(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
《邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
邢臺市人民政府辦公室
2021年3月19日
邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，進一步建立健全邢臺市通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機制，依法有力有序有效實施應(yīng)急通信保障，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。
（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《河北省通信保障應(yīng)急預(yù)案》《邢臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍。本預(yù)案適用于需要市政府或市政府授權(quán)有關(guān)部門協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件及重大活動通信保障應(yīng)急工作，以及市委和市政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
本預(yù)案指導(dǎo)邢臺市通信保障應(yīng)急工作。
（四）工作原則。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，嚴密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。
（五）預(yù)案體系。邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由市通信保障應(yīng)急預(yù)案，各基礎(chǔ)電信企業(yè)市公司通信保障應(yīng)急預(yù)案，各縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急預(yù)案以及各基礎(chǔ)電信企業(yè)縣（市、區(qū)）分公司通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。
二、組織指揮體系及職責(zé)
設(shè)立市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮、協(xié)調(diào)全市通信保障應(yīng)急處置工作?？h（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)由相應(yīng)地方政府會同市通信發(fā)展管理辦公室設(shè)立，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急工作。必要時設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市通信發(fā)展管理辦公室，負責(zé)聯(lián)絡(luò)和日常事務(wù)處理工作。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，由市內(nèi)通信保障應(yīng)急專家組成，主要職責(zé)是承擔(dān)決策咨詢?nèi)蝿?wù)、提出處置措施建議及對有關(guān)處置方案進行綜合評估等。
（一）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市通信發(fā)展管理辦公室主任、邢臺軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括：邢臺軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、邢臺無線電管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺供電公司、中國電信邢臺分公司、中國移動邢臺分公司、中國聯(lián)通邢臺分公司、中國鐵塔邢臺分公司等。
（二）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
1.貫徹國家方針政策，審議通信保障工作相關(guān)政策及規(guī)定；
2.組織起草、修訂邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案；
3.遇突發(fā)事件，啟動本預(yù)案，下達通信保障應(yīng)急任務(wù)；
4.制定通信保障應(yīng)急方案，并向市政府、省通信管理局匯報實施和進展情況；
5.部署、檢查應(yīng)急通信保障工作，解決應(yīng)急通信保障工作中的問題；
6.在緊急情況下，統(tǒng)一調(diào)用全市各種通信保障資源；
7.根據(jù)應(yīng)急處置實際情況，向市政府、省通信管理局提出支援請求。
（三）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組成和職責(zé)。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市通信發(fā)展管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)負責(zé)人和各基礎(chǔ)電信企業(yè)主管負責(zé)人擔(dān)任。
其職責(zé)如下：
1.處理市應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常事務(wù)，負責(zé)與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；
2.接受、傳達各方面的指示、要求、報告，落實通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)部署的各項任務(wù)；
3.掌握應(yīng)急通信保障和通信恢復(fù)情況，負責(zé)發(fā)布信息；
4.匯總重大應(yīng)急通信保障工作情況，撰寫重大應(yīng)急通信保障工作總結(jié)；
5.對重大通信受災(zāi)損失情況和通信保障應(yīng)急服務(wù)工作作出評估；
6.指導(dǎo)應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)和通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練；
7.完成市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
（四）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)。
邢臺軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處負責(zé)組織民兵部隊（分隊）參與應(yīng)急通信保障，運用無線通信等方式，做好軍隊通信與地方通信的協(xié)調(diào)支援工作。
市發(fā)展改革委負責(zé)組織協(xié)調(diào)煤電油氣運等部門，為應(yīng)急通信保障工作中的通信樞紐、重要通信局（所）及通信基站等關(guān)鍵通信節(jié)點的電力、能源提供保障。
市財政局負責(zé)協(xié)調(diào)解決為應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行重大通信保障任務(wù)產(chǎn)生的通信保障費用，相關(guān)費用基于成本核算原則予以補償。
市公安局負責(zé)突發(fā)事件區(qū)域的治安、交通秩序管理等工作，協(xié)調(diào)解決由于限行原因?qū)е碌膽?yīng)急通信車輛不能上路的問題，為應(yīng)急通信車輛出行作業(yè)提供必要的便利條件。依法及時查處、打擊破壞通信設(shè)施的犯罪活動，保證通信保障應(yīng)急工作順利進行。
邢臺無線電管理局負責(zé)通信保障現(xiàn)場應(yīng)急無線電通信所需頻率的安全使用，協(xié)調(diào)處理軍地之間無線電管理有關(guān)應(yīng)急事宜。
市交通運輸局負責(zé)為執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)的通信人員、車輛通行提供必要的交通便利。
