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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：?大牛工程師

《科學開展國土綠化的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。?報告模板_工程咨詢_統(tǒng)計公報

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　　邢臺市人民政府辦公室?大牛工程師

　　2021年7月31日?????????資料共享_工程咨詢_統(tǒng)計公報

　　??大牛工程師

　　科學開展國土綠化的實施方案??規(guī)劃綱要_文庫_工程咨詢

為進一步增加森林資源，提升森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，推動全市國土綠化高質(zhì)量趕超發(fā)展，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)和《河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(冀政辦字〔2021〕89號），結(jié)合實際，制定本實施方案。?大牛工程師

一、總體要求?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復和人工修復相結(jié)合，堅持合理布局綠化空間、山水林田湖草沙一體化治理，堅持因地制宜、適地適綠，堅持質(zhì)量優(yōu)先、節(jié)儉造林，嚴格落實禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”有關要求，把造林重點由平原區(qū)向淺山丘陵區(qū)轉(zhuǎn)移、由規(guī)?；炝窒虼迩f綠化等四旁植樹轉(zhuǎn)移、由單純綠化美化向適度發(fā)展特色經(jīng)濟林轉(zhuǎn)移，科學開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，著力構(gòu)建以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供強有力生態(tài)支撐。?工作報告_十四五_文庫

二、建設內(nèi)容?大牛工程師

（一）目標任務。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實最嚴格的耕地保護制度，合理劃定綠化用地，科學安排綠化任務，實行精準化管理。同時充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后、路渠兩邊等見縫插綠，做到宜綠盡綠。到2024年，全市規(guī)劃營造林總面積84.7萬畝，其中人工造林22萬畝，森林撫育經(jīng)營32.7萬畝，封山育林及飛播造林30萬畝。在人工造林22萬畝中，宜林地內(nèi)造林15.6萬畝，宜林地外造林6.4萬畝（村莊綠地及四旁植樹折合面積4.21萬畝、河渠綠化折合面積0.81萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)建設折合面積1.38萬畝，城市建成區(qū)綠化指標達到國家生態(tài)園林城市標準）。?大牛工程師

（二）綠化重點。涉及宜林地內(nèi)造林、宜林地外造林、森林撫育經(jīng)營和改造提升三個方面。?資料共享_模版下載_工程咨詢

1.宜林地內(nèi)造林。目前全市還有宜林荒山荒地40.35萬畝，全部分布在西部太行山區(qū)，其中以石灰?guī)r區(qū)為重點的淺山丘陵區(qū)是今后全市造林的主戰(zhàn)場。2022年至2024年規(guī)劃營造林45.6萬畝。重點實施三項綠化工程：?工程咨詢_工作報告_資料庫

（1）人工生態(tài)林工程。在淺山丘陵區(qū)土層較薄、立地條件相對較差的荒山荒崗以及責任主體滅失的礦山跡地，大力推廣“郝氏造林法”，積極開展生態(tài)修復工程，營造以水源涵養(yǎng)、水土保持為主的生態(tài)林，著力打造“七彩太行”。造林樹種以側(cè)柏、黃櫨、五角楓、山桃、山杏、黃連木等為主。規(guī)劃三年營造生態(tài)林8.59萬畝。（責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（2）特色經(jīng)濟林種植工程。著力把造林綠化與群眾增收結(jié)合起來，在坡耕地、山場土層較厚或水利條件較好的區(qū)域，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較好的經(jīng)濟林種植。樹種以板栗、核桃、酸棗、蘋果、櫻桃等為主。重點打造淺山丘陵區(qū)酸棗產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃種植經(jīng)濟林7.01萬畝。（責任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?資料下載_資料共享_縣域經(jīng)濟

（3）封山育林和飛播造林工程。在生態(tài)脆弱區(qū)域依靠生態(tài)自然恢復功能，通過設置圍欄、標牌、界樁和加強管護等措施，實施封山育林，有條件的開展飛播造林。三年安排封山育林和飛播造林30萬畝。（責任單位：市林業(yè)局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?資料共享_免費下載_報告模板

