(張家口市)張家口市水安全保障“十四五”規(guī)劃
1 ?現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.1 自然地理
張家口市位于河北省西北部，東臨北京、西連山西、北靠?jī)?nèi)蒙古草原、南接華北腹地，市區(qū)距首都北京僅180km，距天津港340km。是京津冀（環(huán)渤海）經(jīng)濟(jì)圈和冀晉蒙（外長(zhǎng)城）經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)。張家口市南北最大距離289.2km、東西最大距離216.2km，總面積3.68萬(wàn)km2，約占全省總面積的20%。作為2022年冬奧會(huì)主賽場(chǎng)之一的崇禮區(qū)，地處張家口市區(qū)東北50km，至北京僅需1小時(shí)車程。張家口市地勢(shì)西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上壩下兩個(gè)不同的地貌單元。
壩上屬內(nèi)蒙古高原南緣，自尚義縣套里莊、張北縣狼窩溝，到赤城縣獨(dú)石口一線以北的沽源、康保、張北、尚義、塞北區(qū)、察北區(qū)4縣2區(qū)為壩上張北高原，總面積11656km2。壩上北部為陰山余脈，丘陵成帶，海拔1400～1500m，相對(duì)高度在100～200m；南部地勢(shì)略高于北部，海拔1500m以上，相對(duì)高度超過(guò)200m；中部地勢(shì)平坦開(kāi)闊，海拔1400m左右，相對(duì)高度小于50m，形成了廣大的內(nèi)陸河平原區(qū)；壩上草原廣闊，多內(nèi)陸湖泊（淖），崗梁、湖泊、灘地和草坡、草灘相間分布，是典型的波狀高原景觀。
壩下包括張家口橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、崇禮區(qū)和萬(wàn)全區(qū)7個(gè)市轄區(qū)和赤城縣、懷安縣、陽(yáng)原縣、蔚縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣6個(gè)縣及尚義縣的南部，總面積25309km2。壩下為華北平原和內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡帶，海拔500～1200m，該區(qū)域地形復(fù)雜，山巒起伏，溝壑縱橫，山地、丘陵、盆地相間分布。主要山峰有小五臺(tái)山、靈山、茶山、大海坨山等，海拔均在2200m以上，小五臺(tái)山主峰東臺(tái)海拔2882m，是河北省最高山峰。群山之間，盆地甚多，主要有懷安-張家口-宣化盆地、蔚縣-陽(yáng)原盆地、涿鹿-懷來(lái)盆地，海拔500～1000m。壩下各類型面積比為：河川區(qū)占24.5%，丘陵區(qū)占18.7%，山區(qū)占56.8%。
1.2 氣候特征
張家口市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。夏季涼爽短促，冬季寒冷漫長(zhǎng)，春秋季節(jié)多風(fēng)。全年大部分時(shí)間受西伯利亞冷空氣南下影響，風(fēng)多雨少，氣候干燥，全市多年平均水面蒸發(fā)量在800～1140mm，陸地蒸發(fā)量在340～450mm，干旱指數(shù)2.0～3.0。壩上壩下氣溫差異較大，年平均氣溫壩上1～3℃，壩下6～8℃，極端最低氣溫-37℃，極端最高氣溫42℃。多年平均降水量，壩上360～400mm，壩下400～500mm。常年盛行西北風(fēng)，平均風(fēng)速2.4-5.5m/s，最大風(fēng)速28.0m/s。年日照3000h。無(wú)霜期80～150天。干旱、風(fēng)沙、局部暴雨、霜凍、冰雹是主要自然災(zāi)害。
1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)
張家口市轄6個(gè)區(qū)（橋東、橋西、宣化、下花園、崇禮、萬(wàn)全），2個(gè)管理區(qū)（察北、塞北），1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和10個(gè)縣（張北、康保、沽源、尚義、蔚縣、陽(yáng)原、懷安、懷來(lái)、涿鹿、赤城），113個(gè)鄉(xiāng)（含2個(gè)民族鄉(xiāng)），96個(gè)鎮(zhèn)，4175個(gè)村委會(huì)。全市常住人口411.89萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口272.27萬(wàn)人，農(nóng)村人口139.62萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率66.1%，人口密度為112人/km2。
至2020年底，全市生產(chǎn)總值1600億元，同比增長(zhǎng)3.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值267.7億元，同比增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值430.9億元，同比增長(zhǎng)2.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值901.4億元，同比增長(zhǎng)4.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2019年的15.7：28.2：56.1調(diào)整為16.7：26.9：56.4。
1.4 河流水系
張家口市境內(nèi)河流屬海河流域和西北諸河，由永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河五大水系組成。
永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流。洋河上游有東洋河、西洋河和南洋河三條主要支流，東洋河、西洋河均發(fā)源于內(nèi)蒙古大青山麓，南洋河發(fā)源于山西省陽(yáng)高縣境內(nèi)，三條支流于懷安縣柴溝堡附近匯合為洋河，流經(jīng)懷安縣、萬(wàn)全區(qū)、張家口市區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)和懷來(lái)縣等地；桑干河發(fā)源山西省寧武縣管岑山，流經(jīng)陽(yáng)原、宣化區(qū)、涿鹿、懷來(lái)等地。洋河與桑干河在懷來(lái)縣夾河村附近匯流后稱永定河，然后注入官?gòu)d水庫(kù)。永定河流域在張家口市境內(nèi)流域面積為1.79萬(wàn)km2，占張家口市總面積的48.7%。桑干河、洋河是張家口市的主要水源地，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的命脈。
潮白河水系有白河和黑河兩條主要支流組成，白河發(fā)源于沽源縣的紅旗灘，中途有湯泉河、紅河匯入，干流總長(zhǎng)182km，白河在張家口市的流域面積4040 km2。黑河發(fā)源于沽源縣的老掌溝。白河、黑河由北向南平行貫穿赤城縣，分布在赤城縣境內(nèi)山區(qū)，流域面積5763 km2，占全市總面積的15.6%；白河、黑河在北京延慶縣境內(nèi)匯合后注入密云水庫(kù)。
大清河水系在張家口市境內(nèi)范圍包括蔚縣的東南山區(qū)和涿鹿縣的趙家蓬區(qū)，流域面積有1159 km2，占全市總面積的3.1%。
灤河水系在張家口市境內(nèi)范圍為沽源縣東北部，流域面積971 km2，占全市總面積的2.6%。其主要河流為閃電河。
內(nèi)陸河水系為壩上地區(qū)的季節(jié)性河流和淖泊濕地組成，流域面積11021 km2，占全市總面積的29.9%。主要淖泊有安固里淖、察汗淖、黃蓋淖、九連城淖等，較大的河流有安固里河、三臺(tái)河、大清溝河等1.5 水資源狀況
1.5.1 水資源量
1956-2016年張家口市多年平均降水量為416.5mm，多年平均水資源總量15.44億m3，其中地表水資源量8.87億m3，地下水資源量10.76億m3（礦化度≤2g/L）。地下水可開(kāi)采量6.62億m3。人均水資源占有量不足350m3，約為全國(guó)平均值的五分之一。
1.5.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
2015-2020年期間，全市用水總量整體呈下降趨勢(shì)，由2015年的9.38億m3，下降到2020年的7.93億m3。分行業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量逐年下降，生活用水量整體上升，生態(tài)用水量基本穩(wěn)定。2020年，全市總用水量中農(nóng)業(yè)用水量為5.68億m3，占總用水量的71.6%；工業(yè)用水量為0.66億m3，占總用水量的8.3%；生活用水量為1.42億m3，占總用水量的18.0%；生態(tài)環(huán)境用水量為0.17億m3，占總用水量的2.1%。用水量數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)灌溉用水仍是第一用水大戶。
2015-2020年期間，全市供水總量整體呈下降趨勢(shì)，供水量的下降主要由于淺層地下水開(kāi)采量的減少，地下水在總供水量中的占比，也在逐年下降，再生水供水量呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，而受工程因素影響，地表水供水量基本保持穩(wěn)定。2020年，全市總供水量為7.93億m3，其中地表水供水量為2.27億m3，占總供水量的28.7%；地下水供水量為5.40億m3，占總供水量的68%；其他水源供水量為0.26億m3，占總供水量的3.3%。供水量數(shù)據(jù)表明，地下水資源仍然是支持全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要水源。
1.6 水利工程現(xiàn)狀
目前，張家口市境內(nèi)已建成大、中、小型水庫(kù)83座，總庫(kù)容6.75億m3，興利庫(kù)容2.39億m3。其中，大型水庫(kù)有友誼水庫(kù)和云州水庫(kù)，兩庫(kù)總庫(kù)容2.18億m3，興利庫(kù)容0.42億m3；中型水庫(kù)共計(jì)8座，壩上地區(qū)5座（閃電河、石門子、石頭城、大青溝和黃蓋淖水庫(kù)），壩下地區(qū)3座（壺流河、洋河和西洋河水庫(kù)），總庫(kù)容3.29億m3，興利庫(kù)容1.47億m3。小型水庫(kù)73座，總庫(kù)容1.28億m3，興利庫(kù)容0.42億m3。另有塘壩172座，窯池2650座。
全市取水井共計(jì)8.30萬(wàn)眼，泵站196處；建設(shè)1處調(diào)水工程為云州水庫(kù)調(diào)水一期工程，年供水能力500萬(wàn)m3，已向崇禮區(qū)5個(gè)滑雪場(chǎng)供水。全市城鄉(xiāng)供水工程1.17萬(wàn)處，設(shè)計(jì)年供水量1.68億m3。全市已建成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)10個(gè)，合計(jì)設(shè)計(jì)灌溉面積209.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積168.24萬(wàn)畝；其中大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積171.9萬(wàn)畝，有效灌溉面積132.62萬(wàn)畝；重點(diǎn)中型設(shè)計(jì)灌溉面積38萬(wàn)畝，有效灌溉面積35.62萬(wàn)畝。全市河流堤防長(zhǎng)度達(dá)682.28km，保護(hù)人口68.44萬(wàn)人、耕地40.19萬(wàn)畝。
2? “十三五”水利改革發(fā)展成就
“十三五”期間，全市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察張家口重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，各項(xiàng)水利工作扎實(shí)推進(jìn)。五年間，全市水利建設(shè)投資達(dá)66.3億元，其中中央投資32.8億元，地方投資33.5億元，比“十二五”期間總投資38.7億元增加了71.3%；投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大重大水利工程、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度；水利規(guī)劃體系不斷完善，深化水利改革有序推進(jìn)，地下水超采治理取得突破，行業(yè)能力得到強(qiáng)化，水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高。