市水務(wù)局負責(zé)承擔(dān)汛災(zāi)、洪災(zāi)引發(fā)的通信災(zāi)害現(xiàn)場的水利技術(shù)支撐工作。
市應(yīng)急管理局負責(zé)通信保障災(zāi)害現(xiàn)場的地震監(jiān)視和監(jiān)測，做好對重要通信設(shè)施造成破壞的震情監(jiān)測預(yù)報和趨勢判定通報。
市氣象局負責(zé)各類對通信保障造成影響的氣象條件的分析與預(yù)測預(yù)報，為通信保障應(yīng)急工作提供氣象信息。
市衛(wèi)生健康委負責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地做好傷病員救治。
市市場監(jiān)管局負責(zé)提供應(yīng)急通信保障隊伍的食品安全保障。
市文化廣電和旅游局負責(zé)保障通信應(yīng)急有關(guān)信息及時向社會發(fā)布等工作。
邢臺供電公司負責(zé)優(yōu)先保證救災(zāi)方面的供電需求和應(yīng)急通信救援現(xiàn)場的臨時供電。
市通信發(fā)展管理辦公室負責(zé)起草、修訂邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案，組織市內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)實施通信保障和通信恢復(fù)等應(yīng)急工作，組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃報省通信管理局，并組織基礎(chǔ)電信企業(yè)盡快實施。
中國電信邢臺分公司、中國移動邢臺分公司、中國聯(lián)通邢臺分公司、中國鐵塔邢臺分公司等各基礎(chǔ)電信企業(yè)負責(zé)通信故障檢測判斷、災(zāi)情上報、通信搶修、通信恢復(fù)等工作。
三、預(yù)防與預(yù)警
（一）預(yù)防機制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高通信網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機制，修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
通信主管部門要加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護、安全運行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。
（二）預(yù)警分級。按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較嚴重）和Ⅳ級（一般）四個等級，依次標為紅色、橙色、黃色和藍色：
Ⅰ級（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個以上（含2個）?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷的情況。
Ⅱ級（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個省（區(qū)、市）內(nèi)2個以上（含2個）市通信大面積中斷的情況。
Ⅲ級（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個市內(nèi)2個以上（含2個）縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。
Ⅳ級（藍色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個縣（市、區(qū)）通信中斷的情況。
發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實際，適當調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。
（三）預(yù)警監(jiān)測。
通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注并及時匯總、通報、共享有關(guān)信息。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。
（四）預(yù)警通報。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警報告后，視情況緊急和嚴重程度向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，并通知各成員單位，做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急準備工作。
預(yù)警信息通報的范圍限于市內(nèi)有關(guān)部門、涉及的相關(guān)行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警通報以文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄方式。國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)核定、通報Ⅰ級預(yù)警。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)核定、通報Ⅱ級預(yù)警。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)核定、通報Ⅲ級預(yù)警。Ⅳ級預(yù)警由相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)核定、通報。
（五）預(yù)警行動。
經(jīng)國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)核定，達到Ⅰ級預(yù)警的，由國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)采取相應(yīng)級別預(yù)警行動。
經(jīng)省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達到Ⅱ級預(yù)警的，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向省政府提出啟動Ⅱ級預(yù)警的建議，省政府批準后啟動Ⅱ級預(yù)警行動。
經(jīng)市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達到Ⅲ級預(yù)警的，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府提出啟動Ⅲ級預(yù)警的建議，市政府批準后啟動Ⅲ級預(yù)警行動。
1.通知相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)落實通信保障有關(guān)準備工作。
2.研究確定通信保障應(yīng)急準備措施和工作方案。
3.緊急部署資源調(diào)度、組織動員和部門聯(lián)動等各項準備工作。
4.根據(jù)事態(tài)進展情況，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達Ⅲ級預(yù)警條件的，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將有關(guān)情況通報給相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)和基礎(chǔ)電信企業(yè)。
Ⅳ級預(yù)警信息，由相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)采取相應(yīng)級別預(yù)警行動，并將重要情況及時上報。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）工作機制。
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個通信保障應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施，Ⅱ級響應(yīng)由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由市和相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，Ⅳ級響應(yīng)由相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施。