2.宜林地外造林。深入挖掘城鎮(zhèn)、村莊、河流、道路、廢棄地以及未利用地等可綠化資源，拓寬綠化空間，做到見縫插綠、宜綠盡綠，努力增加林木資源。?報告模板_文庫_模版下載

（1）村莊綠化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以街道綠化、庭院綠化、進村路綠化、小游園建設等為重點，充分利用窯坑、廢棄地、邊角地等未利用地，大力開展四旁植樹，推進村莊綠化美化，基本實現(xiàn)“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”的村莊綠化格局。樹種以國槐、銀杏、臭椿、欒樹、楸樹等鄉(xiāng)土樹種為主。三年安排村莊綠地及四旁植樹290.8萬株，折合造林面積4.21萬畝，到2024年力爭全市村莊林木綠化率達到35%以上。（責任單位：市林業(yè)局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（2）河渠綠化。對滏陽河、澧河、老漳河、衛(wèi)運河等平原區(qū)主要河流、河渠及濕地周邊，按照河渠管理規(guī)定實施植樹綠化，以營造防護型景觀林為主，倡導喬灌花立體配置、針闊葉多樹種混交，做到有河就有樹、有水就有綠。三年安排河渠綠化長度143.9公里，折合造林面積0.81萬畝，到2024年全市河渠堤岸綠化率達到90%以上。（責任單位：市林業(yè)局、市水務局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（3）農(nóng)田林網(wǎng)建設。以鄉(xiāng)村道路和田間路為框架，按照“一路兩溝四行樹”標準，實施農(nóng)田林網(wǎng)建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。樹種以毛白楊雄株、窄冠楊等為主。三年安排新建農(nóng)田林網(wǎng)長度910.4公里，折合造林面積1.38萬畝，到2024年全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。（責任單位：市林業(yè)局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（4）耕地特色經(jīng)濟林種植。在平原區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設“萬元錢”基地為目標，在符合土地政策要求的情況下，充分尊重群眾種植意愿，因地制宜推進果品、藥用林、油用林等特色經(jīng)濟林種植。樹種以金銀花、蘋果、梨、桃、大棗、葡萄等為主。此項工作以群眾自愿為主，不規(guī)劃具體任務。（責任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?資料共享_資料下載_工程資料

（5）城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化。拓寬城市綠化空間，結(jié)合老舊城區(qū)改造，采用拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式，推進城市生態(tài)修復，提升城區(qū)公園、綠地以及道路、街道、小區(qū)等綠化水平，實現(xiàn)300米見綠、500米見園。要改進樹種結(jié)構(gòu)，引進彩葉、賞花、觀果樹種。樹種以欒樹、法桐、紅楓、紫葉李、元寶楓、碧桃、西府海棠、櫻花、高桿玉蘭、大葉女貞、雪松等為主。到2024年城市建成區(qū)綠地率達到37%以上，綠化覆蓋率達到41%以上，人均公園綠地面積達到14平方米以上，公園綠地布局合理、分布均勻，基本滿足市民游憩需求。（責任單位：市城管綜合行政執(zhí)法局；實施單位：有關縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

3.森林撫育經(jīng)營和改造提升。實施森林質(zhì)量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。一是圍繞現(xiàn)有道路林帶缺株斷帶、枯死樹木等進行排查，實施死樹清理、補植補造和更新改造，提升廊道綠化水平。二是通過修枝、除灌、間伐等技術措施，對現(xiàn)有森林進行撫育經(jīng)營和管理，改善林分質(zhì)量，促進林木健康生長，增加森林碳匯。三年安排廊道綠化改造提升面積2.62萬畝，森林撫育經(jīng)營面積32.7萬畝。（責任單位：市林業(yè)局、市交通運輸局；實施單位：各縣（市、區(qū)）政府）?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（三）技術要求。在樹種選擇上，要堅持綠化與美化相結(jié)合、增綠與增收相結(jié)合、植樹造林與改善大氣環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合，宜喬則喬、宜灌則灌、宜果則果、宜草則草，因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經(jīng)濟樹種和碳匯樹種，選用優(yōu)質(zhì)壯苗，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。要尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，多營造混交林，增強林分抵御病蟲害能力。要堅持以水而定、量水而行，合理運用集水、節(jié)水造林技術，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。特別是在淺山丘陵區(qū)要重點推廣以“套塑料袋、埋玉米軸、靠育林板、蓋石板片”為主要技術措施的抗旱造林新技術。造林成活率和保存率要達到90%以上。（責任單位：市林業(yè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市水務局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；實施單位：各縣（市、區(qū)）政府）?資料庫_十四五_文庫