2.1 防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防洪減災(zāi)工程體系不斷完善
“十三五”期間，全市組織開(kāi)展19座水庫(kù)除險(xiǎn)治理工程，全市91座水庫(kù)到“十三五”末已完成90座，使得各個(gè)水庫(kù)達(dá)到了相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題得到了較好改善，為安全度汛提供了有效保障。積極推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，洋河、桑干河、清水河及永定河干流河道疏浚79.6km，山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目完成中小河流治理9.73km，進(jìn)一步提升了河道防洪排澇能力。對(duì)16個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備及縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行了完善升級(jí)，健全了群測(cè)群防體系，進(jìn)一步提高了山洪災(zāi)害防御能力。完成了105項(xiàng)水庫(kù)、河道應(yīng)急度汛項(xiàng)目和小型抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，進(jìn)一步提高了安全度汛保障能力和抗旱應(yīng)急能力。同時(shí)，壓實(shí)各級(jí)防汛抗旱責(zé)任，修訂完善水庫(kù)、河道、山洪防御各類方案預(yù)案，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失，全市防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.2 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效明顯，長(zhǎng)效治理機(jī)制基本建立
2018年以來(lái)，全市采取“壓農(nóng)業(yè)用水，減工業(yè)用水、降城鎮(zhèn)用水、補(bǔ)生態(tài)用水、控用水行為”五項(xiàng)舉措，全力推進(jìn)地下水超采綜合治理，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)水優(yōu)先、控補(bǔ)并重”的效果。壩上地區(qū)累計(jì)退減水澆地40.45萬(wàn)畝，關(guān)停農(nóng)灌井6153眼，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積9.89萬(wàn)畝。全市用水總量從2010年的10.48億m3下降為2020年的7.93億m3，其中地下水開(kāi)采量減少了2.38億m3；壩上地區(qū)地下水開(kāi)采量從2.16億m3下降到0.9億m3，減少地下水開(kāi)采量1.26億m3，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水位實(shí)現(xiàn)三連升，2020年較2017年上升1.09m。
大力推進(jìn)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》落實(shí)，先后啟動(dòng)實(shí)施了懷安縣洋河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和洋河、桑干河、清水河、永定河綜合整治等重點(diǎn)水利工程，河道治理與生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，推動(dòng)沿線各縣區(qū)河流整治與綜合治理項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)各主要河流整體治理工作聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，逐步形成“集中連片”的治理成果。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，2019年永定河生態(tài)補(bǔ)水2.67億m3，永定河流域張家口段從2019年實(shí)現(xiàn)了全年不斷流。
“十三五”以來(lái)，全市共治理水土流失面積2658 km2，超額完成上級(jí)下達(dá)我市2500 km2的治理目標(biāo)。其中，水利部門通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域綜合治理工程等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，共治理水土流失面積815.23km2，治理區(qū)水土流失治理程度達(dá)到70%以上。同時(shí)，完成國(guó)家山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)涉及的9個(gè)水利項(xiàng)目。
2.3 農(nóng)村水利發(fā)展成效顯著，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
“十三五”期間，全市緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，對(duì)照水量、水質(zhì)、取水方便程度、供水保證率四項(xiàng)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐戶摸排，精準(zhǔn)施策，做到不漏一人，不漏一戶。五年來(lái)，以新建改造供水工程、完善配套設(shè)施、健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，實(shí)施飲水工程2184處，惠及154.79萬(wàn)人（其中貧困人口38.28萬(wàn)人），全市農(nóng)村飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了讓群眾喝上“干凈水、安全水、放心水”的目標(biāo)，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%。
“十三五”期間，全市持續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，改善和發(fā)展節(jié)水灌溉面積70.94萬(wàn)畝，包括地下水超采綜合治理節(jié)水灌溉項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、永定河流域綜合治理節(jié)水灌溉項(xiàng)目以及壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程節(jié)水項(xiàng)目等，有效改善了農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件。
目前，全市建有農(nóng)村水電站11座，“十三五”期間累計(jì)發(fā)電11640萬(wàn)度，為農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收、貧困戶脫貧致富提供了有力支撐，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十三五”期間，水利移民后期扶持力度加大，共爭(zhēng)取大中型水庫(kù)后期扶持項(xiàng)目1206個(gè)、小型水庫(kù)扶持項(xiàng)目183個(gè)，惠及全市水庫(kù)移民9.89萬(wàn)人，有效改善了移民村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了水庫(kù)移民的持續(xù)增收。
2.4 涉水事務(wù)監(jiān)管能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破
“十三五”期間，全市全面深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，按照河湖全覆蓋原則，在全市416條河流設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)3421名，在24個(gè)湖泊（淖）設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)湖長(zhǎng)71名，選聘河湖巡查員9332名，成立相應(yīng)級(jí)別河湖長(zhǎng)制專職或兼職辦事機(jī)構(gòu)，先后制定了《張家口市實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》、《張家口市湖長(zhǎng)制工作方案》等配套制度11項(xiàng)，全市河湖長(zhǎng)制工作制度體系全面建立，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制逐步從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。完成全市流域面積50km2以上河流管理范圍劃定并經(jīng)政府公告，組織編制各級(jí)河湖“一河（湖）一策”方案、河道采砂與整治規(guī)劃。搭建“移動(dòng)巡查、公眾監(jiān)督、云端管理”的一體化監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)的有效對(duì)接，有效提升了河湖長(zhǎng)制工作效率，實(shí)現(xiàn)了全市河湖信息共享。先后開(kāi)展“清河行動(dòng)”、河湖“四亂清理”、打擊整治河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”、河流生態(tài)補(bǔ)水等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，河湖“四亂”得到全面清理，其中清水河獲評(píng)“全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)”，桑干河涿鹿段被評(píng)為“河北省秀美河湖”，河湖面貌發(fā)生重大改變，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，為我市“首都兩區(qū)”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”期間，全市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，牢牢立足首都“兩區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化水資源剛性約束。市政府先后制定出臺(tái)了《張家口市地下水管理?xiàng)l例》《張家口市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2016-2020年控制目標(biāo)分解方案》《張家口市水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控實(shí)施方案（2016-2020年）》等一系列法律法規(guī)政策文件，基本構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。2020年，全市供水總量7.93億m3，地下水供水5.40億m3，全部控制在省級(jí)下達(dá)用水總量紅線范圍以內(nèi)。
“十三五”期間，全市積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，重點(diǎn)抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各行業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水制度保障，市政府印發(fā)了《張家口市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《張家口市推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水十二項(xiàng)措施》和《張家口創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，為實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)提供政策支撐。“十三五”期間，全市共創(chuàng)建張北縣、懷來(lái)縣、宣化區(qū)、崇禮區(qū)、下花園區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)；按照國(guó)家節(jié)水型城市的創(chuàng)建要求完成創(chuàng)建工作，并提交省級(jí)驗(yàn)收。2020年底，萬(wàn)元GDP用水量51 m3/萬(wàn)元，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，全面控制在省級(jí)下達(dá)用水效率指標(biāo)以內(nèi)。