啟動Ⅲ級響應(yīng)后，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動指揮聯(lián)動、信息報送、會商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報和發(fā)布等工作機制，有序開展通信保障工作。
（二）先期處置和信息報告。
事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報事件信息；市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到事件信息報告后，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，并及時上報省通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)。
1.信息報告。
凡涉及需要啟用Ⅲ級突發(fā)事件響應(yīng)時，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要立即向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡要報告，30分鐘內(nèi)書面報告；啟用Ⅳ級突發(fā)事件響應(yīng)時，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要在30分鐘內(nèi)向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簡要報告，1小時內(nèi)書面報告；同時基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時向相關(guān)縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級基礎(chǔ)電信企業(yè)匯報。
書面報告的內(nèi)容要包括對通信設(shè)施造成影響的災(zāi)害性質(zhì)，引發(fā)通信中斷的原因、影響的范圍、擬采取的措施、社會影響等情況。
2.信息通報。在處置Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件過程中，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。
3.通信保障應(yīng)急任務(wù)下達。發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件時，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達《通信保障應(yīng)急任務(wù)下達通知書》。接到任務(wù)通知書后，各任務(wù)接收單位應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。
4.通信保障應(yīng)急工作要求。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織相應(yīng)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修遵循先中央、后地方，先重點、后一般的原則，具體順序如下：
a.中央首長專線；
b.省級領(lǐng)導(dǎo)專線；
c.市級領(lǐng)導(dǎo)專線；
d.突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò)通信電路；
e.黨政專網(wǎng)電路；
f.保密、機要、安全、公安、武警、軍隊、核應(yīng)急等重要部門租用電路；
g.地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救有關(guān)的電路；
h.金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路；
i.其他需要保障的重要通信電路。
（2）各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，主要負責(zé)人和管理人員的手機24小時開機，保證能隨時聯(lián)系，應(yīng)急通信保障隊員應(yīng)堅守工作崗位待命；
（3）各基礎(chǔ)電信企業(yè)主動與市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，及時報告有關(guān)情況；
（4）各基礎(chǔ)電信企業(yè)在執(zhí)行通信保障和通信恢復(fù)任務(wù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；
（5）在緊急情況下，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可越級調(diào)度應(yīng)急機動通信系統(tǒng)；
（6）當市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司在領(lǐng)導(dǎo)指揮上出現(xiàn)交叉時，應(yīng)以市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為主；
（7）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。
5.通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束。通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)完成后，由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達任務(wù)結(jié)束命令，市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)命令下達《通信保障應(yīng)急任務(wù)解除通知書》，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。
6.信息發(fā)布。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑；經(jīng)市政府批準后方可發(fā)布。
7.通信聯(lián)絡(luò)。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間和部門之間通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及國家機密或向上級報告有關(guān)情況時，應(yīng)采用保密方式聯(lián)系。
（三）Ⅰ級響應(yīng)。
遵照《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
（四）Ⅱ級響應(yīng)。
遵照《河北省通信保障應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
（五）Ⅲ級響應(yīng)。
1.啟動程序。
（1）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲取突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴重性，將有關(guān)情況報告市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，向市政府提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議。
（2）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)市政府批準后，啟動并負責(zé)組織實施Ⅲ級響應(yīng)。
（3）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報各成員單位。