三、保障措施?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（一）加強領導，合力推進。各級各部門要把科學開展國土綠化作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，切實加強組織領導，細化工作舉措，合力推進實施。各縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責任，全面負責本轄區(qū)科學綠化工作組織實施和任務落實，要科學編制綠化規(guī)劃，合理確定規(guī)劃范圍和綠化任務，實現(xiàn)多規(guī)合一。林業(yè)部門負責統(tǒng)籌做好綠化規(guī)劃和年度計劃安排，加強工作指導和督導檢查。財政部門負責籌措綠化資金。發(fā)展改革部門要積極配合有關部門爭取中央、省級資金補助。自然資源和規(guī)劃部門負責礦山跡地生態(tài)修復工作，并協(xié)助林業(yè)部門做好林業(yè)相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。交通運輸部門負責管轄路界范圍內(nèi)道路綠化工作。城管部門負責城市（縣城）綠化工作。水務部門負責水土流失治理及河渠堤壩綠化工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色經(jīng)濟林種植工作。宣傳部門要指導林業(yè)部門和市縣各媒體加強輿論宣傳，營造全社會關心支持、科學參與國土綠化的濃厚氛圍。?(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)科學開展國土綠化實施方案的通知

（二）創(chuàng)新機制，政策支持。一是財政支持。屬地政府要每年視財力情況列支資金對“郝氏造林法”推廣、封山育林和飛播造林、城市綠化等純公益林建設給予支持，對村莊綠化、經(jīng)濟林種植等給予扶持。二是項目支持。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、自然資源和規(guī)劃等部門要積極爭取上級項目資金，支持我市國土綠化和生態(tài)建設。三是稅收減免支持。社會力量從事林業(yè)經(jīng)營所得，符合國家政策規(guī)定的，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)林產(chǎn)品，免征增值稅；從農(nóng)民購進的免稅林產(chǎn)品，按照收購發(fā)票或銷售發(fā)票上注明的買價和9%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。四是建設用地支持。社會力量造林綠化成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例（允許3個面積幅度的用地指標疊加），在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續(xù)。?報告模板_統(tǒng)計公報_規(guī)劃綱要

（三）精準造林，確保質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫。重點生態(tài)綠化工程要實現(xiàn)作業(yè)設計編制、論證、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管。要樹立質(zhì)量第一意識，加強技術服務和培訓，注重技術支撐，提高科技含量，嚴把造林質(zhì)量關，認真把好整地、苗木、栽植、澆水等環(huán)節(jié)，保證造林綠化成效，確保種一片、活一片、成一片。要推廣使用良種壯苗，提高鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種比例，嚴格檢疫檢查，嚴禁栽植不合格苗木。要對新造幼林地進行封山育林，加強撫育管護和補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高成林率和國土綠化成效。?資料共享_模版下載_縣域經(jīng)濟

（四）注重管護，鞏固成果。各級各有關部門要強化林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和林地用途管制，護林人員要配齊配足，提升裝備水平，加大巡護力度，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地和公園綠地等違法行為。要嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯，保護森林資源安全。要認真落實森林防火責任制，禁止野外非法用火行為，嚴防森林火災發(fā)生。要加強林業(yè)有害生物防治，建立和完善各級森防監(jiān)測體系，重點抓好松材線蟲病及紅火蟻預防，做好美國白蛾等病蟲害防治，把成災率控制在4‰以下，切實鞏固綠化成果。?大牛工程師

（五）強化督導，確保落實。按照“黨政同責、分級負責”原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村林長制組織體系，壓實地方主體責任。把科學推進國土綠化列為林長制考核的一項重要內(nèi)容進行督導和評價。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表揚、獎勵。對違背科學規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。同時要廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節(jié)儉務實綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。?大牛工程師

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