(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府有關部門：
《邢臺市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
邢臺市人民政府辦公室
? ? ?2021年6月23日
邢臺市城市環(huán)境容貌整治行動實施方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市管理服務由主街主路向城市支路和背街小巷延伸，進一步打造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境，根據(jù)《河北省城市環(huán)境容貌整治行動實施方案》（冀政辦字〔2021〕66號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于城市管理系列重要講話精神，圍繞“干凈、整潔、有序、安全”的總體目標，以全域創(chuàng)建文明城市為抓手，大力開展城市環(huán)境容貌整治，全力打造宜居宜業(yè)宜游“北方一流”城市環(huán)境。聚焦人民群眾反映強烈的環(huán)境容貌問題，強化“辦公室就在現(xiàn)場”理念，不間斷進行踏勘巡查，以“小切口”帶動“大改善”，進一步健全城市管理體制機制，完善智能化管理手段，推動長效管理機制完善落地。到2021年底前，城市建成區(qū)范圍內環(huán)境容貌普遍提升，背街小巷環(huán)境容貌“臟亂差”現(xiàn)象全面消除，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
二、重點任務
深入開展“八大專項整治行動”（城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、市容秩序、拆違拆遷及城鄉(xiāng)結合部、建設施工圍擋、河道水系、揚塵管控專項整治行動），深化城市精細化管理工作，協(xié)助城市管理工作高質量發(fā)展，對照《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》《河北省城市精細化管理標準》等，突出背街小巷、城中（邊）村、棚戶區(qū)、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域，全面排查、重點提升，清理死角死面，打造干凈衛(wèi)生環(huán)境，推進城市精細化管理，打造整齊街容街貌，打造有序城市環(huán)境，拓展城市綠色空間，確保城市安全運行。
（一）打造干凈衛(wèi)生環(huán)境。
1.提升道路清掃保潔水平。全面加強道路揚塵污染防治，進一步推動“水洗機掃”作業(yè)模式向背街小巷延伸。加密施工工地周邊道路清掃保潔頻次，加大執(zhí)法檢查力度，防止車輛帶泥上路。采購新能源中小型作業(yè)車輛，優(yōu)化作業(yè)車輛配置，著力提升背街小巷的機械化清掃能力，2021年底前，主要道路實現(xiàn)“水洗機掃”全覆蓋，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到100%。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
2.全面清理積存垃圾。城市建成區(qū)范圍內所有主次干道、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中（邊）村全部配備專業(yè)保潔隊伍，建立衛(wèi)生保潔制度，保潔覆蓋率達到100%。對積存垃圾進行全面排查，突出城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、城中（邊）村等問題多發(fā)區(qū)域，發(fā)動群眾提供房前屋后垃圾積存問題線索。對排查出的垃圾積存點“發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、規(guī)范一個”，全面解決個別地方垃圾常年違規(guī)堆放、無人管理的問題。嚴查沿街商戶隨意向街道和雨水井口傾倒餐廚垃圾行為，全面推行餐廚垃圾容器化和“全收集”，對存在油污的便道和雨水井口加大沖洗作業(yè)力度，及時恢復路面本色。結合愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、志愿者群體等開展衛(wèi)生大清掃活動，進一步消除衛(wèi)生盲區(qū)和死角。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.推行生活垃圾分類管理。廣泛宣傳《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，向居民、商戶發(fā)放垃圾分類指南，科學配備四分類垃圾投放設施，建設標準化垃圾投放點，落實好垃圾分類責任人責任，引導居民商戶正確分類投放生活垃圾。9月底前，市主城區(qū)（包括信都區(qū)、襄都區(qū)、開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)、任澤區(qū)、南和區(qū)）公共機構必須實現(xiàn)全覆蓋。10月底前，信都區(qū)、襄都區(qū)、開發(fā)區(qū)分別至少建成1個示范街道片區(qū)、10個樣板小區(qū)，逐步推進撤桶并點工作；任澤區(qū)、南和區(qū)各建成1個示范街道片區(qū)；其他各縣（市、區(qū)）至少建成5個示范單位、5個示范小區(qū)，以點帶面、快速拓展。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)《邢臺市2021年生活垃圾分類工作實施方案》中示范街道、小區(qū)的創(chuàng)建標準，逐項對照，打造高標準、高質量的精品樣板。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