（4）事發(fā)地應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信企業(yè)成立相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)并啟動通信保障應(yīng)急預(yù)案。
（5）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。
2.應(yīng)急值守和信息報送。
（1）啟動應(yīng)急值班制度。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行24小時值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時通信聯(lián)絡(luò)。
（2）啟動信息報送流程，事發(fā)地通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和相關(guān)成員單位按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次報送信息。
（3）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報送信息分析匯總，供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，并根據(jù)需要向有關(guān)部門及單位通報相關(guān)信息。
3.決策部署。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息及市政府有關(guān)工作要求，召開相關(guān)成員單位會商會議，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨區(qū)域、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組對相關(guān)信息進行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策和方案建議；落實市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，按照《通信保障應(yīng)急任務(wù)下達通知書》要求監(jiān)督各基礎(chǔ)電信企業(yè)任務(wù)執(zhí)行情況。
4.現(xiàn)場指揮。
根據(jù)市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照響應(yīng)等級成立事發(fā)地以市通信發(fā)展管理辦公室（各縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）指揮為主的現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作。
5.應(yīng)急結(jié)束。
（1）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情向市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅲ級響應(yīng)結(jié)束建議。
（2）市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，通過相應(yīng)渠道通知結(jié)束Ⅲ級響應(yīng)。
（3）相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。
（六）Ⅳ級響應(yīng)。
Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)具體行動，由縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)結(jié)合實際在相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時請求上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)支援。
五、后期處置
（一）總結(jié)評估。通信保障任務(wù)結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評估。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)以上（含Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)）保障任務(wù)完成情況進行分析評估，提出改進意見。
（二）恢復(fù)與重建。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府的要求，市通信發(fā)展管理辦公室立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃報省通信管理局，并組織電信企業(yè)盡快實施。
（三）調(diào)查、處理與監(jiān)督檢查。市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對Ⅲ級、Ⅳ級通信事故原因進行調(diào)查、分析和處理，并對事故責(zé)任處理情況進行監(jiān)督檢查。
（四）獎勵和責(zé)任追究。對在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、保障措施
（一）應(yīng)急通信保障隊伍。
市通信發(fā)展管理辦公室等部門要加強應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進行合理配置，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊伍通信保障實戰(zhàn)能力。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照市通信發(fā)展管理辦公室的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機動通信保障隊伍和公眾通信網(wǎng)運行維護應(yīng)急梯隊，加強應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足我市應(yīng)急通信保障等工作要求。
1.應(yīng)急通信保障隊伍組成。通信保障應(yīng)急隊伍以各基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程等專業(yè)應(yīng)急通信保障工作人員構(gòu)成。
2.指揮調(diào)度程序。通信保障應(yīng)急隊伍服從市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍參與搶險工作時：只需調(diào)用一個縣（市、區(qū)）應(yīng)急通信保障隊伍的，由該縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)電信企業(yè)向所屬市級公司報告，同時聽從災(zāi)害發(fā)生所在地縣級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮調(diào)度；需要調(diào)用兩個縣（市、區(qū)）應(yīng)急通信保障隊伍的，須由相關(guān)市級公司報市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后實施，同時聽從災(zāi)害發(fā)生所在地縣級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮調(diào)度；需要調(diào)用3個以上（含3個）縣（市、區(qū)）應(yīng)急通信保障隊伍的，須由相關(guān)市級公司報市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后實施，并由市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)度。