自2016年7月1日河北省啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)工作以來(lái)，按照“水利核量、稅務(wù)征管、自主申報(bào)、信息共享”的水資源稅共治模式，我市充分發(fā)揮稅收杠桿作用，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范取用水管理，提高節(jié)水積極性、增加節(jié)水設(shè)施投入、轉(zhuǎn)變用水方式和關(guān)停自備井等方面成效顯著，截止2020年底，全市非農(nóng)水資源稅納稅人約475戶，近年來(lái)水資源稅收達(dá)1.41億元，水資源稅改革取得成功經(jīng)驗(yàn)。
完成了水利安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，明確了專委會(huì)職責(zé)，建立健全水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，提高行業(yè)監(jiān)管能力，有力保障了水利工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2.5 水利法規(guī)體系不斷健全，依法治水管水取得積極進(jìn)展
我市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具備立法權(quán)后，率先啟動(dòng)了《張家口市地下水管理?xiàng)l例》立法工作，并于2020年1月1日正式實(shí)施，在全省地市中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了地下水管理方面的立法，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)節(jié)約保護(hù)地下水資源的高度重視；同時(shí)2020年市人大頒布了《張家口市河道和水庫(kù)管理?xiàng)l例》，為今后河湖管理進(jìn)一步提供了法治保障。
“十三五”期間，全面落實(shí)水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；針對(duì)上級(jí)交辦和群眾舉報(bào)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行及時(shí)交辦查處，做到依法查處到位、整改措施到位。同時(shí)，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化隊(duì)伍法制建設(shè)和硬件設(shè)施配備，深入學(xué)習(xí)涉水法律法規(guī)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)測(cè)評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
“十三五”期間，全市嚴(yán)格管控地下水取水行為，一是組織開(kāi)展了機(jī)井專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，并針對(duì)專項(xiàng)檢查行動(dòng)查出的違法違規(guī)機(jī)井開(kāi)展了集中整改工作，摸排違法違規(guī)取水井1667眼，并對(duì)違法違規(guī)取水井采取了處罰、責(zé)令停止取水、拆除或者封閉取水工程等措施，如期全部完成違法違規(guī)機(jī)井整改工作，完成整治比率100%，嚴(yán)厲打擊了私打亂打井的違法犯罪行為。二是全市嚴(yán)肅查處非法取水行為，維護(hù)正常水事秩序，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，嚴(yán)厲打擊非法取水行為，五年來(lái)打擊非法取水行政立案93起，行政罰款208萬(wàn)元，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。
“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省級(jí)法律法規(guī)，依法依規(guī)嚴(yán)格做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管工作，對(duì)全市風(fēng)電、光伏等各類建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作落實(shí)情況持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，行政立案查處違法案件12起，行政處罰159萬(wàn)元，有效促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持法，起到了“查處一案、教育一片、震懾一方”的良好效果；持續(xù)開(kāi)展打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，五年來(lái)，河道采砂方面查處非法采砂166處，聯(lián)合執(zhí)法172次，出動(dòng)執(zhí)法人員7873人次，出動(dòng)警力658人次，行政立案40起，罰款124萬(wàn)元，河道采砂管控力度持續(xù)加大。
3? “十四五”水利發(fā)展面臨形勢(shì)
3.1 面臨形勢(shì)
3.1.1 水利發(fā)展改革進(jìn)入新階段，要求深入貫徹新時(shí)期治水思路
黨的十九大明確了我國(guó)從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉分階段的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，水利是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施和重要保障。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將發(fā)生深刻變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)水安全保障能力提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，蘊(yùn)含了對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示和科學(xué)把握，為系統(tǒng)解決新老水問(wèn)題、保障水安全提供了遵循。必須把節(jié)水優(yōu)先作為保障我市水安全的根本方針，全面推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把空間均衡作為新時(shí)期治水工作始終堅(jiān)守的重大原則，牢固樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)環(huán)境相均衡的理念，把水資源作為剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把系統(tǒng)治理作為保障我市水安全的思想方法，統(tǒng)籌解決水資源水災(zāi)害水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題，把兩手發(fā)力作為保障我市水安全的基本要求，讓政府和市場(chǎng)兩只手相輔相成、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升水安全保障能力。
3.1.2 落實(shí)首都“兩區(qū)”建設(shè)，要求加強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力
2017年1月23日-24日，習(xí)近平總書記視察冬奧會(huì)場(chǎng)館及張家口市時(shí)作出了建設(shè)好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷等的重要指示。加快首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，就是對(duì)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念的具體落實(shí)，更是推進(jìn)張家口市科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然選擇。“十四五”時(shí)期，張家口市要統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，提高水資源利用效率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，提高生態(tài)用水保證率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的根本改善。
3.1.3 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求充分發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和支撐保障作用
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。省委省政府明確支持張家口加快綠色崛起，努力建成國(guó)家可再生能源示范區(qū)、國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)和奧運(yùn)新城。做好張家口市防洪、水資源、水生態(tài)安全工作，是構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全體系的重要組成部分。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須立足市情水情，既要按照以水定城、以水定產(chǎn)的要求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源水環(huán)境承載力對(duì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局、城市化建設(shè)的約束引導(dǎo)作用，也要以強(qiáng)化節(jié)水為前提，不斷優(yōu)化調(diào)整區(qū)域水資源配置格局和供水工程體系，引足用好外調(diào)水、留住雨洪水，提高全市協(xié)同水治理能力水平，發(fā)揮水利對(duì)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展支撐保障作用。
3.1.4 舉辦第二十四屆冬奧會(huì)，要求提高水利支撐和保障能力
隨著北京市和張家口市聯(lián)合獲得2022年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，必然要求張家口以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)謀劃、部署、推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的工作，對(duì)水利基礎(chǔ)支撐保障作用提出新的更高要求。搶抓籌辦冬奧會(huì)的重要機(jī)遇，全面推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，確保冬奧會(huì)用水安全。實(shí)施河道生態(tài)整治、山洪溝治理、水土保持、水源地保護(hù)等系列生態(tài)工程，改善治理河道水環(huán)境及沿河線的水生態(tài)，提高水資源環(huán)境承載能力，支撐和保障張家口 “籌辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會(huì)”。
3.2 主要挑戰(zhàn)
3.2.1 供水結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化