4.強化“門前五包”責任落實。對沿街商戶等簽訂“門前五包”責任協(xié)議書情況進行查漏補缺，合理劃分“門前五包”責任區(qū)。將商戶自覺維護門前環(huán)境與環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位清掃保潔作業(yè)有效結合，督促指導商戶做好門前責任區(qū)的凈化、綠化、亮化、美化和秩序維護，合理配置清掃工具，規(guī)范垃圾定時投放，安排保潔人員定時收集，做到垃圾不落地、污水不亂倒、門前環(huán)境優(yōu)。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
5.提升城市公廁管理水平。開展城區(qū)旱廁清零“回頭看”，對城中（邊）村、居民小區(qū)內的旱廁進行再排查再整治，切實消除城區(qū)內旱廁。進一步加強公廁衛(wèi)生保潔、維修維護，確保各類硬件設施完好整潔，采光、供暖、照明、通風良好，及時對糞便池進行清掏、收運和處置，保持公廁內外整潔、無積水、無異味。對出現(xiàn)故障的設施設備及時維修，維修期間設置醒目標志，指明附近可用公廁。做好公廁疫情防控工作，每天全面消毒不少于一次。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
（二）打造整齊街容街貌?！ ?/span>
1.強化背街小巷環(huán)境綜合整治。對照城市精細化管理標準，加大對背街小巷環(huán)境容貌的整治提升力度，著重對背街小巷、易反彈點位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場認領整改，全面消除環(huán)境衛(wèi)生死角。實施背街小巷道路硬化，消除裸露土地。加強道路及井蓋、人行便道等市政設施的巡查管護，做好路燈等照明設施巡查，及時修復缺損等問題。整治背街小巷易澇點，完善應急排水預案。全面整修殘墻斷壁，整治開墻破洞行為。通過立體綠化、建設“口袋公園”等方式，擴展居民綠色空間，適時拓展公園服務功能，打造宣傳城市管理方針政策的新陣地，提升文化品位。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
2.深化提升廣告牌匾管理效能。根據(jù)城市廣告牌匾設置導則和有關管理要求，采取重點巡查和全面排查相結合的工作方式，抓好存量治理和增量規(guī)范工作，健全廣告牌匾長效動態(tài)監(jiān)管機制，及時清理城市非法小廣告，推動牌匾設置與區(qū)域功能、道路特點、建筑特色相協(xié)調。鼓勵精心設計廣告牌匾，助力營造特色商業(yè)風貌。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
3.加強“城市家具”管理。規(guī)范設置各類指示標識、道路名牌等，清晰施劃道路標線。督促指導管護責任單位加強對果皮箱、垃圾桶、公交站牌、配電箱等“城市家具”的巡檢和維護，確保外觀完好、功能正常，出現(xiàn)破損的及時進行維修和更換，違規(guī)設置的依法依規(guī)予以拆除。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局、邢臺供電公司）
4.加強建筑立面管理。加強沿街建筑外立面檢查，督促管理責任單位落實清洗粉刷等維護措施，確保外立面保持整潔、完好，符合城市容貌管理要求，并與街景風貌相統(tǒng)一;加大資金投入，對出現(xiàn)破損、脫落、裂痕的墻面、屋頂、裝飾構件及時進行整修。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
5.提升城市照明管護水平。加強城市照明設施巡查管護，及時修復解決燈桿傾斜、燈泡損壞等問題。加大巡查管護力度，確保照明設施亮燈率不低于95%，切實保障群眾夜間出行安全。適時對照明設施進行升級改造，有條件的地方在簡約適度節(jié)能的基礎上進行精心設計，打造城市夜景亮點。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
6.整治空中線纜。對架空線纜進行整治，重點強化背街小巷、城鄉(xiāng)結合部的整治，通過實施入地埋設、線纜梳理、桿路合并拆除、報廢線纜清理等多種形式，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接等現(xiàn)象，切實解決“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，全面提升空間秩序整體效果。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市通信發(fā)展管理辦公室、河北廣電信息網(wǎng)絡集團邢臺分公司、邢臺供電公司、市政府投融資管理中心、市城管綜合行政執(zhí)法局）
（三）打造有序城市環(huán)境?！ ?/span>
