(邢臺(tái)市)邢臺(tái)市司法局2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
一、堅(jiān)持良法善治，法治建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面
聚焦2020年基本建成法治政府目標(biāo)，扎實(shí)開展法治政府創(chuàng)建工作，推進(jìn)高質(zhì)量立法，持續(xù)深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，如期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，法治邢臺(tái)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)進(jìn)程不斷加快。一是高位推進(jìn)依法治市工作。及時(shí)部署推進(jìn)重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了依法防控疫情、大氣污染防治、政法單位助推全市最優(yōu)營商環(huán)境體系建設(shè)、民法典學(xué)習(xí)宣傳、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)意見方案，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。二是持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。立足實(shí)際，制定了我市法治政府示范創(chuàng)建實(shí)施方案及任務(wù)分解清單，將示范創(chuàng)建工作開展情況列入法治建設(shè)考核季度評(píng)分重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真完成中央依法治國辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見整改工作任務(wù)22項(xiàng)，受到依法治省辦好評(píng)。三是扎實(shí)開展行政立法工作。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程，堅(jiān)持“小切口、可操作、有特色”的要求，完成了養(yǎng)犬管理、城市供熱、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，以及禁止燃放煙花爆竹規(guī)定等四部地方性法規(guī)的制定工作。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。為維護(hù)法治統(tǒng)一性，以市政府辦名義出臺(tái)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。組織開展規(guī)范性文件審核專項(xiàng)培訓(xùn)，兩次組織全市各級(jí)各部門做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，累計(jì)梳理和審查規(guī)范性文件729件，辦理省、市各類征求意見38件，報(bào)備各類規(guī)范性文件64件；開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度“回頭看”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，依法對(duì)2020年環(huán)保、成品油、市場監(jiān)管等行政處罰案件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查，其中，我市城市管理、交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域的行政處罰案卷在全省評(píng)查中獲通報(bào)表揚(yáng)。五是認(rèn)真履行行政復(fù)議與應(yīng)訴職責(zé)。市政府本級(jí)全年共受理行政復(fù)議案件91件。審結(jié)行政復(fù)議案件72件，按時(shí)辦結(jié)率100%。制定《加強(qiáng)和改進(jìn)全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作實(shí)施方案》及《行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作綜合評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了行政復(fù)議應(yīng)訴工作。積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴制度，實(shí)現(xiàn)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)首次帶頭出庭應(yīng)訴，全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴245次，出庭率80.1%。積極協(xié)同市中級(jí)人民法院推進(jìn)行政爭議化解中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)全覆蓋，全年共化解行政爭議訴訟案件181件，化解率42.2%。六是深化普法依法治理工作。進(jìn)一步健全完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后各部門的職責(zé)職權(quán)，及時(shí)修訂完善普法責(zé)任清單，推動(dòng)普法責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)。認(rèn)真組織開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周系列宣傳活動(dòng)，組織開展以“民法典與生活同行”為主題的民法典學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，圍繞疫情防控、國家安全、生態(tài)文明等中心工作組織開展專題普法宣傳。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳，組織了1.5萬余人參加的全市干部憲法法律知識(shí)考試，組織開展了預(yù)防青少年違法犯罪、護(hù)苗·法律知識(shí)進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)答題等活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，引導(dǎo)、支持法治文化作品創(chuàng)作，向司法部、省廳累計(jì)推薦法治文化作品13部。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全市6個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)國家級(jí)民主法治示范村，84個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)省級(jí)民主法治示范村。周密部署、壓實(shí)責(zé)任，盯住薄弱、持續(xù)推進(jìn)，圓滿完成七五普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