張家口市全市水資源供需基本平衡，但存在供水結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，現(xiàn)狀實(shí)際供水主要依賴地下水，占總供水量的68%，尤其壩上地區(qū)高達(dá)90%以上。全市城鄉(xiāng)生活、工業(yè)用水中的地表水供水量占比不足3%，供水結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。
3.2.2 水生態(tài)環(huán)境仍需改善
近年來(lái)，受自然和人類活動(dòng)影響，上游來(lái)水銳減，年徑流逐年減少，全市部分河道出現(xiàn)不同程度斷流，尤其壩上地區(qū)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，湖淖萎縮現(xiàn)象突出。全市尚有水土流失面積約1.32萬(wàn)km2，水土流失面積占總面積的36%，仍然有很大的水土流失區(qū)域面積需要治理。
3.2.3 防洪能力仍需提高
張家口市地處大陸溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，河流源短流急，降水集中，局地暴雨多發(fā)頻發(fā)，洪水威脅較大。目前，張家口市區(qū)仍未達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，河道上游控制性水利樞紐工程尚未建設(shè)，直接影響市區(qū)安全。河道總體堤防體系尚不完善，全市堤防達(dá)標(biāo)率不足50%，整體防洪能力達(dá)不到防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，直接威脅兩岸安全。
3.2.4 水管理能力依然薄弱
水治理體系和治理能力不足，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、節(jié)約用水、資金籌措、工程運(yùn)行管護(hù)等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮，迫切需要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；涉水事務(wù)監(jiān)管體系尚不完善，監(jiān)管能力仍待增強(qiáng)，水利信息化水平不高，治水管水能力與現(xiàn)代化的要求尚有較大差距，水利發(fā)展改革面臨更大挑戰(zhàn)。
4? 總體思路安排
4.1 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為先導(dǎo)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為張家口市鞏固全面小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。
4.2 基本原則
堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水安全保障問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行。把節(jié)水作為解決我市水資源問(wèn)題的根本性措施，全面實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，實(shí)行水資源消耗總量與用水強(qiáng)度雙控制，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境承載能力的剛性約束，不斷提高用水效率和效益。
堅(jiān)持人水和諧，系統(tǒng)治理。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表與地下，城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌水災(zāi)害防控、水供給保障、水資源節(jié)約、水生態(tài)修復(fù)、水管理創(chuàng)新，努力提升水安全治理能力和水平。
堅(jiān)持深化改革，激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利發(fā)展動(dòng)力和活力。
4.3 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。
——供水安全得到進(jìn)一步保障。最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，全市用水總量控制在9.24億m3以內(nèi)，地下水開(kāi)采量控制在5.77億m3以內(nèi)。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步形成，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用水效率不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制在水資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強(qiáng)，2025年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降13.7%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13.8%。重點(diǎn)地區(qū)供水安全得到保障，城鄉(xiāng)供水保障能力得到提高。
——防洪安全體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)洋河、桑干河、潮白河防洪體系建設(shè)，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家要求的20年~50年一遇，村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到10年一遇；以江河湖庫(kù)水系綜合整治為重點(diǎn)，加快實(shí)施中小河流治理工程；以山洪災(zāi)害防治非工程措施和工程措施相結(jié)合，對(duì)雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，積極開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝治理，完善群測(cè)群防體系，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力。
——水生態(tài)安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)。加快推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加大水生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。治理水土流失面積500km2以上，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；重要湖淖濕地及重點(diǎn)河段水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
——水利管理水平進(jìn)一步提高。行業(yè)監(jiān)管全面加強(qiáng)，水資源管理更加有力，水生態(tài)空間得到有效管控，河湖長(zhǎng)制全面見(jiàn)效，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，全過(guò)程全要素監(jiān)管體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實(shí)效，水利法治建設(shè)更加完備，水利科技支撐能力明顯增強(qiáng)，水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，治水管水能力大幅提升。
張家口市水安全保障“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)詳見(jiàn)表4-1。
表4-1? 張家口市水安全保障“十四五”規(guī)劃目標(biāo)
指??? 標(biāo) | 單 位 | “十三五”完成 | “十四五”目標(biāo) | 備 注 |
用水總量控制 | 億m3 | [7.93] | [9.24] | 約束性 |
地下水開(kāi)采量 | 億m3 | [5.4] | [5.77] | 約束性 |
萬(wàn)元GDP用水量下降率 | % | 25 | 13.7 | 約束性 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率 | % | 23 | 13.8 | 約束性 |
農(nóng)村自來(lái)水普及率 | % | [90] | [95] | 預(yù)期性 |
新增水土流失綜合治理面積 | km2 | 815 | 500 | 預(yù)期性 |
注：指標(biāo)帶[ ]為“十三五”或“十四五”末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。 | ||||
展望2035年，水利現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系基本建成。水資源節(jié)約集約安全利用水平全面提升，水資源承載能力進(jìn)一步提高；防洪薄弱環(huán)節(jié)全面消除，流域和城市防洪體系全面建成，防洪減災(zāi)保障程度整體提高；河湖水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)，美麗河湖愿景基本實(shí)現(xiàn)；水利改革持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代化監(jiān)管體系基本建成，水治理管控能力全面增強(qiáng)。
5? 提高供水安全保障水平
強(qiáng)化節(jié)約集約用水，落實(shí)水資源剛性約束措施，加快推進(jìn)生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)節(jié)水，優(yōu)化水資源配置，努力打造外來(lái)水、當(dāng)?shù)厮驮偕叭y(tǒng)籌”水資源調(diào)配工程網(wǎng)絡(luò)體系，提升區(qū)域水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水保證率。
5.1 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
5.1.1 強(qiáng)化水資源剛性約束
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的，把水資源作為最大的剛性約束，把水資源作為最大剛性約束，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，扭轉(zhuǎn)水資源不合理開(kāi)發(fā)利用方式，完善市縣二級(jí)行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。加快推進(jìn)跨縣河流水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提升全域用水效率。
5.1.2 嚴(yán)格用水全過(guò)程管理
嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理制度，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。強(qiáng)化用水定額應(yīng)用，在取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等方面嚴(yán)格使用用水定額，切實(shí)發(fā)揮定額導(dǎo)向和約束作用。持續(xù)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度，合理確定項(xiàng)目用水規(guī)模，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)未通過(guò)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目高效用水。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正非法違規(guī)取水行為。強(qiáng)化水資源論證管理，嚴(yán)格水資源用途管制，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。運(yùn)用信息化手段提升取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)督。