1.整頓街面秩序。對影響市容環(huán)境的攤點亂擺、私搭亂建、雜物亂堆、道路亂挖等現(xiàn)象進行整治，加強對背街小巷等多發(fā)區(qū)域和晨間夜間易發(fā)時段的巡查工作，重點打擊出店經(jīng)營、露天燒烤、破墻開店等違規(guī)行為。加大對車輛亂停亂放行為整治力度，采取措施增加車位供給，完成1.2萬個公共停車泊位建設；強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，科學設定投放規(guī)模和停放區(qū)域，督促投放單位合理有序投放車輛，做好車輛維護，合力打造有序暢通的街面秩序。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）
2.加強流動攤販經(jīng)營管理。合理設置流動攤販經(jīng)營場所，按照“疏堵結合、因地制宜、便民利民”的原則開展疏導整治，通過開展專項執(zhí)法、加強日常巡查等方式，加強臨時便民市場、早夜市和流動攤販管理。組織有關部門保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營，合力推進特色步行街建設提升，助力“夜經(jīng)濟”繁榮，便利居民生活。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市商務局）
3.強化施工工地管理。加強文明工地、安全工地建設，全面落實工地施工“六個百分百”“兩個全覆蓋”要求，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依托信息化手段強化建筑垃圾運輸監(jiān)管，完善城市道路開挖管理機制，加大巡查力度，著力完善事前、事中、事后全流程監(jiān)管，減少頻繁“破路施工”現(xiàn)象。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）
4.規(guī)范建設施工圍擋。對圍擋占壓便道、圍擋設置不規(guī)范、應設未設等問題進行全面整治，未按要求設置的一律不得施工，不符合要求的限期整改，營造安全、舒適、美觀的出行環(huán)境。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）
（四）拓展城市綠色空間。
1.擴展綠色空間。深入推進“三改一拆”專項行動，結合老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、拆違拆遷等工作，對疏解騰退的空間“留白增綠”，公共區(qū)域見縫插綠，能綠盡綠，缺株補栽，多元增綠；拆遷空地要及時綠化硬化，不得“一蓋了之”，切實消除黃土裸露現(xiàn)象。充分利用閑置地、廢棄地等零碎空間，探索在背街小巷等地面緊張的區(qū)域實施立體綠化，因地制宜建設一批街頭街角游園、“口袋公園”等，打造獨具特色、流暢的綠色線性空間，市本級要完成“十園八街”建設，完成“四河”游路暢通工程。加大城鄉(xiāng)結合部整治力度，通過綠化美化，打造靚麗的城市門戶。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合行政執(zhí)法局）
2.加強公園游園管理。對標園林城市、星級公園創(chuàng)建標準要求，加強信息化、智能化管理，提升公園游園精細化管理水平。定期對綠地、苗木進行養(yǎng)護修剪，保持植物良好生長狀態(tài)。對枯枝死樹及時進行清理和補種，保持綠化苗木生長健壯、花繁葉茂、整齊一致。做強做優(yōu)公園游園服務功能，完善廁所、照明、無障礙設施等服務設施，擴展公園游園休閑游憩、體育健身、應急避險等功能。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
3.做好城市綠地保護。嚴格履行審批程序，從嚴控制砍伐、移植樹木或占用綠地審批，加大巡查力度，嚴厲打擊毀綠占綠行為。繼續(xù)做好古樹名木保護工作，落實屬地管護責任，有計劃地推進古樹名木保護、復壯項目，加強古樹名木保護資金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）
（五）確保城市安全運行?！ ?/span>
1.推動城市管理平臺提檔升級。加快完善城市管理服務平臺功能，強化對城市管理數(shù)據(jù)的歸集、分析，健全城市管理工作評價標準、規(guī)范，提升監(jiān)督指揮效能。探索實踐城市信息模型（CIM）、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在城市管理工作中的運用，分期分批對井蓋等城市管理部件實施智慧化改造，提升問題處置效率，守護城市運行安全。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
2.守護群眾腳下安全。加強對城市道路及其附屬設施的巡查管護，確保管線、井蓋、給排水、電力設施完好，無破損松動、沉降移位、漏電等情況。堅持系統(tǒng)思維、整體推進、綜合治理，加快構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，多措并舉改造和消除城市建成區(qū)范圍內的“易澇點”，加大排水管道清掏維護力度，完善極端惡劣天氣應急排水預案，做好警示標志設置，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，確保及時排干老城區(qū)、背街小巷等區(qū)域雨停后積水，提升低洼區(qū)域防洪排澇能力，做到“小雨不積水，大雨不內澇”，保障群眾安全。市主城區(qū)要完成圍寨河、牛尾河“兩河”狹窄段拓寬改造。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