3.建立預(yù)案庫。對歷史上重點險工、險段或易發(fā)生突發(fā)事件的重點區(qū)域，各相關(guān)單位應(yīng)提前編制適合不同場景和類型的通信保障應(yīng)急子預(yù)案庫，以備緊急情況下因險施策。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點和通信保障工作需要，有針對性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應(yīng)性強的應(yīng)急通信裝備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，注重對應(yīng)急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補充、報廢等管理制度。
具有專用通信網(wǎng)的市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要建立相應(yīng)的通信保障機制。
1.通信保障應(yīng)急物資儲備要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)通信保障應(yīng)急物資儲備要按照物資種類、物資分布區(qū)域、物資歸屬地等不同情況，明確專人負責(zé)、建立臺賬登記制度，實施物資動態(tài)管理，確保應(yīng)急通信物資需求。
2.通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)必備資料。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)須備有以下資料：
（1）通信保障應(yīng)急主要設(shè)備的備品備件；
（2）通信保障應(yīng)急物資儲備器材的型號、數(shù)量、存放地點等清單；
（3）防汛、防火、地震災(zāi)害等個人災(zāi)害防護用具；
（4）各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖；
（5）相關(guān)單位、部門的主要負責(zé)同志聯(lián)系方式；
（6）1∶600萬全國地圖，1∶50萬省、市、縣地圖；
（7）其他應(yīng)急通信保障必備的器材及資料。
（三）交通運輸保障。為保證通信保障應(yīng)急車輛、物資迅速抵達搶修現(xiàn)場，市公安局、市交通運輸局等有關(guān)部門通過組織協(xié)調(diào)必要的交通運輸工具、為應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。
（四）電力能源供應(yīng)保障。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要通信局（所）等關(guān)鍵通信節(jié)點的電力、能源供應(yīng)。本地難以協(xié)調(diào)的，由市發(fā)展改革委員會同煤電油氣運保障工作市際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位組織協(xié)調(diào)。
（五）地方政府支援保障。事發(fā)地政府負責(zé)協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運送的及時到位，確?，F(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時，負責(zé)提供必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。
（六）資金保障。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費用，由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)。突發(fā)事件應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由市財政局參照《邢臺市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
（七）治安保障。公安部門主要負責(zé)突發(fā)事件和重要通信保障區(qū)域的治安和交通管理工作，維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序和道路交通秩序，為保證通信應(yīng)急保障車輛通行提供便利，保證通信保障應(yīng)急工作順利進行。
（八）醫(yī)療保障。衛(wèi)生健康部門負責(zé)突發(fā)事件和重要通信保障區(qū)域疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊趕赴災(zāi)區(qū)進行必要的防疫消毒、搶救傷病員。
（九）應(yīng)急通信保障工作監(jiān)督檢查制度。
市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對通信保障工作的監(jiān)督和檢查。主要監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：
1.各基礎(chǔ)電信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；
2.通信保障應(yīng)急工作的組織機構(gòu)落實情況；
3.通信保障應(yīng)急指揮、調(diào)度、通信值班等部門的責(zé)任落實情況；
4.各部門、各企業(yè)之間的協(xié)作配合情況；
5.通信保障應(yīng)急保障隊伍建設(shè)情況；
6.通信保障應(yīng)急預(yù)案的演練情況；
7.通信保障應(yīng)急所需物資、裝備、器材及備品備件的儲備情況；
8.通信事故處理后的原因分析、責(zé)任劃分及改進防范措施等執(zhí)行情況。
七、附則
（一）啟動條件。
1.Ⅰ級響應(yīng)啟動條件。
（1）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成2個以上（含2個）?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷。
（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處置能力的。
2.Ⅱ級響應(yīng)啟動條件。
（1）公眾通信網(wǎng)?。▍^(qū)、市）內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個以上（含2個）設(shè)區(qū)的市通信大面積中斷。
（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要省級層面提供通信保障。
3.Ⅲ級響應(yīng)啟動條件。
（1）公眾通信網(wǎng)設(shè)區(qū)的市級網(wǎng)絡(luò)中斷、設(shè)區(qū)的市級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。
（2）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要設(shè)區(qū)的市范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。
4.Ⅳ級響應(yīng)啟動條件。
（1）公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣（市、區(qū)）通信大面積中斷。
（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。
（二）預(yù)案管理與更新。
本預(yù)案由市通信發(fā)展管理辦公室會同市政府有關(guān)部門制定，經(jīng)市應(yīng)急管理局審核后，報市政府批準后實施。市通信發(fā)展管理辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并根據(jù)情況變化作出相應(yīng)修改后報市政府審批。
（三）宣傳、培訓(xùn)和演練。
各縣（市、區(qū)）政府和各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強本預(yù)案的宣傳。市通信發(fā)展管理辦公室會同市政府有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及演練。
（四）預(yù)案生效。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
文件解讀：《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邢臺市通信保障應(yīng)急預(yù)案》的通知 〉》解讀