5.1.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)節(jié)水是張家口市節(jié)水潛力最大的行業(yè)，“十四五”期間，全市將大力發(fā)展適水節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壩上地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將地下水灌溉的水澆地變?yōu)楹底饔牮B(yǎng)農(nóng)田，創(chuàng)建旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。壩下地區(qū)以提高灌溉水利用效率為核心，通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和地下水高效節(jié)水改造工程，構(gòu)建高效節(jié)水的灌溉工程體系。
5.1.4 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水
按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的總體部署，依法依規(guī)淘汰高耗水行業(yè)中用水超出定額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和再生水回用，提高水資源利用效率和效益。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的集群產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加大節(jié)水型企業(yè)建設(shè)力度，通過(guò)整體設(shè)計(jì)、過(guò)程控制和深化管理挖掘節(jié)水潛力，建成30家以上節(jié)水型企業(yè)。加快推進(jìn)張家口發(fā)電廠再生水替代地下水，減少地下水開(kāi)采。全市工業(yè)用水量穩(wěn)定控制在0.8億m3以內(nèi)。
5.1.5 城鎮(zhèn)生活節(jié)水
對(duì)城鎮(zhèn)老舊和跑冒滴漏嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)力度，2022年完成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建，到2025年，60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大生活用水管控力度，完善累進(jìn)加價(jià)、差別水價(jià)政策，從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水。堅(jiān)持把海綿城市建設(shè)理念和要求納入國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、排水防澇、道路交通等規(guī)劃中，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
5.2 水庫(kù)工程
5.2.1 烏拉哈達(dá)水利樞紐工程
規(guī)劃在清水河上游建設(shè)烏拉哈達(dá)水利樞紐工程，工程包含兩座中型水庫(kù)，壩址分別位于崇禮區(qū)境內(nèi)清水河的支流東溝和西溝上，總庫(kù)容1.18億m3，控制流域面積1901km2。其中東水庫(kù)控制流域面積1231km2，總庫(kù)容0.64億m3；西水庫(kù)控制流域面積670km2，總庫(kù)容0.54億m3。工程建成后年可向城市供水1980萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉供水1450萬(wàn)m3，同時(shí)可將張家口主城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。
5.2.2 石湖水庫(kù)工程
規(guī)劃在涿鹿縣境內(nèi)桑干河干流上建設(shè)一座以防洪為主，兼顧供水、發(fā)電等綜合利用的中型水庫(kù)，樞紐工程由攔河壩（溢流壩和非溢流壩）、泄洪洞、引水隧洞和電站等建筑物組成。水庫(kù)控制流域面積5924km2，總庫(kù)容0.578億m3。
5.3 引調(diào)水工程
5.3.1 云州水庫(kù)調(diào)水二期工程
云州水庫(kù)調(diào)水工程分兩期實(shí)施，一期工程已于2015年建成，主要向崇禮區(qū)滑雪場(chǎng)供水，年許可取水量484萬(wàn)m3；二期工程再鋪設(shè)一根管道，從干線2號(hào)隧洞出口分水，輸水至野雞山新建的3級(jí)泵站后揚(yáng)水，然后沿門扇川溝至清水河?xùn)|溝，到下窩鋪村凈水廠設(shè)分水口，再沿東溝向崇禮城區(qū)、奧運(yùn)賽事區(qū)及張家口市區(qū)補(bǔ)水，設(shè)計(jì)年供水能力2100萬(wàn)m3。
5.3.2 張家口市主城區(qū)引水(引黃)供水及地表水廠建設(shè)項(xiàng)目
主要利用引黃水量為擬建的張家口市主城區(qū)地表水廠提供水源，解決主城區(qū)未來(lái)供水缺口問(wèn)題，同時(shí)可向洋河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。該項(xiàng)目謀劃將黃河水引入山西冊(cè)田水庫(kù)后，利用當(dāng)?shù)靥礻?yáng)盆地地下水置換工程的引水線路和萬(wàn)家寨引黃北干線二期富余水量向張家口市區(qū)供水，以置換城市地下水和補(bǔ)充城市缺水。
5.3.3 利用官?gòu)d水庫(kù)水向懷來(lái)縣供水工程
規(guī)劃利用官?gòu)d水庫(kù)水供給懷來(lái)縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地用水及相關(guān)工程，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程。計(jì)劃利用官?gòu)d水庫(kù)水及地表水共6328萬(wàn)m3，其中大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地供水工程利用官?gòu)d水庫(kù)水2460萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程利用地表水3868萬(wàn)m3。
5.3.4 壺流河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水工程
在蔚縣規(guī)劃建設(shè)壺流河水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水工程，從壺流河下游及蔚縣南山峪口修建小型攔蓄工程，通過(guò)埋設(shè)輸水管道連通縣域水系，將壺流河西合營(yíng)段下游及南山各峪口豐沛水量，輸送至壺流河水庫(kù)，年增加水庫(kù)蓄水量約300-1000萬(wàn)m3。主要建設(shè)內(nèi)容包括修建漿砌石擋水壩、進(jìn)水閘、揚(yáng)水站、檢查井等工程設(shè)施，埋設(shè)混凝土管道45km。
5.4 供水保障工程
5.4.1 農(nóng)村供水保障工程
農(nóng)村飲水安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，做好防貧止貧農(nóng)村飲水安全保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在工程布局方面，積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，有條件的縣區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。在工程建設(shè)方面，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)；推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。在工程管理方面，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保全域農(nóng)村飲水持續(xù)安全。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步提高全市農(nóng)村供水保障水平和能力，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水，為全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。力爭(zhēng)到2025年底全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，力爭(zhēng)規(guī)?；こ坦┧丝诟采w比例達(dá)到25%。
5.4.2 城鎮(zhèn)供水保障工程
為保障城鎮(zhèn)用水安全，規(guī)劃建設(shè)赤城縣長(zhǎng)源水廠供水工程，主要包括取水工程、水廠工程及配水管網(wǎng)工程的建設(shè)，日供水能力達(dá)2.5萬(wàn)t；規(guī)劃建設(shè)赤城縣自來(lái)水?dāng)U建工程，鋪設(shè)管道7.3km；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)赤城縣縣城供水備用水源工程，將云州水庫(kù)作為備用水源。規(guī)劃建設(shè)涿鹿東水廠及配套供水管網(wǎng)工程，新建水廠日供水能力達(dá)2萬(wàn)t，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)15.57km；同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施涿鹿縣應(yīng)急備用水源工程，建設(shè)水源井及管網(wǎng)等配套設(shè)施。
5.5灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程
規(guī)劃對(duì)涿鹿縣桑干河灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，工程涉及桑南、惠北和劈山3個(gè)分灌區(qū)，改善灌溉面積14.5萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積2.7萬(wàn)畝。主要內(nèi)容包括：干渠襯砌19.7km，配套渠系建筑物160座，泄水渠治理25.05km，排干溝治理53.2km，渠道防護(hù)工程7.8km；灌區(qū)信息化建設(shè)立體感知體系、自動(dòng)控制體系、建設(shè)智慧應(yīng)用體系、信息服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容。
6 ?增強(qiáng)防洪安全保障能力
按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、防治結(jié)合、重點(diǎn)突出、以防為主”的原則，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)河道防洪工程建設(shè)，提高流域性大洪水的防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對(duì)能力。
6.1 中小河流治理工程
十四五期間，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，重點(diǎn)對(duì)涿鹿縣岔道河、萬(wàn)全區(qū)城西河、懷安縣西洋河、宣化區(qū)柳川河等33條流域面積大于200km2的中小河流進(jìn)行系統(tǒng)整治，提高河道防洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，保護(hù)河道兩岸人民及財(cái)產(chǎn)安全。治理總河長(zhǎng)430km。
6.2 山洪災(zāi)害防治工程
堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善群測(cè)群防體系等山洪災(zāi)害防治非工程措施，實(shí)施自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)設(shè)施升級(jí)改造，積極推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理，進(jìn)一步提升山洪災(zāi)害防御能力。
6.3 水庫(kù)除險(xiǎn)治理工程
