(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
《邢臺市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真組織實施。2012年12月19日市政府辦公室印發(fā)的《邢臺市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（邢政辦函〔2012〕56號）同時廢止。
邢臺市人民政府辦公室
2020年8月20日
邢臺市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《河北省自然災(zāi)害救助辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《邢臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍。本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。自然災(zāi)害達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，執(zhí)行本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
（四）工作原則。堅持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。
二、組織指揮體系
（一）邢臺市減災(zāi)委員會。邢臺市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。市應(yīng)急管理局承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，市減災(zāi)委機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)按照《邢臺市減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于調(diào)整邢臺市減災(zāi)委員會組成人員及工作職責(zé)的通知》（邢減辦發(fā)〔2019〕2號）執(zhí)行。
由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）專家委員會。市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
三、救助準(zhǔn)備
氣象、水文、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市應(yīng)急管理局和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市應(yīng)急管理局根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)判分析。當(dāng)可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取下列一項或多項救助準(zhǔn)備措施：
（一）向可能受到影響的縣（市、區(qū)）減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；
（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；
（三）通知各級有關(guān)救災(zāi)物資儲備部門或儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；
（四）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作；
（五）向市委、市政府報告救災(zāi)準(zhǔn)備工作情況，并向市減災(zāi)委成員單位通報。
四、信息報告和發(fā)布
各級應(yīng)急管理部門要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間信息共享工作。
（一）信息報告。
1.對一般以下突發(fā)自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局在接到災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，向省應(yīng)急管理廳報告。達(dá)到本級突發(fā)事件報告標(biāo)準(zhǔn)的，各級應(yīng)急管理部門要按有關(guān)規(guī)定向本級黨委、政府報告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)5人以上死亡（含失蹤）或房屋較多倒塌、農(nóng)田較大面積受災(zāi)的較大突發(fā)自然災(zāi)害，事發(fā)地縣級應(yīng)急管理部門要在1個小時內(nèi)上報市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息后，30分鐘內(nèi)向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)20人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)的重大以上突發(fā)自然災(zāi)害，事發(fā)地縣級應(yīng)急管理部門要在事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話、30分鐘內(nèi)逐級書面上報省應(yīng)急管理廳（事發(fā)后15分鐘內(nèi)電話，20分鐘內(nèi)書面上報市應(yīng)急管理局），必要時可越級上報。市應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息后，需立即向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。
2.重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急管理局立即向省應(yīng)急管理廳報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在5日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局在接到縣級報告后，應(yīng)在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向省應(yīng)急管理廳報告。
3.對干旱災(zāi)害，市、縣應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.縣級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀地評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
（二）信息發(fā)布。信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上減災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)從重到輕依次分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
（一）Ⅰ級響應(yīng)。
1.啟動條件。全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡50人以上（含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間或1萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)200萬人以上；縣級行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或45萬人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。
2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動I級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委報請市政府同意，決定啟動I級響應(yīng)，并向市委報告。
3.響應(yīng)措施。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）召開市減災(zāi)委會商會，市減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣（市、區(qū)）參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作；市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；適時組織災(zāi)情會商，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，并于每日12時前向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時向上級申請并按要求下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。救災(zāi)物資儲備部門協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門和單位做好救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。邢臺軍分區(qū)、武警邢臺支隊根據(jù)市政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府需要，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市通信發(fā)展管理辦公室組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市工業(yè)和信息化局配合做好應(yīng)急工業(yè)品生產(chǎn)供應(yīng)或協(xié)調(diào)工作。邢臺無線電管理局組織保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急無線通信所需頻率的安全使用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
（8）市應(yīng)急管理局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，呼吁社會救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)捐贈款物；會同市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會、市慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局和受災(zāi)地區(qū)縣級政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（二）Ⅱ級響應(yīng)。
1.啟動條件。全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、3萬間或1萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)100萬人以上、200萬人以下；縣級行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或30萬人以上、45萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。
2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。
3.響應(yīng)措施。市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委主任或委托市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志主持召開會商會，市減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣（市、區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門或派出負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；適時組織災(zāi)情會商并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，并于每日12時前向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評估。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時向上級申請并按要求下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。救災(zāi)物資儲備部門協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門和單位做好救災(zāi)物資運輸工作。
（5）邢臺軍分區(qū)、武警邢臺支隊根據(jù)市政府需要，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等工作。
（7）市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪工作，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（8）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳工作。
（9）市應(yīng)急管理局、市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會、市慈善總會等社會組織依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（三）Ⅲ級響應(yīng)。
1.啟動條件。全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡5人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、5000間或1500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)50萬人以上、100萬人以下；縣級行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、10%以下，或15萬人以上、30萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。
