃 面向冰雪器械制造、冰雪賽事服務(wù)保障、冰雪旅游休閑等相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)強省提供技能人才支持。 |
（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平
加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成覆蓋全體、更加均等、更加規(guī)范、更加便捷、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的公共服務(wù)平臺，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
33.推進基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施和共建共享，推進不同層級公共服務(wù)資源配置均等化。推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照整合、補缺、提升的原則，繼續(xù)加強縣及縣以下公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，提升服務(wù)能力。推進全面覆蓋、均衡發(fā)展、公平共享的公共服務(wù)機制，逐步消除地區(qū)間、群體間基本公共服務(wù)差距。
34.推進基本公共服務(wù)標準化。全面實施基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞公共服務(wù)項目，細化服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求，完善保障政策，強化支撐公共服務(wù)與信息化建設(shè)的標準化體系，落實公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整機制。
35.推進基本公共服務(wù)數(shù)字化。推進建設(shè)集就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)于一體的人力資源和社會保障信息化管理系統(tǒng)。實施“人社信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動”，全面深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，落實全省數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用機制，促進以相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用，加強數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護。強化信息安全保障機制，落實信息安全等級保護制度。運用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。落實災(zāi)備機制，確保數(shù)據(jù)安全和重要信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)連續(xù)性。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。推進“人社全業(yè)務(wù)用卡”，形成以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
36.推進基本公共服務(wù)便捷化。推進服務(wù)窗口綜合柜員制建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的服務(wù)管理制度體系，動態(tài)調(diào)整行政審批和公共服務(wù)事項的清單和辦事指南，深入實施“人社服務(wù)快辦行動”。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項實現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、線下只進一扇門，現(xiàn)場辦理最多跑一次，?推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理應(yīng)上盡上，實現(xiàn)線上線下服務(wù)有序銜接。推進優(yōu)化12333一體化服務(wù)體系，推動12333服務(wù)全省聯(lián)動。常態(tài)化開展技能練兵比武，提升窗口工作人員服務(wù)能力。
37.打造高素質(zhì)人社干部隊伍。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強黨的政治機關(guān)建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高廣大干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。培養(yǎng)廣大干部堅守和傳承偉大建黨精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立初心使命，站穩(wěn)群眾立場，進一步強化為民服務(wù)的政治責(zé)任。深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任制度，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)深化糾正治理“四風(fēng)”，確保干部隊伍廉政純潔。堅持好干部標準，樹立重實干重實績重擔當?shù)挠萌藢?dǎo)向，激勵廣大干部擔當盡責(zé)、踏實干事，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求在全市人社系統(tǒng)落地見效，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗河北的張家口篇章提供堅強保障。
專欄8： ????????????基本公共服務(wù)項目 |
17.人力資源和社會保障信息化管理系統(tǒng)建設(shè) 整合各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)集中、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)高效，推進建設(shè)集就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等子業(yè)務(wù)系統(tǒng)于一體的人力資源和社會保障信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)一體化協(xié)同辦理。 18.便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動 聚焦解決當前企業(yè)群眾辦事堵點痛點和監(jiān)管能力不足等問題，以部級平臺系統(tǒng)為支撐，以河北人社一體化平臺為樞紐，集中整合內(nèi)部數(shù)據(jù)，對接外部相關(guān)數(shù)據(jù)，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在全省推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，初步形成“集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的信息化發(fā)展格局，全面提升信息化便民服務(wù)水平。 19.居民服務(wù)“一卡通”建設(shè) 社會保障卡基本實現(xiàn)全市覆蓋，電子社會保障卡覆蓋全市67 %的人口。以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，逐步推進社會保障卡實現(xiàn)社會全領(lǐng)域應(yīng)用。建設(shè)居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用平臺，形成“一卡通”服務(wù)管理模式。 20.一體化12333咨詢服務(wù)體系 加快推進12333全市一體化、智能化、多渠道建設(shè)，完成與部、省級12333中心節(jié)點的對接，形成一體化12333數(shù)據(jù)交互機制和協(xié)同服務(wù)能力，人工智能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，通過電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信等多渠道為群眾提供服務(wù)，進一步提升12333服務(wù)能力。 |
四、保障措施
（一）堅持依法行政。落實《河北省人力資源和社會保障法治建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，落實重大行政決策程序制度，落實公職律師、法律顧問制度和行政爭議處理制度。持續(xù)深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管。加強規(guī)范性文件管理，完善合法性審查程序和內(nèi)容。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政爭議處理能力。強化人力資源和社會保障信用體系，落實公共信用信息目錄和守信激勵、失信懲戒措施清單，落實信用修復(fù)機制。開展人社領(lǐng)域法治宣傳教育，落實“八五”普法實施方案。
（二）加大財政保障。各級要健全財政保障機制，積極爭取財政投入，將人力資源和社會保障事業(yè)列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立財政正常投入機制和分擔機制，確保財政投入與人力資源社會保障基本公共服務(wù)需求相匹配。加大對各項專項資金的投入，支持重大項目建設(shè)和實施，確保規(guī)劃落實落地。
（三）加強監(jiān)測評估。強化統(tǒng)計監(jiān)測，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。加強年度計劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度指標。開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結(jié)評估，加強重點指標的考核評估。推進考核評估工作規(guī)范化，加強評估平臺和評估信息化建設(shè)。加強評估分析，發(fā)揮規(guī)劃實施的預(yù)警預(yù)判作用。
（四）強化規(guī)劃實施。各級要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。精心部署，周密安排，科學(xué)制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。要建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、共同推進的工作機制，確保責(zé)任到位、措施到位，切實抓好規(guī)劃落實，要緊跟規(guī)劃實施進程，加大宣傳力度，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