對(duì)赤城縣云州水庫(kù)、懷安縣水溝口水庫(kù)、萬(wàn)全區(qū)北辛屯水庫(kù)、崇禮區(qū)大溝水庫(kù)等4座水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)治理工程，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行清淤、增設(shè)溢洪道、局部防滲、礦山治理、生態(tài)濕地治理等工程措施。
6.4 水利配套設(shè)施提升工程
對(duì)洋河中游段實(shí)施防洪工程配套提升工程，進(jìn)行河道清淤、橡膠壩機(jī)電設(shè)備配套及配電改造升級(jí)、建設(shè)監(jiān)控中心及修復(fù)洋河中游段綜合治理工程設(shè)施設(shè)備等；對(duì)洋河中游段實(shí)施水環(huán)境治理工程，包括底泥處理工程和水污染治理工程。實(shí)施清水河水環(huán)境生態(tài)提升工程，更換橡膠壩袋14道、15個(gè)橡膠壩庫(kù)區(qū)河道清淤、16號(hào)橡膠壩庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境工程治理。實(shí)施友誼水庫(kù)運(yùn)行管理設(shè)施提升改造工程，以充分發(fā)揮水利設(shè)施工程效益及實(shí)現(xiàn)水庫(kù)現(xiàn)代化管理為總體目標(biāo)，補(bǔ)充完善大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、閘門監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、水庫(kù)綜合管控平臺(tái)等核心應(yīng)用系統(tǒng)。
6.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
開(kāi)展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，突出抓好水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評(píng)估、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作，制作水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃圖，加強(qiáng)洪水干旱風(fēng)險(xiǎn)管理，摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，掌握水利工程防洪抗旱能力，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)圖成果，進(jìn)一步完善洪水威脅區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，提高防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
6.6 加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持
“十四五”期間，全市進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持工作，推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)移民村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗家園。按時(shí)發(fā)放水庫(kù)移民直補(bǔ)資金，爭(zhēng)取全市水庫(kù)移民人均純收入達(dá)到農(nóng)村農(nóng)民平均水平。
7??提升水生態(tài)安全保障能力
大力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)實(shí)施水土保持和水源涵養(yǎng)工程，繼續(xù)開(kāi)展河湖綜合治理，加大河湖生態(tài)補(bǔ)水力度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
7.1 永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程
（1）洋河生態(tài)綜合整治工程
洋河生態(tài)綜合治理工程整治范圍為南洋河、東洋河匯合口至與桑干河匯合處及南洋河大橋至洋河匯入口和東洋河水文站至洋河匯入口，已于2019年開(kāi)工建設(shè)。規(guī)劃綜合治理河長(zhǎng)59.27km，對(duì)河道進(jìn)行疏浚平整56.97 km，新建堤坊6.49 km，堤防加高加固101.09 km，生態(tài)綠化1512.67hm2。工程總投資16.97億元，十三五期間治理河長(zhǎng)36.26km，累計(jì)完成投資12.5億元，十四五期間計(jì)劃投資4.47億元。
（2）桑干河生態(tài)綜合整治工程
桑干河治理總長(zhǎng)度115km（施家會(huì)~入永定河口），治理的主要內(nèi)容包括防洪、輸水工程和生態(tài)修復(fù)工程，已于2019年開(kāi)工。主要建設(shè)內(nèi)容包括主槽開(kāi)挖40 km，新建及加固堤坊68.1 km，設(shè)置穿堤閘涵及橋梁共計(jì)48座等。工程總投資17.62億元，十三五期間治理河長(zhǎng)23.4km，累計(jì)完成投資12.1億元，十四五期間計(jì)劃投資5.52億元。
（3）灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程
該工程擬新增改善節(jié)水灌溉面積42.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水能力1.08億m3，主要采取包括取水設(shè)施改造、骨干渠（溝）系改造、田間渠（溝）系改造、土地平整、高效節(jié)水灌溉等工程和管理措施，將工程、信息和管理有機(jī)融合，整體提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
（4）高效節(jié)水灌溉工程
對(duì)張家口市萬(wàn)全、懷安、宣化等7個(gè)區(qū)縣實(shí)施灌區(qū)內(nèi)純井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大地方特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，減少灌溉用水量。實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積22.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水能力0.2億m3。
7.2 潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程
規(guī)劃實(shí)施赤城縣潮白河流域白河綜合治理二期工程，治理范圍從2010年治理工程橡膠壩船閘末端（湯泉河匯入口以下約 700m）到人才家園橋下游約 400m，治理河長(zhǎng)2.8km。主要建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤疏浚，河道主槽防護(hù)、3處蓄水工程建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展沿岸及河道綠化，加強(qiáng)蓄水河道湖泊管理。
7.2 水土保持工程
堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，人工措施與自然修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目，治理水土流失面積180km2；實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積320 km2；同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施沽源縣潮白河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)二期工程。
8 ?推進(jìn)水利信息化建設(shè)
加快水利業(yè)務(wù)工作與5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，強(qiáng)化河流湖泊智能監(jiān)管能力，全面提升我市水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、整合共享、決策分析、運(yùn)行管理水平。
8.1 水利信息集成共享
整合行業(yè)內(nèi)外涉水?dāng)?shù)據(jù)資源，建立市級(jí)水利數(shù)據(jù)資源池；推進(jìn)不同系統(tǒng)間的統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一門戶集成，建立一體化應(yīng)用服務(wù)體系，覆蓋水資源管理、水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水利工程管理、水利政務(wù)管理等五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域；構(gòu)筑全方位安全體系，為全市水利行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可信的數(shù)據(jù)服務(wù)。
8.2 河流湖泊智能監(jiān)控
為有效提升全市河湖監(jiān)管能力和洪澇災(zāi)害預(yù)警能力，“十四五”期間，依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，采取“鐵塔+攝像頭+傳輸+平臺(tái)”的技術(shù)路線，打造集河湖汛情監(jiān)控、水域岸線監(jiān)控和輸水線路監(jiān)控于一體的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)信息共享。以洋河、桑干河、永定河等主要河道及湖庫(kù)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)河湖智能視頻系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市河湖監(jiān)控全覆蓋。項(xiàng)目建成后，可實(shí)行河湖全天候、24小時(shí)智能化電子監(jiān)控，對(duì)非法采砂、垃圾堆放、違規(guī)建筑、漂浮物等問(wèn)題起到持續(xù)、全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的監(jiān)督和整治作用，使河湖生態(tài)安全得到有效保護(hù)。
9 ?提升水利綜合管理能力
堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，增強(qiáng)水資源、河湖水系、水利工程、水土保持等重點(diǎn)涉水事務(wù)監(jiān)管水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患意識(shí)，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新，不斷提升水利綜合管理能力水平。
9.1 加強(qiáng)水利法治建設(shè)
加快推進(jìn)節(jié)約用水、河湖保護(hù)治理、水資源管理保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法前期工作，加快現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善水行政規(guī)范性文件制定程序，健全規(guī)范性文件合法性審核與評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保水利行業(yè)管理于法有據(jù)、有規(guī)可循。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水利重大行政決策程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。提升水利執(zhí)法監(jiān)管水平和信息化建設(shè)，加大對(duì)河湖、水資源、水工程的執(zhí)法力度。加強(qiáng)各個(gè)用水環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立健全與公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度?？v深推進(jìn)水利“放管服”改革，全面推進(jìn)清單管理制度。加強(qiáng)水利法制教育宣傳和培訓(xùn)，全面增強(qiáng)法治思維和依法行政能力。