2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。
3.響應(yīng)措施。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣（市、區(qū)）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時向上級申請并按要求下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。救災(zāi)物資儲備部門協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路等部門和單位做好救災(zāi)物資運輸工作。
（5）市應(yīng)急管理局、市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
（6）邢臺軍分區(qū)、武警邢臺支隊根據(jù)市政府需要，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（7）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（四）Ⅳ級響應(yīng)。
1.啟動條件。全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、1500間或500戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)10萬人以上、50萬人以下；縣級行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣農(nóng)牧業(yè)人口3%以上、5%以下，或9萬人以上、15萬人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈。
2.啟動程序。災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
3.響應(yīng)措施。市應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市應(yīng)急管理局視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
（2）市應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、市應(yīng)急管理局及時向上級申請并按要求下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。
（5）軍隊有關(guān)部門根據(jù)市政府需求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助工作。
（7）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（五）啟動條件調(diào)整。
1.針對突發(fā)自然災(zāi)害及災(zāi)害風(fēng)險，市級自然災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)的，自然災(zāi)害生活救助工作由相關(guān)市級自然災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)組織開展，本預(yù)案只履行響應(yīng)程序，不再啟動指揮機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。
2.對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老少邊窮”地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
（六）響應(yīng)終止。救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市應(yīng)急管理局提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）過渡期生活救助。
1.重大災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
2.市應(yīng)急管理局根據(jù)各地過渡期生活救助資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，提出市級資金補(bǔ)助方案，商市財政局研究確定后及時向上級申請并按要求下?lián)苎a(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
3.市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況；過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
（二）冬春救助。自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)縣級以上政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
1.市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并配合省應(yīng)急管理廳赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。
2.受災(zāi)地區(qū)縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。
3.根據(jù)受災(zāi)地區(qū)縣級政府或其應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，市應(yīng)急管理局提出市級資金補(bǔ)助方案，商市財政局研究確定后及時向上級申請并按要求下?lián)苌霞壓褪屑壈才诺淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
4.市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
（三）倒損住房恢復(fù)重建。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等危險地帶，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
1.市應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門對倒損住房的核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
2.市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理、財政部門倒損住房恢復(fù)重建資金的申請后，根據(jù)評估小組的綜合評估結(jié)果，按照相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出市級資金補(bǔ)助方案，商市財政局研究確定后聯(lián)合向上級申請補(bǔ)助資金并按要求及時下?lián)苜Y金。
3.住房重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局對市級倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。
4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。自然資源部門負(fù)責(zé)地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策等工作。
5.由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、保障措施
（一）資金保障。
按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。
1.縣級以上政府應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
2.市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排上級下?lián)芎褪屑壈才诺淖匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
3.救災(zāi)預(yù)算資金不足時，各級政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾基本生活救助需要。
4.縣級以上政府要根據(jù)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
5.市應(yīng)急管理局、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展自然災(zāi)害生活救助資金績效管理工作。
（二）物資保障。
1.合理規(guī)劃全市救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步改善各級救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。支持自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的縣根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫。
2.制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，依托上級建立的救災(zāi)物資生產(chǎn)經(jīng)銷廠商參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。
3.加強(qiáng)各級救災(zāi)物資儲備管理，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制、緊急調(diào)撥和運輸制度。
（三）通信和信息保障。
1.自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的網(wǎng)絡(luò)暢通。
2.加強(qiáng)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
3.充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全部門間災(zāi)情信息共享機(jī)制。
（四）裝備和設(shè)施保障。
市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級以上政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)識。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險點，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
（五）人力資源保障。
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
2.組織應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、水文、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等有關(guān)方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
（六）社會動員保障。
完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
（七）科技保障。
1.建立健全環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，開展空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
2.組織涉災(zāi)相關(guān)方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.建設(shè)相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺，實現(xiàn)信息快速傳遞和共享。
4.支持和鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
5.建立全市應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)報預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。
（八）宣傳和培訓(xùn)。
組織全市開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、自救互救、保險等方面常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
組織開展對各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
八、附則
（一）術(shù)語解釋。
1.自然災(zāi)害：主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
2.自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及對因災(zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。
3.緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）；需緊急生活救助人口指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災(zāi)造成當(dāng)下吃穿住等出現(xiàn)困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
（二）預(yù)案演練。市應(yīng)急管理局協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃，并每年定期組織1至2次演練。
（三）預(yù)案管理。
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，市應(yīng)急管理局適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市政府審批。縣級政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。
（四）預(yù)案解釋。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
（五）預(yù)案實施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
