(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
信都區(qū)、襄都區(qū)、任澤區(qū)、南和區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
《邢臺市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
邢臺市人民政府辦公室
2020年12月31日
邢臺市公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號）精神，根據《邢臺市人民政府關于印發(fā)邢臺市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(邢政發(fā)〔2017〕6號)，結合我市實際，現就公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，在中央與地方及省與市、縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我市實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經濟社會發(fā)展階段相適應，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，為新時代建設經濟強市、美麗邢臺提供有力保障。
（二）基本原則。
堅持承上啟下，清晰劃分支出責任。堅持財政事權由中央決定，貫徹落實中央決策、地方執(zhí)行的工作機制，根據中央與地方及省與市、縣財政事權和支出責任劃分的總體框架，科學確定公共文化領域市與區(qū)財政事權，進一步厘清支出責任，實現權責匹配，充分調動各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質高效的公共文化服務。
堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務指導標準，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，以高質量公共文化服務供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。
堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持現行公共文化領域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對現行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現行劃分格局，并根據相關領域改革進展情況適時調整。
二、主要內容
（一）基本公共文化服務方面。
1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等?？傮w為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、區(qū)共同承擔支出責任。
上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放,所需經費中央與地方財政按6:4比例分擔。地方負擔部分,屬于市級機構的，由市級財政承擔支出責任；屬于區(qū)級機構的，省與市、區(qū)按照1:1:2比例分擔。
上述公共體育場館免費或低收費開放，除中央、省財政通過轉移支付給予補助外，按照場館隸屬關系由同級財政統(tǒng)籌安排。
2.其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、區(qū)共同承擔支出責任。中央、省財政通過轉移支付給予補助。
（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面。
文化藝術創(chuàng)作扶持方面。主要包括為落實中央和省、市關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等。
文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由地方各級按照相關職責分工分別承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門和區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。由區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
（三）文化遺產保護傳承方面。
1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。納入國家物質文化遺產保護有關規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權，除中央、省通過轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔；市級職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門和區(qū)共同組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照職責分工分別承擔支出責任；納入市級物質文化遺產保護有關規(guī)劃，由區(qū)組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，市與區(qū)共同承擔支出責任，所需資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉移支付對區(qū)給予補助；區(qū)組織實施的其他物質文化遺產保護事項，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。地方組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項，為中央與地方共同財政事項，除中央、省通過轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔。市級職能部門組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區(qū)組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，市與區(qū)共同承擔支出責任，所需資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉移支付對區(qū)給予補助；區(qū)組織實施的其他非物質文化遺產保護事項，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
（四）文化交流方面。
對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市、區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任；市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門和區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與區(qū)共同財政事權，由市與區(qū)按照相關職責分工分別承擔支出責任。區(qū)組織實施的文化交流合作事項，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
（五）能力建設方面。
1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對區(qū)公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；區(qū)職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為區(qū)財政事權，由區(qū)承擔支出責任。
市級預算內投資支出按國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權或市級與區(qū)共同財政事權事項。市級和區(qū)通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導，形成工作合力。公共文化領域財政事權與支出責任劃分是推進市與區(qū)財政事權與支出責任劃分改革的重要內容。各地各有關部門要高度重視，加強組織領導，密切協(xié)調配合，結合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。區(qū)級要合理界定區(qū)級與實行分稅制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政事權和支出責任。
（二）落實投入保障，強化績效管理。根據確定的財政事權和支出責任劃分方案，各區(qū)要認真落實本級財政事權和支出責任，統(tǒng)籌安排上級轉移支付和自有財力,促進基本公共文化服務標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與經濟社會發(fā)展階段相適應。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。
（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。加強公共文化領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結合，形成良性互動、協(xié)同促進的改革合力，并根據相關領域改革發(fā)展形勢等情況，適時調整優(yōu)化財政事權事項，健全基礎標準，進一步規(guī)范支出責任，確保相關改革整體協(xié)同推進。
本實施方案自2021年1月1日起實施。