9.2 加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管
9.2.1 加強(qiáng)水資源監(jiān)管
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，不得新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，加強(qiáng)地下水取水大戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對(duì)自備井取水戶實(shí)行超計(jì)劃加倍征稅制度。對(duì)城鎮(zhèn)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)制度，對(duì)城鎮(zhèn)非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，對(duì)淘汰類、限制類設(shè)備用水實(shí)行差別水價(jià)。
嚴(yán)格地下水開(kāi)采管控。嚴(yán)格落實(shí)《張家口市地下水管理?xiàng)l例》，未經(jīng)審批的取水井，電力部門一律不得安裝供電設(shè)施。在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水外，一般不得開(kāi)鑿新的取水井，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和群眾生活有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需取用地下水的，應(yīng)按照“用1減2”的比例，同步削減其它取水單位的地下水開(kāi)采量。
關(guān)停旱作雨養(yǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井。組織實(shí)施壩上地區(qū)旱作雨養(yǎng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉井關(guān)停行動(dòng)，按照市縣確定的目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)水改旱面積內(nèi)的農(nóng)灌井實(shí)施填埋，或采取切斷電源、拆除設(shè)備、加裝井蓋等措施進(jìn)行封存。
加大水量計(jì)量監(jiān)控建設(shè)。逐步提高取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面，非農(nóng)取水戶要嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施；暫不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)用水戶，推行“以電折水”計(jì)量。到2025年，年取水量1萬(wàn)m3以上的生活、工業(yè)、服務(wù)業(yè)取水口以及灌溉面積5萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控。
9.2.2 加強(qiáng)河流湖泊監(jiān)管
聚焦保護(hù)好盛水的“盆”和保護(hù)好盆里的“水”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)制六大任務(wù)，積極推動(dòng)河長(zhǎng)制由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)全市河湖水域岸線實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管理與保護(hù)。加強(qiáng)與公安、檢察、國(guó)土、交通等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“清四亂”、打擊整治河道非法采砂等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等非法行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。全面推廣河北省河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)與責(zé)任部門的信息共享，充分利用衛(wèi)星影像、移動(dòng)巡查系統(tǒng)，提升河湖長(zhǎng)制工作效率，定期對(duì)河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。采用“四不兩直”方式，不定期對(duì)河湖“四亂”等問(wèn)題進(jìn)行暗訪，并跟蹤督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。有序開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)工作，切實(shí)掌握河湖健康狀態(tài)情況，進(jìn)一步明確河湖治理目標(biāo)，有效提升河湖健康。以永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，大力推進(jìn)桑干河、洋河、永定河、清水河等主要河流綜合治理和濕地修復(fù)項(xiàng)目，著力打造一批特色鮮明、成效明顯的示范河湖樣板和國(guó)家、省級(jí)水利風(fēng)景示范區(qū)。
加強(qiáng)持證砂場(chǎng)河道采砂規(guī)范作業(yè)和監(jiān)督管理工作，對(duì)采、堆、運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格采砂過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行旁站式監(jiān)管，推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，抓好安全生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)防出現(xiàn)安全問(wèn)題；強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格許可審批，推進(jìn)河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制進(jìn)度，統(tǒng)籌河道治理與采砂，在規(guī)范采砂的同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行整治；強(qiáng)化采砂管理責(zé)任人責(zé)任落實(shí)力度，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任；合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。
9.2.3 加強(qiáng)水利工程監(jiān)管
加強(qiáng)水利工程前期監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，根據(jù)大規(guī)模水利建設(shè)的要求，健全前期工作責(zé)任體系和管理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重要領(lǐng)域水利規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系；加大前期工作投入力度，加快水利前期工作進(jìn)程，提高水利前期工作質(zhì)量，增加水利項(xiàng)目的儲(chǔ)備；建立前期工作質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)前期工作招投標(biāo)制、前期工作市場(chǎng)準(zhǔn)入和審查審批終身負(fù)責(zé)制。
加強(qiáng)工程招投標(biāo)、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、安全生產(chǎn)等建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，全面保證工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)小水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全等面上小型水利工程特別是扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，主要抓好運(yùn)行安全監(jiān)管，消除安全隱患。實(shí)行工程臺(tái)賬管理，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工程運(yùn)行管理中的困難和問(wèn)題，確保監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角，下大力氣消除安全運(yùn)行隱患，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼市場(chǎng)主體自律，創(chuàng)造良好的水利建設(shè)環(huán)境。抓好水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管，完善水利工程運(yùn)行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水利工程資金監(jiān)管，以資金流向?yàn)橹骶€，實(shí)行對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過(guò)程監(jiān)管。要加大財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。通過(guò)監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。擴(kuò)大引入第三方、運(yùn)用信息化手段等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。
市水行政主管部門對(duì)全市水利工程（包括已建、新建、擴(kuò)建、改建）及水利行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)市本級(jí)管理的水利工程及其安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)縣區(qū)級(jí)水利工程及其安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣區(qū)水行政主管部門按照屬地管理的原則，對(duì)所管轄的水利工程及其安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管。市、縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)所管轄的水利工程及水利行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。
9.2.4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)管
持續(xù)深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，推行水土保持區(qū)域評(píng)估，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，采用書面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中辦公、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化的科學(xué)有效監(jiān)管。充分利用衛(wèi)星遙感影像判讀成果，復(fù)核并查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照水士保持“三同時(shí)”制度，督促生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主體履行法定水土流失防治責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水士保持設(shè)施自主驗(yàn)收管理工作。
