(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)邢臺市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：?
《邢臺市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。? ??
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??????????????????????2021年2月5日? ??
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邢臺市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案?
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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于持續(xù)開展“減證便民”行動的決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕217號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。?
一、總體要求?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，按照市委九屆七次、八次、九次全會要求，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。?
開展證明事項告知承諾制工作，要堅持問題導(dǎo)向原則，以更快更好方便企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“難點”“痛點”，提高工作針對性。堅持高效便民原則，以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，優(yōu)化辦事流程，完善服務(wù)便民措施，提高工作實效性。堅持協(xié)同推進原則，加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，形成協(xié)同推進的體制機制。堅持風(fēng)險可控原則，分級分類、精準(zhǔn)確定實行告知承諾制的事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態(tài)調(diào)整。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風(fēng)險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。?
二、工作目標(biāo)?
在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，提升人民群眾獲得感和滿意度。?
三、工作任務(wù)?
（一））明確保留的證明事項和實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。?
市司法局要在河北省保留證明事項目錄和河北省實行告知承諾制證明事項基本目錄確定后，及時研究提出邢臺市本級保留證明事項目錄和邢臺市本級實行告知承諾制證明事項目錄，經(jīng)市政府審定后，在市政府門戶網(wǎng)站向社會公布實施。確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。?
各縣（市、區(qū)）、各部門可以根據(jù)工作實際，在市本級實行告知承諾制證明事項目錄之外增加實行告知承諾制的證明事項。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站公布本級本部門保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄。?
（二）確定適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。?
（三））規(guī)范工作流程。2021年4月底前，各地各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。告知承諾制辦事指南、證明事項告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。?
（四）加強事中事后核查。各地各部門要結(jié)合實際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項特點等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。?
（五）強化信息聯(lián)通共享。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號），依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、各級信用信息共享平臺以及市場主體信用信息公示系統(tǒng)、雙隨機監(jiān)管工作平臺等，加快推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)證明事項查詢核驗系統(tǒng)，建立告知承諾制在線核查支撐體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和核驗。已建設(shè)并使用的有關(guān)信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。同時，要建立數(shù)據(jù)共享安全保障體系，確保數(shù)據(jù)安全。各級行政機關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。?
（六））加強行政協(xié)助。2021年4月底前，各縣(市、區(qū)）和市政府各部門要建立健全部門間、地區(qū)間行政協(xié)助核查機制，利用現(xiàn)有途徑、現(xiàn)有條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)解決。待河北省辦理證明事項告知承諾制行政協(xié)助核查辦法出臺后，結(jié)合工作實際，全面落實核查辦法相關(guān)規(guī)定，細(xì)化工作流程，確保證明事項告知承諾制精準(zhǔn)落地。?
（七））加強信用監(jiān)管。加強證明事項告知承諾信用管理制度建設(shè)，依托信用信息共享平臺、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，加強證明事項告知承諾信用信息歸集，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和共享。依法科學(xué)界定證明事項告知承諾制失信行為，建立完善信用信息記錄、信息推送、信用修復(fù)、異議處理工作機制。推進信用風(fēng)險分類監(jiān)管，按照信用風(fēng)險等級，實施精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供不實承諾辦理事項的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。通過在信用平臺公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用綜合評價、失信名單公示等手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的懲戒機制。?
（八）強化風(fēng)險防范。各地各部門要認(rèn)真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風(fēng)險防控能力。加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù),采取多種措施，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機制，申請人已作出承諾，但行政機關(guān)尚未作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等決定，申請人有合理理由的，可提出撤回承諾申請，經(jīng)行政機關(guān)審核后解除承諾，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。依法建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門對風(fēng)險程度較高的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行證明事項告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。?
四、保障措施?
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強對本地本部門證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)情況，研究解決重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市、縣全面推行證明事項告知承諾制工作由市、縣創(chuàng)建“無證明城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。市政府有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，強化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法。及時建章立制，加強制度建設(shè)，建立完善證明事項告知承諾制配套機制制度。?
（十）開展培訓(xùn)宣傳。各級司法行政機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中增加證明事項告知承諾制相關(guān)知識內(nèi)容，不斷提高相關(guān)人員辦理證明事項告知承諾制工作水平。加大對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及相關(guān)服務(wù)場所、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為全面推行證明事項告知承諾制營造良好社會氛圍。?
（十一）加強督促檢查。各級要將開展證明事項告知承諾制工作情況納入法治政府建設(shè)考評體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度依法行政考核、法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員，要依紀(jì)依法問責(zé)。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。?
各地各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，降低制度性行政成本和交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門要于2021年2月底前，制定本地本部門全面推行證明事項告知承諾制的具體操作方案，并報市司法局備案。對在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時研究解決并報市司法局。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。?
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附件1：證明事項告知承諾書（參考文本）?
附件2：圖解告知承諾制??
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