3.確保環(huán)衛(wèi)設施運行安全。加強對生活垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、建筑垃圾消納場等環(huán)衛(wèi)設施的運行管理，6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋；定期評估其運行情況，消除場地塌方等風險隱患。完成5座垃圾壓縮中轉站新建，42座垃圾站設備改造提升。按照有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范做好相關監(jiān)測工作，確保污染物穩(wěn)定達標排放。對計劃進行拆除、關閉的環(huán)衛(wèi)設施嚴格落實審批制度，組織有關部門加強對已停用的垃圾處理設施后續(xù)監(jiān)管，消除塌方、火災、爆炸、污染物外泄等事故風險。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局）
4.加強公園游園安全管理。定期組織開展安全隱患大排查，加強暑期、汛期、節(jié)假日和“兩會”等重要會議、重大活動時期的檢查，重點檢查園林水域、危險場所、動物園等，組織對游樂設施安全性、穩(wěn)定性進行評估，對排查出的各類隱患立即整改到位。加強城市公園日常管理，對人員密集、問題多發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，及時處置突發(fā)事件，落實常態(tài)化疫情防控措施，合理控制游客流量，引導游客減少聚集。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府；監(jiān)督指導單位：市城管綜合行政執(zhí)法局）
三、時間安排
（一）集中整治階段（2021年6月底前）。市本級要發(fā)揮8個專項整治組作用，進行問題排查，督辦整改；各縣（市、區(qū)）迅速動員部署，全面開展城市環(huán)境容貌整治工作。突出問題導向，靶向治理，突出城市重要節(jié)點、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城中（邊）村、居民小區(qū)等環(huán)境容貌薄弱區(qū)域，制定具體工作方案并抓好落實。
（二）鞏固提升階段（2021年7月—9月）。對集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，對長期積壓、不能得到有效解決的問題，探索采用部門聯(lián)合等形式，強化源頭治理。
（三）總結評估階段（2021年12月15日前）。各縣（市、區(qū)）對工作落實情況開展全面評價，對工作開展情況好、人民群眾滿意度高的地方進行通報表揚，對典型經(jīng)驗做法予以推廣。對工作措施不力、成效不顯著的地方進行通報。各縣（市、區(qū)）政府負責對本行政區(qū)域工作完成情況進行總結并報市城管綜合行政執(zhí)法局備案。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府是本次城市環(huán)境容貌整治行動的責任主體，組織有關部門、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、管護責任單位，全面排查問題短板，明確整治提升重點任務，建立詳細臺賬，倒排節(jié)點，掛圖作戰(zhàn)。進一步健全城市管理工作經(jīng)費保障機制，多渠道籌集資金，加大投入，強化城市管理網(wǎng)格載體作用，推動城市管理平臺智慧化升級改造，提升城市管理平臺監(jiān)督指揮效能，落實網(wǎng)格員日巡查制度，及時處置上報問題。
（二）壓實工作責任。要明確任務目標、責任人、工作標準、完成時限和獎懲措施，完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，壓實縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)責任，層層傳導壓力，及時解決環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、基礎設施等方面群眾反映強烈的問題。充分發(fā)揮社區(qū)居委會等居民自治組織作用，激發(fā)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等社會主體參與城市管理的活力，充實開展城市環(huán)境容貌整治力量。
（三）做好督導檢查。各縣（市、區(qū)）圍繞“干凈、整潔、有序、安全”的目標，對標先進地方城市容貌環(huán)境整治成效，構建覆蓋全面的工作考核體系，采取明察暗訪、普查抽查相結合的方式，有機結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，督促本地整治工作落實。市城管綜合行政執(zhí)法局結合明察暗訪等加強對各地工作的督導檢查，將城市環(huán)境容貌整治成效作為園林城市、人居環(huán)境獎創(chuàng)建重要考核內容，適時對任務進展情況進行通報，對工作推進不力、進展緩慢的地方進行約談，對整治成效好、長效管護機制健全的經(jīng)驗做法加以推廣，確保重點任務落到實處、取得實效。