9.3 加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著眼于防范水安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升水安全風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)和管控能力。把確保人民群眾生命安全作為防洪安全底線，全面分析防洪的自然風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善大范圍流域性、區(qū)域性洪水風(fēng)險(xiǎn)和局部性、突發(fā)性洪水的綜合應(yīng)對(duì)和管控措施。把支撐現(xiàn)代化建設(shè)的供水安全作為重要底線，明確不同區(qū)域、不同時(shí)段城鄉(xiāng)居民飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，確保飲用水絕對(duì)安全，加強(qiáng)城市備用水源和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)水安全事件的能力。守住水生態(tài)安全底線，圍繞水生態(tài)空間有效保護(hù)、水土流失有效治理、河湖生態(tài)水量有效保障，制定綜合管用措施，持續(xù)改善水生態(tài)健康狀況。
9.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和科技創(chuàng)新
結(jié)合首都“兩區(qū)”建設(shè)、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)等工作，加強(qiáng)全市水利基礎(chǔ)工作分析研究，開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃、方案的編制，為水利事業(yè)發(fā)展和重大工程布局提供技術(shù)支撐。圍繞水利現(xiàn)代化發(fā)展需求，鼓勵(lì)和支持水利科研院所、高校、企業(yè)和其他科技力量開(kāi)展水利重大戰(zhàn)略和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。積極推進(jìn)國(guó)際水利科技合作，引進(jìn)先進(jìn)治水興水理念和技術(shù)，加強(qiáng)水利科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提升水利科技水平。
9.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，建立具有廣泛影響力的專業(yè)化水利智庫(kù)。抓好基層水利職工教育培訓(xùn)，開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層水利實(shí)用技能與服務(wù)管理能力。
10? 深化水利改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同作用，推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升水管理能力，增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。
10.1 水價(jià)改革
農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，全面推行大中型灌區(qū)“終端水價(jià)”改革模式，加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水方面，全面推行超定額累積加價(jià)制度，對(duì)淘汰類、限制類設(shè)備用水實(shí)行差別水價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用水定額，提高特種行業(yè)用水價(jià)格。放開(kāi)再生水定價(jià)，鼓勵(lì)非常規(guī)水利用；生態(tài)環(huán)境用水方面，建立健全生態(tài)用水價(jià)格補(bǔ)貼政策。
10.2 水利投融資機(jī)制改革
進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主的投入機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入。努力推動(dòng)各級(jí)政府使用地方政府專項(xiàng)債券用于水利項(xiàng)目建設(shè)，用足用好金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利項(xiàng)目。不斷探索商業(yè)化治水模式，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)新涉水項(xiàng)目融資和管理模式。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)群眾興建水利的積極性。推廣可研初設(shè)勘察設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)模式、設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
10.3 生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
按照“能補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，統(tǒng)籌調(diào)度多方水源，結(jié)合水庫(kù)蓄水量和來(lái)水預(yù)測(cè)情況，研究制定年度生態(tài)補(bǔ)水方案，維持下游河道生態(tài)水量。科學(xué)調(diào)度云州水庫(kù)等本地工程，相機(jī)爭(zhēng)取引黃外調(diào)水量，最大程度改善河湖生態(tài)、回補(bǔ)地下水。配合國(guó)家、省級(jí)做好潮白河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、落實(shí)等相關(guān)工作。
10.4 水利工程維修管護(hù)
加強(qiáng)水庫(kù)、堤防、閘涵、灌溉和農(nóng)村供水等設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。探索推進(jìn)水利專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、租賃承包、委托等方式，引入有實(shí)力的市場(chǎng)主體，實(shí)施公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。通過(guò)引入市場(chǎng)主體或者利用抗旱服務(wù)站、鄉(xiāng)村水利站、規(guī)模化供水工程管理單位，組建集中統(tǒng)一的專業(yè)化供水管理機(jī)構(gòu)，整合小型集中供水工程，擴(kuò)大供水服務(wù)范圍，實(shí)行規(guī)模化供水、專業(yè)化管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
11 ?投資估算
11.1 投資規(guī)模
本次水安全保障“十四五”規(guī)劃安排的各類項(xiàng)目，包括供水安全保障工程、防洪安全保障工程、水生態(tài)安全保障工程和水利信息化建設(shè)工程4大類。經(jīng)初步估算，總投資約265.45億元，其中供水安全保障工程投資為150.16億元，防洪安全保障工程投資為50.96億元，水生態(tài)安全保障工程投資為62.34億元，水利信息化建設(shè)工程投資為2億元。（詳見(jiàn)附表）
11.2 資金籌措
“十四五”工程建設(shè)資金來(lái)源主要包括中央財(cái)政投入、省市級(jí)財(cái)政投入、縣級(jí)財(cái)政投入及社會(huì)融資等。參照“十三五”期間各類工程項(xiàng)目中央和地方資金實(shí)際完成投資比例，綜合考慮張家口市作為首都水源地上游、水源涵養(yǎng)區(qū)、冬奧會(huì)水源區(qū)的特殊情況，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類籌措的原則，擬定“十四五”時(shí)期水利發(fā)展所需資金籌措方案為：中央水利建設(shè)資金占25%，地方財(cái)政配套及市場(chǎng)融資75%。
12 ?保障措施
12.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
各級(jí)政府要根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新形勢(shì)，高度重視水資源可持續(xù)利用工作。要加快發(fā)展步伐，全面落實(shí)規(guī)劃，把規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及政府重要議事日程，建立相應(yīng)的組織責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。要優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水資源問(wèn)題，把規(guī)劃變成行之有效的行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，務(wù)求取得扎實(shí)的成效。
12.2 健全法制，強(qiáng)化依法管水
明確節(jié)水、開(kāi)源、生態(tài)修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新重點(diǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任目標(biāo)，建立水安全保障規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定落實(shí)水安全保障規(guī)劃責(zé)任制考核辦法，對(duì)水安全保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入各級(jí)政府考核目標(biāo)體系，把考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考。對(duì)水安全保障規(guī)劃工作成績(jī)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成的追究單位和個(gè)人的責(zé)任。
12.3 加大投入，拓寬融資渠道
把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水資源管理作為資源管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投入以及京津冀協(xié)同發(fā)展、京張籌辦舉辦冬奧會(huì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用好各項(xiàng)政策，努力爭(zhēng)取中央加大投資傾斜力度。市縣各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收，整合資金，加大投入。要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，采取多種形式，拓寬投資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加快推進(jìn)工程建設(shè)。
12.4 加大宣傳，促進(jìn)公眾參與
廣泛開(kāi)展水利宣傳教育，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行輿論宣傳和科普教育，組織形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與的公益活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)水危機(jī)意識(shí)。把水安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、中小學(xué)教育課程體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新水利建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)媒體、社會(huì)各界和人民群眾對(duì)危害水安全的行為進(jìn)行監(jiān)督，形成保障水利改革發(fā)展的良好氛圍。
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