二、堅(jiān)持聚焦中心，服務(wù)保障大局再上新臺(tái)階
嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表市委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”作為職責(zé)所系，精準(zhǔn)切入、深度融入，有力有效推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)。一是依法助力全市疫情防控大局。按照全市統(tǒng)一部署和上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，及時(shí)制定印發(fā)了《加強(qiáng)疫情防控社會(huì)矛盾糾紛化解工作二十條措施》《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》，聯(lián)合市廣播電視臺(tái)、市工商聯(lián)共錄制了41期律師疫情防控以案釋法節(jié)目和律師以案釋法微視頻，微視頻通過微信公眾號(hào)、微信工作群推送到全市1000余家企業(yè)。組建市縣兩級(jí)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)志愿團(tuán)，組織全市律師、公證員、調(diào)解員等2.1萬余名法律服務(wù)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目，廣泛提供法律咨詢、法律政策宣講、法律體檢等服務(wù)，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，受到了市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的充分肯定。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，踐行“最多跑一次”承諾，大力實(shí)施在線咨詢、預(yù)約，采取郵寄、自助取證柜等證書送達(dá)方式，讓公證“速度”與“溫度”走進(jìn)群眾心中。確立市守敬公證處、清河縣公證處為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心”示范點(diǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)立、運(yùn)用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)、域外保護(hù)、糾紛調(diào)解等環(huán)節(jié)，為企業(yè)和個(gè)人提供公證法律服務(wù)。二是扎實(shí)推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，第一時(shí)間成立由主管市領(lǐng)導(dǎo)為組長的市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江湖州、臺(tái)州、金華等地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)創(chuàng)建工作。全面清理取消各類無謂證明，截止目前，全市共梳理證明事項(xiàng)3104項(xiàng)，證明材料5194件，直接取消或替代證明事項(xiàng)2237項(xiàng)、證明材料3301件，形成了《邢臺(tái)市本級(jí)證明材料取消清單》，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《邢臺(tái)市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》，為“無證明城市”創(chuàng)建提供有力的制度保障。三是積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善全市村居法律顧問制度的意見》，兩次召開全市深化村居法律顧問工作專題會(huì)議和視頻會(huì)議，加大督導(dǎo)考評(píng)力度，規(guī)范制度運(yùn)行，強(qiáng)化法潤民生微信群效用,激活公共法律服務(wù)“一站式”基層民生觸角。進(jìn)一步加強(qiáng)市“12348”公共法律服務(wù)熱線建設(shè)，立足社會(huì)需求，遴選律師值守，優(yōu)化接聽流程，服務(wù)群眾不間斷。逐步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大覆蓋面，拓寬申請(qǐng)渠道，簡化優(yōu)化申請(qǐng)程序，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)應(yīng)“援”盡“援”,應(yīng)“援”優(yōu)“援”。進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，有4家鑒定中心通過了國家級(jí)和省級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；“鑒調(diào)一體”平臺(tái)建設(shè)被推薦為全市改革領(lǐng)跑者，全省“鑒調(diào)一體”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市清河召開。全力落實(shí)法律職業(yè)資格考試“十個(gè)百分之百”要求，組織召開市聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行全員疫情防控和考試業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，精準(zhǔn)完成各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，確?？荚嚱M織實(shí)施安全順利。報(bào)名人數(shù)1843人，成績合格332人。市局被推薦為全國法考工作表現(xiàn)突出單位。部署推進(jìn)全市人民滿意度評(píng)價(jià)工作，成立工作專班，制定專項(xiàng)工作方案，市、縣公共法律服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口均完成滿意度評(píng)價(jià)器的安裝。一年來，通過“12348”法律服務(wù)熱線提供法律咨詢3263人次，受理法律援助案件3399件，挽回經(jīng)濟(jì)損失或爭取經(jīng)濟(jì)利益300余萬元；全市共辦理公證12277件，司法鑒定8816件。?
