(邢臺(tái)市)邢臺(tái)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。?
邢臺(tái)市人民政府辦公室?
2020年12月14日???
關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案? ??
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（冀政辦字〔2020〕204號(hào)）精神，防止耕地“非糧化”傾向，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線(xiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。?
一、指導(dǎo)思想?
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府防止耕地“非糧化”有關(guān)決策部署，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。?
二、工作內(nèi)容?
（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2021年3月底前，要對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）?
（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）?
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）?
（四）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)，將省下達(dá)我市的糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)分解到縣（市、區(qū)），落實(shí)到鄉(xiāng)村和具體地塊。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年新增30萬(wàn)畝以上。結(jié)合我市區(qū)位和資源特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)太行山山前百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，到2022年，強(qiáng)筋小麥種植面積發(fā)展到200萬(wàn)畝以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）?
（五）充分利用閑置荒蕪耕地。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的季節(jié)性?huà)伝暮统Ｄ陹伝牡兀e極動(dòng)員農(nóng)戶(hù)進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)因嚴(yán)重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆和板栗、核桃、紅棗、花椒等木本糧油食用農(nóng)產(chǎn)品。建立春種前荒閑地摸排機(jī)制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）?
（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到2022年，小麥、玉米等主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金和項(xiàng)目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。積極開(kāi)展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府）?
（七）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。省級(jí)設(shè)立巨鹿縣、南和區(qū)高空遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)作物識(shí)別及面積產(chǎn)量、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府）?
三、組織保障?
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，有關(guān)貫徹落實(shí)情況于2020年12月30日前報(bào)市政府，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）?
（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對(duì)防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府）?
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府）?