三、堅(jiān)持守牢底線，防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)加強(qiáng)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面履職盡責(zé)，統(tǒng)籌做好掃黑除惡、特殊人群管理、矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，夯實(shí)安全穩(wěn)定防線。一是堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官戰(zhàn)。在涉黑線索摸排、宣傳發(fā)動(dòng)、特殊人群管理等方面持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)“六清”專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。加強(qiáng)指導(dǎo)和依法規(guī)范律師代理涉黑涉惡案件63起。二是推動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作格局。印發(fā)《邢臺(tái)市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解組織隊(duì)伍、人員管理、調(diào)解程序、規(guī)章制度規(guī)范化。個(gè)人品牌調(diào)解室建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，內(nèi)丘“好大哥”、任澤區(qū)“和合說事”、寧晉縣“新鄉(xiāng)賢”、“愛幫嫂”等特色典型脫穎而出。去年，全市調(diào)解糾紛26711件，調(diào)解成功26276件，預(yù)防糾紛13297件。三是抓好特殊人群管理。市戒毒所嚴(yán)格執(zhí)行全封閉管理、統(tǒng)一值班備勤等制度模式，常態(tài)化做好疫情防控工作，再次被省戒毒管理局評(píng)為“優(yōu)秀戒毒所”。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，成立市社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)矯正工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在全市組織開展豐富多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，持續(xù)完善社區(qū)矯正工作制度與業(yè)務(wù)銜接，全面提升社區(qū)矯正法治化水平。社區(qū)矯正“彩虹計(jì)劃”試點(diǎn)工作被確定為全省司法行政改革試點(diǎn)和我市中長期青年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作。強(qiáng)化涉民營企業(yè)矯正對(duì)象教育幫扶，制定了《涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象專題教育幫扶方案》《鼓勵(lì)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象參與社會(huì)公益活動(dòng)意見》，進(jìn)一步激活了矯正對(duì)象社會(huì)責(zé)任意識(shí)。截止目前，全市累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象2萬余人，無脫管、漏管現(xiàn)象，重新犯罪率遠(yuǎn)低于全國平均水平。
四、堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，隊(duì)伍建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新提升
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，從嚴(yán)從實(shí)抓好干部隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)等建設(shè)，持續(xù)鍛造一支忠誠履職、能打硬仗、風(fēng)清氣正的司法行政鐵軍。一是深化理論武裝。認(rèn)真落實(shí)“首題必政治”要求，先后組織召開黨組會(huì)議15次、理論中心組學(xué)習(xí)12次、專題議事會(huì)議4次，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省、市委有關(guān)會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)舉措。充分利用省司法廳“共學(xué)堂”、河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國和“周一夜學(xué)”等形式，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)常態(tài)化，特別是“周一夜學(xué)”活動(dòng)，組織嚴(yán)密、安排有序，受到市直工委通報(bào)表揚(yáng)，市電視臺(tái)對(duì)我局做法給予報(bào)道宣傳。二是錘煉素質(zhì)能力。堅(jiān)持 “干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，先后舉辦行政復(fù)議與行政應(yīng)訴、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭業(yè)務(wù)、社區(qū)矯正、刑事民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估等多期培訓(xùn)活動(dòng)，全方位提升干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。加強(qiáng)人民監(jiān)督員和人民陪審員的培訓(xùn)和管理工作，根據(jù)需要完成了人民陪審員的補(bǔ)選任務(wù)。三是嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用工作。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照規(guī)定和程序,局機(jī)關(guān)及下屬單位調(diào)整干部60余人，其中職級(jí)晉升20余人，職務(wù)調(diào)整30余人，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。四是持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)廣泛開展向全國優(yōu)秀律師雷青霞同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦雷青霞同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，在干部隊(duì)伍中引起強(qiáng)烈共鳴。經(jīng)基層推薦、集中推選，全系統(tǒng)6人榮獲2020年“美麗邢臺(tái)·最美政法干警”提名獎(jiǎng)。深入開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年、作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治、提升全市司法行政系統(tǒng)人民群眾滿意度評(píng)價(jià)工作的整改和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓“六個(gè)一”活動(dòng)，干部隊(duì)伍作風(fēng)得到整飭，精神得到提振。立足干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定出臺(tái)了我局《平時(shí)考核工作實(shí)施方案》和《日常考勤管理和結(jié)果使用辦法》，從學(xué)習(xí)教育、工作績效、紀(jì)律作風(fēng)等多方面激勵(lì)約束隊(duì)伍，起到了良好效果。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨各項(xiàng)部署要求，制定和下發(fā)了《全市司法行政系統(tǒng)2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，壓緊壓實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。經(jīng)常性開展政治性警示教育，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍拒腐防變的意識(shí)和能力。認(rèn)真開展治理糾正違規(guī)收送禮品禮金消費(fèi)卡行為專項(xiàng)行動(dòng)，全力抓好“一學(xué)、一會(huì)、一談、一書、一上繳”規(guī)定動(dòng)作，真正筑好預(yù)防腐敗的防火墻。
過去一年的工作雖然取得一定成績，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期望相比，還存在著一定差距和不足。在新的一年里，我們將再接再厲，緊密圍繞市委、市政府中心工作，精準(zhǔn)聚焦職能定位，在“立大格局、樹進(jìn)取心、施非常策、興落實(shí)風(fēng)”上下功夫，在工作提神、提標(biāo)、提質(zhì)、提速、提效上見成效，以“保五爭三拼第一”的拼勁，持續(xù)推動(dòng)全市司法行政工作再上新水平，為全市高質(zhì)量趕超發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
